讓農(nóng)業(yè)“綠”起來(lái)，要盡快從把數(shù)量矛盾作為主要矛盾、把增產(chǎn)作為主要追求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念中走出來(lái)，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向，加快構(gòu)建有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)跑贏了同期全國(guó)人口增長(zhǎng)，也跑贏了同期世界農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，這是歷史性成就。但也要看到，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式面臨的資源環(huán)境透支、生產(chǎn)成本上漲、價(jià)格嚴(yán)重倒掛等問(wèn)題日益突出，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，尤其要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。四川省廣安市較早地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，初步探索出了一條丘陵地區(qū)發(fā)展綠色高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路。廣安取得的成效給我們以信心，積累的經(jīng)驗(yàn)給我們以啟示，遇到的問(wèn)題也引發(fā)我們思考。廣安的實(shí)踐表明，面對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出、人民群眾對(duì)良好生態(tài)和安全食品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊越來(lái)越大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，只有把綠色發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，我國(guó)農(nóng)業(yè)才有出路。

一、丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成功探索

廣安市屬典型的丘陵地區(qū)，全市耕地面積259．4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)戶籍人口377．6萬(wàn)，人均耕地面積只有0．69畝，約為全國(guó)平均水平的1／3。2011年，廣安市被四川省委、省政府確定為全省唯一整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)市，2013年又被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。該市立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以綠色生態(tài)為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境明顯改善、農(nóng)民收入明顯提高為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以“生產(chǎn)基地綠色化、生產(chǎn)過(guò)程綠色化、產(chǎn)品品牌綠色化”為特征的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

（一）生產(chǎn)基地綠色化

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)，既對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯影響，也對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有很強(qiáng)依賴。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，首先必須營(yíng)造良好的大生態(tài)、大環(huán)境。該市規(guī)劃建設(shè)83個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到205萬(wàn)畝，其中包括“五大帶狀優(yōu)質(zhì)稻基地”99萬(wàn)畝，“八大柑桔產(chǎn)業(yè)帶”48萬(wàn)畝，“五大優(yōu)質(zhì)菜區(qū)”43萬(wàn)畝，梨子、葡萄、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地15萬(wàn)畝。這些基地分布在全市6344平方公里的市域范圍內(nèi)，該市堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，積極推進(jìn)全域生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)森林植被建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)到40．2％，做到基地在林中、林中有基地，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供了生態(tài)屏障。加強(qiáng)水環(huán)境治理，僅2015年就開(kāi)工建設(shè)水環(huán)境治理項(xiàng)目238個(gè)，完成投資22．5億元，包括污水處理廠（站）項(xiàng)目60個(gè)、配套管網(wǎng)75．6公里，關(guān)閉、拆除、異地遷建、綜合治理畜禽養(yǎng)殖企業(yè)372家，取締一批網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、庫(kù)彎攔河養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，淘汰涉水落后產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)9家，完成水土流失綜合治理60平方公里。

（二）生產(chǎn)過(guò)程綠色化

控制農(nóng)業(yè)用水總量，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖，既有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又有利于減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。一是推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。推廣應(yīng)用塑料管道輸水、微噴灌和水肥一體化等先進(jìn)灌溉技術(shù)，2015年先進(jìn)灌溉技術(shù)推廣面積達(dá)到8萬(wàn)畝。嚴(yán)格控制化肥使用量增長(zhǎng)，定時(shí)、定點(diǎn)、定量實(shí)施測(cè)土配方施肥，開(kāi)展秸稈還田、食用菌生產(chǎn)廢料還田，增加有機(jī)肥或長(zhǎng)效肥使用量，利用腐植質(zhì)保持土壤肥力，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，已累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥523萬(wàn)畝。推廣高效低毒農(nóng)藥防治病蟲(chóng)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，做精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)施藥；推廣有益天敵或機(jī)械除草方法，組裝配套生物防治、物理防治等病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)，在柑桔上應(yīng)用“以螨治螨”生物防治技術(shù)，在玉米上應(yīng)用“生物導(dǎo)彈”生物防治技術(shù)，在水稻上應(yīng)用“稻鴨共生”防治技術(shù)，同時(shí)推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)性誘、食誘、光誘、色誘等物理防治技術(shù)；推廣生物多樣性生態(tài)控制技術(shù)，主要應(yīng)用了雜糯間栽技術(shù)，有效控制稻瘟病的發(fā)生；推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥防治技術(shù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；應(yīng)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，植保無(wú)人機(jī)可在1小時(shí)內(nèi)完成80畝農(nóng)田的農(nóng)藥噴灑，工作效率比人工提高5倍以上，農(nóng)藥用量減少30％－50％，同時(shí)還能保證農(nóng)藥?kù)F化程度高，防治效果提升15％以上。2015年，綠色防控面積達(dá)到32萬(wàn)畝。二是發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)推廣“豬（雞、鴨）—沼—菜”“豬（雞、鴨）—沼—果”等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，每個(gè)5000畝以上產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)一個(gè)千頭以上生豬養(yǎng)殖小區(qū)，沼液綜合利用達(dá)40萬(wàn)畝，沼渣、沼液的使用可以減少果樹(shù)、蔬菜等80％—90％的化肥用量。三是推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)展林下養(yǎng)殖、蛋鴨籠養(yǎng)、水禽網(wǎng)欄旱養(yǎng)、稻田共棲養(yǎng)鴨、庭院養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)態(tài)，擴(kuò)大牧草和飼料作物種植面，加快秸稈氨化、青貯利用，全市已建立24個(gè)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范片。

