題記
合作經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平、一定歷史階段的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)的平臺經(jīng)濟加速了它的轉(zhuǎn)型升級，還是根植于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的一種封閉有限度的經(jīng)濟發(fā)展模式。日本還有我們的臺灣歷經(jīng)幾十年發(fā)育起來的農(nóng)協(xié)或農(nóng)會正面臨大量社會資本涌入的挑戰(zhàn)。或許這是一種趨勢，一種在更大平臺上合作、聯(lián)合，在突破傳統(tǒng)樊籬基礎(chǔ)上跨界、融合的不可逆的潮流。范式源于實踐的總結(jié)，模式的存立離不開它所固有的生態(tài)系統(tǒng)。拿來的主義，需要適應(yīng)當(dāng)下的土壤。我們唯有扎根于土壤，從需求的源頭開啟創(chuàng)新之旅，才會迎來“直掛云帆濟滄?！敝畷r。圍繞“農(nóng)民問題”的思索今天推出系列之二。
一、農(nóng)民的組織化
增加農(nóng)民收入，縮小貧富差距，是維護社會穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。也是有效改變農(nóng)村面貌，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)作為事關(guān)國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民收入逐漸多元化的情況下，切實增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)率，提高農(nóng)業(yè)效益，增加來自于一產(chǎn)的收入占農(nóng)民總收入的比率，成為重中之重的問題。本世紀(jì)初，湖州市按照路面硬化、村莊綠化、墻面白化、道路亮化、環(huán)境潔化和河道清淤的要求，全面推進農(nóng)村村莊環(huán)境建設(shè)，引發(fā)了全省農(nóng)村環(huán)境整治“千萬工程”的實施。與此同時，著眼于增加農(nóng)民來自于一產(chǎn)的收入，提出了產(chǎn)業(yè)組織化即大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以及農(nóng)民組織化即通過建立生產(chǎn)、銷售、農(nóng)機服務(wù)等專業(yè)合作社，提高勞動生產(chǎn)率。而隨著糧食市場化改革以及由此觸發(fā)的其它改革的不斷深化，農(nóng)民的組織化程度成為實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場直接對話的條件，引起了各方的聚焦和高度的重視。
早在1949年，新中國成立前夕，毛澤東同志就論述過農(nóng)民的社會化即農(nóng)民組織化問題，毛澤東同志指出：嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗，需要很長的時間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會化。沒有農(nóng)業(yè)社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。農(nóng)業(yè)社會化的步驟，必須和以國有企業(yè)為主體的強大的工業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。遺憾的是在后來的發(fā)展中，我們搬來了蘇聯(lián)的經(jīng)驗，用行政化的組織體系替代了產(chǎn)業(yè)的組織化，用政治組織替代了經(jīng)濟組織。十一屆三中全會之后的1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，人民公社制度被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新被確立為農(nóng)村基層行政單位。而隨著人民公社、生產(chǎn)大隊的取消，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回到了以家庭經(jīng)營為主的狀態(tài)，農(nóng)村基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位家庭未能成長為市場經(jīng)濟的主體。農(nóng)民組織化的問題在新的歷史階段上被重新擺上了重要議事日程。
推進農(nóng)民組織化建設(shè)，我們從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，采取了兩條腿走路的方式。一方面著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)中缺少信息、技術(shù)，一家一戶想干干不了、想做做不好的事情，推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，并逐漸發(fā)展出生產(chǎn)型、農(nóng)機服務(wù)型、統(tǒng)治統(tǒng)防型、經(jīng)營銷售型、勞務(wù)服務(wù)型等各種類型的專業(yè)合作組織。同時著力推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分工分業(yè)，由專業(yè)人做專業(yè)事，有效提高了資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，農(nóng)民收入中來自于家庭經(jīng)營的收入不斷提高。另一方面圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率、農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力以及農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的市場競爭力，堅持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)龍頭作用，構(gòu)建龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋農(nóng)民的組織體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈促進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的增值。但是，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相對滯后、現(xiàn)代契約精神的缺失，以及農(nóng)戶未能發(fā)育成長為市場法律主體，在合作經(jīng)濟發(fā)展中未能建立起相應(yīng)的緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制、責(zé)任追究機制和法律約束機制。提高農(nóng)民組織化程度依然任重道遠。
