在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大任務(wù)。2018年中央一號文件為此進行了專門的決策部署。2018年5月31日，中共中央政治局召開會議，審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家面臨的重大任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的總旗幟。要統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大理論、政策和規(guī)劃創(chuàng)新，著力增進鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
一、明確推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位和中國特色
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于之前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好基礎(chǔ)，凸顯了與時俱進的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的升級版和超越版。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是順應(yīng)當前社會主要矛盾變化的迫切要求，是決勝全面建成小康社會進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的客觀需要，也是由中國共產(chǎn)黨的神圣使命決定的。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，有效借鑒國際經(jīng)驗，可以拓寬視野，減少彎路，更好地走中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。在借鑒國際經(jīng)驗的同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須立足國情農(nóng)情、強化中國特色。新時代大國發(fā)展邏輯從“跟跑”向“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并存的階段轉(zhuǎn)型，更需要推進鄉(xiāng)村振興立足國內(nèi)、以我為主。習近平總書記強調(diào)，要走好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。為此要多管齊下，鼓勵鄉(xiāng)村振興帶頭人脫穎而出，加強鄉(xiāng)村振興的載體和平臺建設(shè)，加強黨的領(lǐng)導和鄉(xiāng)村振興的法治保障。
二、科學理解推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學理解推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向至關(guān)重要。這就是堅持高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。堅持高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在順應(yīng)社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求；體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的方向；體現(xiàn)為協(xié)調(diào)處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系，促進二者相得益彰；體現(xiàn)為科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)型的關(guān)系，做好堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大文章；體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進增進廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感和增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力，讓農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村振興并公平公正分享其成果的同時，增強參與鄉(xiāng)村振興的能力。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要高度重視“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，按照必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，推進“三農(nóng)”乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型。要注意以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，優(yōu)先加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革。加快創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
當前城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，屬于促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，但站位更高、內(nèi)涵更豐富、政策指向更鮮明，更要求通過深化體制機制改革和政策創(chuàng)新，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，要注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來；積極發(fā)揮國家規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用和對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用；完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓提能機制，要高度重視進城農(nóng)民工融入城市問題。加強對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持，積極培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
三、有效辨識推進鄉(xiāng)村振興的重點、難點和基點
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)有效辨識并科學理解其重點、難點和基點，系統(tǒng)發(fā)力，精準施策，協(xié)同推進。對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、難點和基點，如果選擇不當，容易形成政策誤導和形勢誤判。推進產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，當然屬于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。要多方合力推進產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)家成長發(fā)育的環(huán)境，科學選擇推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重點，加強推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的載體和平臺建設(shè)。要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進增進糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化綜合化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點還應(yīng)包括提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平、推進鄉(xiāng)風文明新發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新體系、打造生活富裕新鄉(xiāng)村、深入推進鄉(xiāng)村振興的體制機制創(chuàng)新。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點包括打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐和投入保障機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基點則是加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是篇大文章，抓住了提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點，對此要有緊迫感、使命感。要防止小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“邊緣人”或利益受損者，防止過度擠出小農(nóng)戶影響糧食安全和農(nóng)村文化傳承、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該讓小農(nóng)戶共商、共建、共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接需要多管齊下，積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極支持工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，引導支持小農(nóng)戶增強與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的能力。
四、注意做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和實施工作
2018年中央一號文件要求編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》即將發(fā)布，待國家規(guī)劃發(fā)布后，省級規(guī)劃將陸續(xù)出臺。地市、縣級規(guī)劃正處于緊鑼密鼓地編制過程中。編制和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。要樹立“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一”理念，因地制宜地做好鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制實施工作。要按照發(fā)揮國家規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的要求，科學安排規(guī)劃編制的時間節(jié)點，將發(fā)揮國家規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用與增強地方規(guī)劃發(fā)揮指導作用的及時性有機結(jié)合起來。要注意拓寬視野，同現(xiàn)有的相關(guān)重大規(guī)劃銜接起來，尤其要注意以主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃為基礎(chǔ)依據(jù)。要注意提升規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，科學把握“揚棄以來、吸收外來、面向未來”的關(guān)系，增強規(guī)劃的前瞻性，防止把規(guī)劃編制過程簡單化為“按既定方針辦”——按過去趨勢推測未來的過程。要注意增強規(guī)劃的辯證思維、遠景眼光，讓規(guī)劃更多地體現(xiàn)方向感、探索感和鄉(xiāng)村振興參與者共同的命運感。在規(guī)劃編制過程中，要統(tǒng)籌處理盡力而為與量力而行、增強信心與保持耐心、規(guī)劃實施緊迫性與循序漸進的關(guān)系，增強規(guī)劃的開放性和包容性。
隨著全球化、信息化的深入推進，隨著交通路網(wǎng)和信息網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的影響日益深化和普遍化。要注意豐富規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟視角，重視鄉(xiāng)村振興過程中的節(jié)點和鏈接線建設(shè)。推進鄉(xiāng)村振興的重大節(jié)點項目建設(shè)或工程、行動，在未形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)前，部分項目、工程、行動的單向直接效益可能不一定很高。但待網(wǎng)絡(luò)輪廓初顯后，就很可能會在這些項目或工程、行動之間形成日趨緊密、不斷增強的資源、要素、市場或環(huán)境聯(lián)系，達到互為生態(tài)、互相烘托、互促共升的效果，產(chǎn)生日益重大的經(jīng)濟社會生態(tài)文化價值，進而帶動鄉(xiāng)村功能價值的迅速提升。在此背景下，對少數(shù)關(guān)鍵性節(jié)點或鏈接線建設(shè)的投資或支持，其重點也應(yīng)從追求項目價值最大化轉(zhuǎn)向追求網(wǎng)絡(luò)價值最大化。
按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟視角，在編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要加強對鄉(xiāng)村振興的分類指導，注意統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性。要注意通過借勢發(fā)展帶動造勢發(fā)展，做好調(diào)動一切積極因素支持鄉(xiāng)村振興的大文章。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新具有關(guān)鍵性的作用。有人說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決“人、地、錢”的問題。但解決“人、地、錢”的問題，關(guān)鍵又在于深化體制機制改革和政策創(chuàng)新。要努力把編制規(guī)劃作為撬動體制機制改革的杠桿，這比在規(guī)劃中按照現(xiàn)行政策文件設(shè)計幾個體制機制改革方案更加重要。要加強規(guī)劃精神和典型經(jīng)驗的宣傳推廣，將規(guī)劃編制過程轉(zhuǎn)化為規(guī)劃理念、規(guī)劃意圖普及推廣的過程，轉(zhuǎn)化為增強規(guī)劃實施自覺性的過程。
五、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要努力規(guī)避幾個傾向
為努力提升實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，要努力規(guī)避以下傾向。一是規(guī)避戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化傾向，加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計；二是規(guī)避發(fā)展目標浪漫化、理想化傾向，積極穩(wěn)健地推進鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展；三是規(guī)避振興方式單一化和“一刀切”傾向，著力推進鄉(xiāng)村全面、有機和多樣化、特色化振興；四是規(guī)避體制機制改革工程化、政策支持盆景化傾向，著力推進廣大農(nóng)民在共商、共建、共治、共享中有更多獲得感；五是規(guī)避支持重點錯亂化和推動“三農(nóng)”配角化傾向，有效辨識鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、參與者和侵蝕者。
作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報 2018-06-26
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