當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一些突出問題，如大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價格嚴(yán)重倒掛，農(nóng)民生產(chǎn)凈利潤很低，農(nóng)民全面虧損，農(nóng)產(chǎn)品庫存壓頂，國家收儲代價巨大等，深層次原因是國內(nèi)國際、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)等“三個資源配置扭曲”。

　　解困農(nóng)業(yè)，需要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，調(diào)整勞動力、土地、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，理順“三個資源配置”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，保障農(nóng)民利益和國家糧食安全。

大宗農(nóng)產(chǎn)品價格全面倒掛

　　1.玉米國內(nèi)國際現(xiàn)貨價差距很大。近幾年來，玉米國內(nèi)國際現(xiàn)貨價一直保持很大差距。2014年玉米國內(nèi)現(xiàn)貨價比國際現(xiàn)貨價甚至高出1700元/噸左右。2015年以來，玉米國內(nèi)國際現(xiàn)貨價差距保持在1000元/噸以上，最高超過1400元/噸。國內(nèi)玉米價格與進(jìn)口玉米價格進(jìn)行比較，就會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)玉米生產(chǎn)成本過高，毫無比較優(yōu)勢。2015年10月16日，我國配額內(nèi)玉米進(jìn)口到岸完稅價只有1601.97元/噸，比國內(nèi)玉米現(xiàn)貨價低460.22元/噸。其實，無論是從長期的玉米現(xiàn)貨價比較看，還是從某個時點的FOB（船上交貨價）監(jiān)測數(shù)據(jù)看，我國玉米生產(chǎn)成本價格要比國際玉米生產(chǎn)成本高很多，毫無競爭優(yōu)勢可言。

　　2.小麥國內(nèi)國際現(xiàn)貨價差距較大。近兩年，小麥國內(nèi)國際現(xiàn)貨價差距保持在800元-1300元/噸之間，2015年10月份之后，國內(nèi)小麥現(xiàn)貨價雖有所下降，但小麥國內(nèi)現(xiàn)貨價比國際現(xiàn)貨價仍然高出900元/噸以上。

　　3.稻谷國內(nèi)國際現(xiàn)貨價差距也很大。自2009年到2012年，我國稻谷價格從2000元/噸攀升到2800元/噸左右，并在隨后3年內(nèi)一直保持在2800元/噸左右。到2015年下半年，稻谷國內(nèi)國際現(xiàn)貨價差距也在1300元/噸左右。

　　4.豬肉價格是進(jìn)口價格的2倍上下。近5年來，豬肉價格一直在24元/公斤上下波動。同期進(jìn)口價格相對平穩(wěn)，一直在12元/公斤上下波動，波動幅度很小。近兩年，我國能繁母豬快速減少，生豬供給大幅度減少。在國內(nèi)豬肉消費量穩(wěn)定增長、進(jìn)口豬肉又難以彌補國內(nèi)供需缺口的情況下，國內(nèi)豬肉價格必然迎來一定時期的上漲，國內(nèi)豬肉與進(jìn)口豬肉的價格差距將進(jìn)一步拉大。

　　5.棉花價格差距大幅度縮小。自2011年我國實施棉花臨時收儲政策以來，國內(nèi)國際棉花價格差距長期保持6000元/噸-8000元/噸的水平，2013年年底差價甚至超過8000元/噸。近兩年棉花進(jìn)行目標(biāo)價格改革后，國內(nèi)棉花價格和進(jìn)口棉花價格差距保持2000元/噸左右，差距明顯縮小。

　　6.大豆國內(nèi)國際價格基本趨于一致。我國大豆進(jìn)口已經(jīng)放開，大豆進(jìn)口關(guān)稅稅率僅為3%。2015年12月中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全年大豆進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)記錄的8169萬噸。因為關(guān)稅很低，我國大豆和進(jìn)口大豆成本價格價差保持在較合理的水平。在進(jìn)口大豆到港成本價的基礎(chǔ)上，計入各項費用，國內(nèi)國際大豆價格逐步趨于一致。

