一、農(nóng)村的變化

春節(jié)期間，我回到了湖北農(nóng)村老家，家鄉(xiāng)這么多年來發(fā)生了翻天覆地的變化。

今年春節(jié)雨水較多，記得小的時(shí)候，村里都是泥土路，每逢雨雪天，道路泥濘得難以下腳，出行非常不方便，人們不愿出門。

而現(xiàn)在村里主要道路都變成水泥路，人們不再擔(dān)心摔跤或鞋子被弄臟，交通出行非常方便。

現(xiàn)在的農(nóng)村已不再是兒時(shí)記憶中落后的樣子，以前農(nóng)村大部分是破矮的瓦房，很多家庭家徒四壁，大部分人都穿著補(bǔ)丁的衣服，由于舍不得用棉絮，許多家里冬天的床鋪都是用稻草作為輔助的墊鋪。

每年大家都在為吃飽飯奔波，一般的家庭，家里養(yǎng)幾只雞，或者養(yǎng)一頭豬。雞蛋是珍貴的東西，平常舍不得吃，攢起來拿到集市換零花錢，直到年末了，才舍得殺雞殺豬，但殺豬賣肉的錢基本都用來籌備來年的種子、化肥和農(nóng)具的開銷。農(nóng)民手里確實(shí)沒有錢，日子都過得艱難。

現(xiàn)在農(nóng)村的生活條件已經(jīng)得到了非常大的改善，大家基本都蓋起了二層磚瓦樓，村里早已經(jīng)通電、通水，家里都添置電器，電視、電冰箱和空調(diào)，農(nóng)村都基本普及。

現(xiàn)在村里已經(jīng)沒人穿補(bǔ)丁衣服，再也沒有用稻草墊床鋪的了。大家也趕起時(shí)髦，衣服講究式樣，床墊也用起了席夢思，大家談?wù)摰脑掝}不再是吃飽飯的問題，更多的是討論如何奔小康。

由于地處江漢平原，家鄉(xiāng)湖泊較多，村里許多人在政府的幫助下，開始發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。除了種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物水稻外，大家開始養(yǎng)魚、養(yǎng)螃蟹，收入普遍增加了很多?，F(xiàn)如今，一個(gè)普通的農(nóng)村養(yǎng)殖戶，如果年成好，每年每戶基本有十萬元左右的收入。

如果養(yǎng)殖規(guī)模大，農(nóng)戶每年的收入都有幾十萬，非?？捎^，令我在這個(gè)城里工作的人都羨慕不已。很多家庭現(xiàn)在都買上了摩托車、小汽車，農(nóng)閑的時(shí)候，大家也會(huì)到大城市旅游，探親訪友，住住酒店，參觀景區(qū)。

現(xiàn)在農(nóng)村里種植的農(nóng)作物，并不以出售為目的，家里收割的水稻，主要作為綠色食品，留給自家做口糧。宅前屋后種的蔬菜，也是自家吃，絕對生態(tài)，安全放心。

村民現(xiàn)在也在關(guān)注食品是否綠色安全、營養(yǎng)是否過剩的問題，大家對平常吃東西的質(zhì)量要求并不比城里人低，回到家，聽到最多的關(guān)于食品的話就是：“這個(gè)城市里吃不到，這個(gè)新鮮、沒打農(nóng)藥、沒施化肥”，而確實(shí)，農(nóng)村的蔬菜要比我們平常吃的蔬菜好吃。

現(xiàn)在農(nóng)村里，不是每家每戶都養(yǎng)豬，而是如果有人想養(yǎng)豬，鄰居或親戚幾家人都委托這一家人多養(yǎng)幾頭，前提是要求養(yǎng)豬的飼料絕對是天然的，到了過年再殺豬，幾家人一起分肉。用這樣豬肉腌制的豬排、臘肉和灌的香腸，真的別有一番香味。每次吃飯，都讓人舍不得放下碗筷。

現(xiàn)在，城市和鄉(xiāng)村除了建設(shè)風(fēng)貌有差異外，普通農(nóng)村的居住、生活條件并不差，某些方面甚至比城市還好，農(nóng)村房屋寬敞，家家戶戶都有院子，屋前院后自家種蔬菜，居住空間和環(huán)境是城市不能比的，沒有堵車，沒有熱島效應(yīng)，久居城市的人，回到農(nóng)村后，精神狀態(tài)倍感放松。

現(xiàn)在農(nóng)村的生活方式與城市差不多，大部分家庭都安裝了網(wǎng)絡(luò)、有限電視和電話，年青人都在用手機(jī)和電腦，大家也愛網(wǎng)上購物，也到鎮(zhèn)上的超市買生活用品。

