——郴州市蘇仙區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的實踐樣本
蘇仙區(qū)堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興作為重要政治任務、首要民生工程和頭等大事來抓，堅決做到“四個不摘”，強化“三個落實”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著成效。連續(xù)四年入選中國最美縣域榜單，獲評中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市，被列為全省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣（市、區(qū)）。鄉(xiāng)村振興工作獲得了國務院副總理胡春華，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉，省人大常委會黨組副書記、副主任黃關春等中、省領導的肯定。X124線成功入選交通部2021年“詩情畫意旅游路”，劉家、首家成功創(chuàng)建湖南省歷史文化街區(qū)，瓦灶村獲評湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村。
一、“四個一”工作法催生鄉(xiāng)村美麗“蝶變”
近年來，蘇仙區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興過程中，始終堅持“四個一”（堅持一個理念、建立一個機制、找準一個切口、抓住一個根本）工作法，因地制宜抓實“一拆兩改三清四化”，整治人居環(huán)境，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，成功創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村標準化示范村1個、省級美麗鄉(xiāng)村8個，榮獲湖南省“2019年度農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣市區(qū)”稱號，2021年被列為湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣（市、區(qū)），胡春華副總理到郴州考察時對蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村振興工作給予了充分肯定。
（一）堅持一個理念，突出“三個引領”。一個理念就是共建共享。蘇仙區(qū)始終堅持村民主體地位，充分尊重村民意愿，引導村民克服“等、靠、要”思想，用自己的雙手建設美好家園，筑牢人居環(huán)境整治思想基礎。一是突出規(guī)劃引領。堅持開門做規(guī)劃，引導村民全程參與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃設計，確保規(guī)劃設計的實用性和可操作性，分類推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃試點和規(guī)劃編制工作。二是突出示范引領。采取“村申報、鎮(zhèn)推薦、區(qū)遴選”的競爭性遴選方式，從32個申報村中擇優(yōu)選取了19個群眾積極性高的村作為鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，由區(qū)領導聯(lián)點，派駐鄉(xiāng)村振興幫扶工作隊，探索經(jīng)驗、梯次推進，確保因村施策、精準施策。三是突出思想引領。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，各村成立村民理事會，因村制宜制定《村規(guī)民約》，廣泛深入宣傳開展村莊清潔行動、實施“一拆兩改三清四化”、規(guī)范村民建房和污水治理、廁所革命等相關政策法規(guī)和惠民舉措，扎實開展“最美庭院”“星級保潔員”等評比活動，促進形成人人參與、共建共享的良好氛圍。
（二）建立一個機制，強化“三個保障”。一個機制就是建立健全“黨建引領、政府引導、村民主體、社會參與”機制，著力強化人居環(huán)境整治工作推進保障。一是強化組織保障。嚴格落實區(qū)鄉(xiāng)村三級書記抓人居環(huán)境整治責任制，制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》《農(nóng)村拆除老舊房屋、拆違拆雜工作方案》《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獎補工作方案》等文件。探索基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，創(chuàng)新黨建工作站“1+N”模式（黨建工作站+社會事務站、發(fā)展服務站、金融服務站、志愿服務站），把各類分散資源擰成一股繩、握緊一個拳，常態(tài)化推進各項工作落地落實、落小落細。二是強化資金保障。按照群眾主體的思路，堅持花小錢辦大事，探索建立“財政獎、向上爭、村民投、鄉(xiāng)友捐”多元投入機制；堅持“各炒一盤菜，共辦一桌席”，充分發(fā)揮項目資金的整合聚集效應，三年來整合涉農(nóng)資金2.2億元，引入社會資金0.9億元，統(tǒng)籌投入到路、水、電、氣、訊、廣電、物流等“七張網(wǎng)”的建設，以好而優(yōu)的農(nóng)村人居環(huán)境助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效激發(fā)了群眾主動參與熱情，形成了“有錢出錢，有力出力，沒錢沒力出個好主意”的濃厚氛圍。三是強化落實保障。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全區(qū)重點工作績效考核和領導班子考核重要內(nèi)容，實行“每月調(diào)度、兩月點評、半年評估、年底考核”制度，對推進不力、排名靠后的，第一次由分管區(qū)領導對相關區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街道）主要負責人約談，第二次由區(qū)主要領導約談，對兩次約談后均無明顯改善的從嚴問責。