　　7.國內(nèi)白糖價格約是進(jìn)口價格的2倍。從近幾年的數(shù)據(jù)看，國內(nèi)白糖價格保持在進(jìn)口價格的2倍左右，價格差距保持在2000元/噸-3000元/噸的水平。

　　總之，近幾年來，我國糧棉油糖肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際價格差距一直保持在較高水平，除了大豆等完全放開的農(nóng)產(chǎn)品價差逐步減小，食糖、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛程度逐步加深，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格嚴(yán)重倒掛已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。

農(nóng)民全面虧損

　　國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下的同時，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤反而很低，農(nóng)民陷入全面虧損。可以預(yù)見，在2015年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本、物質(zhì)費用仍處于上升勢頭，除了個別農(nóng)產(chǎn)品比如生豬價格有所回升養(yǎng)殖利潤可能會有提高，農(nóng)民仍然全面虧損。

　　1.三大主糧生產(chǎn)凈利潤很低。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，糧食種植凈利潤很低。2014年稻谷種植凈利潤為204.83元/畝，小麥87.83元/畝，玉米81.82元/畝，比2013年略有改善。但2015年玉米臨儲收購價最高降低了0.13元/斤，據(jù)匡算，即便玉米種植人工成本、物質(zhì)費用不提高，農(nóng)民也將虧損19元/畝。2014/15年度我國東北玉米臨儲收購量在7000萬噸左右，若2015/2016年度繼續(xù)保持上一年度收購水平，東北地區(qū)農(nóng)民收入將至少減少182億元，農(nóng)民虧損面很大。

　　2.經(jīng)濟作物全面虧損，棉花虧損嚴(yán)重。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年我國除糧食外的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤幾乎全為負(fù)值。我國甘蔗種植凈利潤為-150.04元/畝，2010年到2013年國內(nèi)甘蔗每畝凈利潤從785元/畝下滑到116.81元/畝， 2014年降到負(fù)值。從棉花看，棉花凈利潤在2010年到2013年從983元/畝連續(xù)下滑到-214.98元/畝，2014年甚至為-686.44元/畝。從大豆看（這里把大豆歸為油料類），2013年國內(nèi)大豆每畝凈利潤已經(jīng)下滑到33.68元/畝，2014年降為-25.73元/畝。

　　3.生豬養(yǎng)殖整體虧損。2010年到2013年我國生豬養(yǎng)殖整體凈利潤從417.41元/頭連續(xù)下降到-1.09元/頭，處于總體虧損狀態(tài)。2014年生豬養(yǎng)殖虧損更加嚴(yán)重，生豬養(yǎng)殖為-128.26元/頭、其中散養(yǎng)生豬為-242.04元/頭，規(guī)模生豬為-14.18元/頭。2015年下半年以來，豬肉價格迎來恢復(fù)性上漲，生豬養(yǎng)殖盈利狀況有所改善。但長期看，國內(nèi)國際豬肉價格長期嚴(yán)重倒掛，國內(nèi)豬肉價格是進(jìn)口價格的2倍以上，國內(nèi)生豬養(yǎng)殖企業(yè)將面臨國際肉類企業(yè)巨大的競爭壓力。

農(nóng)產(chǎn)品庫存壓頂

　　我國糧食庫存壓頂問題尤為突出。從三大主糧看，根據(jù)2015年下半年的預(yù)測，2015/2016年度我國玉米、小麥、稻谷庫存合計高達(dá)2.54億噸，將創(chuàng)歷史最高記錄。其中，據(jù)萬得資訊數(shù)據(jù)，小麥庫存預(yù)計為5559.7萬噸，小麥庫存消費比預(yù)計為52.5%，比全球高20.7個百分點。玉米庫存預(yù)計高達(dá)1.62億噸，占全球庫存的85.66%。預(yù)計2015/2016年度庫存消費比達(dá)87.09%，比全球庫存消費比高67.85個百分點。按照庫存消費比17%的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)計算，我國多儲備了1.34億噸高價玉米。隨著玉米臨儲再次啟動，玉米庫存將再次攀升。

