鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這是毋庸置疑的，但是，僅僅依靠農(nóng)民來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，恐怕又會困難重重。原因在于，鄉(xiāng)村振興過程中不可能依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，也不可能依靠傳統(tǒng)村落的自組織實現(xiàn)生活富裕與社會生態(tài)文明，在鄉(xiāng)村植入現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代文明理念，是鄉(xiāng)村振興繞不開的話題。然而，在當今條件下，經(jīng)過幾十年市場化改革的鄉(xiāng)村，各種要素大量流向城市以尋求更高的報酬率，致使許多地方的鄉(xiāng)村出現(xiàn)凋敝現(xiàn)象，從而要素回流成為鄉(xiāng)村振興需要面臨的第一大難題。如今有人提出“工商資本下鄉(xiāng)”，也有人提出“土地增減掛鉤以增加農(nóng)民土地的財產(chǎn)性收益”，我稱之為“土地資本下鄉(xiāng)”。但是，盡管國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也提出加強“農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設”，扶持“一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人”，以及培養(yǎng)造就“一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍等等，但著力點僅僅是放在“培養(yǎng)”上，這個過程可能會比較漫長。在城市里我們看到，每年都有大量的大學畢業(yè)生面臨著越來越激烈的城市就業(yè)競爭，出現(xiàn)“城市呆下來困難，農(nóng)村走下去無路”的尷尬局面。顯然，這一方面人才閑置，另一方面卻是人才緊缺的狀況，對國家發(fā)展來說是一個巨大的人力資本浪費。那么，我們能不能與主張“工商資本下鄉(xiāng)”、“土地資本下鄉(xiāng)”一樣，也主張“人力資本下鄉(xiāng)”呢？我認為這不僅必要，也有可能，不過需要政府的大力支持才行。
鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏
我們現(xiàn)在將社會主要矛盾表達為“人民日益增長的對美好生活的追求與發(fā)展不平衡不充分”的矛盾，主要的體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分。以我的理解，發(fā)展至少應該包括三個內涵：一是經(jīng)濟總量增長；二是經(jīng)濟結構改善；三是社會福祉提高。我們的農(nóng)村之所以落后，一個重要的原因就是產(chǎn)業(yè)結構太單一，年年在那一畝三分地里種莊稼，收成再好也就那千八百斤糧食，還得遇到風調雨順，而且沒有“蛛網(wǎng)”的困擾，經(jīng)濟總量增長當然緩慢，甚至可能不增反減。沒有收入來源，社會福祉自然也就沒有辦法提高，在農(nóng)村如果僅僅依靠種地，能夠吃飽飯就算不錯，哪里還顧得上娛樂享受和身心健康。然而，人的欲望是無窮的，農(nóng)村人看著城里人吃得那么好，玩得那么帶勁，穿得那么時尚，怎能不心動呢？在家里得不到這些，自然就會選擇遠離家鄉(xiāng)，進城打工增加收入。農(nóng)村的人走了，尤其是青壯年勞動力走了，農(nóng)村失去了生產(chǎn)過程中最積極最富創(chuàng)造性的要素，凋敝也就不可避免。要改變這種狀況，出路就是在農(nóng)村要有能夠賺錢的地方，這個地方就是產(chǎn)業(yè)。也就是說，農(nóng)村要改變簡單的土地種糧食這種單一產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)民有機會進入到像波特所說的具有“長期盈利能力的產(chǎn)業(yè)”當中。