（三）找準一個切口，打好“四場戰(zhàn)役”。一個切口就是把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興的切入點，重點打好四場戰(zhàn)役，建設美麗鄉(xiāng)村。一是打好垃圾治理“殲滅戰(zhàn)”。全區(qū)已建成鎮(zhèn)垃圾收集中轉(zhuǎn)站7座，配置12噸移動式壓縮垃圾箱16 臺，擺放密閉式生活垃圾收集箱1740個、垃圾斗車1952個、室內(nèi)分類垃圾桶26.14萬個，安排農(nóng)村專職保潔人員1740人。農(nóng)村生活垃圾處理實現(xiàn)了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”常態(tài)化運行，所有鎮(zhèn)及90%的行政村實現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理。位于區(qū)內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠自2015年運行以來，處理農(nóng)村和城區(qū)生活垃圾60萬余噸。二是打好污水治理“持久戰(zhàn)”。近年來，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座，正在建設3座；建成農(nóng)村污水生態(tài)處理池106個，正在建設23個。積極推進農(nóng)村戶廁與農(nóng)村污水處理廠（站）有機對接，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率分別達95.3%、80%、91.5%，均高于全市平均水平。三是打好廁所革命“攻堅戰(zhàn)”。堅持“整村推進、分類示范、以獎代補”的原則，對鄉(xiāng)村振興示范村“應改盡改”，其他面上村“愿改盡改”，嚴把廁具關、技術(shù)關、質(zhì)量關、群眾關，強力推行首廁過關制，確保改廁成效。近年來，完成戶廁改造10500戶、新建公廁91座。四是打好村容村貌提升“主攻戰(zhàn)”。抓實鄉(xiāng)村建設，全區(qū)25戶及100人以上的自然村100%通水泥（瀝青）路，城鄉(xiāng)公交覆蓋率100%。出臺《蘇仙區(qū)2021年農(nóng)村危舊房、違占違建房整治工作方案》，發(fā)動農(nóng)村黨員干部帶頭無償拆危拆舊、先拆后建，全面提升村容村貌，今年以來共拆雜拆舊10萬余平方米。通過近年來的整治，美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈，55%的村基本達到美麗鄉(xiāng)村標準。
（四）抓住一個根本，做到“三個結(jié)合”。一個根本就是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，將生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。一是環(huán)境整治成效與文化旅游結(jié)合。通過大力整治人居環(huán)境，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，干凈整潔的村容村貌成為吸引游客、留住游客最好的名片。積極探索鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型等村莊經(jīng)營方式，堅定不移走文旅融合、農(nóng)旅結(jié)合的路子。依托區(qū)內(nèi)4個4A級景區(qū)和獨特的丹霞地貌、豐富的森林溫泉資源，引入市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗、田園觀光、科普教育、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來勢良好，在飛天山、五蓋山、西河風光帶等地形成了一批觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)特色村。蘇仙區(qū)成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，正在爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，打造郴州市現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)基地，致力把蘇仙的“綠水青山”變成“金山銀山”。二是人居環(huán)境提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合?；A設施提質(zhì)為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了便利條件，我們充分發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)及環(huán)繞郴州中心城區(qū)優(yōu)勢，抓住全省與大灣區(qū)“菜籃子”建設合作機遇，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)。