基層干部是黨的干部隊伍的重要基石，是黨執(zhí)政興國的重要力量。習(xí)近平總書記指出，對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部要給予更多理解和支持，要傾聽基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。這為做好關(guān)心關(guān)愛基層干部工作提供了遵循、指明了方向。組織（人事）部門必須謹(jǐn)記囑托，聚焦解決好流動難、晉升難、提拔難等問題，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新基層治理的強(qiáng)大能量。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識暢通基層干部上升渠道的戰(zhàn)略意義

基層干部是基層治理的主體，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系整個干部隊伍形象，關(guān)系黨和國家事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，動力和源泉也在基層。暢通基層干部上升渠道是貫徹落實(shí)中央關(guān)心關(guān)愛基層干部、有效保護(hù)和充分調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性的關(guān)鍵所在。

保持干部隊伍生機(jī)活力的必然要求。干部干事創(chuàng)業(yè)活力大小、持久與否，決定一個地方、一個部門事業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)。所謂“交流出活力，流動顯生機(jī)”，干部只有流動，才能飽經(jīng)歷練、增長才干；工作只有交流，才能轉(zhuǎn)換思路、辟出新境。暢通基層干部上升渠道，是解決基層干部經(jīng)歷單一、視野不寬、能力短板等問題的有效途徑，有利于推動機(jī)關(guān)與基層干部有序交流，激活干部隊伍一池春水，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子始終保持年齡、性格、知識、經(jīng)歷等方面的合理配置，打破封閉、吐故納新、取長補(bǔ)短，增強(qiáng)班子活力、提高戰(zhàn)斗力。

激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為的重要抓手。干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，這既是政治品格，也是從政本分。當(dāng)前，隨著中央激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為意見的貫徹落實(shí)，基層干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性有了明顯提高。然而，不可否認(rèn)，基層干部仍然存在“隱性不作為”問題，比如：有的一線崗位、二線心態(tài)，出工不出力、坐診不號脈，只要不出事、寧可不干事，等等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，既有基層干部自身原因，也與崗位流動不暢、晉升通道狹窄直接相關(guān)。水不激不躍，人不激不奮。干部擔(dān)當(dāng)作為需要組織激發(fā)促動。暢通基層干部上升渠道，對破解基層干部職業(yè)上升“天花板”，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為具有重要作用。

提高上級機(jī)關(guān)工作水平的有力支撐。習(xí)近平總書記指出：“我們一些干部最缺的是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是缺少在重大斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面的經(jīng)歷?！秉h政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量宏觀決策、制定政策和指導(dǎo)工作的職能，而政策的質(zhì)量、決策的水平，很大程度上取決于干部對實(shí)際情況的掌握。當(dāng)下，一些政策文件常常“水土不服”，為群眾所詬病，往往與機(jī)關(guān)干部不下基層、不接地氣有很大關(guān)系。暢通基層干部上升渠道，讓長期在基層工作、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部到機(jī)關(guān)工作，能夠在制定政策和實(shí)施決策中發(fā)揮了解下情、熟悉基層狀況、熟知群眾需求等特長，較好實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和信息共享，更有利于增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)性。

二、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建暢通基層干部上升的體制機(jī)制

暢通基層干部上升渠道是一項(xiàng)政策性、原則性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，需要多管齊下、綜合施策。組織人事部門要堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌好選、育、用、管各環(huán)節(jié)工作，做到政治上充分信任、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，切實(shí)讓廣大基層干部安心、安身、安業(yè)。

注重在基層一線選拔使用干部。習(xí)近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)；選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”用人導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)，是旗幟。用什么人、不用什么人，是對干部最有效、最直接的激勵和鞭策。暢通基層干部上升渠道，就要強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)來自基層，干部出自一線”的意識和“實(shí)踐出真知、一線出干部”的理念，真正讓扎根基層、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍龅脕?、選得上、用得好。近年來，云南省先后制定《省管領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍定期調(diào)研機(jī)制》《關(guān)于在脫貧攻堅第一線考察識別干部的意見》等政策文件，突出日常經(jīng)常，深入了解掌握干部在改革創(chuàng)新、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、群眾工作等一線完成任務(wù)、處理問題、應(yīng)對考驗(yàn)的表現(xiàn)，形成干部“政治素質(zhì)清單”“實(shí)績清單”“問題清單”，為精準(zhǔn)選拔使用干部提供重要參考和依據(jù)。黨的十九大以來，云南省共提拔使用611名在脫貧攻堅一線工作實(shí)績突出的干部，干部隊伍精氣神得到極大提振。

