黨的十九大報告創(chuàng)造性地提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了從根本上解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想和工作方針。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，對2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章。
一、充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決新時代“三農(nóng)”問題的重要舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼承了黨重視“三農(nóng)”問題的優(yōu)良傳統(tǒng)，并進行了創(chuàng)新發(fā)展。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能有力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；才能進一步促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；才能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和諧美麗。可以說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的治本之策，有助于從根本上解決我國的“三農(nóng)”問題。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實。鄉(xiāng)村振興的總要求，是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問題的方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求。這些要求之間是相互聯(lián)系、相互促進的，共同構(gòu)成了一個有機整體，是多元一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合建設(shè)和全面發(fā)展過程。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分?？梢哉f，“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和不充分的主要表現(xiàn)。解決我國社會的主要矛盾，迫切需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。只有這樣，才能促進發(fā)展更平衡、更充分，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的重大戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，短板在農(nóng)村，難點是農(nóng)村貧困人口脫貧。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，短板也在農(nóng)村，難點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，使農(nóng)民生活更加富裕，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。這是全面建成小康社會的“最后一公里”，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必經(jīng)之路。
二、深刻把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想
黨的十九大報告通篇貫穿著改革創(chuàng)新精神，其中關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署體現(xiàn)出來的改革創(chuàng)新精神特別鮮明和充分?？梢哉f，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其所包含的一系列新理念、新思想，是我們黨“三農(nóng)”理論發(fā)展的最新成果。
第一，創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興的總要求，確立了“三農(nóng)”工作新的發(fā)展目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興的總要求，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向與目標(biāo)，又是鄉(xiāng)村振興的具體標(biāo)準(zhǔn)。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求相比，新的變化體現(xiàn)在四個方面：一是把生產(chǎn)發(fā)展改為產(chǎn)業(yè)興旺，由生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)，范圍擴大了，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；由發(fā)展到興旺，目標(biāo)要求更高了，不僅強調(diào)發(fā)展過程，更強調(diào)達到興旺的結(jié)果。二是把村容整潔改為生態(tài)宜居，強調(diào)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容更豐富了，目標(biāo)要求更高了，不僅要美麗，還要適宜居住。三是把管理民主改為治理有效，管理農(nóng)村側(cè)重的是政府作為主體的行政管理，注重管理過程，強調(diào)的是管理行為的民主性；治理鄉(xiāng)村則是由政府、社會組織、村民個人等多元主體進行共同治理，更注重結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)的是治理行為的合理性和有效性，要求標(biāo)準(zhǔn)更高了，效果更好了。四是把生活寬裕改為生活富裕，要在農(nóng)民收入更快增長的基礎(chǔ)上顯著提高農(nóng)民的消費水平，讓農(nóng)民的生活更加富裕。從這四個方面總要求的變化來看，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是對新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)容上的豐富和充實，在標(biāo)準(zhǔn)上的細(xì)化和提高。
第二，首次提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新思想，確立了把農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展擺在更加重要位置的新定位。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方針。這是由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基礎(chǔ)地位及其重要性決定的，體現(xiàn)了我們黨對“三農(nóng)”工作的重視程度進一步提高。另一方面，這是由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不充分的實際情況決定的，是由從根本上解決“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和艱巨性決定的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后是“四化同步”發(fā)展的短腿，農(nóng)村發(fā)展落后是全面建成小康社會的短板。因此，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
第三，首次提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想，確立了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路。我國長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，相對現(xiàn)代、發(fā)達的工業(yè)和城市與相對傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并存。為改變這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十九大進一步提出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思想的提出，就是要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第四，首次提出了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新思想，確立了把農(nóng)村現(xiàn)代化納入社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系的新安排。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。這一思想的創(chuàng)新性在于，在強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，明確提出農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念，屬于經(jīng)濟現(xiàn)代化的范疇。黨的十九大創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村現(xiàn)代化，這是一個區(qū)域現(xiàn)代化的概念，包含經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等多方面內(nèi)容，具有綜合現(xiàn)代化的特征。提出農(nóng)村現(xiàn)代化這一創(chuàng)新思想的重大意義在于，把農(nóng)村現(xiàn)代化納入到社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系當(dāng)中，使現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵更全面、更科學(xué)了。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是建成現(xiàn)代化強國的題中應(yīng)有之義。
第五，首次提出了實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新思想，確立了破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸制約因素的新途徑。當(dāng)前，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最大的瓶頸制約因素是傳統(tǒng)農(nóng)戶的小規(guī)模分散經(jīng)營。這種小農(nóng)經(jīng)濟，嚴(yán)重阻礙著現(xiàn)代化的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和大型農(nóng)機裝備的廣泛使用，影響其與國內(nèi)外開放的大市場的有效對接。因此，黨的十九大報告提出，要將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來。將二者銜接起來的途徑，一是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)營規(guī)模的擴大，有助于大型農(nóng)機裝備的使用，提高農(nóng)業(yè)機械化水平；有助于先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。三是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善的社會化服務(wù)體系，有助于保障一家一戶農(nóng)民解決自己解決不了或者自己解決成本較高的生產(chǎn)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)水平和經(jīng)營效率。
