——來自中國鄉(xiāng)村的調(diào)查

摘要:調(diào)研顯示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策對婚姻家庭的影響呈現(xiàn)出地域性，有明顯的性別特征，女性土地權(quán)益在政策的穩(wěn)定性與家庭成員流動(dòng)性的沖突中被犧牲。土地承包經(jīng)營兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)保障的功能，因此，政策、制度的設(shè)計(jì)必須兼顧效率和公平。在城鄉(xiāng)二元體制下，借鑒日耳曼法上的總有制度，改革土地承包權(quán)主體制度，在明晰農(nóng)戶內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，系我國當(dāng)前兼顧農(nóng)村家庭成員間利益公平與收益效率的有效路徑。

關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營；婚姻家庭；共有；總有；流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營在現(xiàn)實(shí)中主要有兩類:一是以家庭承包，即以農(nóng)戶為主體取得土地承包經(jīng)營權(quán)；二是以其他方式取得，即以非家庭方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)。本文研究的農(nóng)村土地承包經(jīng)營是指村集體組織成員以戶為單位，作為承包合同的一方當(dāng)事人，承包本集體組織的耕地、草地等農(nóng)業(yè)用地，在承包資格的認(rèn)定上總體實(shí)行本集體組織成員人人有份原則，如前述第一類土地承包經(jīng)營。

2008年起，中央每年的一號(hào)文件都明確支持并鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2013年一號(hào)文件更是首次提出了“家庭農(nóng)場”的概念。2015年的一號(hào)文件中繼續(xù)明確了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，提出“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式”。那么，政策變動(dòng)、演進(jìn)的動(dòng)機(jī)何在?其與政策的設(shè)計(jì)原點(diǎn)———家庭（戶）之間又有著怎樣的互動(dòng)關(guān)系?對于這些問題的研究，不僅僅是對既有政策與家庭之間關(guān)系的歷史性呈現(xiàn)，更是寄希望于分析現(xiàn)有政策對家庭的影響，并提出有效的、符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和農(nóng)村婚姻家庭關(guān)系現(xiàn)狀的政策建議。

一、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策之觀察

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策之流變觀察

中國的市場經(jīng)濟(jì)改革肇始于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革又以土地政策的變革為基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立至《民法通則》將“土地承包經(jīng)營權(quán)”作為法律概念寫入其中，再到2013年中央一號(hào)文件明確支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，中國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策經(jīng)歷了一個(gè)由行政政策主導(dǎo)到土地承包制度法律化再到逐步深化創(chuàng)新的過程。從其內(nèi)容上看，則體現(xiàn)為由以確立并保證農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定為主旨的中前期政策制度到以市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)理念為主導(dǎo)的允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的當(dāng)期政策制度的深刻轉(zhuǎn)變。

1982年至1986年間，中共中央連續(xù)五年出臺(tái)五個(gè)一號(hào)文件，確立并穩(wěn)定了農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制。這一時(shí)期農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制以農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織間的合同關(guān)系為主要特征，亦即農(nóng)戶對于土地所享有的承包經(jīng)營權(quán)是以債權(quán)形式存在，農(nóng)民基于土地承包合同享有對承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

1986年通過的《中華人民共和國民法通則》將“土地承包經(jīng)營權(quán)”寫入法律，從立法層面正式確認(rèn)了我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等法律相繼修訂并頒布。1999年的《憲法》（修正案）更是明確規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，我國農(nóng)村土地承包制度的法律化基本完成。

與此同時(shí)，農(nóng)村土地承包政策由力求“長期穩(wěn)定”到允許“有序流轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變亦在悄然發(fā)生。1984年1月1日，中共中央發(fā)布《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)1號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制，將土地承包期政策明確規(guī)定為延長15年不變。1993年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》作出決定，在原定的承包期到期后，農(nóng)戶承包權(quán)延長30年不變，并首次提出在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法，以此來保證農(nóng)戶土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。此后修訂的《土地管理法》更是將30年的承包期用法律的形式固定下來。

