——象山探索 

　　象山縣地處浙江東部沿海，三面環(huán)海，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居浙江省第二，海洋捕撈產(chǎn)量居全國(guó)第四，年水產(chǎn)品總量居全國(guó)前五，形成了以梭子蟹、南美白對(duì)蝦、大黃魚(yú)、柑橘、白鵝、楊梅等主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)傳統(tǒng)的漁業(yè)大縣。近年來(lái)，該縣立足特色優(yōu)勢(shì)，突出改革引領(lǐng)，取得了顯著的鄉(xiāng)村振興成效，尤其在突破“三大制約”、提升治理能力上做了很多探索和創(chuàng)新，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，走出一條具有象山特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　鄉(xiāng)村振興成效

　　鄉(xiāng)村振興的象山探索，實(shí)踐是成功的，成效可圈可點(diǎn)。

　　第一，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。一方面，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)“畝均論英雄”改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。象山梭子蟹、象山柑橘被評(píng)為浙江省示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，象山被授予“中國(guó)梭子蟹之鄉(xiāng)”“中國(guó)柑橘之鄉(xiāng)”。象山縣建有國(guó)家級(jí)柑橘雜交育種基地，保存150多個(gè)國(guó)內(nèi)外柑橘品種，選育了“大分”“紅美人”“不知火”“春香”等一大批特色柑橘良種，也是全國(guó)柑橘品種保存最全的縣域區(qū)域，柑橘產(chǎn)業(yè)正成為象山縣農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，結(jié)合首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，依托自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，挖掘歷史人文元素，豐富鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)載體，激活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，鄉(xiāng)村度假、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)休閑、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，象山縣擁有民宿、農(nóng)家客棧670家，精心民宿56家，床位約1.4萬(wàn)張，每張床位年收入可達(dá)1.2萬(wàn)元，鄉(xiāng)村旅游年接待游客549萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入5.7億元。

　　第二，開(kāi)展村莊梳理式改造，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)宜居。深入推進(jìn)浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，針對(duì)“農(nóng)村建新不拆舊、部分農(nóng)房危舊破、村莊環(huán)境臟亂差”等現(xiàn)象，從2010年開(kāi)始，象山縣實(shí)施了以“一戶多宅”整治為主要內(nèi)容的村莊梳理式改造。按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的原則，修編完成385個(gè)村莊規(guī)劃，重點(diǎn)拆除與規(guī)劃沖突和嚴(yán)重影響村莊環(huán)境的破舊房屋，累計(jì)拆除各類違建和破舊房屋6.4萬(wàn)余間，清理出宅基地5410畝。清理出的宅基地，通過(guò)“宜耕則耕、宜通則通、宜建則建、宜綠則綠”，實(shí)現(xiàn)綜合利用，結(jié)合“五水共治”“廁所革命”“垃圾分類”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，使得村莊環(huán)境更加美化、公共功能更加完善、宅基地利用更加充分，建成美麗鄉(xiāng)村示范村144個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。

　　第三，開(kāi)展婚喪禮俗改革，推行集中式居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。前些年，象山縣操辦婚喪喜慶事宜時(shí)，大操大辦、相互攀比、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等現(xiàn)象嚴(yán)重，習(xí)俗異化為“人情債”，給廣大群眾帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了破除大操大辦的陋習(xí)劣俗，象山縣從2016年開(kāi)展婚喪禮俗整治，通過(guò)抓教育形成共識(shí)、抓關(guān)鍵典型引路、抓重點(diǎn)集中突破、抓長(zhǎng)效建章立制的方式，初步形成依法、文明、節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的良好風(fēng)尚，平均操辦成本下降了60%以上。由于農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商增多，一些農(nóng)村老人獨(dú)守空巢、照料缺失，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以為繼。為了破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，象山縣從2010年探索推行“集體建設(shè)、無(wú)償居住、舊宅收回、配套服務(wù)、公益扶持”的農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務(wù)，在218個(gè)村建成居家養(yǎng)老公寓3449套，惠及老人達(dá)5200余人，走出一條低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村居家養(yǎng)老新路子。

