今年是我國改革開放40周年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年。站在新的歷史起點上，回顧農(nóng)村改革發(fā)展歷程，總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，對于深入理解新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代內(nèi)涵，對于堅定深化農(nóng)村改革和對外開放的信心決心，都具有非常特殊的重大意義。

     采訪人： 高云才      訪談嘉賓： 原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 段應(yīng)碧; 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任  宋洪遠

　　堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度——

　　“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”

　　記者：當(dāng)年小崗村貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷?！鞍傻綉簟被颉鞍a(chǎn)到戶”的實踐和探索是如何形成我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的？

　　段應(yīng)碧：黨的十一屆三中全會做出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。幾乎是同時，安徽鳳陽縣小崗村的18戶農(nóng)民冒著風(fēng)險悄悄搞起了“包干到戶”，由此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。在當(dāng)時對“包產(chǎn)到戶”是資本主義還是社會主義的爭論還異常激烈的時候，黨中央以巨大的政治勇氣和堅定的政治擔(dān)當(dāng)，制定出臺了中發(fā)1980[75]號文件。這個文件，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護。

　　隨后，“包產(chǎn)到戶”這個農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，迅即以燎原之勢在全國普遍推行，并很快進一步演化為簡單直接的“包干到戶”，也就是“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。后來的文件，把“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等都歸納為“家庭承包經(jīng)營制度”，全稱是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。

　　農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，集中釋放了農(nóng)村的社會生產(chǎn)力，一舉解決了中國人的吃飯問題。1982年至1986年連續(xù)5個“中央一號文件”，以“可以、可以、也可以”的靈活性，推動農(nóng)村改革逐步走向深入，并不斷提出放活農(nóng)村工商業(yè)、放活農(nóng)產(chǎn)品流通、發(fā)展多種經(jīng)營、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、增加財政支農(nóng)投入、調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策措施?？梢哉f，正是農(nóng)民的“闖一闖”，中央的“試一試”“看一看”，促成了農(nóng)村經(jīng)濟體制的偉大變革。

　　記者：農(nóng)村改革解放了生產(chǎn)力，帶來了物質(zhì)生產(chǎn)成果巨大積累，同時形成了一系列制度供給，怎么看40年農(nóng)村改革開放的制度性成就？

　　宋洪遠：全面推行家庭承包經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。這一改革，理順了國家、集體與農(nóng)戶的利益關(guān)系，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。

　　全面放開農(nóng)產(chǎn)品流通，建立和完善社會主義農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟制度。分品種、分領(lǐng)域逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，實行多主體經(jīng)營、多渠道流通和自由購銷，同時逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持鼓勵農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的日益豐富，更有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，農(nóng)戶家庭經(jīng)營與社會化大市場對接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的蓬勃發(fā)展。

　　全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放初期，我國農(nóng)村相對封閉，農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)和向城市轉(zhuǎn)移受到限制。隨著改革開放的逐步深入，城門逐步打開，越來越多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商；改革戶籍制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶；加強農(nóng)業(yè)支持保護，廢除農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)業(yè)補貼；著力改善農(nóng)村民生，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共服務(wù)，普遍建立農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村救濟制度。

　　堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位——

　　中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手里

　　記者：我們黨始終把“三農(nóng)”工作當(dāng)作全黨工作的重中之重，始終堅持重農(nóng)抓糧，始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，這40年農(nóng)村改革的經(jīng)驗體現(xiàn)在哪些方面？

　　段應(yīng)碧： 農(nóng)村改革之所以能夠率先突破、不斷前進，值得總結(jié)的經(jīng)驗很多。這些經(jīng)驗是我們在新時代推進“三農(nóng)”工作不斷前進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)的重要法寶。

　　始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要將中國人的飯碗牢牢端在自己手里，必須確保谷物基本自給，口糧絕對安全。立足國內(nèi)解決糧食基本供應(yīng)問題，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和必要條件。