實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2007年3月16日《物權(quán)法》的通過，該法明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)確立了法律依據(jù)。2013年2月1日，中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出:“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！?/p>

至此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)完成了從權(quán)屬關(guān)系曖昧不明的合同債權(quán)，到基本確定屬性的用益物權(quán)，再至進(jìn)一步明確用益物權(quán)性質(zhì)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在確權(quán)基礎(chǔ)上的有序流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未來的發(fā)展方向。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策落實(shí)之地方性考察

土地承包經(jīng)營政策在地方的具體執(zhí)行中被通俗地歸納為“增人不增地，減人不減地”，即土地承包經(jīng)營權(quán)合同由農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署，其權(quán)利主體為戶（家庭），故其家庭成員的變動(dòng)不會(huì)影響其權(quán)利標(biāo)的———土地，家庭成員增加，承包的土地份數(shù)并不因此增加；反之，土地份數(shù)也不會(huì)減少。

然而在政策的具體執(zhí)行過程中，各地、各村組的做法又有不同，本次調(diào)研對陜西、山西、河南、山東、甘肅五省的12個(gè)村組進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，調(diào)研過程當(dāng)中呈現(xiàn)出的具體執(zhí)行方案有如下四種:

第一，嚴(yán)格執(zhí)行型，即嚴(yán)格執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”和土地承包關(guān)系30年不變。在土地調(diào)整和新增人口分地過程中不動(dòng)一分已承包土地，在土地承包期到期之前，不得對承包戶減地。例如，在山西省運(yùn)城市平陸縣后灘村，增人不增地，減人不減地，不因死亡而收回，不因婚嫁而變動(dòng)。對于外嫁女和嫁城女，出嫁后，她們在娘家的耕地仍然保留，在嫁到的村中不再分配耕地。家中有人去世，土地不回收，由其他親屬繼續(xù)耕種。

第二，實(shí)惠型，即“增人增地，減人不減地”。這種村子在土地承包之初已經(jīng)備留足夠的機(jī)動(dòng)地，新婚婦女和新生兒將從機(jī)動(dòng)地中獲取耕地。例如，在山東省南縣閆村，出嫁女的耕地權(quán)益均被保留，土地由其親屬代為耕種。

第三，變通型，即“原則不動(dòng)已承包土地，增地等待減地”。新婚婦女和新生兒排隊(duì)等待，從收回遷出人口、去世人口的耕地中獲得自己的份額。例如，在陜西省寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)講渠村，只要戶口轉(zhuǎn)入即有分配資格，但要等到有閑置土地或收回土地時(shí)才可以實(shí)際取得土地。

第四，不穩(wěn)定型，即耕地分配政策會(huì)隨著村干部調(diào)整和政府部門監(jiān)管程度等因素變化，或嚴(yán)格執(zhí)行，或變通執(zhí)行。例如，在河南省焦作市馬村區(qū)趙蔣村，該村嚴(yán)格執(zhí)行“增人不增地，減人不減地”的政策原則，但在遇到具體情況時(shí)也會(huì)區(qū)別對待。課題組在調(diào)研時(shí)了解到，居住在該村的一名婦女并未同時(shí)將戶口遷入，但在此居住且形成事實(shí)婚姻，承包時(shí)村里針對這一情況，對其分配土地。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策對婚姻家庭關(guān)系影響之觀察