　　第四，首創(chuàng)“村民說(shuō)事”制度，形成鄉(xiāng)村治理的象山樣本，促進(jìn)治理有效?！按迕裾f(shuō)事”制度是以召開(kāi)村民說(shuō)事會(huì)為主要形式，組織引導(dǎo)村民圍繞村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨群關(guān)系等內(nèi)容表達(dá)訴求和想法，通過(guò)說(shuō)（說(shuō)出問(wèn)題）、議（商議對(duì)策）、辦（及時(shí)辦理）、評(píng)（結(jié)果評(píng)價(jià)）四個(gè)環(huán)節(jié)，使得村莊大小事務(wù)得到有效處理的一項(xiàng)基層治理創(chuàng)新。從2009年制定此項(xiàng)制度后，歷經(jīng)十年實(shí)踐和完善提升，促進(jìn)黨群干群關(guān)系更為密切、農(nóng)村建設(shè)發(fā)展更富活力、農(nóng)村社會(huì)大局更加穩(wěn)定、人民民主權(quán)利更加充分、基層干部廉潔更有保障，豐富了基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，形成了一套基層治理的管用制度，其經(jīng)驗(yàn)做法在浙江省全省推廣，并得到中央關(guān)注。在象山縣，處處可以感受到美好的農(nóng)村人居環(huán)境、淳樸的民俗民風(fēng)，隨處可見(jiàn)文化禮堂、說(shuō)事亭、鄉(xiāng)賢說(shuō)事室，基層協(xié)商民主由“虛”向“實(shí)”，有了物化的載體，更有了切實(shí)的成效。

　　第五，農(nóng)村居民收入水平高，城鄉(xiāng)居民收入差距小，實(shí)現(xiàn)生活富裕。象山農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的充分就業(yè)，大幅度增加了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。2018年，象山縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入54706元，農(nóng)村居民人均可支配收入30882元，城鄉(xiāng)居民收入比1.77，農(nóng)村居民人均可支配收入分別比全國(guó)14617元和浙江省27302元高16265元和3580元，城鄉(xiāng)居民收入比分別比全國(guó)2.69和浙江省2.04低0.92和0.27。

　　突破三大制約

　　為有效推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，象山縣在如何突破要素投入“三大制約”方面做了大量探索和創(chuàng)新。以農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，以適度放活宅基地使用權(quán)為核心，配套開(kāi)展“三搶雙動(dòng)”工程（搶項(xiàng)目、搶人才、搶資金和要素雙向流動(dòng)），優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)各類市場(chǎng)資源要素下鄉(xiāng)進(jìn)村，優(yōu)化要素資源配置，為鄉(xiāng)村振興增添產(chǎn)業(yè)活力。

　?。ㄒ唬┩黄平ㄔO(shè)用地缺乏保障的制約

　　突破建設(shè)用地缺乏保障的制約，亟需深化農(nóng)村宅基地制度改革，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。象山縣雖不是全國(guó)“三塊地”改革的33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，但大膽探索、先行先試，針對(duì)農(nóng)村宅基地存在的一戶多宅、資源閑置、權(quán)能不明等問(wèn)題，率先開(kāi)展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，頒發(fā)了浙江省首本“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)證。在堅(jiān)持“土地性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條改革底線的前提下，出臺(tái)《農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)施意見(jiàn)》，以適度放活宅基地使用權(quán)為主線，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度。2018年共發(fā)放38本“三權(quán)分置”不動(dòng)產(chǎn)證，盤(pán)活和利用宅基地5878平方米，引入鄉(xiāng)村旅游、高端民宿等項(xiàng)目17個(gè)，總投資超3億元。