推動蔬果、油茶、生豬等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)了棲鳳渡魚粉、金朵高山菊、高山禾花魚米、東江清水等農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地25個、授牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、“湘江源”省級公用蔬菜品牌企業(yè)7家。三是盤活利用土地與壯大集體經(jīng)濟結(jié)合。因地制宜引導村民將拆雜、拆舊騰退的土地交還集體，盤活資源用于村集體經(jīng)營性和公益性項目建設，累計建成村級金融站8個、農(nóng)民合作社461個、集體經(jīng)營主體132家。成立建房理事會和監(jiān)事會，探索宅基地付費使用制度，發(fā)揮集體智慧合理利用、合理管理宅基地資源，進一步盤活閑置土地資源，增加集體經(jīng)濟收入。
二、堅持黨建大引領 點燃振興“大引擎”
近年來，蘇仙區(qū)堅持把黨建引領作為推動鄉(xiāng)村振興的“第一引擎”，錨定“全省爭一流”目標，強基礎、抓示范，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村振興的強大動力。
（一）定一個思路，扛一級責任。堅持“四個一”工作思路：樹牢一個理念，即共建共享理念；建立一個機制，即“黨建引領、政府引導、村民主體、社會參與”機制；找到一個切入口，即農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治；把握一個根本，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是強化領導，牽住“牛鼻子”。今年區(qū)委主要領導共召開專項調(diào)度會、推進會5次，并帶頭開展區(qū)委書記巡黨建活動和聯(lián)系軟弱渙散基層黨組織。區(qū)級層面下發(fā)《關于開展黨建“六大行動”促鄉(xiāng)村振興的實施方案》《關于創(chuàng)建西河沿線黨建示范帶的實施方案》等7個文件，明確11項重點任務，下達任務清單、問題清單、責任清單，帶動鎮(zhèn)、村兩級黨組織書記大抓黨建、大抓基層。二是比學趕超，用好“指揮棒”。將競爭性比選和淘汰機制運用到鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建上來，通過自主申報、擂臺比選、專家評審等程序，從30個申報村中擇優(yōu)選取19個村作為鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，每個村均安排了區(qū)級領導聯(lián)點指導。區(qū)財政下?lián)?700萬元專項獎補資金，扶持一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。開展黨建工作大引領觀摩比武活動，安排不少于100萬元黨建經(jīng)費用于獎勵先進單位。將鄉(xiāng)村振興納入全區(qū)績效考核內(nèi)容，每月一調(diào)度、雙月一點評、半年一評比、年底總考核。三是以點帶面，打造“示范帶”。以西河沿線2個鎮(zhèn)、15個村為重點，打造抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范帶，建設黨建長廊15公里，美麗屋場18個，支部農(nóng)場5個。同時，郴州大道、郴永大道沿線村莊同步跟進，探索將黨小組建在屋場上，以點帶面，推動黨建工作與鄉(xiāng)村振興深度融合。
（二）興一域產(chǎn)業(yè)，富一方百姓。推動產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，讓村民分享產(chǎn)業(yè)、讓產(chǎn)業(yè)增值受益。一是政府規(guī)劃“產(chǎn)業(yè)連片”。以“一鎮(zhèn)兩帶多點”（即飛天山鎮(zhèn)，西河、翠江沿線鄉(xiāng)村振興示范帶，多個示范村）為重點，突出服務“粵港澳大灣區(qū)、城市休閑體驗”兩個方向，做強棲鳳渡魚粉、金朵高山菊、大奎上臘肉等農(nóng)副產(chǎn)品品牌。飛天山鎮(zhèn)引入“那山那水云溪居”“中青小鹿研學基地”、璟博農(nóng)業(yè)科技公司，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。全區(qū)共建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地25個、授牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，“湘江源”省級公用蔬菜品牌企業(yè)7家。二是支部引導“基地連戶”。構(gòu)建“支部+合作社+基地+農(nóng)戶+電商”模式，引導442家農(nóng)民專業(yè)合作社、309戶種糧大戶與農(nóng)戶連接，將農(nóng)戶培育成產(chǎn)業(yè)基地的職業(yè)農(nóng)民。全區(qū)農(nóng)業(yè)標準化基地生產(chǎn)面積達10萬畝，省級綠色食品示范基地2000畝，“三品一標”有效總數(shù)16個，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售8000余萬元。三是群眾參與“利益連接”。積極引導農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、管理、勞動力等形式入股，并參與企業(yè)規(guī)劃建設、原料供應等生產(chǎn)經(jīng)營過程，變“要我干”為“我要干”。棲鳳渡鎮(zhèn)瓦灶村120名農(nóng)戶入股當?shù)仄髽I(yè)、合作社，打造利益共同體，每戶年均增收3000元以上。