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策對婚姻決策的影響

婚姻決策，主要包括結(jié)婚選擇和離婚決定兩個(gè)方面。課題組以前述影響應(yīng)答為指標(biāo)（按照有影響則為一個(gè)應(yīng)答數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)）分別在12個(gè)村組、4個(gè)區(qū)縣級婦聯(lián)、1個(gè)省級婦聯(lián)和3個(gè)縣級法院辦公室或民事審判庭開展調(diào)研，結(jié)果顯示，土地承包經(jīng)營政策的變動(dòng)及具體執(zhí)行方案對于當(dāng)事人結(jié)婚、離婚的行為選擇并無實(shí)質(zhì)性的影響。在此次調(diào)研中，僅有河南省焦作市馬村區(qū)趙蔣村一個(gè)村報(bào)告土地經(jīng)營政策對結(jié)婚的選擇有影響，該村系貧困村，一直以來都存在男性擇偶難問題。據(jù)該村支部書記介紹，這一問題將隨著村組搬遷而解決。從該例應(yīng)答報(bào)告可以看出，真正解決該村男子擇偶問題的將是村組的搬遷，而非土地政策的直接影響，故而不宜將其作為土地承包經(jīng)營政策對婚姻行為產(chǎn)生影響的證據(jù)。

另一例應(yīng)答來自甘肅省天祝藏族自治縣婦聯(lián)。在該例案件中，雙方當(dāng)事人本打算離婚，此時(shí)土地被政府征用而補(bǔ)償款尚未發(fā)放，女方提出等補(bǔ)償款下來自己得到應(yīng)得的一份后再離，而男方不同意堅(jiān)持馬上離婚，從而導(dǎo)致了糾紛。表面上看，這是一起與土地補(bǔ)償款有關(guān)的離婚糾紛案，但雙方當(dāng)事人的離婚決定發(fā)生在土地補(bǔ)償決定作出之前，土地補(bǔ)償款的發(fā)放與否僅僅影響了雙方對于離婚時(shí)間的選擇，對于離婚與否則無直接影響。因此，也不宜將其作為土地承包經(jīng)營政策對婚姻行為產(chǎn)生影響的證據(jù)。

法院走訪方面，關(guān)于結(jié)婚選擇與離婚決定的影響應(yīng)答數(shù)均為零，這是由離婚案件和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的特殊性所造成的。土地承包經(jīng)營權(quán)具有身份性，與村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有關(guān)，即與其戶口是否在村組有關(guān)。夫妻離婚并不能直接引起戶口的變動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)土地權(quán)益糾紛，如果離婚雙方都沒有從所居村遷出戶口，他們的耕地是不會(huì)變動(dòng)的。如果雙方不離婚，夫妻一方離開集體經(jīng)濟(jì)組織，戶口遷移則會(huì)涉及土地問題。因此，離婚案件處理過程中不會(huì)涉及土地糾紛。離婚判決書或調(diào)解書生效后，如果一方要從村集體遷出則可能涉及土地問題，即使必然涉及，爭議雙方也非離婚雙方，而是遷出方與村委會(huì)。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策對家庭成員的影響

本次調(diào)研搜集到的信息和案例，雖然沒有直接的證據(jù)指向土地政策對婚姻關(guān)系的影響，但土地政策對家庭成員利益的影響卻在多地被提及，尤其是對于婦女的影響。

在本次調(diào)研所涉及的五省12村中，每一調(diào)查地都報(bào)告了土地承包經(jīng)營政策執(zhí)行過程中婦女利益受損或得不到保護(hù)的情況，其中四地報(bào)告有村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部婦女土地權(quán)益受損事例。

甘谷縣大像山鎮(zhèn)郭家灣村、南街村、楊趙村三個(gè)村的第一輪土地承包分配是以“人頭”為標(biāo)準(zhǔn)的，1981年前出生的婦女都分配了承包地，1981年后出生的婦女沒有分到承包地。此后再未進(jìn)行過土地調(diào)整。陜西省鳳翔縣鐵黃塬村六組自20世紀(jì)80年代初至今只調(diào)整過一次土地分配，很多婦女嫁入該村后沒有分到承包地，很多孩子出生后也未分配到承包地。