　　第一，理順三權(quán)關(guān)系。保護(hù)宅基地集體所有權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織是宅基地所有權(quán)人，享有資格審查，糾正調(diào)整，集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督、收回等權(quán)能。明確宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員是宅基地資格權(quán)人，享有占有、使用、收益、處分等權(quán)能，其中處分權(quán)主要體現(xiàn)在“可以申請(qǐng)與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建房、可以在縣域范圍內(nèi)申請(qǐng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房、農(nóng)民房屋置換和參與農(nóng)民房屋拍賣(mài)，符合宅基地金額農(nóng)民房屋退出條件的可以申請(qǐng)有償退出”。適度放活宅基地使用權(quán)，農(nóng)戶和社會(huì)資本投資者均可成為宅基地使用權(quán)人，其中社會(huì)資本投資者的取得方式主要是通過(guò)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議進(jìn)行約定且期限不得超過(guò)20年，并且在使用期限內(nèi)可以再流轉(zhuǎn)或按規(guī)定設(shè)定抵押權(quán)，約定適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不得成為別墅大院、私人會(huì)所。

　　第二，開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證。堅(jiān)持“歷史遺留問(wèn)題化解-確權(quán)-流轉(zhuǎn)-鑒證備案-登記-再流轉(zhuǎn)-抵押擔(dān)?！比鞒?、全環(huán)節(jié)管控，增強(qiáng)政策可操作性。出臺(tái)《農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”登記辦法》，將宅基地資格權(quán)人的房屋所有權(quán)和已流轉(zhuǎn)的使用權(quán)分開(kāi)登記、分開(kāi)頒證。

　　第三，以適度放活宅基地使用權(quán)為核心，創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“四個(gè)允許”原則，創(chuàng)新機(jī)制，適度放活農(nóng)村宅基地使用權(quán)，包括：允許農(nóng)戶（宅基地資格權(quán)人）與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建房；允許農(nóng)戶申請(qǐng)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房；允許非村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)農(nóng)房世居、析產(chǎn)、繼承取得的合法房屋實(shí)施改建或拆后重建；允許在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)前提下，流轉(zhuǎn)取得宅基地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，按合同約定和相關(guān)規(guī)定新建、改建或重建。一是創(chuàng)新退出機(jī)制。探索實(shí)施依法退出和有償退出，將拆后、保留房屋、有償退出的宅基地一律登記到村集體。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照自愿、有償原則，讓社會(huì)資本通過(guò)三方協(xié)議流轉(zhuǎn)取得宅基地使用權(quán)。如石浦鎮(zhèn)沙塘灣村先后引進(jìn)5個(gè)品牌民宿集群項(xiàng)目，打造濱海民宿特色村，與81戶農(nóng)戶簽訂協(xié)議，原農(nóng)戶戶均年租金收益可超過(guò)2萬(wàn)元。三是創(chuàng)新交易機(jī)制。依托縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，探索搭建交易信息發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范宅基地交易活動(dòng)，最大限度地提升農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)價(jià)值。如西周鎮(zhèn)土下村騰退出一批宅基地，吸引42戶山區(qū)移民、周邊村鎮(zhèn)農(nóng)民在一戶一宅、不突破法定用地面積的原則下跨村建房，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性有償流轉(zhuǎn)交易，宅基地產(chǎn)權(quán)價(jià)值由過(guò)去的3-4萬(wàn)元/宗提升到15-28萬(wàn)元/宗，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入近900萬(wàn)。四是創(chuàng)新抵押機(jī)制。出臺(tái)《農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》，將農(nóng)村宅基地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)納入抵押貸款范疇，2018年象山縣辦理抵押登記11例，獲象農(nóng)信托和農(nóng)行象山支行授信5500余萬(wàn)元，農(nóng)房抵押貸款254戶、9877萬(wàn)元。

　　象山縣宅基地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐打破了工商資本利用農(nóng)村資源面臨的制度壁壘，激活了農(nóng)村沉睡資源，為農(nóng)村發(fā)展注入了新動(dòng)能，農(nóng)民增收有了新渠道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新空間，工商資本投資有了新動(dòng)力。

