在開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家偉大征程的歷史背景下，黨的十九大創(chuàng)新性地提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為從根本上解決“三農(nóng)”問題提供了行動綱領(lǐng)。追溯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源，深刻領(lǐng)會其主要內(nèi)容和重大創(chuàng)新，進而提出可操作的實現(xiàn)路徑，對于建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的參考價值。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想形成的歷史背景與現(xiàn)實意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想產(chǎn)生的歷史背景

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生與鄉(xiāng)村衰退的國際背景息息相關(guān)。從全球范圍來看，在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)空心化乃至衰退和消亡是一個普遍現(xiàn)象。面對鄉(xiāng)村衰退帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家紛紛采取措施積極應對，不但有效遏制了鄉(xiāng)村衰退，并且使鄉(xiāng)村成為國家經(jīng)濟騰飛的堅強基礎(chǔ)。相反，一些發(fā)展中國家對于鄉(xiāng)村衰退問題，或者是不夠重視，或者是采取單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，或者是政策力度不夠，導致鄉(xiāng)村衰退愈演愈烈，最終把國家推入了發(fā)展“陷阱”。參照國際發(fā)展趨勢和經(jīng)驗，中國必須從根本上解決鄉(xiāng)村衰退問題，否則鄉(xiāng)村將成為拖延國家現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性因素。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想是中國鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索的歷史延續(xù)。早在20世紀20年代至40年代，梁漱溟、晏陽初等一批知識分子就從不同角度提出鄉(xiāng)村建設(shè)的思想，并身體力行開展鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，但由于偏重于文化教育，且缺乏下層民眾的廣泛支持，因而對于鄉(xiāng)村振興的效果并不明顯。而中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地開展的鄉(xiāng)村改造與建設(shè)運動滿足了貧苦農(nóng)民的根本需求，得到了農(nóng)民最堅決的支持、擁護和參與。1949年新中國的成立以后，政府在農(nóng)村推行以集體化與合作化為特征的社會主義改造，這種單方向的資源轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村建設(shè)的能力被嚴重削弱。1978年以后，農(nóng)村改革通過擴大農(nóng)村自由發(fā)展空間，確立工農(nóng)產(chǎn)品市場化交換機制，破除農(nóng)村剩余勞動力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移障礙，提升農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的熱情，使鄉(xiāng)村面貌得到顯著改善。2005年以后，新農(nóng)村建設(shè)使鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、生產(chǎn)條件和公共服務(wù)均明顯改善；黨的十八大以后，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為新的奮斗目標。縱觀百年探索歷程可以看出，鄉(xiāng)村振興是國家意志、社會歷史發(fā)展階段以及政府合理政策相結(jié)合的產(chǎn)物，三者缺一不可。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重要途徑，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標，也決定了必須要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想有著深厚的理論基礎(chǔ)，一方面充分吸收了馬克思主義關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的經(jīng)典論述，另一方面繼承了歷代中國共產(chǎn)黨人的農(nóng)村發(fā)展思想，并在此基礎(chǔ)上融會貫通，形成了邏輯嚴謹?shù)睦碚擉w系。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想充分吸收了馬克思主義關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想

第一，農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性地位。第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展推動了城鄉(xiāng)分離。第三，城鄉(xiāng)分離是歷史的必然，是人類歷史上最大的一次社會分工。第四，城鄉(xiāng)的尖銳對立造成了鄉(xiāng)村衰退。第五，人類社會必然由城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想繼承了歷代中國共產(chǎn)黨人的農(nóng)村發(fā)展思想

每一代共產(chǎn)黨人在完成各自歷史使命的同時，也形成了體現(xiàn)時代特征的農(nóng)村發(fā)展思想，后一代共產(chǎn)黨人的農(nóng)村發(fā)展思想總是在對前一代的繼承與創(chuàng)新中形成。毛澤東認為，中國鄉(xiāng)村一家一戶個體生產(chǎn)的內(nèi)在缺陷不利于其自身的發(fā)展，而集體化是克服這一問題的唯一辦法，人民公社是集體化的高級形態(tài)。雖然毛澤東充分考慮了人民公社的優(yōu)越性，但是對人民公社集中經(jīng)營和平均主義挫傷農(nóng)民積極性的認識不足，再加之當時片面強調(diào)“以糧為綱”，嚴格實行計劃經(jīng)濟，在實踐中使廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不同程度地遭受了嚴重損失。鄧小平提出了“使一部分人、一部分地區(qū)先富起來，然后先富帶后富”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域通過實施特殊政策率先發(fā)展，但是，他始終強調(diào)農(nóng)村的重要地位，而要農(nóng)民富起來的主要手段就是讓農(nóng)民獲得土地經(jīng)營自主權(quán)。江澤民清晰地闡明了農(nóng)村發(fā)展和國家發(fā)展之間的關(guān)系。他認為，“農(nóng)業(yè)上不去，整個國民經(jīng)濟就上不去；農(nóng)村不安定，整個社會就不會安定；農(nóng)村經(jīng)濟得不到相應發(fā)展，國民生產(chǎn)總值再翻一番、人民生活達到小康水平就不可能實現(xiàn)”。胡錦濤將“三農(nóng)”問題進一步提升到關(guān)系“黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題”的高度，指出“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。由于國家經(jīng)濟實力明顯增強，基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，因此，他正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和‘多予少取放活’的方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想就是在充分吸收前代中國共產(chǎn)黨人農(nóng)村發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，融入“共同富裕”和“強起來”理念而形成的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略思想。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的主要內(nèi)容與創(chuàng)新