綜合12村的調(diào)研情況，婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受損的情形主要發(fā)生在出嫁女、離婚女性群體中，她們的土地承包權(quán)益受損的直接原因是婚姻關(guān)系變動(dòng)。此外，上述因長期未調(diào)整土地承包分配而導(dǎo)致的農(nóng)村婦女失地情形，大多緣于村組在分配方案制訂時(shí)對女性的歧視和對其權(quán)益的漠視。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策對婚姻家庭關(guān)系影響之特點(diǎn)

土地承包經(jīng)營政策是長期以來調(diào)整我國農(nóng)村人地關(guān)系的基本政策之一，其政策設(shè)計(jì)以土地的固定性為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為基本單元，進(jìn)而形成了以“增人不增地，減人不減地”為標(biāo)志的基本土地政策。

如前所述，人口的流動(dòng)性與土地的固定性矛盾，導(dǎo)致了該項(xiàng)政策在執(zhí)行階段的尷尬境地，而以“戶”為基本單元的設(shè)計(jì)方案，又導(dǎo)致政策的直接作用點(diǎn)在于整體的農(nóng)戶，對于個(gè)人行為選擇的影響較小。調(diào)研顯示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策的變化對婚姻家庭關(guān)系的影響主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策的影響有一定的地域性

土地承包經(jīng)營政策的主旨和“增人不增地，減人不減地”的基本方針保持了高度的穩(wěn)定性，但各地在執(zhí)行過程中總有不同的變通情形。政策及其執(zhí)行本身對婚姻行為或家庭關(guān)系的影響帶有一定的地域性特征。在經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的城郊，土地的分配會(huì)影響到集體經(jīng)濟(jì)組織成員婚姻行為的選擇，如若有拆遷或耕地補(bǔ)償政策發(fā)布，則會(huì)出現(xiàn)突然的結(jié)婚或離婚；在經(jīng)濟(jì)條件較好的遠(yuǎn)郊區(qū)，人們多選擇采用其他方式獲取較高的補(bǔ)償款，而非采取結(jié)婚或離婚的方式；在經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，人們更多地將婚姻問題的解決寄希望于土地分配。

陜西省寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)講渠村系經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的遠(yuǎn)郊區(qū)村落，該村一般不會(huì)發(fā)生用結(jié)婚、離婚的形式來獲取更多補(bǔ)償款的方法，而是多采用及時(shí)給地里種果樹的形式來獲得更多補(bǔ)償。

河南省焦作市馬村區(qū)趙蔣村是一個(gè)貧困村，該村一直存在“小伙子找對象難”的情形，村民將解決這一問題的希望寄托于近兩年可能發(fā)生的拆遷，希望能夠通過國家補(bǔ)助資金進(jìn)行重新建設(shè)，扭轉(zhuǎn)村中的貧困面貌，進(jìn)而解決婚姻難題。

上述兩村的具體情形反映了土地政策對婚姻家庭關(guān)系影響的地域性特征。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策的影響具有明顯的性別特征

農(nóng)村土地承包政策對家庭成員個(gè)人的作用明顯，并且?guī)в絮r明的性別特征，即影響直接及于家庭成員中的女性。

縱觀此次鄉(xiāng)村調(diào)查，課題組感觸最大的是“增人不增地、減人不減地”和土地承包關(guān)系30年不變政策看似一個(gè)與性別無關(guān)的話題，但在真正的實(shí)踐過程中，牽扯最多的是婦女的利益，尤其是出嫁女和離異女的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)益。第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查陜西省主要數(shù)據(jù)顯示，2010年有21.4%的農(nóng)村女性沒有土地，其中從未分到過土地的占42.1%，因結(jié)婚或再婚后失去土地的占26.2%。