健全完善面向基層的政策體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對基層干部要給予更多理解和支持?！边@種理解和支持不僅僅是口頭或書面上表揚(yáng)，更需要政策方面的傾斜。如近年來云南省結(jié)合實(shí)際健全完善“四項(xiàng)機(jī)制”，為廣大基層干部立足崗位干事創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。完善考核評價機(jī)制，制定《云南省州（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法》《云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核評價辦法》等，確保干得好、考得準(zhǔn)、用得上。根據(jù)新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，正在修訂完善省管領(lǐng)導(dǎo)班子和省管干部考核評價辦法。完善激勵保障機(jī)制，實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)職務(wù)與職級并行制度，有效解決了縣鄉(xiāng)干部職業(yè)發(fā)展“天花板”問題；整合資金3.16億元推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七小設(shè)施”建設(shè)，基層干部工作和生活條件得到極大改善。探索建立容錯免責(zé)機(jī)制，聚焦深化改革、脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)、“五網(wǎng)”建設(shè)等重大項(xiàng)目，開展先行先試，撐起干部擔(dān)當(dāng)作為的“保護(hù)傘”，在基層干部中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。完善交心談心機(jī)制，組織人事部門定期與本級管理干部開展全覆蓋“一對一”談心談話，了解工作情況、聽取意見建議，打消疑慮、加油鼓勁。

全面提升基層干部的能力素質(zhì)。習(xí)近平總書記指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干?！睕]有金剛鉆，攬不了瓷器活?；鶎痈刹咳缛裟芰Σ蛔恪⒈绢I(lǐng)缺失，再好的職位也難以駕馭、再大平臺也無法施展。緊扣打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，強(qiáng)化基層干部能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)基層干部隊伍適用新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的本領(lǐng)和能力。突出政治素質(zhì)培養(yǎng)，引導(dǎo)廣大基層黨員干部用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。抓好專業(yè)化能力培訓(xùn)，堅持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，舉辦脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等專題培訓(xùn)班。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，制定實(shí)施干部外出學(xué)習(xí)計劃，面向基層選派干部到中央單位、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助開闊眼界、增長見識、提升才干。

搭建干部競相涌流的平臺舞臺。習(xí)近平總書記指出：“要打開視野、不拘一格，堅持干部工作一盤棋，除了黨政機(jī)關(guān)，還要注重從國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各個領(lǐng)域各條戰(zhàn)線選拔優(yōu)秀人才?！睍惩w制內(nèi)外人才流動渠道，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍，是激發(fā)干部隊伍活力的一劑“良藥”，是造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的長遠(yuǎn)之計。緊扣干部隊伍流動難問題，探索各領(lǐng)域人才交流的有效渠道和載體，打破層級、行業(yè)壁壘，促進(jìn)各領(lǐng)域人才公平有序流動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆為契機(jī)，從事業(yè)單位人員、村（社區(qū)）干部中擇優(yōu)選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。開展定向招錄村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官工作，拓寬了基層干部的發(fā)展空間。研究制定《公務(wù)員調(diào)任辦法》，結(jié)合實(shí)際規(guī)范調(diào)任資格條件、程序、方式等進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，暢通人才流動渠道，讓不同編制、性質(zhì)的干部都有平等的上升空間，都有干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。

三、履行政治責(zé)任，處理好基層干部向上流動的四對關(guān)系

成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。暢通上升渠道，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，是各級黨委（黨組）和組織（人事）部門的重大政治責(zé)任，要堅持實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，不斷創(chuàng)新思路、搭建平臺、開辟通道，把好事抓好抓細(xì)抓實(shí)，工作中要注意處理好四對關(guān)系。

組織需要與個人意愿的關(guān)系。一般來說，基層干部向上流動的“個人意愿”是比較強(qiáng)的，但個人意愿并非能也不可能全部滿足。個人意愿和組織需要都要求向上流動自然好，但如果二者不一致的時候就需要統(tǒng)籌平衡。組織需要向上流動的時候就主動接受組織挑選，組織需要扎根基層的時候就安心工作。要找到組織需要與干部個人意愿的最佳結(jié)合點(diǎn)，最大限度實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。要堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢?，事業(yè)需要什么人就配什么人、崗位缺什么人就補(bǔ)什么人，把最合適的人選流動到最合適的崗位，使事業(yè)在優(yōu)秀干部推動下興旺發(fā)達(dá)。要考慮“該用誰”而不是“誰該用”，不能簡單看學(xué)過什么、專業(yè)對不對口，也不能把崗位作為對干部的獎勵，既要看資歷、經(jīng)歷，更要注重能力、潛力。要用當(dāng)其愿、用其所長、用當(dāng)其時，看準(zhǔn)一個培養(yǎng)一個、成熟一個使用一個，做到智者用其謀、愚者用其力、勇者用其威、怯者用其慎。

