編者按:傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨的最大問題就是歷史建筑物質(zhì)性老化和功能性衰敗，村落的“空心化”、“空巢化”，以及傳統(tǒng)村落保護(hù)與現(xiàn)代化生活需求之間的矛盾。怎樣才能既有效地保護(hù)傳統(tǒng)村落，又合理地解決這些問題？立法保護(hù)固然是重要的一方面，但是，編者以為最大的保護(hù)就是要挖掘其價(jià)值并充分利用起來，使其在發(fā)展中重獲新生，實(shí)現(xiàn)活態(tài)傳承。但開發(fā)中，必須要尊重和發(fā)揚(yáng)村落文化，而不能破壞當(dāng)?shù)卦械奈幕鷳B(tài)。

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)比較收益下降及現(xiàn)代化建設(shè)需求的帶動(dòng)下，中國社會(huì)涌現(xiàn)出一批新型勞動(dòng)人員——農(nóng)民工。這些農(nóng)民工往往為求生計(jì)背井離鄉(xiāng)，流散于全國各地從事非農(nóng)業(yè)工作。但由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民眾的收入水平得到很大的提高，農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為目前中國城市化發(fā)展的重要推力，甚至促成新一輪的移民浪潮。但我們?nèi)孕枳⒁?，與此相反的是，仍有大規(guī)模的農(nóng)民工難以承受身份轉(zhuǎn)化的成本，成為流動(dòng)于鄉(xiāng)村與城市間的巢居者。但對于國家級(jí)歷史文化名村唐模村的大部分農(nóng)民工來說，流浪者才是對其身份及生活狀態(tài)最真實(shí)的寫照。

根據(jù)建設(shè)部和國家文物局2003年10月8日發(fā)布的《中國歷史文化名村或中國歷史文化名鎮(zhèn)評選辦法》可知，“歷史文化名村”是指“保存文物特別豐富、且具有重大歷史價(jià)值或紀(jì)念意義的，能較完整地反映一些歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村?！币虼?，這類村落也因其豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存成為重要的旅游開發(fā)資源。加之隨著近年國家對于傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展的重視，作為中華民族傳統(tǒng)文化的溫床與載體，傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作也受到更多的關(guān)注。但是由于我國歷史悠久，疆域廣袤，散布于全國各地的傳統(tǒng)村落基數(shù)大，受損害程度嚴(yán)重，保護(hù)工作成為一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的工程。因此，旅游開發(fā)成為我國傳統(tǒng)村落保護(hù)現(xiàn)行的主要借力方式之一。理論上，合理的旅游開發(fā)既能集聚資本因而有效地促進(jìn)保護(hù)工作的開展，又能帶活地方經(jīng)濟(jì)，改善當(dāng)?shù)孛癖姷奈镔|(zhì)生活狀況。而在實(shí)際工作中，旅游開發(fā)對于古村落的保護(hù)、民眾經(jīng)濟(jì)條件改善所起的作用十分有限，開發(fā)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益往往成為保護(hù)與開發(fā)工作的導(dǎo)向，古村落的開發(fā)成為社會(huì)資本、政治力量的逐利場，而古村落及其原住民卻成為這場經(jīng)濟(jì)逐利戰(zhàn)的直接受害者。

一、唐模村的開發(fā)狀況

位于安徽省黃山市徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)的唐模村，始建于唐，興于明、清，距今已有千余年的發(fā)展歷史。村中因有檀干溪穿村而過，兩岸村民繞水而居，且建有水口，配以亭臺(tái)樓閣、古樹石橋，成為皖南地區(qū)具有典型水口園林風(fēng)格的古村落。此外，該村目前尚保存有清代民居100多幢，省文物保護(hù)單位4處，清代祠堂4處，其中包括較為知名的“唐模水街”、“檀干園”、“同胞翰林坊”、“沙堤亭”、“高陽橋、“許承堯先生墓”等重要的歷史人文景觀。因此，唐模村因其優(yōu)美的自然環(huán)境和歷史底蘊(yùn)深厚的人文景觀成為安徽省旅游開發(fā)較早的古村落，1998年已正式對游客開放。