造成這一結(jié)果的原因有兩個(gè):一是“農(nóng)戶”主體的性別導(dǎo)向；二是鄉(xiāng)土社會(huì)對女性權(quán)益的漠視。

1.“農(nóng)戶”主體的性別導(dǎo)向作用盡管土地政策的設(shè)計(jì)單位為與性別無涉的“農(nóng)戶”，但基于傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗，男性多被認(rèn)為是“一戶之主”，除自然死亡和出生外，“農(nóng)戶”中人員的流入、流出主要是女性成員，如出嫁、離異。因此，“增人不增地，減人不減地”的土地政策所影響的大部分群體為女性。大部分婦女出嫁、離異、喪偶后離開原居住地，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是“農(nóng)戶”，權(quán)利的讓渡須在“農(nóng)戶”之間進(jìn)行，法律并未賦予作為家庭成員的婦女在家庭中可分割出應(yīng)有的承包經(jīng)營權(quán)或讓渡其承包經(jīng)營權(quán)。更有甚者，婦女從一開始就被隔離出土地承包經(jīng)營權(quán)利體系。課題組在陜西省寶雞市眉縣湯峪鎮(zhèn)講渠村調(diào)研期間了解到，該村婦女很少承包土地，享有土地承包權(quán)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

2.鄉(xiāng)土社會(huì)對女性權(quán)益的漠視除了上述制度設(shè)計(jì)的性別缺失，鄉(xiāng)土社會(huì)一直以來重男輕女、漠視女性利益的傳統(tǒng)思想亦是造成婦女土地權(quán)益得不到維護(hù)的重要原因。

一方面，社會(huì)意識(shí)的整體漠視消解婦女土地權(quán)益。在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，對于婦女權(quán)益的漠視幾乎成為了個(gè)別村莊的群體意識(shí)，甚至是婦女自身，亦不認(rèn)可女性的土地權(quán)益。以下言論即是對此種情形的最好詮釋:

“我們這里婦女結(jié)婚就收回土地，也未給過出嫁女土地補(bǔ)償款，更不用說給她們宅基地，沒有婦女來反映過這類問題，我們這里民風(fēng)好，婦女挺聽話的。”

“這些婦女可以在外村得到土地，卻因?yàn)楸敬甯辉＞筒怀鋈?，明擺著婦女在與村民爭利，搶娘家人的飯碗?！?/p>

“來反映土地問題的婦女都是些刁民，她們整天沒事干，沒地就沒地唄，誰讓她們是女的，她們可以出去打工呀?！?/p>

另一方面，村民自治否定婦女合法土地權(quán)益。“以村規(guī)民約為由，限制或剝奪‘出嫁女’、離異或喪偶婦女參與征地補(bǔ)償費(fèi)分配的權(quán)利”被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的主要表現(xiàn)之一。重男輕女的不平等思想意識(shí)通過村民自治的方式獲取了合法性依據(jù)，婦女尤其是出嫁女的土地權(quán)益被堂而皇之地否定。此種情形下，婦女土地權(quán)益的保護(hù)顯得尤為艱難。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策的變化對家庭內(nèi)部關(guān)系無實(shí)質(zhì)性影響

三十多年來，我國農(nóng)村土地政策基本穩(wěn)定，未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，因此，各地在執(zhí)行過程中亦未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修正。縱觀三十年來的農(nóng)村土地承包政策，維持農(nóng)戶土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是政策的主旨。在這一主旨的指導(dǎo)下，我國土地政策的走向沿循了淺層和深層兩個(gè)基本脈絡(luò)。

淺層脈絡(luò)以確保農(nóng)戶土地承包期限的長期固定為基本特征，以土地承包期在一個(gè)長期的時(shí)間內(nèi)不變?yōu)榛緝?nèi)容。概言之，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定政策導(dǎo)向一直未有變化。

在此基礎(chǔ)上，1995年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》首開肯定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的先河。2007年物權(quán)法明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，進(jìn)而從權(quán)利屬性上提供了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法理根據(jù)。自此，土地承包經(jīng)營政策從淺層的以確保承包期限來保證承包關(guān)系穩(wěn)定的脈絡(luò)，發(fā)展至以土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)該項(xiàng)權(quán)益有效實(shí)現(xiàn)的深層脈絡(luò)。

