——解讀中央農(nóng)村工作會議精神

    農(nóng)穩(wěn)安天下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了新時代億萬農(nóng)民的新期待，反映了新時代全面建成小康社會的新要求，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被莊嚴(yán)寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動。

　　2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實踐問題，提出了明確的要求，向全黨全國發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在接受本報獨家專訪時表示：“這次會議，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定目標(biāo)、定任務(wù)、定要求，形成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，意義十分重大，影響十分深遠(yuǎn)?！?/p>

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟

　　“三農(nóng)”工作由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)全面升級，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

　　中央農(nóng)村工作會議提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　“總抓手，是指一切工作的總依托。這個戰(zhàn)略定位意味著，今后‘三農(nóng)’工作將由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)。”韓俊說，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)全面升級，而且要促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決‘三農(nóng)’問題?！?/p>

　　從內(nèi)涵看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不只著眼于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，也要促進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　韓俊表示，做好新時代“三農(nóng)”工作，要高高舉起實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新旗幟。他說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，既系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等黨的“三農(nóng)”工作的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，又根據(jù)新時代“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，對“三農(nóng)”工作提出了新要求。

　　黨的十九大報告中提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。韓俊指出：“這五句話、二十個字，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十個字相比，內(nèi)涵不同了，要求更高了，也更具備基礎(chǔ)和條件了。”

　　產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的中心任務(wù)。韓俊說，振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力?；盍碓从谂d旺的產(chǎn)業(yè)，要讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。要推動農(nóng)業(yè)全面升級，實現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起。

　　生態(tài)宜居，核心是綠色發(fā)展。韓俊表示，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本。要讓老百姓種下的常青樹，能夠變成搖錢樹，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”，讓保護(hù)生態(tài)不吃虧。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明，既要傳承保護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明，也要培育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念和法治意識，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。韓俊提出，鄉(xiāng)風(fēng)文明無法速成，要靠久久為功去養(yǎng)成，這就需要挖掘農(nóng)村本土文化人才，鼓勵引導(dǎo)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)的力量。

　　治理有效，實現(xiàn)自治、法治和德治有機結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。韓俊認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。要注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　生活富裕，目標(biāo)是顯著縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距。韓俊說，要堅持富民為本，富民為先，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，提升農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村公共服務(wù)。

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值

　　短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過程，是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁的過程

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　韓俊說：“發(fā)展不平衡不充分的問題在‘三農(nóng)’領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值?！秉h的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步夯實，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化；強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民獲得感顯著提升，是“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期?！罢f明這五年，‘三農(nóng)’工作的政策對頭、思路對頭，農(nóng)民衷心擁護(hù)和支持?！?/p>

　　喜人成就的背后仍存隱憂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多突出問題。韓俊介紹，農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，階段性的供過于求和供給不足并存。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬仍然很多，公共服務(wù)水平仍然有待提升，城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁仍然不足。

　　中央農(nóng)村工作會議提出，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。韓俊表示：“短板就是潛力，差距也是機遇。補短板、減差距的過程，同時是挖掘‘三農(nóng)’潛力和后勁，緊抓發(fā)展機遇的過程。”

　　鄉(xiāng)村的發(fā)展面臨重要契機。如今，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求日益多元化、高級化、個性化，巨大的市場需求將促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件正在改善。交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，鄉(xiāng)村的可達(dá)性明顯增強?；ヂ?lián)網(wǎng)和通信技術(shù)迅速普及，使鄉(xiāng)村與城市的距離顯著縮短。物流配送體系進(jìn)一步完善，使農(nóng)村與市場連接更加方便。

　　鄉(xiāng)村的吸引力正在增強?！把鄽w巢”現(xiàn)象日益增多，看好鄉(xiāng)村發(fā)展前景的人也越來越多，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增加。

　　鄉(xiāng)村正成為驅(qū)動內(nèi)需的新動力源。當(dāng)前農(nóng)村人口還有5.8億，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，仍會有約4億人在農(nóng)村。改廁、污水處理、完善道路建設(shè)等都需要繼續(xù)加大投資，這將有效拉動經(jīng)濟增長。農(nóng)民收入水平提升，購買力將顯著增強，將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的需求支撐。

　　重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，強化人、地、錢要素供給

　　處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人

　　中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，被置于中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的首位。

