提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不僅要考慮如何降低我國(guó)農(nóng)業(yè)種植高成本的問題，而且更要考慮如何使得目前我國(guó)的各項(xiàng)涉農(nóng)政策落到實(shí)處，真正用之于民，發(fā)揮實(shí)效。

信息不暢“短板”仍存

近日，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪我國(guó)黑龍江、江蘇、四川等地方多位職業(yè)種糧大戶時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于各地方相關(guān)部門存在異同，一些例如針對(duì)種糧大戶開展的培訓(xùn)班及惠農(nóng)政策等信息傳達(dá)不暢通的“短板”依然存在。

黑龍江省哈爾濱市某縣職業(yè)種糧大戶王常勝（化名）在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，今年夏天,他們還培訓(xùn)過(guò)兩次，一般培訓(xùn)的內(nèi)容也就是財(cái)務(wù)管理、拖拉機(jī)維修、如何發(fā)展合作社等。“雖然也有一些例如技術(shù)方面的培訓(xùn)，但這類型的培訓(xùn)一般在報(bào)名截止之后，我們才知道。”王常勝說(shuō)。

另外，“對(duì)于當(dāng)?shù)卣蟹龀值摹⒅С只蒉r(nóng)發(fā)展的政策，我們也是后知后覺。”王常勝向記者舉例道，當(dāng)?shù)卣o出一部分資金支持大棚露地菜產(chǎn)業(yè)，而這些資金都已經(jīng)落實(shí)到人頭了，他們才知道有這種惠農(nóng)的好事。

事實(shí)上，由于信息不對(duì)稱所造成的農(nóng)民“事后知道”的并非個(gè)案。四川某地方的種糧大戶賈貴芳（化名）在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“我很渴望多掌握一些種糧等方面的知識(shí)，也不知道什么原因，等報(bào)名截止了才知道。因?yàn)檫@些培訓(xùn)班并不是強(qiáng)制性的普惠制，所以很多像我這樣的農(nóng)民事后知道了也表示理解。”

除此之外，山西某企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，“一般有扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也輪不到我們，他們一般都會(huì)有選擇性地找一些他們認(rèn)為比較好的企業(yè)作為試點(diǎn)，我認(rèn)為這種做法有失公平。”

對(duì)此，常年在基層調(diào)研深入村戶掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一手資料的農(nóng)業(yè)部小麥產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)江蘇省級(jí)分析師、農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所副研究員張宗毅博士在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，政府在政策即一些培訓(xùn)方面的宣傳上不應(yīng)馬虎，其宣傳力度還有待提高，政策變動(dòng)應(yīng)及時(shí)公開公示。

缺乏有效抵押物成農(nóng)民貸款難點(diǎn)

需要指出的是，記者在采訪中了解到，相比于農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)方面，職業(yè)種糧人似乎更加關(guān)注國(guó)家有關(guān)銀行貸款等涉農(nóng)資金方面的政策。

目前，農(nóng)民缺錢不好貸，銀行有錢不敢貸的現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村較為普遍。

山西京龍科技農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理馬東紅告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，如果讓他再選一次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，他絕不會(huì)選擇農(nóng)業(yè)方面的項(xiàng)目，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有其獨(dú)特性，需要的資金太多，而農(nóng)業(yè)類的項(xiàng)目去銀行貸款又貸不出來(lái)，這幾年，因?yàn)橘Y金問題，他經(jīng)常到處奔波找親戚朋友借錢來(lái)維持公司的正常運(yùn)營(yíng)。“我們的資金來(lái)源仍然以個(gè)人借貸和一些小額借貸平臺(tái)為主。”馬東紅說(shuō)道。

與馬東紅有著類似經(jīng)歷的還有王常勝。他告訴記者，遇到資金困難的時(shí)候，首先是通過(guò)朋友借錢，到銀行貸款太難了，即使到銀行貸款也是“八仙過(guò)海各顯神通”找關(guān)系托人貸款。

針對(duì)該現(xiàn)象，張宗毅坦言，農(nóng)民缺乏合格的抵押品是農(nóng)民貸款難的關(guān)鍵所在。

“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通通信條件差，信用評(píng)估體系未能有效建立等因素，決定了對(duì)農(nóng)民的信貸服務(wù)往往具有高成本、低收益和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，而這與銀行放貸要求可持續(xù)商業(yè)化運(yùn)作之間存在較大矛盾。”張宗毅進(jìn)一步解釋道。

浙江省寧波市寧?？h人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)主任丁建華在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，由于農(nóng)民在貸款方面渠道缺失，沒有相應(yīng)的抵押物，因此在銀行貸款比較難。

且據(jù)相關(guān)法律明確，目前農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品等資產(chǎn)并不是有效的抵押品。因?yàn)橛行┦欠山沟盅旱模缤恋爻邪鼨?quán)和宅基地使用權(quán)。有些缺乏完備的處置市場(chǎng)，難以處置、變現(xiàn)，特別是動(dòng)植物資產(chǎn)，容易損壞和貶值。

記者通過(guò)梳理資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于法律限制農(nóng)民抵押品的問題，在2014-2016年我國(guó)連續(xù)三年的一號(hào)文件中都有所改觀，如“允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”、“穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”和在2016年3月中國(guó)人民銀行發(fā)布了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》及《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》。