目前，唐模村的旅游業(yè)由安徽省政府下屬的國有企業(yè)浪漫紅文化旅游發(fā)展有限公司旅游經(jīng)營管理，主要對村中檀干溪兩岸的民居進(jìn)行了修繕改造，形成“水街”一景，又開發(fā)了“檀干園”、“同胞翰林坊”、八角亭等。期間，徽州區(qū)政府為了響應(yīng)省政府對旅游開發(fā)的號(hào)召，投入開發(fā)資金近2000萬元，對村中的旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，分別在村東、村西建成兩處大型停車場、旅游綜合接待中心，并修復(fù)了尚義堂、許氏宗祠，水街美人靠長廊，還對水街沿岸的民居進(jìn)行了全面的改徽。

但是，唐模村古建筑眾多，除了分布于水街兩岸的部分古民居以外，還有不少民居分散于村中的各個(gè)巷子中。根據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)研情況可知，村中的100多幢老建筑中，除了位于水街沿岸的“檀干園”、“同胞翰林坊”等一級(jí)文物，許氏宗祠、許承堯故居等二類文物得到過較好的修繕，并被作為旅游開發(fā)的景點(diǎn)外，位于巷子中的古民居建筑的修繕工作則欠缺很多。如隨便走入水街兩旁的小弄子，即可看見不少貼有“危房，請勿靠近”標(biāo)志的老房子。其中，部分老建筑墻體傾斜，甚至開裂。部分老建筑外觀看似完好，而內(nèi)部梁柱腐朽傾斜，窗櫞門楣破損掉落。但是，受損如此嚴(yán)重的老房子不僅未得到修繕，而且尚有人居住其中。

對此，當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，政府所做的修繕工作，只限于核心景區(qū)沿線的建筑和“關(guān)系戶”。據(jù)介紹，村中破損十分嚴(yán)重被空置的老建筑有近10%，破壞十分嚴(yán)重但仍有人被迫居住其中的也有10%。當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，個(gè)別家庭與政府或旅游公司有關(guān)系的人，則會(huì)通過關(guān)系運(yùn)作將房子賣給政府或者旅游公司，房主便可利用這筆資金去外地買房。但被政府及旅游公司買下來的房子也無法得到及時(shí)的修繕保護(hù)。前兩年村中有一幢老建筑被政府收購，收購后政府曾投資幾百萬做修繕，但修繕工作只做到一半時(shí)，因城建部門的領(lǐng)導(dǎo)換屆，修繕工作停止，至今尚未繼續(xù)修繕。

二、居民生活狀況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的生活水平得到大幅提高，加之審美觀念的改變，使得當(dāng)代人對于居住環(huán)境的舒適度及便利條件有了較高的追求。但受到建筑材料和建造房屋工藝水平的限制，傳統(tǒng)建筑的陳舊格局及落后的配套設(shè)施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人對居住條件的需求。因此，傳統(tǒng)村落居民對于改善居住環(huán)境的需求與傳統(tǒng)村落保護(hù)之間的矛盾是相關(guān)保護(hù)工作一直以來所面臨的重要問題。但是對于唐模村的村民而言，對居住環(huán)境的需求遠(yuǎn)不比一個(gè)安全、穩(wěn)定的居住場所來的實(shí)在。

“棚戶區(qū)”是筆者在唐模的采訪過程中當(dāng)?shù)卮迕裼玫淖疃嗟淖盅蹆?。?jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，唐模村的老建筑自然損害極為嚴(yán)重，除了已經(jīng)修繕的部分建筑外，多數(shù)老建筑皆存在嚴(yán)重的損壞問題，迫切需要修復(fù)。但是很多老建筑自發(fā)現(xiàn)損壞至今已有近10年時(shí)間，由于村民無法承擔(dān)巨額的維修費(fèi)，只能任其衰敗。后來部分村民知道國家有保護(hù)政策可以申請維修，但申請報(bào)告呈交上去以后往往杳無音訊。因此，原本有著悠久歷史、文化底蘊(yùn)深厚的老建筑逐漸成為無法居住的“棚戶區(qū)”。