（三）凝一股力量，聚一批人才。堅持“選、派、育”相結(jié)合，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。一是突出功能抓選配。以換屆為契機，選優(yōu)配強鎮(zhèn)、村兩級班子。選拔36名35歲以下表現(xiàn)好、能力強、作風硬的年輕干部進入鎮(zhèn)領導班子，41名懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鎮(zhèn)機關干部得到提拔重用；村“兩委”班子引進致富能手248人，占45%。致富能手擔任村黨組織書記46人，占40%。18名村干部定向招錄進入事業(yè)單位或公務員隊伍，2名村干部通過比選進入鎮(zhèn)領導崗位。二是盡銳出戰(zhàn)建隊伍。注重從優(yōu)秀年輕干部和有農(nóng)村工作經(jīng)驗干部中選派駐村幫扶工作隊員，全區(qū)派出駐村幫扶工作隊32支，隊員78名。派出33名區(qū)級科技特派員覆蓋所有鎮(zhèn)，開展送科技下鄉(xiāng)活動。選任956名基層人民調(diào)解員，185名一村一法律顧問，健全基層治理隊伍。公開招聘135名鄉(xiāng)村醫(yī)生，推動1252名農(nóng)村教師深入基層開展醫(yī)療、教學工作。三是引育并重興人才。不斷加強鄉(xiāng)村治理、公共服務、農(nóng)業(yè)科技、致富帶頭人等“四支人才隊伍”建設，通過上門拜訪、微信電話溝通、發(fā)布招賢令等方式，成功引回140名外出務工和經(jīng)商人員返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)。大力實施能力提質(zhì)工程，組織鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和駐村工作隊長前往瀏陽市、韶山市、寧鄉(xiāng)市開展鄉(xiāng)村振興實地考察學習。年內(nèi)在本地或外出學習培訓村干部和工作隊員700人次。每年組織培訓村級致富帶頭人200名，培育“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村工匠500名。
（四）強一體推進，美一帶環(huán)境。立足標本兼治，消除臟亂差，既美化鄉(xiāng)村“面子”，又提升鄉(xiāng)村“里子”。一是環(huán)境提質(zhì)更優(yōu)美。實施農(nóng)村生活垃圾分類減量試點，建成中心鎮(zhèn)垃圾收集中轉(zhuǎn)站8座，8個鎮(zhèn)及90%的行政村實現(xiàn)生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”；新增市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村28個、小康新村48個，55%以上的村基本達到美麗鄉(xiāng)村標準。二是生活提標更優(yōu)質(zhì)。通過支部引領、黨員帶頭、群眾參與，大力補齊農(nóng)村基礎設施建設短板，完成戶廁改造1.05萬戶，新建公廁91座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達91.5%。累計投入10.2億元用于城鄉(xiāng)公交車項目建設，所有行政村實現(xiàn)公交全覆蓋，成功創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣（區(qū)）。農(nóng)村自來水普及率達88.48%，集中供水率達90%以上，農(nóng)村人口飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。三是治理提升更優(yōu)良。開展“三費”（保潔衛(wèi)生費、自來水費、建房保證金）收取，引導村民從環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共設施維護、規(guī)范村民建房等三個方面形成村規(guī)民約。完善村黨組織領導下的村民自治機制，116個村均建立“一約四會”（即村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）。同時，開展“黨員示范戶”“星級文明戶”“最美新鄉(xiāng)賢”等評比表彰，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
（五）試一條路子，增一分底氣。針對部分村集體經(jīng)濟薄弱且增收辦法不多的現(xiàn)狀，搶抓機遇、主動作為，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。一是試點引路出經(jīng)驗。去年，運用全市“100萬以下小型公共基礎設施工程交由村集體經(jīng)濟組織承建”的政策，選擇五里牌鎮(zhèn)紅五星村先行試點，由村集體組織承建一條投資32萬元的通組公路，直接為村集體增收8萬元。二是審慎研究出文件。貫徹落實《關于進一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）文件精神，探索200萬元以下農(nóng)村基礎設施項目交村集體經(jīng)濟實施辦法，在全市率先出臺《蘇仙區(qū)村級集體經(jīng)濟組織承建200萬元以下小型農(nóng)村公共基礎設施工程實施暫行辦法》。三是迅速落地出成效。在全區(qū)范圍內(nèi)開展工程項目摸底，建立農(nóng)村200萬元以下工程項目庫，共摸底項目606個，涉及金額2.1億元。目前，有43個村嚴格按照“四自兩會三公開”模式，承建道路硬化、村莊綠化、農(nóng)田水利等68個項目，總投資1300多萬元，預計可為村集體經(jīng)濟增收200萬元。