這一政策深淺兩個(gè)層次雖各有側(cè)重，但其前提保持高度一致，即肯認(rèn)農(nóng)戶對于土地的承包經(jīng)營權(quán)及其權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定性，政策主旨并未變更。

與此同時(shí)，土地政策主體設(shè)計(jì)的封閉性導(dǎo)致了本就沒有根本性變化的土地政策對于婚姻家庭的內(nèi)部關(guān)系并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

課題組在山西省運(yùn)城市平陸縣后灘村的調(diào)研顯示，無論是土地承包政策還是宅基地分配政策，一般都是以戶為單位，按戶分配，按戶補(bǔ)償，而家庭內(nèi)部的具體分配并無進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定。正如山西省運(yùn)城市平陸縣后灘村支部書記所言:“家中有家屬去世，土地不回收，由其親屬繼續(xù)耕種，具體由誰，一般是去世人的意愿或者是共同協(xié)商的結(jié)果?！?/p>

20世紀(jì)80年代頒布實(shí)施的《民法通則》基于農(nóng)戶在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特殊的地位和作用，將其確定為一種獨(dú)立的民事主體，使其“在從事經(jīng)營活動(dòng)中可以以戶的名義出現(xiàn)”。2002年8月頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”，并將“農(nóng)戶”確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。《農(nóng)村土地承包法》的這一規(guī)定再次凸顯了“農(nóng)戶”的法律地位。立法強(qiáng)化“農(nóng)戶”的整體性和獨(dú)立性，更多關(guān)注的是“農(nóng)戶”與其他法律主體之間的外部法律關(guān)系。

綜上所述，土地政策的穩(wěn)定性使得其作用下的家庭關(guān)系失去了發(fā)生變動(dòng)的外力因素，而制度政策主體的整體性設(shè)計(jì)，又使得家庭成員間的關(guān)系被淹沒在其中，缺少內(nèi)在變化的環(huán)境。這樣一來，土地承包經(jīng)營政策對于婚姻家庭關(guān)系的影響就必然顯得微弱。

四、婚姻家庭視域下現(xiàn)行土地承包經(jīng)營政策之完善

（一）婚姻家庭視域下現(xiàn)行政策之瑕疵

以上分析呈現(xiàn)了土地承包經(jīng)營政策與婚姻家庭之間的關(guān)系。若將土地承包經(jīng)營政策置于婚姻家庭的視角之下進(jìn)行一番審視，則不難看出其政策存在的瑕疵和缺漏，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:

第一，人口的流動(dòng)性與土地的固定性矛盾，導(dǎo)致了該政策執(zhí)行階段的尷尬境地?；橐黾彝ソY(jié)構(gòu)不是穩(wěn)固不變的，婚姻的締結(jié)、解除，家庭成員的新生、死亡均會(huì)導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)家庭中的成員發(fā)生變化時(shí)，土地分配仍保持固定不變，則必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)益的沖突，一方面，有的個(gè)體獲取了更多的權(quán)利；另一方面，一定是其他個(gè)體土地權(quán)益喪失。

第二，政策設(shè)計(jì)的性別失衡使得婦女土地權(quán)益長期得不到有效維護(hù)。土地承包經(jīng)營政策是以“戶”為基本單元的設(shè)計(jì)方案，在權(quán)益分配上亦以“戶”為單位，相較于那些家庭身份較為固定的成員，流動(dòng)性大的家庭成員的土地承包經(jīng)營權(quán)益則更易受到侵害。依照中國鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)和習(xí)俗，真正發(fā)生流動(dòng)的主要是婦女群體，她們通過婚姻關(guān)系的締結(jié)和解除實(shí)現(xiàn)從一個(gè)家庭到另一個(gè)家庭的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中，土地權(quán)益隨之消解。正是由于把“戶”作為承包經(jīng)營權(quán)的主體，而忽視家庭成員作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)該享有的權(quán)利，使得婦女的承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。