（三）產(chǎn)品品牌綠色化

為把在良好的生態(tài)環(huán)境中按嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)出的產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)，品牌的培育至關(guān)重要。為此，該市采取了兩方面措施：一是打造一個(gè)綠色生態(tài)的公用品牌。定位“偉人故里、綠色生態(tài)”的鄧小平故里優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品華鎣山公用品牌已成功創(chuàng)建，公用品牌涵蓋整合優(yōu)質(zhì)糧油、柑桔、蔬菜、生豬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)干果、梨子、葡萄、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)六大特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，使用公用品牌的企業(yè)達(dá)到30家，品牌的市場(chǎng)影響力持續(xù)提升。二是培育一批綠色有機(jī)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。將綠色有機(jī)做成廣安農(nóng)產(chǎn)品必備的基本品質(zhì)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“四有五統(tǒng)一”（有牌子、有田間生產(chǎn)檔案、有生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有專人指導(dǎo)，統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一訂單收購(gòu)、統(tǒng)一品牌銷售）制度，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有效提升。全市共推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程）150多項(xiàng)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)110萬(wàn)畝，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品184個(gè)、綠色食品37個(gè)、有機(jī)食品4個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品（證明、商標(biāo)）10個(gè)，現(xiàn)有廣安市知名商標(biāo)46個(gè)，四川省著名商標(biāo)12個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)。

二、從廣安農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)踐得到的啟示

一是必須注重系統(tǒng)謀劃。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)營(yíng)銷，也涉及產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合和成片推進(jìn)，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，搞好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。廣安圍繞83個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以培育特色產(chǎn)業(yè)為抓手，依托產(chǎn)業(yè)疊加文化、旅游、休閑養(yǎng)生等功能，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、體驗(yàn)互動(dòng)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。能夠做到這一點(diǎn)，在于他們注重全域規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過(guò)310公里瀝青“產(chǎn)業(yè)路”，把83個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)連為一體，形成了一個(gè)超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是必須注重科技支撐?，F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上是以科學(xué)技術(shù)為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎(chǔ)的集約農(nóng)業(yè)。關(guān)鍵在于科學(xué)施肥、合理用藥。廣安在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥的應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋；建立反應(yīng)快速、服務(wù)高效的病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)組織，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲(chóng)害防治組織化程度；推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；大力開(kāi)展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。科技的支撐，使農(nóng)業(yè)綠色化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一。

三是必須注重市場(chǎng)導(dǎo)向。與發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。要讓生產(chǎn)者有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性，就必須讓他們得到足夠高的回報(bào)，即實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。從廣安的實(shí)踐來(lái)看，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、為產(chǎn)品貼上生態(tài)標(biāo)簽是可行路徑。消費(fèi)者愿意為綠色生產(chǎn)付費(fèi)，就會(huì)愿意為信得過(guò)的品牌產(chǎn)品付費(fèi)。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，培育品牌、農(nóng)超對(duì)接，增強(qiáng)消費(fèi)者信心，可以更加便捷。

四是必須注重規(guī)模引領(lǐng)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)需要采用嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)程，分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)難以推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)、難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋、難以適應(yīng)大市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的要求，必須發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。廣安市通過(guò)各類途徑實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到80萬(wàn)畝左右，約占全市耕地面積的30％；培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)258家、專業(yè)合作社1910個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)241戶，農(nóng)業(yè)業(yè)主達(dá)到2328個(gè)。實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶，已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的中堅(jiān)力量。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

一是綠色技術(shù)不系統(tǒng)。綠色農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科支持。目前我國(guó)涉農(nóng)科研還不適應(yīng)這一要求，無(wú)論是科研院所還是高等院校，往往開(kāi)展單一學(xué)科研究，對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某種組分有深入的了解，但對(duì)這些組分之間的相互作用還缺乏探索，沒(méi)有形成系統(tǒng)的指導(dǎo)理論。這導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中，基層干部和群眾沒(méi)有足夠的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，往往簡(jiǎn)單照搬另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn)，種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用、節(jié)本增效等綠色發(fā)展理念還未牢固樹(shù)立起來(lái)。