然而，農(nóng)村新業(yè)態(tài)的衍生本身需要具有專門知識的人才，靠農(nóng)民自己的力量是很難實現(xiàn)的?，F(xiàn)在的情況是，在城鄉(xiāng)二元體制的慣性作用下，農(nóng)村青年都出去打工，更何況那些大學生們，農(nóng)村不僅缺乏能夠衍生新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的人才，甚至連維持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一般勞動力都缺乏，哪里還能奢談那些能夠給村民帶來福祉提高的人才！每一次回老家路過村口，看見那個雜貨鋪里開辦的鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，我就感嘆不已！以前的赤腳醫(yī)生制度變革后，村里一度沒有了醫(yī)生，村民有一點小毛病也要跑到鄉(xiāng)醫(yī)院。村里的小張由于身體原因，在村口開一家雜貨店謀生，或許是看見村民們看病的難處，再加上他家以前有做鄉(xiāng)村醫(yī)生的傳統(tǒng)，就到外面跟著師父學了一點中醫(yī)，然后就在村里邊開雜貨鋪邊開衛(wèi)生所。初中沒有畢業(yè)的小張，很多年來成了村民身體的保護神，有個感冒發(fā)燒自然離不開他。自打鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，鄉(xiāng)醫(yī)院并到鎮(zhèn)醫(yī)院，小張在村里的地位就更加重要了，我從父親口中聽到最多的醫(yī)生名字就是小張，他說得越多，自然我的擔心也就越多。這樣的窘?jīng)r不僅僅表現(xiàn)在衛(wèi)生所，我們村里的小學，如今的師資仍然是依靠當年代課轉正而來的吳老師在挑大梁；村里的土地耕種，施肥撒藥完全憑的是老農(nóng)一輩子的經(jīng)驗及家庭的經(jīng)濟狀況，土壤到底是酸還是堿，他們聽都沒有聽過，只知道有醋才是酸，豆腐需要堿。如此的人才狀況，如何能夠支撐得起鄉(xiāng)村振興？
人才入鄉(xiāng)需要支持
有人說，農(nóng)村凋敝是必然的，歷史發(fā)展的趨勢是城市化，應該將農(nóng)村人遷移入城，享受城市文明，而不是相反去鼓勵城市人才入鄉(xiāng)以改變鄉(xiāng)村。這個看法既誤解了城市化的內涵，也不符合現(xiàn)實。我們常說城市化是以人為核心的，是人的城市化，也就是讓人享受城市現(xiàn)代文明。農(nóng)村人在哪里能夠享受到現(xiàn)代城市文明，應該不是唯一的，既可以通過現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展來實現(xiàn)，也可以通過移民入城來實現(xiàn)。從現(xiàn)實來看，要將現(xiàn)有的所有農(nóng)村人都移入城市去享受城市文明是不現(xiàn)實的，不要說現(xiàn)在的城市是否有能力接納，就是能夠接納，也要看是不是所有的農(nóng)民都有意愿入城。我曾經(jīng)去過日本的農(nóng)村，在一片片水稻田邊，有整齊的街道，學校、醫(yī)院、鄉(xiāng)村車站、自動販賣機、各種娛樂場所，超市商店等等，跟城市沒有什么差別，農(nóng)村人不用離開農(nóng)村，就能享受到一樣的城市文明，這難道不算是城市化嗎？因此，從這個角度上說，農(nóng)村的發(fā)展總是需要的。如果我們確定農(nóng)村的發(fā)展是需要的，那么在現(xiàn)有的情況下，改變城市大量人才集聚找不到出路，同時卻存在農(nóng)村人才奇缺影響發(fā)展的城鄉(xiāng)人才分布不均衡狀況，就需要鼓勵城市人力資本下鄉(xiāng)。然而，市場經(jīng)濟條件下，人才流動的取向是由人才要素的報酬率來決定的，如今農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構單一，社會福利低下，與城市相比顯然報酬率是低的，而且不只低那么一點點。要想吸引人才從城市流向農(nóng)村，唯一的辦法就是要提高人才在農(nóng)村的報酬率。誰能夠做到呢？當然是政府，這不僅是政府的能力所在，而且是政府的職責所在！
一方面，如今的城鄉(xiāng)人力資本報酬率差別，有部分原因是長期執(zhí)行城鄉(xiāng)二元政策導致的結果，城市基礎設施與公共服務比農(nóng)村要完善許多，這里包含著過去農(nóng)村支持城市發(fā)展的巨大貢獻，以及如今還存在的基礎設施與公共服務建設“城市偏向”。也就是說，這個城鄉(xiāng)差別是政府政策導致的，現(xiàn)在填補這個差別，仍需要政府的力量。我和哥哥，妹妹都是當年從村里考大學出去的大專生和中專生，在上世紀八十年代，大學生就業(yè)是由政府直接安排的，本著從哪里來到哪里去的原則，我們兄弟大學畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)中學任教，妹妹師范畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)小學任教，才有農(nóng)村中學的師資穩(wěn)定，以及農(nóng)村小孩能夠在家門口接受教育。我和妹妹后來上了研究生返回到城市，哥哥一直在農(nóng)村中學干到現(xiàn)在，培養(yǎng)出一茬又一茬的農(nóng)村學生?，F(xiàn)如今，師專沒有了，師范沒有了，農(nóng)村學校師資匱乏，很多農(nóng)村人無奈，只能在縣城租個房子陪著小孩讀書，對農(nóng)民來說，要么犧牲孩子的教育，要么犧牲家庭的生活水平，這個二難選擇是由“城市偏向”的政策導致的。