（二）婚姻家庭視域下現(xiàn)行政策完善之路徑

土地承包經(jīng)營政策直接關(guān)涉農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，而其經(jīng)濟(jì)狀況好壞會(huì)對擇偶或其他婚姻行為有直接影響。政策的最終目的在于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生活，增加農(nóng)民福祉。因此，在設(shè)計(jì)完善既有制度的策略和路徑時(shí)，要同時(shí)考慮公平與效率，即一方面平衡家庭成員間的利益，保證家庭成員平等地享有土地承包經(jīng)營權(quán)益；另一方面，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的有效開發(fā)利用，提高其收益率。有鑒于此，建議從以下兩個(gè)方面完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度:

1.修正現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)主體制度土地承包經(jīng)營權(quán)來源于土地承包經(jīng)營實(shí)踐，在以戶籍制度為單位構(gòu)建的城鄉(xiāng)二元體制下，土地承包經(jīng)營權(quán)被賦予了社會(huì)保障功能，“不過是身披私權(quán)外衣的社會(huì)保障之替代品”，土地承包經(jīng)營權(quán)主體的“農(nóng)戶化”，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)治理“戶籍化”在鄉(xiāng)村生活中的邏輯敘事。如前所述，土地承包經(jīng)營政策以“戶”為主體的制度設(shè)計(jì)，一方面忽略了家庭成員個(gè)人的權(quán)益，另一方面也造成了家庭內(nèi)部的性別歧視，女性的土地權(quán)益容易被“合法”剝奪。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國改革開放的重大成果，土地承包經(jīng)營政策是其中重要內(nèi)容。由于以戶為單位的農(nóng)業(yè)耕作傳統(tǒng)依舊持續(xù)，而該種耕作經(jīng)營模式亦符合我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，在既有制度之下，對主體制度進(jìn)行配套完善更為可行。具體完善思路如下:

首先，厘清土地承包經(jīng)營權(quán)主體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在對外關(guān)系上，仍保持“戶”的土地承包經(jīng)營權(quán)主體地位，以“戶”為單位與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地承包經(jīng)營合同。在內(nèi)部關(guān)系上，借鑒日耳曼法的總有制度，規(guī)制家庭成員間的權(quán)利關(guān)系。

總有是日耳曼法中村落共同體對于土地的管理與分配權(quán)及其成員的用益權(quán)的總稱1。在總有模式下，共同體享有管理權(quán)與分配權(quán)，成員享有用益權(quán)，成員的用益權(quán)以其資格為前提?！皥F(tuán)體的成員身份相對確定但不固定，團(tuán)體的成員因取得成員的身份而自然享有權(quán)利，因喪失成員的身份而自然喪失權(quán)利?！笨傆心Ｊ骄哂袕?qiáng)烈的團(tuán)體色彩，重用益而輕管領(lǐng)。這一方面與農(nóng)戶主體的非法人團(tuán)體性質(zhì)相符，另一方面也與改革開放以來我國土地政策從“重歸屬”到“重利用”的發(fā)展脈絡(luò)和方向暗合。將農(nóng)戶內(nèi)部家庭成員間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系定位為總有關(guān)系，家庭成員因其成員資格而享有用益權(quán)，家庭成員發(fā)生流動(dòng)時(shí)，應(yīng)評估其流動(dòng)的原因，若因喪失成員資格，即脫離“戶”，則必然喪失該總有之下的用益權(quán)；若僅為現(xiàn)實(shí)上的人地分離，并未實(shí)質(zhì)地脫離“戶”（如“戶籍”尚未轉(zhuǎn)出），則不應(yīng)剝奪其用益權(quán)。