三、“五措并舉”扮靚美麗鄉(xiāng)村
蘇仙區(qū)抓住農(nóng)村人居環(huán)境改善這一“切口”，通過實施農(nóng)村“廁所革命”、試點推廣垃圾分類、收取“三費”轉(zhuǎn)變觀念、持續(xù)改善村容村貌、扎實創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村五措并舉，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生翻天覆地的變化，美麗鄉(xiāng)村占比達57.8%，農(nóng)村生態(tài)宜居建設成效斐然。今年，蘇仙區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治工作得到了胡春華副總理的現(xiàn)場肯定和劉蓮玉、黃關春等多位省領導的表揚。農(nóng)村環(huán)境整治工作典型經(jīng)驗在7月召開的全省鄉(xiāng)村振興推進會議上作典型推介。許家洞鎮(zhèn)鐘家村獲評全省農(nóng)村清潔行動先進單位。
（一）農(nóng)村改廁“過三關”，“改”出新格局。聚焦“廁位”小切口，推動環(huán)境大改善，將農(nóng)村改廁與環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、規(guī)范農(nóng)村建房相結(jié)合統(tǒng)籌推進，累計實施戶改廁11143戶，衛(wèi)生廁所普及率達到91.84%。在改廁中實施“過三關”制度。第一關：“首廁過關”。全區(qū)8鎮(zhèn)1街道全面建成“首廁過關”展示現(xiàn)場，116個村嚴格按照標準實施改廁。第二關：施工監(jiān)管關。各鎮(zhèn)改廁專干必須做到每戶選址到場、開工建設到場、關鍵部位施工指導到場、竣工驗收到場等“四到場”。第三關：農(nóng)戶滿意關。竣工后，首先由村級驗收過關，其次鎮(zhèn)改廁專干驗收簽字、區(qū)改廁辦按20%的比例抽查復檢過關，最后要過農(nóng)戶簽字確認結(jié)果滿意關。通過實施“過三關”制度，突出了高質(zhì)量建設，實現(xiàn)了改好“小廁所”、撬動農(nóng)村人居環(huán)境大改善的目標。
（二）垃圾分類兌積分，“兌”出新風尚。目前已建成中心鎮(zhèn)垃圾收集中轉(zhuǎn)站14座，聘請農(nóng)村專職保潔人員1740人，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”常態(tài)化運行機制。為了進一步推進垃圾分類減量工作，我區(qū)在飛天山鎮(zhèn)和平村開展垃圾分類減量“綠色存折”積分兌獎制度，帶動了老百姓參與垃圾分類的積極性。利用村里的閑置地建立“生活垃圾收集分類處理站”，招聘一名垃圾分類指導員，負責垃圾分類宣傳、垃圾分揀收集、垃圾分類“綠色”存折積分登記工作，村委會設立了積分兌獎處，老百姓憑積分到村里兌取毛巾、洗衣粉、香皂等日常用品。通過“綠色存折”積分兌獎這一妙招，老百姓初步掌握了垃圾分類知識，并養(yǎng)成了正確投放垃圾的習慣，加快了農(nóng)村生活垃圾分類減量資源化利用的進程。依靠成功經(jīng)驗，棲鳳渡鎮(zhèn)河頭、崗腳、莊門、瓦灶等村垃圾分揀中心已建成，農(nóng)村垃圾分類減量正在擴大試點范圍。
（三）收取“三費”亮主體，“轉(zhuǎn)”出新觀念。在開展農(nóng)村環(huán)境整治過程中，我區(qū)實行環(huán)衛(wèi)保潔費等“三費”收取制度，促進了老百姓的主體作用的發(fā)揮，轉(zhuǎn)變了老百姓觀念，極大提升了群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性和參與程度。為了改變農(nóng)村環(huán)境整治“上熱下冷”、“黨員干部帶頭干、百姓站在旁邊看”的現(xiàn)象。今年，我區(qū)在32個鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村中試行“三費收取制度”，即通過村民理事會組織向村民收取一定的環(huán)衛(wèi)保潔費、自來水水費和建房保證金，以此發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的主體作用。如，在飛天山鎮(zhèn)清江村，向村民收取每人每年10元的環(huán)衛(wèi)保潔費，主要用于村里的日常保潔、保潔員獎勵和環(huán)衛(wèi)設施維護等，費用不多，老百姓也能承受。老百姓繳納保潔費后，紛紛對村里的環(huán)衛(wèi)工作提出意見建議，對保潔員進行監(jiān)督，落實自家房前屋后的“門前三包”制度，農(nóng)民參與環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性被極大地調(diào)動起來。環(huán)境變好了，也帶動了本地的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。
（四）村莊整治得實惠，“換”出新面貌。在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，最大的難題是農(nóng)村空心房的整治問題。我區(qū)將農(nóng)村空心房整治與土地占補平衡項目相結(jié)合一起推進，成功破解了這一難題。今年8月，我區(qū)在棲鳳渡鎮(zhèn)村頭村試行空心村整治與土地增減掛鉤項目相結(jié)合，共拆除老宅房（空心房）75棟，復墾水田約1.5公頃。項目實施后，不但順利拆除空心房14000平方米，還為村里籌集到村莊整治資金50余萬元。通過示范帶動，全區(qū)共拆除危舊房、雜房、空心房11萬平方米，為我區(qū)全面整治村容村貌奠定了堅實基礎。