　　（二）突破投入不足的制約

　　突破投入不足的制約，鄉(xiāng)村振興不能單靠地方財(cái)政和現(xiàn)有投資渠道和投入規(guī)模，要建立與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相匹配的投入保障機(jī)制。

　　第一，發(fā)揮金融支農(nóng)功能。一是象山縣以浙江省“信用縣”創(chuàng)建為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。創(chuàng)新開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三信”評(píng)定，全縣評(píng)定信用村432個(gè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，完成農(nóng)民信息采集14.3萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)金融有效農(nóng)戶信息采集全覆蓋，其中授信10.1萬(wàn)戶、獲得信用貸款5.44萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用無(wú)抵押小額貸款36.2億元，農(nóng)民信貸不良率不到1%。二是象山縣深入實(shí)施普惠金融，推進(jìn)金融支農(nóng)增量擴(kuò)面。推行“整村授信、集團(tuán)授信”和“政府+村”信貸模式，創(chuàng)新“旅游貸”“民宿貸”“農(nóng)村信用戶無(wú)抵押貸款”等信貸產(chǎn)品，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款余額超160億元，占全縣貸款總量的四分之一。三是象山縣依托宅基地三權(quán)分置改革，配套出臺(tái)《宅基地使用權(quán)證抵押貸款管理辦法》。2018年全縣辦理農(nóng)村宅基地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記11例，獲銀行授信5500余萬(wàn)元。

　　第二，引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。全方位營(yíng)造下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有力環(huán)境，培育鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。象山縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成“閑置農(nóng)房+民宿經(jīng)濟(jì)”“閑置宅基地+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“古宅回收+團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)”“集體資產(chǎn)+招商引資”等多種發(fā)展模式，促使破舊衰敗的村落煥發(fā)出新生機(jī)。2018年先后引進(jìn)17個(gè)高端民宿項(xiàng)目，總投資超3億元，形成56家精品民宿。

　　第三，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。象山縣積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種模式。至2018年象山縣探索了資本運(yùn)作、資產(chǎn)盤(pán)活、物業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)旅開(kāi)發(fā)、改土流轉(zhuǎn)、光伏增收、服務(wù)創(chuàng)收、抱團(tuán)消薄等8大發(fā)展模式，共實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目46個(gè)，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村81個(gè)。象山縣茅洋鄉(xiāng)白巖下村通過(guò)“眾籌模式”投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促進(jìn)富民強(qiáng)村，就是一個(gè)典型案例。2018年初，該村胡書(shū)記提出引入“眾籌模式”修建玻璃棧道發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的想法，350戶村民中有250戶以8000元每股參加了玻璃棧道項(xiàng)目眾籌，加上村集體10%資源股，成立白巖下村旅游開(kāi)發(fā)公司。2018年開(kāi)業(yè)僅6個(gè)月，項(xiàng)目接待游客18萬(wàn)人次，門(mén)票收入460萬(wàn)元，當(dāng)年收回投資并實(shí)現(xiàn)盈利150萬(wàn)元，村民年底分紅1萬(wàn)元?！耙步ü仓喂蚕?，把眾籌投資旅游項(xiàng)目進(jìn)行到底，在共同富裕的道路上一個(gè)都不能拉下”，2019年春節(jié)剛過(guò)，該村啟動(dòng)二期滑道項(xiàng)目的眾籌，首期未參加的100余戶村民爭(zhēng)相參與。