二是投入機(jī)制不完善。在投入環(huán)節(jié)上，環(huán)境、生產(chǎn)、營(yíng)銷方面都需要投入，但投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，在環(huán)境治理、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理與儲(chǔ)藏等方面投入少，特別是在面源污染、城鎮(zhèn)污染治理、工業(yè)“三廢”達(dá)標(biāo)排放等需要大量資金投入，西部地區(qū)僅靠地方財(cái)力難以從根本上解決。在項(xiàng)目管理上，存在重建輕管現(xiàn)象，加之項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方財(cái)力配套壓力大，項(xiàng)目建好后難以達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)。在投入來(lái)源上，農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)都有涉農(nóng)資金，雖然地方進(jìn)行了整合，但由于項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)不同，項(xiàng)目投入額度和建設(shè)重點(diǎn)不一，難以從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)資金進(jìn)行整合，難以實(shí)現(xiàn)資源共享、達(dá)到共同促進(jìn)綠色發(fā)展的目的。

三是產(chǎn)品營(yíng)銷不暢通。宣傳意識(shí)不強(qiáng)，一些地方、企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳在廣度和深度方面都做得很不夠，對(duì)參加各類農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)不積極，認(rèn)為“花費(fèi)不小、作用不大”。品牌意識(shí)不強(qiáng)，一些新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)創(chuàng)建品牌不積極，而沒(méi)有品牌，就難以將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上樹(shù)立口碑，就難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)。產(chǎn)品質(zhì)量鑒別難，同樣種類的農(nóng)產(chǎn)品，靠消費(fèi)者自身難以鑒別優(yōu)劣，加之當(dāng)前消費(fèi)水平下優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)容量有限，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要大幅度占領(lǐng)市場(chǎng)份額短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

四是服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)頭重腳輕，村一級(jí)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力量十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需要。具有社會(huì)化服務(wù)職能的農(nóng)民合作社少，農(nóng)民參與度低，合作社服務(wù)覆蓋面窄。農(nóng)業(yè)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)力量基本上沒(méi)有建立起來(lái)，自我服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)能力弱。

四、以改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展道路，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是推動(dòng)全社會(huì)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要任務(wù)。讓農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來(lái)，根本出路在創(chuàng)新。

第一，要推進(jìn)理念創(chuàng)新。盡快從把數(shù)量矛盾作為主要矛盾、把增產(chǎn)作為主要追求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念中走出來(lái)，根據(jù)全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高、對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越迫切的發(fā)展趨勢(shì)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、為人們提供休閑觀光新去處作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代使命。樹(shù)立大食物、大農(nóng)業(yè)的理念，不能僅僅盯著20億畝耕地，還要看到60億畝草原、46億畝林地和幾千萬(wàn)畝養(yǎng)殖水面蘊(yùn)藏的巨大潛力。樹(shù)立農(nóng)業(yè)多功能的理念，不能僅僅注重農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的功能，還要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的文化傳承、休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，把綠水青山變成金山銀山。樹(shù)立統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的理念，不能固守傳統(tǒng)的自給自足思維模式，應(yīng)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，加強(qiáng)與主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴國(guó)的戰(zhàn)略合作，為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式騰出空間。

第二，要推進(jìn)科技創(chuàng)新。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向是提高單產(chǎn)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主攻方向。改革品種審定辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研人員按照資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向培育新品種。加大緩控釋肥等新型肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥的研發(fā)和推廣力度，推廣水肥一體化、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控等新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)提供技術(shù)支撐。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染治理修復(fù)等實(shí)用技術(shù)研發(fā)力度，開(kāi)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、地膜殘膜資源化利用、低成本易推廣可降解地膜研發(fā)等科研攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新模式的研究，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，提高灌溉水的利用效率。

第三，要推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。關(guān)鍵是構(gòu)建起有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制。建立耕地輪作休耕制度，以有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。建立生產(chǎn)者激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制改革，促進(jìn)水權(quán)交易，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者節(jié)水積極性；深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)生產(chǎn)者進(jìn)行耕地地力建設(shè)等長(zhǎng)期投資。建立第三方治理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)作物病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥服務(wù)，建立養(yǎng)殖小區(qū)、集中處理畜禽糞便。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。尤其是要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。有些地方規(guī)定，種糧大戶若想拿到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，必須簽訂“綠色承諾書(shū)”，承諾投入品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)施肥、不焚燒秸稈、推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜，如有違反，將不享受本級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)。建議在種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”的改革中，把新的補(bǔ)貼名稱更改為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼”，并明確要求把“綠色承諾”作為新型經(jīng)營(yíng)主體享受“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼”的前置條件。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年10月12日

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