小時(shí)候，大家羨慕在城市里工作，認(rèn)為城市工作體面，生活有保障，而農(nóng)民什么都沒有。這些年，農(nóng)村的醫(yī)保也有了，農(nóng)民每年繳納幾十元的農(nóng)村醫(yī)保，大病也可以在醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷70%左右的費(fèi)用，解決了農(nóng)民的后顧之憂。

現(xiàn)在的農(nóng)村也注重老人的養(yǎng)老問題，對于沒有子女的五保戶和低保戶可以到鎮(zhèn)里的養(yǎng)老院居住，那里有同齡的老人可以一起聊天，互相照顧，而且養(yǎng)老院里有專業(yè)的看護(hù)人員照顧老人的生活，每天的飯菜也是有葷有素，老人平常的運(yùn)動(dòng)就是在養(yǎng)老院種蔬菜。這不僅能讓老人老有所依，而且也能讓在外打工的子女放心，養(yǎng)老院養(yǎng)老的方式，現(xiàn)在得到了部分村民的認(rèn)同。

農(nóng)民的保障得到了大幅提升后，大家現(xiàn)在也安心在農(nóng)村生活。在農(nóng)村，只要勤勞，都能過上小康生活。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的思考

作為一名從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)劃師，在日常城市規(guī)劃建設(shè)工作中，大家都認(rèn)為“規(guī)劃是龍頭”，但是在農(nóng)村的建設(shè)工作中，規(guī)劃貌似沒有想象中的“龍頭”地位。我從小在農(nóng)村老家長大，直至外出念書工作到現(xiàn)在，從未聽說農(nóng)村老家做過“規(guī)劃”設(shè)計(jì)，相信大多數(shù)的鄉(xiāng)親也未接觸過“規(guī)劃”這件事，但怎么從專業(yè)的角度去解讀家鄉(xiāng)發(fā)生的這些變化呢？

1、宏觀背景發(fā)生了深刻改變

個(gè)人理解農(nóng)村的這些變化與我們國家所處的大環(huán)境有緊密的聯(lián)系，我們每個(gè)人的發(fā)展都具有明顯的時(shí)代印跡，都深刻地受到國家發(fā)展的影響。當(dāng)今中國處于最好的發(fā)展階段，改革開放40年，使我們的社會(huì)積累了巨大的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，也極大地開拓了我們的視野與格局，我們的國家現(xiàn)在有條件、有能力去關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村的發(fā)展也許是我們國家未來發(fā)展重要的載體，這兩個(gè)因素相互影響，形成了當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的大格局。

2、多元產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

仔細(xì)回憶與梳理了家鄉(xiāng)的“規(guī)劃”建設(shè)，貌似能涉及規(guī)劃的地方就是修水泥路、蓋樓房，從未有過專業(yè)的城市規(guī)劃人員指導(dǎo)所謂的功能分區(qū)、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)定位等問題，千萬不要拍磚，事實(shí)就是這樣。

但大家為什么沒有全部出去打工呢？個(gè)人感覺最核心的問題是農(nóng)村解決了收入問題和醫(yī)療、養(yǎng)老保障等問題。

江漢平原的農(nóng)村之所以沒有嚴(yán)重空心化，是由于當(dāng)?shù)匾劳袀鹘y(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，留住了大量的60后壯年勞動(dòng)力。一方面是這個(gè)年齡段的勞動(dòng)力，在70年代接受的文化教育水準(zhǔn)不高，外出打工較難適應(yīng)社會(huì)落差，心理與身體都要承擔(dān)較大壓力；另一方面，江漢平原湖泊多、養(yǎng)殖業(yè)簡單易學(xué)，每年的收入也能夠達(dá)到、甚至超過大家心理預(yù)期——在保證一家人衣食無憂的情況下，還能有一定存款，兩廂比較下，很多人選擇留在了農(nóng)村。

其次，我們國家農(nóng)村的保障機(jī)制建設(shè)日益完善，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的落地都極大地提高了鄉(xiāng)親們的歸屬感。以前傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于保障機(jī)制欠缺，大家都削尖了腦袋往城市搬，認(rèn)為吃“公家飯”是一種身份的體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是大家認(rèn)為生活在農(nóng)村的人得不到國家在醫(yī)療、養(yǎng)老以及住房上的保障?，F(xiàn)在這種情況改善后，有人愿意留在農(nóng)村了，認(rèn)為在農(nóng)村生活與發(fā)展也是一種不錯(cuò)的選擇。

由此可以看到，某些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)的是多元的體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本保障制度具有非常突出的作用，規(guī)劃的作用反而沒有那么明顯。

3、不干涉不控制可能才是最好的規(guī)劃

家鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展，一直都是延續(xù)傳統(tǒng)的自然發(fā)展模式，期間并未有專業(yè)的規(guī)劃人士或產(chǎn)業(yè)專家進(jìn)行過指導(dǎo)。一般情況是養(yǎng)魚的年份好，錢掙得多了，第二年就會(huì)有更多的人要養(yǎng)魚，然后村集體就會(huì)商議是不是增加要魚塘面積，最后報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)，如此反復(fù)循環(huán)，一直到現(xiàn)在的規(guī)模。