另一方面，現(xiàn)在吸納城市大學生人才入村，在學校、醫(yī)院、技術服務、政府機關、公益事業(yè)等等部門就業(yè)，提升農(nóng)村的基礎設施與公共服務水平，屬于公共品供給的范疇，理應有政府來承擔。有人提出給予去農(nóng)村就業(yè)的大學生以工資補貼，盡管具體方法可以討論完善，但通過政府支持拉平城鄉(xiāng)人力資本要素報酬率水平，為吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，這個方向應該是合理的。如果沒有政府的支持，城鄉(xiāng)人力資本要素的報酬率仍然像現(xiàn)在那樣，不要說城市的大學生，就是農(nóng)村考出去的大學生也不會輕易返回農(nóng)村就業(yè)。在我們兄妹之后，村里也陸陸續(xù)續(xù)考出來幾個大學生，但是畢業(yè)后面臨自由市場選擇就業(yè)，他們已經(jīng)無法回村，因為不要說工資跟城市無法匹敵，回鄉(xiāng)謀一個有編制的崗位也是十分艱難?，F(xiàn)在的各項人才考試指標，分配到農(nóng)村的少之又少，由此出現(xiàn)一方面農(nóng)村人才招考競爭十分激烈，另一方面農(nóng)村人才奇缺這樣的奇觀。最近幾年，一些地區(qū)在探索大學生村官、鄉(xiāng)村教師特崗、鄉(xiāng)村醫(yī)生特崗等人才進村措施，但愿這是一個開端，能夠給人力資本下鄉(xiāng)帶來一絲希望！
人才下鄉(xiāng)大有作為
人力資本下鄉(xiāng)之所以很少有人提及，有一方面的原因，就是許多人認為現(xiàn)在農(nóng)村一片凋零，大學生去了也沒事可干。這顯然是顛倒了因果。正是因為現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展相對滯后，經(jīng)過幾十年的二元體制索取，再加上幾十年的市場機制洗禮，農(nóng)村要素幾乎被城市吸納干凈，才導致農(nóng)村今天的落后，也正因為農(nóng)村今天的落后，才需要國家想辦法改變要素的城市單一流向，讓要素入村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。如果今天農(nóng)村一片繁榮，這個話題就不存在了。進一步，農(nóng)村的落后就意味著大學生去了沒事干嗎？這恰恰是個誤解。因為落后才存在許多未開發(fā)的處女地，大學生跟傳統(tǒng)農(nóng)民的不同，就在于他們有專業(yè)的知識，這些專業(yè)知識能夠將農(nóng)村要素整合重生，形成新的產(chǎn)業(yè)或者新的業(yè)態(tài)。前幾天去江蘇沭陽縣參加農(nóng)村電商促進鄉(xiāng)村振興研討會，發(fā)現(xiàn)那個地方雖然地處蘇北，至今尚未通火車，但當?shù)卣С纸ㄔO電商平臺，發(fā)展草根創(chuàng)業(yè)，全縣種植花草苗木53萬畝，通過電商銷售到全國各地，全年從沭陽出港的快件達到1.2億件！不去絕對想不到鮮花可以用電商賣，農(nóng)民割下的水稻不是為了稻谷，而是利用稻穗做出插花，一畝地的水稻小麥可以收入6萬元?？吹教锢锎笈锵乱慌排诺亩嗳庵参铮赃叺男I(yè)主們用網(wǎng)絡直播方式向客人推銷產(chǎn)品，簡直不敢想象這是在農(nóng)村。這些創(chuàng)造出一家家淘寶店的小老板，設想出一種種新奇營銷模式的小年輕，培育出一個個花草新品種的小園主，大多數(shù)就是近幾年畢業(yè)的大學生。由于他們的到來，這里不僅有專注于花草苗木的淘寶村，還有專注于書籍的淘寶書城，以及專注于塑料鮮花的淘寶工場，形成一個全國赫赫有名的農(nóng)村電商縣。現(xiàn)如今不僅大學畢業(yè)生來了，連博士后工作站都在這個偏遠縣城設立了，不少博士生在這里吸取營養(yǎng)，完成他們的研究工作，再用他們的知識回饋到沭陽的電商產(chǎn)業(yè)當中......