（五）鄉(xiāng)村創(chuàng)建爭先進，“創(chuàng)”出新特色。截至去年，蘇仙區(qū)116個農(nóng)村行政村中，共有各級美麗鄉(xiāng)村示范村67個，其中國家級示范村1個、省級示范村8個、市級示范村29個、區(qū)級示范村39個，美麗鄉(xiāng)村占比達57.8%（預計今年可達62.1%），美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作經(jīng)驗在全省推介。2021年，蘇仙區(qū)被列為省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣，新增示范創(chuàng)建村15個（其中創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村4個，省級特色精品鄉(xiāng)村2個；市級美麗鄉(xiāng)村示范村2個，市級特色精品鄉(xiāng)村2個；區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村5個），2021比2020年三級聯(lián)創(chuàng)數(shù)量提升200%以上，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作力度空前。通過美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，極大地促進了我區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，顯著提升了老百姓的獲得感幸福感。
四、建設“三支隊伍” 推進產(chǎn)業(yè)振興
蘇仙區(qū)在推進省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作過程中，突出農(nóng)業(yè)人才在產(chǎn)業(yè)振興中的重要支撐作用，加強農(nóng)業(yè)專家、本土人才、科技推廣三支隊伍建設，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力的產(chǎn)業(yè)人才支撐。
（一）強化指導，組建專家人才隊伍。一是組建專家團隊。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等部門專業(yè)技術(shù)人員，成立蘇仙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務專家團，建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導與服務。二是選派科技指導員。在全區(qū)32個鄉(xiāng)村振興示范村、已脫貧村和鞏固拓展脫貧攻堅成果重點幫扶村選派1-2名科技指導員，指導該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定增收。三是聘請“特聘農(nóng)技員”。2018年以來，每年聘請省農(nóng)科院、湖南農(nóng)大等專家教授和鄉(xiāng)土專家，“一對一”“點對點”幫扶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)示范基地建設。今年全區(qū)創(chuàng)建市級糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效示范基地5個、雙季稻輪作示范基地2個、再生稻種植示范基地2個、有機稻種植示范基地1個、“稻+魚”綜合種養(yǎng)示范基地1個。如葡萄產(chǎn)業(yè)特聘農(nóng)技員周建鋒，長期為葡萄種植戶提供技術(shù)服務指導，引進、推廣葡萄新品種（陽光玫瑰）1200余畝，畝產(chǎn)值達9000余元，深受廣大種植戶歡迎。
（二）強化培訓，培育鄉(xiāng)土人才隊伍。結(jié)合我區(qū)主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分批次、分層次開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，不斷提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)民的科技素質(zhì)。一是承辦“廣校助農(nóng)”培訓班。充分利用我區(qū)農(nóng)業(yè)電視廣播學?！癆”類校資質(zhì)，積極爭取農(nóng)業(yè)電視廣播學校支持，承辦湖南“農(nóng)廣助農(nóng)”工程蔬菜產(chǎn)業(yè)領軍人才、柑橘產(chǎn)業(yè)領軍人才等培訓班，開展培訓120余人次。二是舉辦高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓班。分別與郴州市夏生職業(yè)學校、郴州宏佳技能培訓學校聯(lián)合舉辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、新農(nóng)商帶頭人、種養(yǎng)加技術(shù)能手培訓班，培訓種糧大戶、蔬菜種植大戶及養(yǎng)殖戶200余名，為全區(qū)116個行政村培養(yǎng)電商人才。三是舉辦特色產(chǎn)業(yè)培訓班。依托科技特派員、科技示范戶指導員、區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員舉辦蔬菜、生豬、紅薯、再生稻、“稻+魚”、葡萄、紅心柚、獼猴桃等各類實用技術(shù)培訓班38期，培訓基層農(nóng)技人員130人次、農(nóng)民3500余人次。