其中一位葉大爺憤怒的表示“這里就是棚戶區(qū)，甚至連棚戶區(qū)還不如！”據(jù)他和另外一位村民介紹，他們兩家曾共同居住在一幢有400余年歷史的老宅里，7、8年前，老房子開始出現(xiàn)嚴(yán)重的漏雨、梁柱朽損的狀況，但老房子維修費(fèi)用高，兩家經(jīng)濟(jì)條件不好，便在家門口的空地上平地起屋，蓋了幾間簡易的平房，從此以后兩家人只能生活在簡易房里。但由于房間數(shù)量有限，葉大爺和其九十多歲的老母親只能住在已成危房的老房子中，每天出門要從天井穿過，而四周的房梁、破損的門窗隨時(shí)會(huì)掉落下來，十分危險(xiǎn)。

針對這種情況，兩家人曾向政府打報(bào)告申請修繕，但至今已有三年時(shí)間，報(bào)告仍然未得到批復(fù)，老房子的部分結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始出現(xiàn)坍塌。此外，由于村里后來修建的新公路路面高于老路的地面，每逢下雨，新路的積水便會(huì)排到老路上，造成老路積水，積水多的時(shí)候老房子也會(huì)受牽連，屋里的積水可達(dá)5、6厘米高，生活極其不便。前幾年曾經(jīng)向政府打報(bào)告申請維修，但是因?yàn)楦疀]有“關(guān)系”，房屋修繕一事未能審批下來。后來房子破損的實(shí)在是太嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的安全隱患，政府干脆派人來給村中的這類房子掛上危房的標(biāo)志牌。葉大爺認(rèn)為，掛牌是政府推卸、躲避責(zé)任的表現(xiàn)。

相對而言，村中還有不少居民的情況要更為糟糕。據(jù)悉，部分村民的房屋已經(jīng)無法居住，近兩年政府又嚴(yán)格控制村民對老房子的改造或者是影響老房子和村容的行為，因此難以再搭建簡易平房。與此同時(shí)，近年政府又將他們的部分田地以低價(jià)收購作安置無房居住村民的宅基地，這一方面于無形中減少了村民的收入來源。另一方面，這些宅基地?cái)?shù)量也十分有限，且價(jià)格較高，一塊地基大約需要20萬左右，再加上蓋房、裝修也需要巨額費(fèi)用。大部分村民不僅對此難以負(fù)擔(dān)，也無力在其他地方買房。因此，村里至少有10%的村民處于無家可歸的狀態(tài)，只能常年在外飄零，男青年更是難以娶妻生子。

三、原因分析

1.保護(hù)與發(fā)展觀念錯(cuò)位

各級(jí)政府文化管理部門的相關(guān)人員，作為文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的決策者與管理者，對于文化遺產(chǎn)開發(fā)利用相關(guān)政策的制定與實(shí)施、開發(fā)利用的方向與程度，以致古建筑原貌的保存與傳統(tǒng)文化的延續(xù)都有著重要的決定作用。但目前相關(guān)管理部門在對古村落保護(hù)與發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)與觀念上仍然存在一定的偏差和錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)利益成為主導(dǎo)因素，從而將保護(hù)與發(fā)展工作本末倒置。

2.缺乏專門法律規(guī)范

目前，我國還沒有一部專門的“古城古鎮(zhèn)古村保護(hù)法”，未能使古城古鎮(zhèn)古村的保護(hù)工作真正做到有法可依。而目前相關(guān)保護(hù)工作所參考的 《文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理?xiàng)l例》《地名管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定也存在一定的局限性，一定程度上對古村落造成保護(hù)性破壞。如對于根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法（修訂）》第六十六條的規(guī)定，擅自維修不可移動(dòng)文物屬于違法行為，嚴(yán)重的可能屬于犯罪。所以，除了文物保護(hù)單位能夠得到應(yīng)有的保護(hù)以外，傳統(tǒng)村落的居民無權(quán)對自家的古建筑擅自維修，若走維修審批程序，不僅周期長，而且其因缺乏監(jiān)督機(jī)制，審批程序并不透明。因此，這類古建筑日益嚴(yán)重的損壞就成了必然。