　　這么高的糧食庫存是怎么形成的？從供給側(cè)看，一是糧食價格支持政策有力推動產(chǎn)量增長。2010年以來我國三大主糧總產(chǎn)量從4.25億噸提高到5.01億噸，增產(chǎn)17.88%，玉米增產(chǎn)幅度達(dá)33.10%；小麥增產(chǎn)16.30%；稻谷增產(chǎn)4.79%。二是糧食價差驅(qū)動進(jìn)口量快速上漲。2010年以來，三大主糧國內(nèi)國際價格差距一直保持在較高水平，驅(qū)動進(jìn)口逐年增加。據(jù)國家糧油信息中心公開數(shù)據(jù)，2010年我國稻谷（按照大米：稻谷=7：10換算）、小麥、玉米進(jìn)口量合計有331.39萬噸，2015年約達(dá)到1301.30萬噸，增長3倍。

　　從糧食總供給看，2010年-2015年我國三大主糧產(chǎn)量和進(jìn)口量合計從4.29億噸大幅提高到5.14億噸，幅度達(dá)19.81%。玉米提高幅度最大，達(dá)35.26%，小麥次之，提高17.92%；稻谷最低，也有7.09%。從需求側(cè)看，我國糧食總體消費量小幅平穩(wěn)增長。2010年-2015年三大主糧消費量從4.53億噸上漲到4.74億噸，僅上漲4.63%，比供給上漲幅度低15.18個百分點。玉米消費量上漲13.76%，比供給上漲幅度低21.5個百分點；稻谷僅上漲0.22%，小麥甚至下降1.8%。供需變動的結(jié)果是2010年-2015年三大主糧總供給量累計達(dá)28.56億噸，而同期總消費量累計僅27.36億噸，供給比消費多1.20億噸。加上同期累計進(jìn)口超過2000萬噸玉米酒糟，以及大量大麥、高粱的替代作用，保守估計糧食庫存增加量或超過1.4億噸。

　　從棉花看，自2011年我國實施棉花臨時收儲政策以來，國內(nèi)國際棉花價格長期保持較大差距。在大量進(jìn)口棉花、棉紗的替代作用下，生產(chǎn)的就都進(jìn)入了倉庫。據(jù)修正后的數(shù)據(jù)，2014年、2015年期末我國棉花分別高達(dá)1285萬噸和1196萬噸，皆占全球棉花期末庫存的58%以上。同期我國棉花年末庫存消費比處于極高水平。2013年至2015年期末我國棉花庫存消費比分別達(dá)到161%、171%和163%，比中國以外地區(qū)高出112個、116個和112個百分點。

國家收儲潛虧巨大

　　這些年來，我國實際上是在以舉國之力為世界農(nóng)產(chǎn)品市場托底，不僅使我國面臨極大的去庫存壓力，而且付出了巨大代價。目前我國玉米進(jìn)口到岸完稅價比國內(nèi)玉米批發(fā)價還要低460元/噸左右。按照我國多儲備了1.34億噸玉米計算，當(dāng)前全球玉米供給充裕，若適時進(jìn)口補充庫存，可為國家節(jié)省600億元以上。又據(jù)大連商品交易所人員估計，我國玉米庫存費用，包括倉儲、運輸、利息等各種成本約為300元/噸。我國多儲備了1.34億噸高價玉米，相當(dāng)于多支出400億元的庫存費用，國家玉米巨量庫存潛虧合計高達(dá)1000億元。

　　我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的嚴(yán)重問題讓國家處于“兩難困境”。一方面，若降低農(nóng)產(chǎn)品支持價格以減輕收儲壓力，農(nóng)民生產(chǎn)利潤將進(jìn)一步下降，虧損面更大，糧食產(chǎn)量也會下降。另一方面，若保持或提高支持價格以保護(hù)農(nóng)民利益，則國內(nèi)國際價格倒掛更加嚴(yán)重，國家收儲潛虧更大。長期看，國家補貼成本高、收儲代價巨大、土地水資源嚴(yán)重透支、國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格壓力極大，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展根本不可持續(xù)。