其次，在具體操作過程中，為保護(hù)婦女權(quán)益，婦女出嫁后，村委會(huì)不應(yīng)急于收回土地，原居住方和現(xiàn)居住方村委會(huì)應(yīng)建立溝通機(jī)制，對于收回或者新分得的土地情況向?qū)Ψ酵▓?bào)（如開具土地回收或新分土地證明），避免因不同村組執(zhí)行政策的差異而導(dǎo)致婦女土地權(quán)益在流動(dòng)中受損。

2.促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。由于流轉(zhuǎn)本身符合土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性，使物理上固定不動(dòng)的土地在制度上運(yùn)轉(zhuǎn)起來，將會(huì)對農(nóng)村婚姻家庭關(guān)系產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響:

一方面，流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)必然增加土地承包經(jīng)營權(quán)所附帶的經(jīng)濟(jì)效益。權(quán)利人可以采取出租、抵押等多種形式行使土地承包經(jīng)營權(quán)。通過流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營得以擴(kuò)充其基本功能，其原有的社會(huì)保障功能將從保證基本生存的“生存保障”向“發(fā)展保障”功能提升。

另一方面，土地的有序流轉(zhuǎn)可以解決人員流動(dòng)性和土地固定性矛盾，也有利于婦女土地權(quán)利的維護(hù)。如前所述，原有的“增人不增地，減人不減地”政策直接導(dǎo)致的問題是“人地分離”，人在遷入地，而其耕地仍在遷出地，這就會(huì)導(dǎo)致“耕種不能”或耕種成本上升。在男性主導(dǎo)的中國鄉(xiāng)村權(quán)力體系中，女性與土地的分離亦將導(dǎo)致其土地權(quán)益的實(shí)際獲得不能。而在土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的政策精神下，遷出人口盡管無法直接耕種土地，但可以通過租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓等手段獲取土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)際利益。土地在制度上的流動(dòng)性消解了其在物理上的固定性，進(jìn)而與人員的流動(dòng)性相契合，從而解決了原有土地政策下的固有矛盾，客觀上有利于婦女土地權(quán)利的維護(hù)。

此外，流轉(zhuǎn)本身可以最大程度地提升土地的盈利能力。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效形式，能夠促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中與生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)值。除以其用益物權(quán)性質(zhì)而可行使的使用、收益、處分的權(quán)能外，2014年中央一號(hào)文件更是明確表示:“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！?015年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步肯認(rèn)了這一政策信號(hào)。土地承包經(jīng)營權(quán)的金融運(yùn)作使得土地流轉(zhuǎn)頻率加大，激發(fā)了土地的金融價(jià)值，進(jìn)而使土地承包經(jīng)營權(quán)人可以享受土地增值的紅利，獲取經(jīng)濟(jì)利益，從而解決前述貧困村組因收入低而導(dǎo)致的結(jié)婚難問題。

需要指出的是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)差異性較大，西部地區(qū)與中東部地區(qū)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等都不盡相同，所以在具體政策的制定過程中要在統(tǒng)一政策的前提下兼顧地區(qū)差異，如各地區(qū)可因地制宜地選擇本地區(qū)的流轉(zhuǎn)形式。

五、結(jié)語

作為一項(xiàng)萌芽于中國鄉(xiāng)土社會(huì)的土地政策，農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策的觀察和分析都不能脫離中國語境。不同于城市家庭，中國農(nóng)村家庭的生產(chǎn)職能更為顯著。農(nóng)村土地承包經(jīng)營不僅是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、一項(xiàng)農(nóng)村基本土地政策，也是農(nóng)村家庭生產(chǎn)職能實(shí)現(xiàn)的途徑、方式。既有政策制度設(shè)計(jì)在主體上的缺漏導(dǎo)致了家庭成員尤其是女性家庭成員的土地承包經(jīng)營權(quán)益受損，主體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不明也給土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)埋下隱患。因此，改革土地承包權(quán)主體制度，在明晰農(nóng)戶內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上深化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，系我國當(dāng)前兼顧農(nóng)村家庭成員間利益公平與收益效率的有效路徑。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期

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