我國現(xiàn)階段水權(quán)制度改革的兩大任務(wù)是水權(quán)確權(quán)和培育水市場。如何公平確權(quán)，讓“賣水方”和“買水方”獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益？如何搭建水權(quán)交易平臺？政府和市場如何正確發(fā)揮“兩手”作用？從全國多個(gè)試點(diǎn)省份的探索經(jīng)驗(yàn)來看，推動(dòng)這三大問題解決，是我國進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革的必由之路。
一重門：水資源“蛋糕”怎么切？
水權(quán)交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去，不僅能解決缺水地區(qū)之苦，還能給賣方帶來經(jīng)濟(jì)收益，如何分配水資源“蛋糕”，被多方關(guān)注。
江西省水利廳水資源處處長謝元鑒說，江西省境內(nèi)每年水資源量為１５６５億立方米，國家給江西劃定的水資源使用量目前是２５０億立方米，只有江西水資源總量的約１４％。“江西指標(biāo)明顯偏低，僅能滿足自己需求，這樣造成跨省交易空間很小，無法實(shí)現(xiàn)盈利。”
“水權(quán)交易，交易的不僅是水量，也包括水質(zhì)。”謝元鑒認(rèn)為，良好環(huán)境保護(hù)下的大量優(yōu)質(zhì)水資源無法進(jìn)行跨省水權(quán)交易，對保護(hù)生態(tài)的省份是一種打擊。跨省水權(quán)交易在一定程度上也是利用市場機(jī)制對生態(tài)保護(hù)良好地區(qū)的一種生態(tài)補(bǔ)償舉措。
不但省際水量分配難以平衡，而且水權(quán)分配越到基層越具有復(fù)雜性，各方利益難以全面照顧，盲目推行水權(quán)分配甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。
內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳水資源管理處處長王寶林說，國家對省際水權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行后，各省還要將此項(xiàng)工作向市縣延伸，但在進(jìn)入到直接的用水對象上，將面臨不小的挑戰(zhàn)。
“農(nóng)村集體自建水塘、水庫量大面廣，涉及小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地使用權(quán)，水權(quán)的確權(quán)需要在摸清現(xiàn)狀、排除糾紛基礎(chǔ)上進(jìn)行。”中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長李晶說。
江西省高安市石腦鎮(zhèn)有２座?。毙退畮?、１０座?。残退畮煲约埃保常醋教了畮欤渲杏薪玻埃ゴ嬖诋a(chǎn)權(quán)糾紛。“有多個(gè)村小組共用一個(gè)山塘水庫的，有幾個(gè)行政村共用的，有私人在集體土地上建庫的，也有私人租山筑壩建的，這里面的水要怎么確權(quán)，還沒有可參照的做法。”石腦鎮(zhèn)水務(wù)站站長湯國良說。
二重門：水權(quán)交易平臺如何搭建？
河北省承德市作為北京、天津的重要水源地，累計(jì)投入資金３２２億元進(jìn)行水源綜合治理工作，但承德市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，承德每年得到的生態(tài)補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了支出。
在天津、河北兩地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中，雙方對補(bǔ)償方式存在一些分歧。天津環(huán)保部門表示，他們出一定的補(bǔ)償資金，但希望水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)。承德方面則表示，承德以犧牲自身發(fā)展為代價(jià)保護(hù)水源，這些損失是現(xiàn)有補(bǔ)償資金難以覆蓋的。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠認(rèn)為，如果在確權(quán)的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺，通過公平議價(jià)的方式進(jìn)行水權(quán)交易，這樣的矛盾就會(huì)避免。
但為什么這樣的平臺遲遲未能建立？專家們認(rèn)為，法律法規(guī)缺失和交易機(jī)制不健全是主因。目前我國涉及水權(quán)的法律不多，零星分散在水法、物權(quán)法和取水許可管理辦法中，相關(guān)涉水行政法規(guī)也缺乏可操作性。此外，涉及水權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制、流程設(shè)計(jì)、交易結(jié)果認(rèn)定和權(quán)益保障都還在探索中。
位于內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗的鄂爾多斯能化榮信化工有限公司是一家國有煤化工企業(yè)。據(jù)介紹，企業(yè)２００６年繳納了9000多萬元節(jié)水改造資金，用于農(nóng)田水利節(jié)水改造，并獲得了２５年平均每年６００萬立方米黃河水使用權(quán)，滿足了企業(yè)生產(chǎn)需要。
企業(yè)總工程師任慶偉表示，通過節(jié)水技術(shù)運(yùn)用，企業(yè)每年能節(jié)約部分水量，但針對節(jié)約出來的水如何交易，尚無規(guī)程可循。
２０１４年１月，內(nèi)蒙古水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心成立，承擔(dān)盟市間水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓的具體工作。內(nèi)蒙古水利廳水資源處副處長李彬說，水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心的框架已經(jīng)搭好，具體交易細(xì)則正在完善。對于閑置水權(quán)、結(jié)余水權(quán)都會(huì)有處置辦法。“有關(guān)部門未來甚至可牽頭進(jìn)行跨省份水權(quán)轉(zhuǎn)換，從國家層面盤活用水指標(biāo)，探討水市場理念。”他說。
三重門：政府角色如何定位？
水權(quán)交易實(shí)施后，當(dāng)水資源可以作為商品自由參與到市場讓渡之中，如何保證雙方在保證生態(tài)環(huán)境的前提條件下，適當(dāng)適度開展水資源轉(zhuǎn)讓成為關(guān)鍵。
“政府不應(yīng)當(dāng)是中介角色，而應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督者、是裁判員，不是運(yùn)動(dòng)員。”李晶說，水權(quán)改革是要放活水權(quán)市場，但不是放任，水市場的局限性需要政府彌補(bǔ)，尤其是水權(quán)不同于其他產(chǎn)權(quán)，政府要對交易秩序和公共利益實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控。
“水是一種特殊的商品，水權(quán)交易要在政府主導(dǎo)調(diào)配的前提下進(jìn)行。”河南省水利廳水政水資源處處長郭貴明介紹，在河南，轉(zhuǎn)讓方地下水開采超過總量控制指標(biāo)或者地下水壓采量未達(dá)到目標(biāo)的，或者轉(zhuǎn)讓、受讓方實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核不合格的，將核減交易水量或責(zé)令停止水量交易，直至地下水開采和壓采達(dá)標(biāo)、考核合格。
他說，既要嚴(yán)格區(qū)域用水總量控制和地下水壓采，防范“邊超采邊交易”現(xiàn)象，也要結(jié)合各地配套水廠工程建設(shè)進(jìn)度和用水需求，促進(jìn)節(jié)余水量合理流轉(zhuǎn)。
李晶認(rèn)為，在水權(quán)制度改革前期，要同步開展水市場監(jiān)管體系建設(shè)工作，包括制定水市場準(zhǔn)入規(guī)則、競爭規(guī)則、信息公開制度、水權(quán)主體權(quán)益保護(hù)制度、水資源用途管制制度、生態(tài)環(huán)境等公共利益維護(hù)制度、社會(huì)監(jiān)督與公眾參與制度等，這些監(jiān)管制度需要有機(jī)融入水權(quán)交易過程。政府必須在現(xiàn)有水資源監(jiān)督管理制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)水權(quán)制度的監(jiān)管體系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社
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