2017年年初,我與中央農(nóng)辦?財(cái)政部?農(nóng)業(yè)部?中國(guó)保監(jiān)會(huì)的有關(guān)同志,對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了較為深入的調(diào)查,歷時(shí)半年之久,旨在全面了解我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀,總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策和制度?調(diào)研組先后赴遼寧?湖北?上海?黑龍江?河南?湖南?江蘇?新疆等8省?自治區(qū)?直轄市進(jìn)行實(shí)地考察,還分別多次邀請(qǐng)北京?河北?內(nèi)蒙古?遼寧?吉林?黑龍江?江蘇?浙江?安徽?江西?山東?河南?湖北?湖南?廣西?海南?重慶?四川?陜西?甘肅?寧夏等20余省份的相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及十余家從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談,聽(tīng)取情況,進(jìn)行交流討論?

通過(guò)大量的一手材料和鮮活的實(shí)例,我們突出的感受是:

1、中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近十年實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展

自2007年中央財(cái)政啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,國(guó)家政策支持力度不斷加大,保險(xiǎn)覆蓋面顯著擴(kuò)大,保險(xiǎn)品種不斷增多,服務(wù)水平和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?

從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模的角度看,金額從2007年的52億元增長(zhǎng)到2016年的417億元,年均增速26 1%,已居全球第二?亞洲第一,可以說(shuō)我國(guó)已是一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)?

2、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的助推器

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)近十余年快速發(fā)展,在防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?確保糧食安全?促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面

發(fā)揮了獨(dú)特的積極作用,成為國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容?農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要手段和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施?

3、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段

我國(guó)已是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó),但遠(yuǎn)非保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó),仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段,突出表現(xiàn)在保險(xiǎn)深度仍然較低,不到美國(guó)的1/3;保障的品種比較少,遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶多樣化的保險(xiǎn)需求;賠付率不高,對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償有限;保險(xiǎn)服務(wù)水平不高,影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效率和信譽(yù);等等?這些確實(shí)需要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度,保險(xiǎn)部門需要提高對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平?

4、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)緊迫性

我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有加重的趨勢(shì),各種自然災(zāi)害的頻發(fā),加大了農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn),特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整,特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的過(guò)程中,自然風(fēng)險(xiǎn)的不確定性無(wú)疑加大了農(nóng)民的自然風(fēng)險(xiǎn),大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性加劇了農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯,這些都是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新現(xiàn)實(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比以往顯得更為緊迫和重要?

5、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)諸多制約性因素亟待重視

一些地方對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度不夠,不少?gòu)氖罗r(nóng)村工作的干部對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不熟悉,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,力量不足,能力不強(qiáng),多數(shù)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí),不知道怎么參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),也難以有效地維護(hù)自己的保險(xiǎn)權(quán)益,有些還存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)?如此等等制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?

6、中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要把擴(kuò)面?增品?提標(biāo)作為主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)幾經(jīng)起落,近十年來(lái)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期,隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演進(jìn),中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已進(jìn)入到擴(kuò)面?增品?提標(biāo)發(fā)展的新階段,這既為廣大農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣泛需求所必需,又為政府作為一個(gè)政策性措施所需要,還是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所具有的風(fēng)險(xiǎn)防范?倍數(shù)效應(yīng)?市場(chǎng)工具等多種功能所使然?

7、加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要成為政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是,如何使政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策力度更大一些,普惠性更廣一些;如何使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平更好一些,農(nóng)戶的獲得感更高一些,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)更強(qiáng)一些;農(nóng)村工作的干部對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方法運(yùn)用更嫻熟一些,宣傳農(nóng)戶以及與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)打交道的能力更精準(zhǔn)一些?這些都是推動(dòng)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,邁向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó),筑牢我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防護(hù)堤必須正視和解決的?

8、共同努力提高中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平

此次調(diào)研歷時(shí)之長(zhǎng)?調(diào)查面之廣?接觸實(shí)際之多,是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作不多見(jiàn)的?大家獲得了豐富的材料,有了更多的體驗(yàn),形成了許多新的認(rèn)知,總結(jié)了不少先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn),如何將這些調(diào)研成果運(yùn)用好,成為我們共同思考的一個(gè)問(wèn)題?由此,不僅要將調(diào)研的成果變?yōu)檎咝越ㄗh和工作性舉措,而且應(yīng)當(dāng)向社會(huì)宣傳?向農(nóng)村宣傳?向農(nóng)民宣傳?向廣大農(nóng)村的干部宣傳?向從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)宣傳,共享調(diào)研成果;更多地了解我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),運(yùn)用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),共同把我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高到一個(gè)新的水平,有效發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的 “穩(wěn)定器 ”和“助推器 ”的作用?

基于以上種種感受,就有了撰寫《讓保險(xiǎn)走進(jìn)農(nóng)民》的打算?書名為《讓保險(xiǎn)走進(jìn)農(nóng)民》,即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要姓農(nóng),要面向農(nóng)民?服務(wù)農(nóng)民?惠及農(nóng)民?這源于對(duì)農(nóng)民的一份情懷,出于對(duì)農(nóng)業(yè)的一種責(zé)任?

本書由三部分構(gòu)成:總論為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概要,主要講農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一些基本知識(shí),目的在于讓人們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一個(gè)基本的了解和把握,這是從事和參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所必需的,這也是農(nóng)民和農(nóng)村工作者所應(yīng)具有的素質(zhì);調(diào)查報(bào)告篇是我們調(diào)研組的七份調(diào)研報(bào)告,從省級(jí)層面反映了中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本現(xiàn)實(shí),既有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),又有問(wèn)題的反映,還有思考的建議,以便于我們共同借鑒?思考?改進(jìn)?典型案例篇介紹先進(jìn)的做法,每篇都注重其操作性和實(shí)效性,便于仿效,學(xué)之便捷?

情之所致,心之所冀?不管讀到這本書的是農(nóng)民也好,農(nóng)業(yè)工作者也好,保險(xiǎn)工作人員也好,若有所知?所感?所學(xué)?所鑒,即是我們的收獲,是對(duì)我們一番心思的肯定?

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