深層次原因

　　農(nóng)業(yè)的這些嚴(yán)重問題，深層次原因是我國沒有以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即消費者需要的、市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民沒有生產(chǎn)，消費者不需要的產(chǎn)品又生產(chǎn)太多。中央農(nóng)村工作會議也強調(diào)，要使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前問題實際上是市場在資源配置中沒有發(fā)揮作用，三個資源配置被扭曲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動遇到嚴(yán)重障礙。

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)國際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲。國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象，實際上表明我國未能根據(jù)國際農(nóng)業(yè)資源的變化來配置國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源。2016年中央“一號文件”指出，在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅稅率只有15.6%，對農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)力度是很低的，換而言之，我國已經(jīng)逐步進(jìn)入一個開放的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資體系中。想方設(shè)法擋住進(jìn)口，短期看有風(fēng)險，長期看很困難。短期內(nèi)國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛現(xiàn)象會越來越嚴(yán)重，形成價格堰塞湖，一旦湖堤崩潰，將對我國農(nóng)業(yè)造成更大沖擊。長期看我國作為全球農(nóng)業(yè)體系中的一員，若不能根據(jù)國際農(nóng)業(yè)資源的變化來配置國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源，既不符合世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展潮流，也違背基本經(jīng)濟規(guī)律。

　?。ǘ┤萎a(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲。我國三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重中一產(chǎn)比例仍然偏高，近幾年我國各大宗農(nóng)產(chǎn)品價格連年上漲也減緩了農(nóng)村生產(chǎn)要素，尤其是農(nóng)村勞動力向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，降低了資源配置效率。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比偏低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大但是加工轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢并沒有通過加工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢等，表明我國一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間資源配置扭曲。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源配置扭曲。我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品比較效益一直極低。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，2014年我國棉花、糖料、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤都是負(fù)值。2014年蔬菜平均每畝凈利潤為2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麥的23.6倍，玉米的25.30倍。2014年蘋果種植每畝凈利潤為3480.85元，是稻谷的17倍，小麥的39.6倍，玉米的42.5倍。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國所有產(chǎn)糧縣，糧食產(chǎn)量集中，經(jīng)濟發(fā)展水平就越落后，人均財力就越低，對轉(zhuǎn)移支付的依賴也就越大。這充分說明我國糧食、棉花、糖料等土地密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與水果、蔬菜、水產(chǎn)品等勞動密集型、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間資源配置不合理。

推動要素自由流動

　　要解決這些嚴(yán)重問題和深層次矛盾，必須貫徹落實十八屆三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”精神，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和中央一系列“一號文件”精神，深化供給側(cè)改革，對農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整勞動力、土地、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)。運用必要的行政手段，理順國內(nèi)外、三次產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。

　?。ㄒ唬└母镏苯觾r格補貼為間接補貼。理順農(nóng)產(chǎn)品市場價格機制，通過市場來調(diào)節(jié)一二三產(chǎn)間的資源配置,提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，從根本上改善農(nóng)村人地之間的緊張關(guān)系。同時推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，加快土地要素流動；發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。中央農(nóng)村工作會議提出要種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；2016年中央“一號文件”提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級等。實際上就是要求改善三次產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲的情況，通過市場來調(diào)節(jié)一二三產(chǎn)之間的資源配置，提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率。

　　長期來看，除口糧等必須確保絕對安全的品種，應(yīng)讓市場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，國家把節(jié)省下的農(nóng)業(yè)價格支持費用、農(nóng)產(chǎn)品倉儲費用，國家農(nóng)產(chǎn)品儲備“走出去”獲得的盈利等資金整合起來，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強對農(nóng)民增收的帶動能力；支持一二三產(chǎn)聯(lián)動，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；加大資金投入，大幅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)補貼，降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本；構(gòu)建生產(chǎn)者收入保障體系，彌補價格波動導(dǎo)致的收入損失；下力氣完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，提高保障水平。

