原題：中央一號文件呈現(xiàn)六大特點(diǎn) 為“三農(nóng)”工作增添新動能

2月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）發(fā)布，這是中央連續(xù)第十四年將中央一號文件鎖定在“三農(nóng)”工作上?？v觀2017年中央一號文件，有六大特點(diǎn)為“三農(nóng)”工作增添新動能。

一、“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作重中之重不動搖

作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，只有“三農(nóng)”問題得到圓滿解決，中華民族的偉大復(fù)興才有更可靠的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長期以來，中央高度重視“三農(nóng)”問題，已經(jīng)連續(xù)十四年將中央一號文件鎖定在“三農(nóng)”問題，可見中央對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，這在新中國的歷史上是前所未有的。今年，中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減。這進(jìn)一步發(fā)出了中央對“三農(nóng)”工作的強(qiáng)烈信號：中央解決“三農(nóng)”問題決心是堅(jiān)定的、力度是空前的、路徑是科學(xué)的和時(shí)間是持續(xù)的。有中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視，我們一定會補(bǔ)足中國現(xiàn)代化過程中“三農(nóng)”問題的短板，推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程，加快全面建成小康社會步伐。

二、將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央一號文件的主線

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中供需矛盾突出，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題更加突出，農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”問題能否有效解決問題的關(guān)鍵，成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”。中央審時(shí)度勢，根據(jù)我國“三農(nóng)”發(fā)展新形勢和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題，將戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性有機(jī)結(jié)合起來，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為中央一號文件的主線，全面深化農(nóng)業(yè)各層次供給側(cè)改革，為“三農(nóng)”問題解決培育新動能。

中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要切實(shí)把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個方面。”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線納入中央一號文件，標(biāo)志著2017年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)是如何全面深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的指導(dǎo)意義和推動作用，其貫徹實(shí)施會將我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推上一個新臺階，有利于“三農(nóng)”問題向更好的方向發(fā)展。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全不動搖

糧食安全是國家安全重要組成部分，沒有國家糧食安全，國家安全受到嚴(yán)重威脅，把“飯碗”牢牢地掌握在中國人自己手里，這既是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)實(shí)問題。長期以來，中央一號文件始終將糧食安全放在首位。縱觀今年的中央一號文件，雖然沒有將糧食安全作為重要標(biāo)題進(jìn)行體現(xiàn)，但確保糧食安全不動搖的思想沒有變。

中央一號文件10余次提到糧食或與之有關(guān)的問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行，是在“確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題”前提下展開。提倡優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)路徑展開，糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，第一強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能。這都為糧食安全起到了保駕護(hù)航的作用，是系統(tǒng)地保障糧食安全。

四、突出綠色發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要理念，引導(dǎo)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中央一號文件貫徹綠色發(fā)展理念，突出綠色，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

筆者認(rèn)為，綠色體現(xiàn)在多個方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，提出推行綠色生產(chǎn)方式，包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，在技術(shù)方面深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。綠色是大自然的底色，綠色代表美好生活的希望、人民群眾的期盼，“三農(nóng)”問題與綠色深深地結(jié)緣，體現(xiàn)了我們“三農(nóng)”工作思路的轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，更注重人與自然的和諧，應(yīng)持續(xù)不斷地堅(jiān)持下去?！叭r(nóng)”走綠色發(fā)展之路，“三農(nóng)”更有希望和前途。

五、重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為“三農(nóng)”發(fā)展開拓新方向

新陳代謝是客觀發(fā)展規(guī)律，“三農(nóng)”問題也遵循這個發(fā)展規(guī)律。隨著時(shí)間的發(fā)展，人民生活水平的提高，民眾的需求呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的需求，需要進(jìn)行變革，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。中央一號文件敏銳地抓住了這一動向，特別重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮開辟新路徑。這些新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)包括，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。中央重視新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并且提出其發(fā)展路徑和政策支持，說明中央善于因勢利導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)好勇抓機(jī)遇，體現(xiàn)了中央的高度智慧和戰(zhàn)略決策能力，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”發(fā)展新的增長點(diǎn)科學(xué)地推進(jìn)，有利于“三農(nóng)”工作邁上新臺階。

六、建機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

“三農(nóng)”問題解決，一靠科學(xué)，二靠政策，三靠機(jī)制。通過機(jī)制激發(fā)“三農(nóng)”內(nèi)在的發(fā)展動力，“三農(nóng)”問題才能更有效地順利解決。中央一號文件重視建立激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的機(jī)制非常重要，這機(jī)制主要包括：深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制等，這些機(jī)制體系的建設(shè)成功，能激發(fā)“三農(nóng)”內(nèi)在的動力，增加“三農(nóng)”問題解決的新動能，是投入少、見效快、可持續(xù)的科學(xué)措施，必將產(chǎn)生更大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣，利益相關(guān)者眾多，具有世界性、全面性、復(fù)雜性、承受性等諸多特點(diǎn)，不可能一蹴而就，它是一個長期過程，需要有定力、有信心、有能力、有毅力，堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn)。面對許多問題的重大考驗(yàn)，要科學(xué)決策，勇于承擔(dān)，努力去干。通過推進(jìn)深入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為“三農(nóng)”工作注入新動力，產(chǎn)生新動能，“三農(nóng)”工作一定能再創(chuàng)輝煌。

（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-理論頻道 2017年02月08日

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