通過培訓，提升了基層農(nóng)技人員的技術(shù)水平和服務能力，提高了農(nóng)民科技素質(zhì)。比如，良田鎮(zhèn)菜嶺村歷來有稻田養(yǎng)魚的傳統(tǒng)習慣，但養(yǎng)殖時間長、產(chǎn)量低，種養(yǎng)效益不高。2017年以來，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過創(chuàng)辦稻魚綜合種養(yǎng)示范片、舉辦培訓班、技術(shù)咨詢服務等多種形式普及推廣“稻+魚”綜合種養(yǎng)新技術(shù)，實現(xiàn)了稻魚和諧共生。2021年，全村“稻+魚”綜合種養(yǎng)面積達800畝，水稻平均畝產(chǎn)650公斤左右，禾花魚平均畝產(chǎn)25公斤左右，畝產(chǎn)值在3000元以上，總產(chǎn)值在240萬元以上。該村生產(chǎn)的稻米綠色、有機、無污染，市場銷售價比普通稻米高出30%以上，遠銷浙江、福建等地，供不應求。同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，每年禾花魚上市季節(jié)，慕名前來品嘗鮮美禾花魚的游客絡繹不絕。
（三）強化創(chuàng)新，打造科技推廣隊伍。一方面，對接省市專家，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用。圍繞蔬菜、高山紅薯、稻魚綜合種養(yǎng)“一特兩輔”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合省市科研、農(nóng)技推廣專家，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)引進、新品種示范推廣和高新技術(shù)組裝配套應用上下功夫，優(yōu)化集成主導產(chǎn)業(yè)高效生產(chǎn)和全程機械化生產(chǎn)關鍵技術(shù)，在全區(qū)示范推廣，不斷提升主導產(chǎn)業(yè)科技含量。2019年來，在湖南省作物研究所張超凡教授的指導下，蘇仙區(qū)三畝七紅薯培育種植基地先后引進煙薯25、濟薯26、齊寧18、慶渝薯6號、南薯021、齊寧21等多個紅薯新品種，逐步取代老品種。五蓋山紅薯產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模逐年擴大。2021年種植面積已達3000畝，平均畝產(chǎn)2000公斤以上，總產(chǎn)值1200萬元以上，成為五蓋山鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，立足區(qū)情實際，開展送科技下鄉(xiāng)服務。在集中辦班的基礎上，將課堂搬進了田間地頭。區(qū)、鎮(zhèn)各部門技術(shù)人員結(jié)合我區(qū)農(nóng)時季節(jié)、生產(chǎn)布局及種植習慣，組織農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭、生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導，為農(nóng)民提供“精準、及時、全程顧問式”的技術(shù)指導與信息服務，推廣高效栽培、配方施肥、水肥一體化、綠色防控等新技術(shù)10余項，幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
五、傳承紅色基因 推動綠色發(fā)展
蘇仙區(qū)大力實施文旅鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞打造傳承紅色基因推進綠色發(fā)展示范區(qū)的目標，積極推進全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年1-11月份，鄉(xiāng)村旅游人次達250.19萬人次，同比增長27.42%；鄉(xiāng)村旅游收入達19.83億元，同比增長22.58%。成功創(chuàng)建全省全域旅游示范區(qū)、湖南省精品旅游重點縣、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣市區(qū)；板橋劉家、首家等村被認定為全省歷史文化街區(qū)，裕后街成功創(chuàng)建全省旅游休閑街區(qū)，堆上村被評為全省“一村一品示范村”，瓦灶村成功創(chuàng)建湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村。
（一）堅持頂層設計，展開全域旅游新畫卷。一是科學規(guī)劃發(fā)展。編制了《蘇仙區(qū)十四五文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將鄉(xiāng)村旅游納入十四五文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施鄉(xiāng)村振興示范項目建設。配合市局完成《郴州市西河風光帶旅游總體規(guī)劃》蘇仙段編制工作。編制了《蘇仙區(qū)紅色旅游總體規(guī)劃》《長征國家文化園（蘇仙段）總體策劃》，重點打造湘粵古道紅色文化主題走廊。二是強化政策支撐。制定《蘇仙區(qū)促進文旅產(chǎn)業(yè)（體育文物）發(fā)展獎勵暫行辦法》，對加快鞏固脫貧攻堅成果重點幫扶村、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村、鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）創(chuàng)建、民宿旅游等進行獎補。成立了蘇仙區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會。三是明確發(fā)展重點。構(gòu)建“一園二區(qū)三廊”文旅發(fā)展新格局的戰(zhàn)略布局：聚焦飛天山-高椅嶺文旅融合產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級；聚焦天堂溫泉-紅色711礦康養(yǎng)度假區(qū)、五蓋山森林避暑度假區(qū)開發(fā)建設；聚焦“三廊”融合發(fā)展，拓展鄉(xiāng)村旅游新空間：打造郴江城市文旅消費走廊、西河鄉(xiāng)村生態(tài)觀光走廊、湘粵古道紅色文化主題走廊。