大穩(wěn)定與小流動的關(guān)系。穩(wěn)定與流動是一種狀態(tài)，穩(wěn)定是基礎(chǔ)、是前提，只有穩(wěn)定才能發(fā)展，但一味求穩(wěn)定而忽視流動，亦會導(dǎo)致“一潭死水”、暮氣沉沉。如果說黨的干部體系是座金字塔，基層干部就是確保整個建筑物穩(wěn)定性的基石。處理好穩(wěn)得住和流得動的問題，對基層干部隊伍建設(shè)至關(guān)重要。穩(wěn)定抑或流動，關(guān)鍵點(diǎn)在審“時”度“勢”。在“時”上，脫貧攻堅期間，要穩(wěn)住基層干部隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣鄉(xiāng)黨政正職“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”及“脫貧摘帽后仍要保持穩(wěn)定一段時間”要求，保持基層干部隊伍總體穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅提供堅實(shí)的干部人才支撐；要嚴(yán)格按照干部任用條例關(guān)于“保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)相對穩(wěn)定”要求，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。在“勢”上，激勵擔(dān)當(dāng)作為，要讓基層干部有序流動。有流動才有生機(jī)，讓脫貧有招、脫貧有法、脫貧有效的干部得到提拔或重用，作風(fēng)漂浮、消極懈怠的、不愿負(fù)責(zé)的干部受到懲戒或處理，才能激活干部隊伍“一池活水”，達(dá)到人盡其才、才盡其用的效果。

德才與實(shí)績的關(guān)系。德才與實(shí)績是辯證統(tǒng)一的整體，德才是干部取得實(shí)績的前提，是能否取得實(shí)績和實(shí)績大小的先決條件；而實(shí)績則是德才素質(zhì)作用于客觀環(huán)境的產(chǎn)物，是德才素質(zhì)在一定條件下的反映。必須把德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績作為基層干部向上流動的一個整體來認(rèn)識和把握。要把政治標(biāo)準(zhǔn)作為好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，對政治上不合格的堅決“一票否決”，不但不能向上流動，在基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上的也要堅決拿下來。不僅要德配其位，也要才配其位。要加大對干部專業(yè)能力考察了解，不僅要看是學(xué)什么的，更要看是干什么的、能干什么、干成了什么，真正選出一批政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的基層干部。實(shí)踐出真知，憑實(shí)績用干部。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為考察干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干了什么事、干了多少事、干的事群眾認(rèn)可不認(rèn)可作為選拔使用基層干部的根本依據(jù)。

信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督的關(guān)系。信任激勵和嚴(yán)格監(jiān)督，恰如一枚硬幣的兩面，兩者相輔相成，不可偏廢?；鶎右痪€干部忠于職守、履職盡責(zé)，奮戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，充分信任激勵必不可少，嚴(yán)格監(jiān)督管理亦不可缺。使用就是最大信任、最好激勵。要認(rèn)真落實(shí)定期調(diào)研分析機(jī)制，注重在基層一線考察識別干部，對敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，要及時大膽用起來。信任激勵不能代替嚴(yán)格監(jiān)督。要強(qiáng)化干部全方位管理監(jiān)督，管人頭、管思想、管作風(fēng)，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。日常嚴(yán)管要有力度，關(guān)心激勵更需溫度。要執(zhí)行好黨內(nèi)關(guān)懷幫扶等制度，對基層干部多些人文關(guān)懷、多些“家”的溫暖，實(shí)實(shí)在在為基層干部降壓、減負(fù)，讓他們從“事務(wù)主義”泥潭中走出來。在基層干部向上流動中，既要信任他們、激勵他們、監(jiān)督他們，也要加強(qiáng)對遴選、調(diào)任、提拔、重用等工作的監(jiān)督，使向上流動的渠道清清爽爽、干干凈凈。

作者系云南省委常委、組織部部長

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