二、農(nóng)民的現(xiàn)實需求
梳理走訪過的農(nóng)戶家庭，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)戶們的內(nèi)心感受和真實想法，讓我們深切地體會到了現(xiàn)實的“骨感”。我們歸納為三種類型，一是躊躇滿志者的煩惱。這部分家庭積十?dāng)?shù)年生產(chǎn)經(jīng)營之功，掌握了值得信賴的種養(yǎng)技術(shù)，擁有著較為穩(wěn)定的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，贏得了消費者不錯的口碑，確立了適度的經(jīng)營規(guī)模，擁有不錯的收入預(yù)期和擴大再生產(chǎn)的能力?，F(xiàn)實中的他們似乎并不需要拓展新的市場、解決新的技術(shù)難題、得到更多來自外部的支持和服務(wù)，言語間充滿了自信，頗有一種躊躇滿志的味道。然而，他們也有內(nèi)心的煩惱，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的有效調(diào)控和勞動力價格的市場化定價的矛盾，導(dǎo)致勞動成本不斷上漲，邊際效益遞減趨勢明顯；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限的延長和流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)，讓人看到了租賃關(guān)系穩(wěn)定的曙光，可流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)更多的是熟人社會的彼此間的情誼和相互間的依賴，雙方的權(quán)力與義務(wù)缺少了法律的權(quán)威界定和依法的有效保障。雖然，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系逐步完善，但從調(diào)查看，土地承包經(jīng)營權(quán)入市交易的比率很低，建設(shè)起來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場更多局限于集體資產(chǎn)的交易。經(jīng)營對象的不穩(wěn)定，成為這部分主體內(nèi)心深處的深深的焦慮和排解不了的煩惱。
二是積極進取者的憂慮。對于發(fā)育較早的糧油生產(chǎn)大戶來說，他們深刻地體會到了“有規(guī)模才有效益”這句話的真理性。在糧油生產(chǎn)比較效益低的大背景下，國家各種糧食生產(chǎn)補貼成為可預(yù)期、有保障的收入來源。補貼是一個常量，經(jīng)營面積是一個變量，變量的擴大意味著效益的提高。因此，這類經(jīng)營主體，千方百計地擴大著經(jīng)營面積、提升自己的經(jīng)營能力。與他們交談，明顯感受到的是一種不斷進取的激情、一種不斷拓展的沖動。他們謀劃著下一年再流轉(zhuǎn)多少土地，再添置幾臺農(nóng)機具；他們計算著擴大的土地能夠增加多少收入，農(nóng)機的服務(wù)可以帶來多少利潤的空間。交流的深入，我們也體會到了他們在不斷拓展、進取的背后那種憂慮，隨著勞動力成本的上升土地價格也水漲船高，不斷上漲的土地流轉(zhuǎn)價格擠壓著利潤空間，一味擴大生產(chǎn)規(guī)模帶來的是土地不能休養(yǎng)生息，地力逐年下降，農(nóng)業(yè)投入品使用據(jù)高不下，單位面積的土地產(chǎn)出率低位徘徊。不僅是產(chǎn)品、價格、品質(zhì)缺乏競爭力，而且生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式也缺乏生存、可持續(xù)發(fā)展的可能。農(nóng)機的服務(wù)也同樣面臨越來越激烈的市場競爭，單個農(nóng)戶購買農(nóng)機的投入能力有限、小型農(nóng)機的服務(wù)對象有限、散戶滿足于單季口糧生產(chǎn)導(dǎo)致的服務(wù)需求有限，不投入則沒有出路，投入則導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、無形成本的增長。表面的積極進取背后是無奈的選擇。
三是兼業(yè)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的糾結(jié)。兼業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者共同的心理是農(nóng)業(yè)不再是其收入的主要來源，甚至可以說來自于農(nóng)業(yè)的收入只是一種點綴和補充，是為了避免“農(nóng)民買糧吃”的尷尬。這些年，人們對食品安全的重視，對食材的越來越挑剔，原本的土地不僅承載著實現(xiàn)收益增值的寄托，更成為家庭健康生活的有效保障，甚至成為城市高收入群體爭相租賃的對象，而帶來可觀的收益?，F(xiàn)實中明顯表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)在經(jīng)歷了前幾年的高速增長期后，這兩年步入了相對穩(wěn)定的高位平臺期。從分析看，我們的土地流轉(zhuǎn)率約等同于我們的城市化水平，如果考慮到城市化水平與非農(nóng)化水平之間20%以上的差額，那么這些兼業(yè)從業(yè)人員耕種的土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，我們的規(guī)?；a(chǎn)水平可以達到發(fā)達國家的水平；如果這些人全部實現(xiàn)市民化，我們的城市化水平同樣可以位列世界先進水平。我們的戶籍制度及相關(guān)配套改革，我們推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列政策、制度的出臺，正是作著這方面的努力。然而，農(nóng)村現(xiàn)有權(quán)益的保留，宅基地政策的延續(xù)，特別是農(nóng)村這些年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，居住環(huán)境和居住條件的改善，農(nóng)村將成為未來人們宜居的首選地，無論是土地價值還是環(huán)境價值，都有著巨大的升值空間，是快速進入城市、圓千百年成為城市居民的夢，還是在城鄉(xiāng)之間奔波，守侯著那個未來的更為美好的夢；是享受直接到手的那份真實，還是投資于一個期限不明朗的未來美好，風(fēng)險與回報、投資與收益編織成了一個難以掙脫的糾結(jié)。
作者單位：湖州市農(nóng)辦
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 知行三農(nóng)
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