省委十二屆八次全會指出,徹底撕掉千百年來絕對貧困標(biāo)簽,實現(xiàn)從解決溫飽、總體小康到全面小康的歷史性跨越,是“十三五”時期貴州發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性和里程碑意義的三件大事之一。它深深扎根于決勝全面小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的深厚土壤之中,其理論之源是“共同富裕”的根本原則,理論之魂是以人民為中心的發(fā)展思想,現(xiàn)實之基是決勝全面小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)。脫貧攻堅的貴州之道,書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。
“以人民為中心”的扶貧減貧理念
黨的十八大以來,貴州堅持從人民立場出發(fā),以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”來抓,舉全省之力向貧困發(fā)起“總攻”。省委常委會議定期不定期專題研究脫貧攻堅工作。省人大常委會開展“脫貧攻堅、代表在行動”活動,制定實施全國首部《大扶貧條例》。省政府每次常務(wù)會議至少有一個脫貧攻堅方面議題。省政協(xié)開展脫貧攻堅“百千萬行動”(百名政協(xié)主席掛幫百個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),千家委員企業(yè)幫扶千個貧困村,萬名委員結(jié)對萬戶貧困家庭)。市州黨委和政府每季度至少專題研究脫貧攻堅工作兩次。貧困縣黨委和政府每月至少專題研究脫貧攻堅工作兩次,層層壓實脫貧攻堅責(zé)任。設(shè)立省委、省政府“扶貧專線”,落實黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶的“五主”責(zé)任,實現(xiàn)省領(lǐng)導(dǎo)包縣、市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人“五包”責(zé)任鏈任務(wù)鏈。每個問題統(tǒng)籌建立部門和地方“兩本臺賬”,問題臺賬實行“雙管理三認(rèn)證”,即地方和行業(yè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)問題的管理,省、市、縣三級認(rèn)證銷號,壓緊省直部門和地方“兩個責(zé)任”,推動地方落實主體責(zé)任、部門落實監(jiān)督責(zé)任,并與有整改任務(wù)的市縣、省直部門簽訂責(zé)任狀。
2014年5月率先在全國出臺《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》,建立扶貧導(dǎo)向考核機制和差異化的考核評價指標(biāo)體系,把減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口收入和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件作為考核50個貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。
建立扶貧導(dǎo)向激勵機制,鼓勵貧困縣“減貧摘帽”。對提前“摘帽”的縣鄉(xiāng),保留原有扶持政策。并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、石漠化治理、水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面對“摘帽”縣、鄉(xiāng)優(yōu)先安排。對發(fā)展成效顯著、提前“摘帽”的貧困縣、貧困鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人,經(jīng)考核評定合格,優(yōu)先提拔任用。
“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略
認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出的“以精準(zhǔn)為原則”的扶貧減貧方略,著力扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),有效解決了扶貧減貧工作中長期困擾的“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。
以精準(zhǔn)為原則,威寧自治縣迤那鎮(zhèn)創(chuàng)造了“一看房,二看糧,三看勞動力強不強,四看家中有沒有讀書郎”的“精準(zhǔn)扶貧四看法”,因?qū)嶋H效果好、群眾認(rèn)可度高,在全省推廣運用。
以精準(zhǔn)為原則,貴州對貧困戶實施精準(zhǔn)分類。對有資源、有勞動力但無門路的“兩有戶”,大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧,加快形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系；對因?qū)W、因病致貧的“兩因戶”,全面鞏固提高普九成果,全面實施中職免費教育,加大對普通高中階段教育學(xué)校、高等院校的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助力度,幫助其順利完成學(xué)業(yè)；對無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無戶”,通過“兩線合一、減量提標(biāo)”的方式,以城鄉(xiāng)低保兜住底線；對缺基礎(chǔ)設(shè)施、缺技術(shù)資金的“兩缺戶”,大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃,解決基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村入戶的“最后一公里”問題。