所以，城市大學生的人力資本下鄉(xiāng)，在農(nóng)村這塊尚未被現(xiàn)代商品經(jīng)濟沖擊的地方，是真正大有作為而不是沒事可干的。當然，要大學生愿意來農(nóng)村發(fā)展事業(yè)，需要有一個寬松的環(huán)境和相對好的基礎設施與公共服務條件。這正是政府應該努力的領域。據(jù)沭陽地方政府的介紹，為了發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，政府設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，誠信保障基金，給草根創(chuàng)業(yè)者提供三年免租的場地等等，正是政府搭建的良好創(chuàng)業(yè)平臺，使大學生相聚于此，互相幫襯，發(fā)揮頭腦風暴，從不可能中創(chuàng)造可能，才有今天沭陽農(nóng)村的繁榮。
綜合以上，我認為，鼓勵城市人力資本下鄉(xiāng)，應該是當前實施鄉(xiāng)村振興的應有之策。在這之前，已經(jīng)有不少學者提出“工商資本下鄉(xiāng)”、“增加掛鉤的土地資本下鄉(xiāng)”，得到很多人的支持。薩伊說，土地、資本、勞動力是經(jīng)濟發(fā)展三要素，大家既然不反對土地與資本這兩個要素下鄉(xiāng)，有何理由唯獨反對人力資本下鄉(xiāng)呢？人不是所有要素中最活躍的要素嗎？如果人力資本要素不下鄉(xiāng)，如何能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興呢？諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者，著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家舒爾茨說過，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵，是在農(nóng)村注入新的生產(chǎn)要素，其中的關鍵就是對農(nóng)村實行人力資本投資。那么，通過政府支持吸引城市大學生流向農(nóng)村，可以說是一種最為便捷的向農(nóng)村進行人力資本投資的路徑。盡管具體的方式方法可以探討，這個方向應該是沒有問題的。通過政府支持，吸引人力資本下鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，政府需要做好以下幾方面的工作：
首先要加強基礎設施建設，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供基礎條件。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎，但不能局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，更不能受制于農(nóng)村市場，需要改變農(nóng)村業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。具體地說，在如今信息化時代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有“一根扁擔，兩個筐”的思維，即以農(nóng)村電子商務為扁擔，挑起優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游兩個框。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎設施條件已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的需要，政府應該加強符合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎設施建設：一是提供快速、穩(wěn)定、完善的互聯(lián)網(wǎng)硬件設施條件。比如推進“寬帶鄉(xiāng)村工程”，提高農(nóng)村的寬帶覆蓋率，提升農(nóng)村信息化水平；二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務體系，實施“質量興農(nóng)工程”，提升農(nóng)產(chǎn)品供給的質量水平；三是建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)系平臺，實施“產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)工程”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)之間的鏈接，提升農(nóng)村新業(yè)態(tài)衍生能力。