　　韓俊說：“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系是一個嶄新的提法。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，要處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。并不是城鎮(zhèn)化水平提高了，農(nóng)民進(jìn)城了，‘三農(nóng)’問題就迎刃而解了。無論現(xiàn)代化如何發(fā)展，都不可能讓所有農(nóng)民進(jìn)入城市，始終存在如何處理城鄉(xiāng)關(guān)系的問題。在城鎮(zhèn)化過程中，不能只顧一頭，不顧另一頭。只顧城市，不顧?quán)l(xiāng)村，會造成農(nóng)村衰敗，最終會拖了現(xiàn)代化建設(shè)的后腿?！?/p>

　　“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是關(guān)起門來發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不能就‘農(nóng)’論‘農(nóng)’。要堅持以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的題中之義。”韓俊表示。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，關(guān)鍵是要解決錢、地、人等要素供給。長期以來，各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，這個問題不解決，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

　　韓俊說，鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志，一是在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟向多元化發(fā)展，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會增多。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小。三是鄉(xiāng)村的功能價值日益凸顯，吸引力顯著增強，人口由農(nóng)村向城市單向流動的局面緩解。

　　“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣?！睆目傮w看，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中的階段。但與此同時，也出現(xiàn)人口外流放緩趨勢，各種“新回鄉(xiāng)”現(xiàn)象增多。韓俊提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止人口過度流失，處理好走出去、留下來和引回來的關(guān)系，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人。鄉(xiāng)村振興，既要留住綠水青山，也要留住人才青年。”

　　解決人的問題，要有一套合理的制度安排，既要讓農(nóng)村想進(jìn)城謀生的人，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；也要讓城里想為振興鄉(xiāng)村出錢出力的人，在農(nóng)村有為有位，成就一番事業(yè)；還要讓那些想為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的各界人士，能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺。

　　解決地的問題，要破解農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了用不好的困局，盤活農(nóng)村閑置土地資源。

　　解決錢的問題，要開拓投融資渠道，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。要完善耕地占補平衡管理辦法，把土地增值收益更多用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

　　大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，強化全方位制度性供給

　　已經(jīng)成熟定型的制度，必須毫不動搖長期堅持；還不夠健全的制度，必須與時俱進(jìn)地完善；尚屬空白的領(lǐng)域，必須大膽創(chuàng)新制度供給

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿始終。韓俊說，制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管長遠(yuǎn)、管根本，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都有制度建設(shè)的任務(wù)?！耙呀?jīng)成熟定型的制度，必須毫不動搖地長期堅持，比如農(nóng)村基本經(jīng)營制度；對于還不夠健全的制度，必須與時俱進(jìn)地完善；對于尚屬空白領(lǐng)域，必須大膽創(chuàng)新制度供給。”

　　全方位推進(jìn)制度創(chuàng)新。要深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立健全農(nóng)村生態(tài)文明制度，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立健全鄉(xiāng)村人才培育使用引進(jìn)機制，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。

　　繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。韓俊說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾變了，總量不足的矛盾轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性矛盾，最突出的矛盾，是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，拼資源拼環(huán)境，過分追求增加產(chǎn)量的發(fā)展模式必須要改變，要深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，促進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向?！爸笓]棒不能單單盯著增產(chǎn)，而是要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。實現(xiàn)這個目標(biāo)必須讓市場在資源配置中起決定性作用，讓農(nóng)民跟著市場走?！?/p>

　　國家糧食安全必須確保，飯碗要牢牢端在自己手中。要夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確?？诩Z絕對安全，谷物基本自給。韓俊表示：“當(dāng)前的確存在部分糧食品種多了，庫存壓力過大。但糧食不可能總是多，多與少之間的轉(zhuǎn)換是很快的，在糧食問題上，一定要看得深遠(yuǎn)，戰(zhàn)略導(dǎo)向不能含糊。農(nóng)民種糧的積極性必須保護(hù)，對糧食生產(chǎn)的扶持性政策不能弱化，該花的錢還得花，否則根基就會動搖?！?/p>

　　保障糧食安全，關(guān)鍵要藏糧于地、藏糧于技，通過大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升種業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化，為農(nóng)業(yè)插上科技創(chuàng)新的“翅膀”。

　　辦好鄉(xiāng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。中央農(nóng)村工作會議提出，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。韓俊表示，把黨政一把手作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一責(zé)任人，這一要求落實到位了，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施就有了堅強的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

　　韓俊說：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視‘三農(nóng)’工作，高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實把鄉(xiāng)村振興作為新時代‘三農(nóng)’工作的總抓手，為全黨全國、為各級黨委政府作出了表率。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須夯實責(zé)任，做到認(rèn)識一致、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實處。”(記者 高云才 朱雋 王 浩)

    韓俊系中農(nóng)辦主任

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報2018年1月14日

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