“志智同扶”的扶貧減貧行動
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“志”“智”同扶的系列重要指示精神,將扶志與扶智的地位和重要性提升到了一個前所未有的高度,把教育作為挖窮根的治本之策。壓縮行政機關(guān)6%的經(jīng)費用于山區(qū)孩子們的教育,實施教育“9+3”計劃,加快學(xué)前教育和農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐計劃,以縣為單位實現(xiàn)了全覆蓋,實行免費中職教育,對有勞動能力的貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)。同時,全面實行農(nóng)村貧困家庭子女無障礙入學(xué)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和學(xué)齡前兒童營養(yǎng)改善計劃,多輪次規(guī)范化培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力等。
堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,樹立了文朝榮、黃大發(fā)、余留芬、鄧迎香、左文學(xué)等一批先進(jìn)典型。
“全社會協(xié)同發(fā)力”的扶貧減貧格局
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建一個多方扶貧力量相互補充協(xié)同發(fā)力的“大扶貧格局”指示精神,順應(yīng)廣大貧困群眾的現(xiàn)實需要和脫貧攻堅規(guī)律的內(nèi)在需要,形成了多元社會力量合力協(xié)同共治和共同應(yīng)對貧困問題的局面。
舉全省之力打好基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房三保障“四場硬仗”,補齊農(nóng)村飲水安全短板,實施扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫扶力量向深度貧困地區(qū)“四個聚焦”。開展漏評錯評錯退、農(nóng)村危房改造不到位、扶貧資金使用不規(guī)范、幫扶工作不扎實、攻堅打法不精準(zhǔn)等突出問題“專項治理”。
念好“山字經(jīng)”,種好“搖錢樹”,把特色產(chǎn)業(yè)一個一個抓出水平、抓出規(guī)模。堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶,全面推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式,著力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,從政策、資金、資源等方面集全省之力大力支持。
扎實推進(jìn)農(nóng)村信用體系創(chuàng)建活動。截至2020年6月末,創(chuàng)建信用組124715個(占比76.58%)、信用村12925個(占比79.86%)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)986個(占比72.88%)、信用縣(市、區(qū))21個(占比23.86%)、信用市(州)1個。實行低保線和貧困線“兩線合一”,推進(jìn)兩項制度有效銜接。以現(xiàn)代先進(jìn)科技為手段,進(jìn)一步提高扶貧信息化水平。深入挖掘公安、醫(yī)療、教育、銀行、工商、民政、住房等多部門有效信息,整合利用基礎(chǔ)地理、高分辨率衛(wèi)星遙感、土地利用等數(shù)據(jù)信息,及時更新貧困戶基本信息,實時監(jiān)測貧困戶脫貧進(jìn)展。
大力實施強企幫弱縣、千企幫萬村,深入推進(jìn)“三變”資產(chǎn)收益扶貧改革。
“多元路徑布局”的扶貧減貧體系
建立農(nóng)村貧困人口“三重醫(yī)療保障”政策,全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),探索開展農(nóng)村貧困人口先診療后付費制度,將36種疾病納入農(nóng)村貧困人口重大疾病救助范圍。啟動實施農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動計劃。
易地扶貧搬遷方面,“怎么搬”上形成“六個堅持”,“搬出來后怎么辦”上形成“五個三”,“如何做到融合”上形成“五個體系”,促進(jìn)搬遷群眾盡快融入安置地的生產(chǎn)生活,全面提升搬遷成效。整合扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金,集中火力攻堅。
實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個到村到戶”,使扶貧資源瞄準(zhǔn)真正需要幫助的貧困群眾。大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃,加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村“組組通”硬化路方面,按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則,啟動實施農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn),三年建成將近8萬公里,為持續(xù)脫貧創(chuàng)造必要條件。
作者系中共貴州省委黨校(貴州行政學(xué)院、中共貴州省委講師團)副校(院、團)長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州日報 2020月12月30日 07版
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