3.監(jiān)督與評估機(jī)制匱乏

目前，我國關(guān)于歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展問題雖然已經(jīng)建立了派駐規(guī)劃督察員制度，并且已經(jīng)取得一定的成效，及時(shí)遏制和整改了部分歷史文化名城違法建設(shè)、違規(guī)開發(fā)的現(xiàn)象，但是根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況可知，目前這類督察工作并未在歷史文化名鎮(zhèn)、名村得到有效實(shí)施。目前關(guān)于古建筑的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的開展與落實(shí)狀況、專項(xiàng)資金的下?lián)軤顩r尚未形成專門、長效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)于古建筑的使用、開發(fā)利用程度、遺產(chǎn)價(jià)值破壞程度也缺少專門的評估機(jī)制。

4.資金缺口大

資金缺口是我國古城古鎮(zhèn)古村落保護(hù)過程中一直以來面臨的困境。我國古建筑基數(shù)大，破壞嚴(yán)重，修繕成本高。除了被列入各級(jí)文保單位的古建筑外，其它歷史建筑只能依靠相關(guān)保護(hù)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額又少。如被評選入中國傳統(tǒng)村落名錄的村子，政府每年會(huì)下?lián)?00萬元經(jīng)費(fèi)專門用為古建筑的維護(hù)與修繕，但相對于一幢古建筑修繕動(dòng)輒幾十萬、上百萬的花費(fèi)，政府每年下?lián)艿馁Y金可謂杯水車薪。因此，多數(shù)地方政府選擇將這筆專項(xiàng)資金用于村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而非古建筑的修繕。當(dāng)然政府對專項(xiàng)資金的支配使用難免有做面子工程之嫌，但資金缺口大的問題也是不爭的事實(shí)。

四、對策和建議

（一）各級(jí)政府文化管理部門及旅游管理部門的相關(guān)人員，作為文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的決策者與管理者，對于文化遺產(chǎn)開發(fā)利用相關(guān)政策的制定與實(shí)施、開發(fā)利用的方向與程度，以及遺產(chǎn)原有文化的保存與延續(xù)都有著重要的決定作用。因此，這些決策者、管理者尤其應(yīng)強(qiáng)化對于文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，自覺樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化保護(hù)一體化的觀念，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范其思想意識(shí)和行為方式，開闊視野，科學(xué)決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)。

（二）進(jìn)一步完善法制建設(shè)，明細(xì)文化遺產(chǎn)開發(fā)責(zé)任，明確政府部門的權(quán)責(zé)，規(guī)范開發(fā)商的開發(fā)行為，將遺產(chǎn)保護(hù)及開發(fā)利用法制化。

（三）建立評估標(biāo)準(zhǔn)與評估機(jī)制，對已經(jīng)經(jīng)過旅游開發(fā)的遺產(chǎn)保護(hù)利用程度、產(chǎn)生問題嚴(yán)重程度、遺產(chǎn)價(jià)值破壞程度等進(jìn)行評估，評估不合格者需進(jìn)行改進(jìn)及保護(hù)措施的繼續(xù)跟進(jìn)，嚴(yán)重者可以除名。同時(shí)，需完善監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)。監(jiān)督管理機(jī)制要對遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施、扶持資金的下發(fā)狀況、保護(hù)措施改進(jìn)的跟進(jìn)狀況等起到積極的監(jiān)督作用。此外，建議成立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)古村落保護(hù)委員會(huì)，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理村落的保護(hù)工作。

（四）多元化、多渠道、多形式籌措保護(hù)資金，提高保護(hù)經(jīng)費(fèi)在旅游收入中的比例，建立古村落保護(hù)專項(xiàng)基金。對經(jīng)濟(jì)困難的保護(hù)建筑的產(chǎn)權(quán)所有者采取贈(zèng)款、補(bǔ)貼、低息貸款、稅收減免等措施，給予產(chǎn)權(quán)所有者古建筑保護(hù)方面的支持。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中南大學(xué)中國村落文化研究中心

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