（二）突出示范帶，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游新活力。一方面，突出龍頭帶動，帶紅帶火全國網(wǎng)紅景點。加快推進高椅嶺旅游區(qū)提質(zhì)改造，加快推進周邊民宿及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力將網(wǎng)紅景點擦得更紅更亮。目前，已經(jīng)完成飛天山旅游文化產(chǎn)業(yè)園飛天山景區(qū)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，完成高椅嶺（一期）項目建設，高椅嶺旅游區(qū)于9月底對外開放試營業(yè)，吸引了大量省內(nèi)外游客前來高椅嶺和飛天山旅游，帶動了附近的水仙樓休閑山莊、野鴨湖農(nóng)莊、高椅嶺十八仙農(nóng)莊等鄉(xiāng)村農(nóng)莊的發(fā)展。目前，正在指導雞家寨山莊爭創(chuàng)湖南省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。另一方面，突出紐帶作用，描繪鄉(xiāng)村振興示范線路。以西河風光帶建設為紐帶，全力推進沿線鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興工作，編制了《蘇仙區(qū)西河沿線鄉(xiāng)村振興策劃方案》，全力將西河風光帶打造成全省乃至全國的鄉(xiāng)村振興示范帶。目前西河風光帶沿線已發(fā)展了蓮山莊園、鳳楚傳奇、致青春休閑農(nóng)莊、老屋故事等現(xiàn)代農(nóng)莊，打造了崗腳濕地公園、蘭王廟濕地公園、崗腳古村等生態(tài)景觀，發(fā)展了板屋村草莓和哈密瓜基地、蘭王廟百畝優(yōu)質(zhì)葡萄基地、莊門村和瓦灶村荷花觀園、村頭村稻香公園等農(nóng)旅融合景點。
（三）加快項目建設，提升鄉(xiāng)村旅游新供給。一是推進旅游項目，助力鄉(xiāng)村振興。安排資金1248萬元，修繕西河風光帶河頭段的觀景臺，建設停車場和觀景亭；在棲鳳渡鎮(zhèn)西河綠道邊新建一個賽龍舟的觀景臺及配套設施；在許家洞鎮(zhèn)鐘家組、棲鳳渡鎮(zhèn)河頭村建設文化和非遺展示中心、水上游樂中心。安排資金1000萬元，支持飛天山鎮(zhèn)兩江口瑤族村、望仙村、堆上村、良田鎮(zhèn)菜嶺村、魚網(wǎng)村、坳上鎮(zhèn)蘇龍村等鄉(xiāng)村旅游重點示范村，對各村鄉(xiāng)村旅游項目進行獎補。目前，正在指導良田鎮(zhèn)菜嶺村爭創(chuàng)國家3A級旅游景區(qū)。二是打造紅色項目，助推鄉(xiāng)村振興。完成了許家洞鎮(zhèn)天堂溫泉女排精神陳列布展，與核工業(yè)湖南礦冶局簽訂了711礦片區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略框架協(xié)議，共同開發(fā)建設711文旅小鎮(zhèn)，力爭將天堂溫泉-紅色711礦康養(yǎng)度假區(qū)打造成港澳青少年愛國教育研學基地。安排資金1370萬元支持打造紅色文化旅游精品，主要用于修繕瓦灶村的鄧壹、李佑如故居，啟動湘粵古道折嶺段長征步道建設，恢復古石板、建設長征步道、觀景亭、入口標志物、停車場和旅游廁所等。三是完善文化工程，促進鄉(xiāng)村振興。啟動蘇仙區(qū)非遺項目進郴州長卷基礎配套設施提升工程，推動了九樂銀飾、棲鳳渡魚粉等非遺產(chǎn)品進駐郴州長卷等重要夜間經(jīng)濟示范區(qū)，舉辦了郴州非遺博覽會暨郴州長卷第四節(jié)民俗文化節(jié)，培育鄉(xiāng)村旅游商品品牌門店，挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值。
全力宣傳營銷，塑造鄉(xiāng)村旅游新品牌。舉辦了坳上田家灣第三屆烏米粽子節(jié)、良田（菜嶺）鄉(xiāng)村振興休閑文化推介會暨第七屆高山禾花魚·米豐收節(jié)、第三屆棲鳳渡魚粉美食文化節(jié)等活動。通過“蘇仙文旅”微信公眾號、抖音號、微博和門戶網(wǎng)站宣傳推介我區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點）和鄉(xiāng)村旅游節(jié)會活動，累計發(fā)布鄉(xiāng)村旅游相關推文93篇次、相關視頻5個，累計閱讀量達5萬余人次。
（供稿單位：郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村振興局；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《湘村行動：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學出版社，2022年版）
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