繼上個(gè)世紀(jì)80年代之后，從 2004 年至 2017年，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了 14 個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主題的中央一號(hào)文件，每年通過聚焦一個(gè)主題，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重大政策措施，極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。在這14個(gè)“中央一號(hào)”文件中，盡管每年聚焦的主題并不相同，但是每個(gè)主題中的科技元素卻從未缺位，從2004年的“科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新是農(nóng)民增收的關(guān)鍵”到2017年的“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展”，表明科技進(jìn)步不僅是農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵，也是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引擎，更是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最重要的支撐。從14個(gè)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行的謀篇布局，可以看出中央將農(nóng)業(yè)科技擺在了非常矚目的位置，對(duì)科技的重視程度日益加大，我國(guó)已經(jīng)步入了必須以科技進(jìn)步為動(dòng)力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。

從14個(gè)“中央一號(hào)”文件中我們可以看到，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的導(dǎo)向和支持是從“一般農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向”向“種業(yè)”再向“機(jī)械化、智能化、信息化”逐步現(xiàn)代化。例如2004 年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣” ；2005 年提出“加大良種良法的推廣力度”；2006 年提出“加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣”；2007 年首次提出“大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”；2008 年提出“提出了啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，建立健全動(dòng)植物疫病防控體系”。2009 年提出“加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)”；2010 年提出“要切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)”；2011年提出“強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐”；2012 年中央一號(hào)文件以“ 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力”為主題，首次鮮明的、突出的、系統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的基礎(chǔ)性、公共性、社會(huì)性戰(zhàn)略地位。并強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備”，尤其是加快糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)，并提出大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必不可少的服務(wù)主體，“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系”。2014年提出 “加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)”，提出“建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系”、“加強(qiáng)農(nóng)用航空建設(shè)”、“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套”，一號(hào)文件中首次出現(xiàn)“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備”等名詞。2015 年提出“要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”，“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破”，并且在一號(hào)文件中首次提出“智能農(nóng)業(yè)”概念。2016年提出的一系列發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技措施，向世界農(nóng)業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，例如“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)”、“加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化”、“大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)”、“大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用”。2017年給科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)濃墨重彩，“強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展 ”，“加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度,加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育”，“加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等科技研發(fā)”，“加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力”。

當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展突飛猛進(jìn)?，F(xiàn)代育種技術(shù)、植物組織培養(yǎng)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、植物激素技術(shù)、全球定位體系、傳感與遙感技能、通訊技能、核算機(jī)自動(dòng)操控技能、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化、信息化、智能化的趨勢(shì)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)性，促進(jìn)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的逐步成熟。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力較弱、與農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)國(guó)家差距較大。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨耕地淡水資源短缺、環(huán)境約束大、勞動(dòng)力成本大上升等壓力，水污染、土地污染、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)民持續(xù)增收等多種問題難以得到有效處理。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以為繼，必須加快農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化程度。連續(xù)多年中央一號(hào)文件的引導(dǎo)與支持，加之世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，可以預(yù)見我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、信息化、智能化的趨勢(shì)，可自動(dòng)調(diào)查和處理作物無(wú)人駕駛機(jī)器和飛行機(jī)器人將在農(nóng)業(yè)中運(yùn)用，灌溉、化肥、農(nóng)藥、燃料和勞動(dòng)力都能得到精準(zhǔn)投放，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展 “精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”和“智慧農(nóng)業(yè)”，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的中國(guó)農(nóng)業(yè)夢(mèng)。

（作者系湖南省社科院副研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號(hào)文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)