這種自然生長的方式很少受到外界的干擾，包括養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖品種基本遵循著原始的需求而展開。幾十年來，這種發(fā)展平穩(wěn)有序，沒有造成社會(huì)矛盾，反而形成了一套內(nèi)生成長的邏輯，極大地提升了農(nóng)戶的收入，并推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

可能在未來，當(dāng)養(yǎng)殖規(guī)模集聚到更高規(guī)模后，本地養(yǎng)殖業(yè)后續(xù)發(fā)展需要專業(yè)人士的指導(dǎo)。但回顧它從無到有、從小到大的發(fā)展階段，似乎一直在無意識地秉承著“自然生長”的規(guī)劃理念，它通過歷史、習(xí)俗和當(dāng)?shù)匚幕谏鷳B(tài)可承載的范圍內(nèi)，自發(fā)地形成與完善了本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與建設(shè)，并且一直持續(xù)的在進(jìn)行著動(dòng)態(tài)地自我優(yōu)化，而且沒有停止的跡象。

這與我們傳統(tǒng)規(guī)劃中所認(rèn)知的剛性管控、彈性管控差異非常大，它根本不需要管控，這種不干涉不控制的方式，可能才是現(xiàn)階段符合它自身發(fā)展最好的規(guī)劃。

4、發(fā)展建議

當(dāng)我們面對鄉(xiāng)村發(fā)展時(shí)，我們可能需要問自己，鄉(xiāng)村需不需要規(guī)劃？或者傳統(tǒng)規(guī)劃適不適合它的發(fā)展？

我們需要平常心看待鄉(xiāng)村建設(shè)，對其而言，規(guī)劃或許并不是不可或缺或萬能的。我們真正關(guān)注的重點(diǎn)不僅僅只停留在研究如何改善物質(zhì)空間上，更多的應(yīng)該是關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——提高農(nóng)民收入、加強(qiáng)生活基礎(chǔ)保障才是根本。

4.1差異化發(fā)展，建立特色品牌

雖然水產(chǎn)養(yǎng)殖一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著養(yǎng)殖規(guī)模的日趨飽和以及養(yǎng)殖業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度較大的特點(diǎn)，下一代的年青人很少有人愿意在農(nóng)村繼續(xù)從事養(yǎng)殖了。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)下必須面對的嚴(yán)峻問題，否則二三十年過去后，農(nóng)村真的成為無人區(qū)。

可喜的是，我們身邊都有一些變化，同處江漢平原的潛江市，大力發(fā)展龍蝦養(yǎng)殖，潛江龍蝦通過冷鏈賣到了武漢、北京、上海等城市，發(fā)展勢頭紅紅火火，龍蝦帶活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的增長；再比如仙桃市的黃鱔養(yǎng)殖，在湖北境內(nèi)也比較有名氣，養(yǎng)殖區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得也不錯(cuò)。這些地區(qū)，通過差異化的特色養(yǎng)殖，創(chuàng)造了地區(qū)水產(chǎn)品牌，都極大的促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。

這種發(fā)展模式值得在江漢平原地區(qū)大力推廣，在傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場面臨飽和、人們消費(fèi)觀念發(fā)生巨大改變的情況下，每個(gè)地區(qū)應(yīng)培育出自己地域內(nèi)的拳頭產(chǎn)品，“抓住消費(fèi)者的舌頭”，走出一條光明大道。

4.2繼續(xù)完善保障機(jī)制

雖然農(nóng)村的各類保障機(jī)制在逐步完善，但仍有許多地方需要提升。比如有關(guān)政策規(guī)定每月需向農(nóng)村老人發(fā)放400元養(yǎng)老金，但在實(shí)際操作過程中，老人們很難拿到全額養(yǎng)老金。由于各種原因，特別是農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，政策在實(shí)施落地過程中會(huì)被打折扣。再比如留守兒童的教育也是老大難的問題，雖然我們在不斷地摸索，但歲月不等人，小孩一眨眼就長大了，但我們依然沒有找到妥善解決留守兒童教育問題的好辦法。

所以，當(dāng)我們在談到農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展時(shí)，我們既要看到現(xiàn)在取得的成績，也應(yīng)知道存在的不足。但我們不能以一種“居高臨下”或所謂“指導(dǎo)”的心態(tài)去“規(guī)劃”農(nóng)村的發(fā)展，我們需要用強(qiáng)烈的責(zé)任心和同理心去善待它、小心翼翼地建設(shè)它。畢竟，那里曾經(jīng)是我們大多數(shù)人最初的家園。

作者單位：上海市規(guī)劃編審中心

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國城市規(guī)劃 微信公眾號（原創(chuàng)）

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