其次要引導產(chǎn)業(yè)要素匯聚，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供資源條件。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是以民眾為主體的草根創(chuàng)業(yè)，最大的難題就是面臨創(chuàng)業(yè)資源瓶頸。依靠草根創(chuàng)業(yè)者自己的力量突破資源瓶頸有一定的困難，需要政府給予必要的支持，主要在以下三個方面著力：一是政府通過設立創(chuàng)業(yè)扶持基金給予草根創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初始階段必要的資金支持；二是政府促進城市工商資本與草根創(chuàng)業(yè)資源的互惠合作，發(fā)揮資源拼湊作用，盤活鄉(xiāng)村存量資源。比如，農(nóng)村的老宅舊屋，閑置于農(nóng)村看似沒有價值，但卻是一段鄉(xiāng)愁的記憶載體，是鄉(xiāng)村旅游的極好資源，如果將這些看似沒有價值的資源通過拼湊，與城市工商資本相融合，衍生新業(yè)態(tài)，就會創(chuàng)造出新的價值；三是政府提供有針對性的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓，提高草根創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能及管理能力。比如從事農(nóng)村電商的技能、農(nóng)產(chǎn)品質量提升技術、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理技能等等，只有讓越來越多的草根創(chuàng)業(yè)者能夠參與到與“一根扁擔兩個筐”相關的創(chuàng)業(yè)活動當中，才能形成良好的產(chǎn)業(yè)氛圍，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)才能成氣候。
再次要強化市場監(jiān)管服務，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境保障。鄉(xiāng)村草根創(chuàng)業(yè)具有主體多、規(guī)模小、分散化的特征。一方面，由于創(chuàng)業(yè)者掌握的資源少，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，無法依靠自身力量抵御市場不確定性風險，容易導致創(chuàng)業(yè)失??；另一方面，由于草根創(chuàng)業(yè)的主體多，分散化，導致監(jiān)督成本高，容易引發(fā)創(chuàng)業(yè)者的機會主義行為，造成市場混亂，最終扼殺區(qū)域的創(chuàng)業(yè)氛圍。因此，政府可以在以下兩方面著手，為鄉(xiāng)村草根創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境保障：一是通過制度創(chuàng)新，加強市場監(jiān)管力度，營造公平公正的市場競爭。一方面對違反市場誠信的行為要給予嚴厲的懲罰，另一方面要弘揚遵紀守法經(jīng)營，政府可以設立市場誠信保障基金，對創(chuàng)業(yè)者的誠信經(jīng)營行為予以表彰和鼓勵；二是政府提供必要的市場服務，建立市場交流平臺，促進草根創(chuàng)業(yè)者與大市場的對接。比如，通過完善網(wǎng)絡交易平臺，舉辦交易博覽會等多種形式，營造區(qū)域創(chuàng)業(yè)品牌，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
最后必須強調的一點是，政府支持鼓勵大學生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進城市人力資本下鄉(xiāng)，要尊重大學生等人才主體的意愿，依靠市場機制，愿意留城還是進村，是人才主體自己的選擇，而不能強迫或者強制，這是市場經(jīng)濟必須堅守的底線！
作者系江蘇大學教授 博導，廣西特聘專家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：三農(nóng)莊園 微信公眾號(原創(chuàng))
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