　　始終堅持市場化改革取向。市場化取向是農(nóng)村改革開放的一條主線，也是40年農(nóng)村改革開放的重要保障。從推行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度開始，農(nóng)村改革就以引入并不斷增強市場機制作用為主要特征。通過創(chuàng)建完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、放開市場盤活農(nóng)村資源要素、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場經(jīng)濟主體，將堅持社會主義與發(fā)展市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來。實踐證明，市場化取向的改革極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了億萬人民的溫飽問題，推動我國從溫飽型社會向全面小康社會進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國不斷邁進。

　　始終堅持解放思想。40年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放的歷程，就是不斷解放思想的過程。40年來，我們黨堅持解放思想，實事求是，與時俱進，將實踐作為檢驗真理的唯一標(biāo)準，不斷深化對改革開放規(guī)律的認識，不斷推進理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等，根據(jù)變化的形勢要求，作出全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定，把對農(nóng)村改革開放的認識推進到全新的高度，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了不竭動力。

　　始終堅持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)民是改革開放的受益者、參與者，我國農(nóng)村改革開放之所以能夠在曲折中不斷前行并取得輝煌成就，正是因為我們充分相信農(nóng)民的智慧，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。農(nóng)村改革就是從群眾首創(chuàng)到頂層設(shè)計，再由頂層設(shè)計進而推動群眾創(chuàng)造的偉大實踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土地股份合作制、承包地“三權(quán)分置”等，都是農(nóng)民在實踐中的探索創(chuàng)造而后升華成為指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展實踐的政策舉措。發(fā)自農(nóng)民群眾首創(chuàng)的農(nóng)村改革，推動了農(nóng)村經(jīng)濟制度的變遷，破除了制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙。

　　始終堅持農(nóng)業(yè)對外開放。改革開放之初，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下問題，農(nóng)業(yè)對外開放實行“引進來”戰(zhàn)略。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供求關(guān)系的變化，十五屆五中全會提出實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)對外開放轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”與“走出去”同步進行。進入21世紀，我國加入了世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)逐步融入世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源的能力不斷增強。農(nóng)業(yè)對外開放的穩(wěn)妥、有序擴大，促進了我國農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　始終堅持黨管“三農(nóng)”工作。解決好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村，是我們破解農(nóng)村改革發(fā)展難題的傳家寶。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年來，我們始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，堅持黨在農(nóng)村的基本政策不變，堅持黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)不丟，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沿著社會主義市場經(jīng)濟這條康莊大道一路披荊斬棘，不斷開創(chuàng)新局面。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展——

　　農(nóng)村改革，只有進行時，沒有完成時

　　記者：我國農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，農(nóng)村改革的攻堅任務(wù)十分艱巨，請問進一步深化農(nóng)村改革應(yīng)該把握哪些原則？

　　段應(yīng)碧：黨的十九大在提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，提出了實施這一戰(zhàn)略的總要求，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　改革開放只有進行時，沒有完成時。站在新的歷史起點上，要讓廣大農(nóng)民群眾充分參與全面現(xiàn)代化的進程、共享全面現(xiàn)代化的成果。

　　宋洪遠：進一步加大改革創(chuàng)新力度，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。深化農(nóng)村土地制度改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益。同時，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。堅定不移推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的進程中，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村大為突出。必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才、技術(shù)等向鄉(xiāng)村流動，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動平等交換的體制機制和政策體系，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　段應(yīng)碧：還要進一步加大農(nóng)民權(quán)益保護力度，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉。檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有；全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。必須把農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件一件找出來、一個一個解決好，不開空頭支票，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　進一步加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施力度，堅持統(tǒng)籌謀劃科學(xué)推進鄉(xiāng)村振興。要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制，切忌貪大求快、刮風(fēng)，防止走彎路、翻燒餅。要深入基層調(diào)查研究，把基層和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造總結(jié)出來、推廣開來，成為農(nóng)村改革發(fā)展取之不盡、用之不竭的動力源泉。

　　進一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

　　中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》

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