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的內(nèi)容體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想自成體系，對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標、總要求和重點任務(wù)進行了全面闡述，深刻回答了“為誰振興、誰來振興、如何振興”等理論和實踐問題。

1.發(fā)展目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想明確指出鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標與“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”發(fā)展目標是一脈相承的，但“現(xiàn)代化”比“強富美”具有更全面和更深遠的意義，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面的發(fā)展提出了“現(xiàn)代化”要求。

2.總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。這“20字方針”的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的所有方面，而且有機聯(lián)系、不可分割；既是要求，也是方向。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心、基礎(chǔ)和底線，生態(tài)宜居是對鄉(xiāng)村振興最具創(chuàng)新性的要求，鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，治理有效是鄉(xiāng)村振興的人文基礎(chǔ)，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。

3.重點任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想對“如何振興”進行了系統(tǒng)的論述?？傮w來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的重點任務(wù)是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個層面建立現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的主要創(chuàng)新

1.對新時代城鄉(xiāng)關(guān)系進行了科學定位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想要求，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這表明，鄉(xiāng)村與城市處于同等重要的地位，鄉(xiāng)村發(fā)展也不再是被動的，而是由原先的短板變成中國特色社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的另一發(fā)展引擎。

2.首次將“三農(nóng)”工作放到優(yōu)先位置。黨中央歷來重視“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體現(xiàn)出黨中央對“三農(nóng)”工作的重視程度進一步提高。為了將要求落到實處，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想要求“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”。

3.首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上明確提出了農(nóng)村現(xiàn)代化，并將“兩個現(xiàn)代化”統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，進一步豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵和目標體系。

4.對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想提出“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”，要求質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)，提出良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。標志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入高標準時代。

5.對農(nóng)村自然環(huán)境提出新要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興，達到生態(tài)宜居的目標，就“必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一”。

6.首次提出“三治”鄉(xiāng)村治理思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，為推動社會治理重心下移指明了方向，為鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”升級找到了路徑。

7.強調(diào)農(nóng)民的踐行主體地位。一是將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化惠及農(nóng)民的根本途徑；二是讓“農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民；三是建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，顯然，自治的主體還是農(nóng)民；四是把“生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的總要求之一，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最終的受益主體。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

（一）堅持新發(fā)展理念

發(fā)展起步于理念的改變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)首先要堅持新發(fā)展理念。一是激發(fā)踐行主體的發(fā)展愿望。二是樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生發(fā)展方略，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。同時，要拋棄“農(nóng)村等同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村就是提供糧食和勞動力的地方”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村是貧困人口和剩余勞動力的蓄水池”等錯誤理念。

（二）深化農(nóng)村改革

以完善產(chǎn)權(quán)制度為核心全面深化農(nóng)村綜合改革，既要激活農(nóng)村的土地、人才和資本等要素流動，也要吸引城市資本、人才等進入農(nóng)村，并為各種要素的結(jié)合創(chuàng)造體制機制激勵，從而為鄉(xiāng)村振興提供源源不竭的微觀發(fā)展動力。一是鞏固和完善基本經(jīng)營制度。二是深化農(nóng)村土地制度改革。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以“三變”改革為核心創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制。四是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才體系。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場

關(guān)鍵是要打破要素從城市向農(nóng)村流動的體制和機制障礙。積極落實城鄉(xiāng)在人才、土地、資金、技術(shù)方面的各項制度安排，推動優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，有兩點需要注意：一是推進城鄉(xiāng)土地市場一體化的過程中，要高度重視對耕地的保護。二是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，堅決杜絕以政府代替市場的行為，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場提供良好的環(huán)境。

（四）創(chuàng)新振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，同時需要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新業(yè)態(tài)和新模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率。

（五）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系

一是促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。重點是繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的傾斜力度，積極推動優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)的合理流動。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生體系。重點是推進鄉(xiāng)村醫(yī)生體制改革，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退休制度，并完善退休鄉(xiāng)村醫(yī)生的生活保障機制；建立和支持鄉(xiāng)村醫(yī)生按照規(guī)定加入職工養(yǎng)老保險的機制。三是完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，加快社會保障向外來落戶人口覆蓋的進程。

作者：張海鵬1  郜亮亮1  閆  坤2   作者單位：1中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所；2中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第11期 微信公眾號(原創(chuàng))

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