然而，“即使這樣，土地承包權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押仍然困難重重。”張宗毅認(rèn)為，很多農(nóng)民手里根本沒有房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)登記證，很多地方這項(xiàng)工作是停止的，承包權(quán)確權(quán)登記證也沒有全覆蓋，沒有登記證就沒有法律依據(jù)，根本無(wú)法抵押。

與此同時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國(guó)全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額99.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.4%。我國(guó)本外幣農(nóng)村(縣及縣以下)貸款余額21.61萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)戶貸款余額6.15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)業(yè)貸款余額3.51萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)貸款余額增長(zhǎng)速度低于全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額的增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)貸款余額增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)和整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的貸款余額增長(zhǎng)速度。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、農(nóng)村金融研究專家馮興元在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育過(guò)于落后，金融抑制過(guò)于嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶對(duì)金融服務(wù)的需求。

毫無(wú)疑問，農(nóng)戶有效擔(dān)保物匱乏、擔(dān)保物范圍狹窄、擔(dān)保方式滯后是限制農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)供給的重要原因。

亟待完善惠農(nóng)政策

面對(duì)目前涉農(nóng)政策中存在信息不暢通、貸款難等諸多現(xiàn)象，如何完善相關(guān)政策及法律體系不足也成為亟待解決的問題。

事實(shí)上，為了解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民種糧貸款難的問題，相關(guān)部門也一直在為種糧大戶缺少資金、銀行貸款難的問題尋找解決之策。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部2016聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》明確提到，在全國(guó)范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

“這是為了解決農(nóng)民缺乏有效抵押物進(jìn)而融資難的問題而下發(fā)的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。”張宗毅表示，支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系包括資本金注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金就是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)闹匾ぞ撸彩前l(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。

張宗毅認(rèn)為，政府應(yīng)該做的是如何讓市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自行決策種植作物、品種和面積，并讓市場(chǎng)主體面臨的市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)盡可能少，能主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)并勝出，這才是供給側(cè)改革的目的。

對(duì)此，丁建華還建議，有關(guān)涉農(nóng)方面的政策應(yīng)該進(jìn)行整合，上下同步，以點(diǎn)擴(kuò)面，另外，政府應(yīng)增強(qiáng)上下政策間的緊密性，減少政策的中間環(huán)節(jié)，形成通暢的政策體系。

在銀行貸款方面，張宗毅認(rèn)為，擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣微貸技術(shù)，加大財(cái)政扶持力度。要加大誠(chéng)信體系方面的建立，形成貸款機(jī)制，這樣更加有利于農(nóng)戶貸款。

張宗毅建議，應(yīng)盡快推廣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及附著房產(chǎn)使用權(quán)、林權(quán)等權(quán)利抵質(zhì)押擔(dān)保，建立相關(guān)權(quán)利流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資能力。

其實(shí)，針對(duì)農(nóng)民貸款難的問題，記者發(fā)現(xiàn)，有些地方的相關(guān)辦法是值得我們借鑒的。例如浙江寧海縣政府制定的《寧?？h土林地?fù)?dān)保公司實(shí)施方案》，縣農(nóng)林局與縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文《寧?？h土林地資源抵押貸款擔(dān)保有限公司管理辦法》，土林地?fù)?dān)保公司與縣檢察院共建了預(yù)防工作機(jī)制，實(shí)施陽(yáng)光操作。另外，在完善規(guī)章制度方面，嚴(yán)格多環(huán)節(jié)內(nèi)控流程，制定了《寧?？h土林地資源抵押貸款擔(dān)保有限公司章程》、《寧?？h土林地資源抵押貸款擔(dān)保有限公司管理辦法》、《寧?？h森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作流程》等一系列規(guī)章與“聯(lián)席會(huì)議”審批操作辦法，對(duì)土林地收儲(chǔ)范圍、森林資源抵押范圍與抵押形式、抵押貸款流程等作出詳細(xì)規(guī)定。

據(jù)寧?？h土林地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)中心田海丹向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，縣里依托土林地流轉(zhuǎn)，探索建立了土林地資源抵押貸款擔(dān)保公司，通過(guò)盤活縣域土林地存量，對(duì)全縣土林地資源進(jìn)行收儲(chǔ)管理、評(píng)估和抵押貸款擔(dān)保，為縣內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶和小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供小額貸款擔(dān)保，著力推進(jìn)林權(quán)制度改革，有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

截至2016年11月底，擔(dān)保公司在保余額1365萬(wàn)元，涉及擔(dān)保業(yè)務(wù)25筆，累計(jì)完成擔(dān)保額6934萬(wàn)元，涉及擔(dān)保業(yè)務(wù)140筆。

然而，“目前，很多涉農(nóng)資金的投放并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的職能要求，需要在這方面進(jìn)行對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金種類和投放方面的梳理。”馮興元強(qiáng)調(diào)。

張宗毅認(rèn)為，政府要研究和關(guān)注的不是幫市場(chǎng)去解決供求關(guān)系，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，這是市場(chǎng)主體應(yīng)關(guān)心的事情。政府要思考的是，什么原因造成了供求關(guān)系失衡？從政策方面思考和梳理，哪些政策扭曲了市場(chǎng)，從市場(chǎng)失靈角度思考哪些原因?qū)е铝耸袌?chǎng)無(wú)法出清？

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞2016-12-29

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