　?。ǘ┘涌炫嘤r(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展大局看我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，就應(yīng)根據(jù)其他主要農(nóng)業(yè)國家發(fā)展特點培育我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，推進(jìn)我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國人均耕地面積很小，平均經(jīng)營規(guī)模僅相當(dāng)于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。部分品種規(guī)模經(jīng)營程度更低，湖南省是我國水稻主產(chǎn)區(qū)，戶均耕地不到4畝，北海道長沼地區(qū)是日本的水稻主產(chǎn)區(qū)，戶耕地超過200畝。從世界農(nóng)業(yè)資源配置角度看，在我們已經(jīng)缺少有效保護(hù)手段的情況下，我國如此低的人均、勞均土地資源，卻下力氣支持水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、糖料等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，對培育我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢發(fā)揮不了太大作用。

　　從數(shù)據(jù)看，我國蔬菜、水果、桑蠶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤較高。培育我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，應(yīng)該大力支持蔬菜、水果、桑蠶、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。事實上我國已經(jīng)成為蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口大國?，F(xiàn)在，一方面要貫徹落實2016年中央“一號文件”提出的積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快土地、資金資源要素向優(yōu)秀的新型的經(jīng)營主體聚集，提高農(nóng)業(yè)競爭力。另一方面要改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲狀況，培育畜牧業(yè)比較優(yōu)勢，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　?。ㄈ┙⑷齻€層次農(nóng)產(chǎn)品儲備體系。充分利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場，鼓勵國有和民營糧油企業(yè)在全球范圍內(nèi)布局，在主產(chǎn)國投資建立倉儲物流設(shè)施，儲備大宗農(nóng)產(chǎn)品，以降低儲備成本，提高儲備效率，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略。具體舉措可以考慮將我國農(nóng)產(chǎn)品儲備劃分為口糧、谷物和大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備三個層次。

　　第一層次是口糧儲備。建議國家根據(jù)稻谷和小麥的生產(chǎn)、消費周期等確定國內(nèi)口糧儲備安全線，以國有糧食儲備單位為主體，主要在國內(nèi)儲備必要的口糧，確?！翱诩Z絕對安全”。

　　第二層次是谷物儲備。加強對全球重點國家農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險分析，預(yù)先做好玉米等谷物進(jìn)口規(guī)模、價格和來源地研究，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，保障谷物供給。國家確立谷物總體儲備基本安全線，玉米及超過安全線以外的口糧，部分由國有及民營糧食企業(yè)在全球布點聯(lián)合儲備，部分可以參考“東盟+3”大米應(yīng)急儲備的方式聯(lián)合其他國家進(jìn)行儲備。

　　第三層次是除口糧、谷物的大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備。國家發(fā)布儲備指導(dǎo)數(shù)量，具體操作主要由國營民營企業(yè)共同在全球布局完成。2016年中央“一號文件”指出，應(yīng)優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來源多元化，加快形成互利共贏的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系。應(yīng)加強對全球重點國家，尤其是對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險分析，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，加快農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易步伐。

　?。ㄋ模└冒l(fā)揮政府作用，保障國家糧食安全。應(yīng)針對糧食生產(chǎn)特點，采取不同措施，保障國家糧食安全。一是貫徹“口糧絕對安全”大政方針，保護(hù)好農(nóng)民積極性，防范口糧受進(jìn)口沖擊大幅減產(chǎn)。二是慎重制定和發(fā)布糧食保護(hù)價。保護(hù)價要能發(fā)揮出對糧食生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，避免種植后發(fā)布保護(hù)價，損害農(nóng)民利益、影響糧食安全。三是盡快制定實施耕地輪作休耕政策，防止耕地拋荒，確保耕地生產(chǎn)能力不降低。

    作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副研究員

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新《中國改革》 2016年第3期