中國要解決的是“三農”問題，不僅僅是要解決農業(yè)的問題，更重要的是要解決數量如此龐大的農民福祉問題。從這個意義上講，農業(yè)現代化雖然一定要逐步減少在這個產業(yè)中就業(yè)的人口，但是如果這部分被減少的農業(yè)人口進不到城市的非農產業(yè)中，那么農民的就業(yè)問題就會成為巨大的社會問題，全面建成小康、基本現代化、現代化強國，可能都是不夠格的。

因此，對未來二三十年中國的農村發(fā)展予以更加高度的重視，就是要同時實現農業(yè)農村的現代化，這樣才能給生活在農村的幾億農民帶來更大的福祉。這至少包含了三方面大的要求。

首先，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。

產業(yè)體系講的是結構問題和資源的有效利用問題，至少包括兩方面內容：

一是如何充分地、科學地、合理地利用好農業(yè)資源，使其各得其所，產生最大效率；

二是如此眾多的農產品被生產出來之后，如何適應社會需求的變化，進入加工、流通等領域，同時這些領域也必須要發(fā)展。所以發(fā)展農業(yè)的產業(yè)體系，第一講產業(yè)結構的優(yōu)化，第二講產業(yè)鏈的延長和價值鏈的增值。

生產體系講的是運用什么樣的手段去從事生產。著重在于農業(yè)的科技進步，包括從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術的創(chuàng)新，到使用各種先進的農業(yè)技術裝備，一直到加工營銷的技術等，以此實現傳統(tǒng)農業(yè)加快向現代農業(yè)的轉型。目前農業(yè)科技進步對農業(yè)增長的貢獻率約為56%、農業(yè)全程機械化率約65%。

經營體系講的是如何讓資源、資金、技術、勞動力等要素實現優(yōu)化組合，形成強大的生產能力，投入到農業(yè)生產、經營和運行中。

其次，健全農業(yè)支持保護體系。

入世之后，我國逐步取消了農業(yè)稅，實行了對農業(yè)各種各樣的支持和保護政策，農業(yè)支持保護體系才逐步建立起來。從這個意義上講，我國農業(yè)支持保護體系真正建立的時間不足20年，仍然缺乏經驗，但是已經取得了非常明顯的成效，比如我國糧食生產連續(xù)十幾年豐收就和國家的支持保護政策分不開。

如果有心支持但方法不對，可能也會帶來負面效應，所以十九大報告特別強調要“完善農業(yè)支持保護制度”。在此過程中，要認真學習發(fā)達國家的補貼方式，因為要符合WTO規(guī)則中對農業(yè)支持保護的規(guī)則。所以正在進行的東北玉米定價機制和收儲制度改革，提出“市場定價、價補分離”，既要讓市場發(fā)揮作用，又不能虧待農民。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農產品的定價機制、補貼政策、收儲制度，這是未來農業(yè)發(fā)展非常重要的方面。

第三，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

在農業(yè)現代化進程中，必然會發(fā)生土地流轉、集中、規(guī)模經營的現象，但是中國的國情是很難在短期內讓大量的農民退出農業(yè)來實現土地的大規(guī)模經營，這需要條件和時間。

第一，城鎮(zhèn)化的不斷推進，只有在農業(yè)人口大規(guī)模轉移之后才能水到渠成地實現土地規(guī)模經營；

第二，農業(yè)科技要有明顯進步，更少的人種更多的地，要避免粗放經營就必須要有科技進步作基礎；

第三，一家一戶辦不了的事，要由農業(yè)社會化服務體系去幫著辦。在實際操作中，一方面要通過土地確權登記頒證等形式讓承包土地的農民，對于流轉自家的承包地更加踏實、更有信心；另一方面要通過各種各樣的農業(yè)社會化服務，為小農戶提供現代農業(yè)技術、經濟服務，讓各種各樣的農業(yè)現代裝備，更好地服務于小農戶的生產。

實現土地規(guī)模經營，應當先創(chuàng)造這三個條件，而不是簡單地把農民從土地上趕走。要把改變中國農業(yè)分散的、粗放的經營方式這個過程放在大的歷史背景下去審視，對此要有足夠的歷史耐心。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自:《瞭望》新聞周刊 

(掃一掃，更多精彩內容！)