第六，首次提出了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新思想，實現(xiàn)從民主管理農(nóng)村到有效治理鄉(xiāng)村的新跨越。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)，反映了黨和政府從管理國家到治理國家的跨越。黨的十九大把鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的有機組成部分，提出了自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新思想。這一思想的創(chuàng)新性在于，實現(xiàn)了從民主管理農(nóng)村到有效治理鄉(xiāng)村的跨越。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，一是要加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是要健全完善村民自治制度，發(fā)揮社會各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；三是要加強農(nóng)村法治建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權(quán)益；四是要大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
第七，首次提出了培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍的新思想，確立了鄉(xiāng)村振興推進主體的新要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要素是人。一是要有一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，新型農(nóng)民要有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營；二是要有一支強有力的“三農(nóng)”工作隊伍，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進主體。黨的十九大報告第一次提出了要培養(yǎng)造就“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。這支隊伍一要懂農(nóng)業(yè)，要了解熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點和發(fā)展規(guī)律，能夠科學(xué)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作；二要愛農(nóng)村，要真心熱愛農(nóng)村事業(yè)，把努力改變農(nóng)村面貌作為自己的事業(yè)追求，作為自我價值的實現(xiàn)形式；三要愛農(nóng)民，要在工作中對農(nóng)民充滿深厚感情，真心實意地幫助農(nóng)民解決其所需要解決的困難和問題。培養(yǎng)造就“三農(nóng)”工作隊伍，首先要努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部隊伍，使他們能夠有力地組織和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；其次要努力培養(yǎng)造就一支高水平的農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理隊伍，研發(fā)更多的先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平；第三要努力培養(yǎng)造就一支經(jīng)驗豐富的企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)隊伍，能夠依托并通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和市場中介組織將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效組織他們進行適度規(guī)模經(jīng)營和市場營銷。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
三、深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在總體要求上，要堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。在目標(biāo)任務(wù)上，到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村要與全國同步建成小康社會；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。在基本原則上，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要有切實可行的時間表和路線圖，深入貫徹黨中央做好“三農(nóng)”工作的方針政策。
（一）深化農(nóng)村改革。通過深化農(nóng)村改革，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前，深化農(nóng)村改革的重點任務(wù)，一是深化農(nóng)村土地制度改革。改革的重點是完善承包地“三權(quán)”分置制度，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)”分置的關(guān)鍵，是在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上放活經(jīng)營權(quán)。黨的十九大報告在強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，第一次明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年。這不管是對土地的原有承包者，還是對土地的實際經(jīng)營者，都給他們吃了長效定心丸。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的重點是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和實現(xiàn)方式，明晰集體產(chǎn)權(quán)，盤活集體資產(chǎn)，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。同時，要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制。
（二）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首要任務(wù)是確保國家糧食安全，堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，使自己的飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食。在抓手上，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為主要內(nèi)容加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以現(xiàn)代農(nóng)機裝備和科學(xué)技術(shù)為主要手段加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營為主要途徑加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，通過多層次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，減少低效和無效供給，擴大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足消費者的多樣化需求。在路徑上，積極促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下交叉融合，或者是在具有緊密利益聯(lián)結(jié)機制的不同市場主體之間實現(xiàn)融合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，推進農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應(yīng)鏈，提升價值鏈，最終讓農(nóng)民更多地分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值增值和收益分配。
（三）實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，可以把規(guī)模狹小、經(jīng)營分散的小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道，主要舉措是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在服務(wù)主體上，應(yīng)建立以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的多元化服務(wù)體系；在服務(wù)內(nèi)容上，應(yīng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等全方面的服務(wù)；在服務(wù)環(huán)節(jié)上，應(yīng)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的全過程服務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)重點加強基層公共服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)民提供的公益性服務(wù)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為社員提供的自我服務(wù)。
（四）加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。一是要建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，健全鄉(xiāng)村治理體系，通過“三治結(jié)合”，走鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)治理有效。二是要培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍，特別是要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用。三是要加強農(nóng)村文化建設(shè)，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，特別是要提高農(nóng)村居民的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高農(nóng)村社會的文明程度。四是要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居。特別是要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題；嚴(yán)格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原休養(yǎng)生息制度，加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護力度。
（五）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一步即到二〇二〇年必須確保完成的政治任務(wù)。我們黨莊嚴(yán)承諾，要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不能用“手榴彈炸跳蚤”；要堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制；要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合；要深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。
作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會科學(xué)網(wǎng)
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