　?。ㄈ┩黄迫瞬艆T乏的制約

　　突破人才匱乏的制約，鄉(xiāng)村振興需要想方設(shè)法留住人才、吸引人才。

　　第一，培育本土人才。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以象山柑橘產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行介紹。象山縣創(chuàng)新實(shí)施柑橘赴日研修生制度，共培育260名海歸柑橘研修生。重點(diǎn)開(kāi)展“紅美人”職業(yè)橘農(nóng)培訓(xùn)，累計(jì)培養(yǎng)300余名職業(yè)橘農(nóng)。大力培育柑橘鄉(xiāng)土專家和職業(yè)橘農(nóng)，建立“縣級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)+柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+柑橘鄉(xiāng)土專家+橘農(nóng)”的技術(shù)服務(wù)模式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)推廣的綜合能力。發(fā)展柑橘家庭農(nóng)場(chǎng)35家、專業(yè)合作社51家、柑橘販銷(xiāo)專業(yè)戶241戶、柑橘鄉(xiāng)土專家10名、柑橘專業(yè)公司14家。象山縣曉塘鄉(xiāng)的顧品，曾赴日本研修，回國(guó)后培育了“紅美人”“甘平”“不知火”等優(yōu)質(zhì)柑橘品種，從他身上我們感受到現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的工匠精神，令人欣慰。

　　第二，吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。實(shí)施“新回鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”“農(nóng)村歸雁計(jì)劃”，為各類人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，吸引一批鄉(xiāng)賢能人、藝術(shù)家、高校畢業(yè)生、新型農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來(lái)資本、資源和先進(jìn)理念，煥發(fā)鄉(xiāng)村活力。2018年象山縣引進(jìn)新鄉(xiāng)賢、農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人等鄉(xiāng)村人才500余人，包括浙旅集團(tuán)、鄉(xiāng)伴文旅、西坡、途家、花間堂、寧波目的地、橡樹(shù)緣等知名企業(yè)，先后與中央美院、浙江音樂(lè)學(xué)院等高校開(kāi)啟校地合作。一批博士碩士高層次人才、高級(jí)藝術(shù)家、國(guó)際志愿者團(tuán)隊(duì)等陸續(xù)扎根鄉(xiāng)村、海島，一批空心村、荒廢場(chǎng)所得以價(jià)值發(fā)現(xiàn)，一批鄉(xiāng)村旅游綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品民宿集群區(qū)、“網(wǎng)紅民宿”等相繼落戶建成。在象山，我們看到了年輕的海歸博士，從建筑設(shè)計(jì)師變身鄉(xiāng)村創(chuàng)客，指點(diǎn)鄉(xiāng)村，改造破舊的老宅、閑置的農(nóng)房；看到了中央美院的學(xué)生，既是在鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)實(shí)踐的學(xué)生，更是鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃師；看到了企業(yè)老板、都市白領(lǐng)、名校高材生，紛紛回鄉(xiāng)發(fā)展精品民宿。

　　提升治理能力

　　推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理能力不足是重要制約因素，亟需提升鄉(xiāng)村治理能力。近年來(lái)，象山縣圍繞治理有效的要求，不斷探索實(shí)踐，首創(chuàng)“村民說(shuō)事”制度，豐富了基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成了一套基層治理的管用制度，以“村民說(shuō)事”制度為核心，配套實(shí)施村級(jí)小微權(quán)力清單制度、“一村一法律顧問(wèn)”制度、“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸等，為探索形成“自治為基、法治為本、德治為先、三治融合”的鄉(xiāng)村善治新格局積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，完善鄉(xiāng)村自治制度。“村民說(shuō)事”不斷完善“說(shuō)、議、辦、評(píng)”具體實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)村民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的制度化、規(guī)范化運(yùn)行。一是增強(qiáng)“說(shuō)”的廣泛性。拓寬說(shuō)的渠道，既包括傳統(tǒng)的固定日子集中說(shuō)、黨員聯(lián)戶上門(mén)說(shuō)，也包括“網(wǎng)絡(luò)說(shuō)”“線上說(shuō)”“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)”等新方式。擴(kuò)大說(shuō)的主體，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)政法干警、鄉(xiāng)賢能人、新村民參與說(shuō)事。豐富說(shuō)的內(nèi)容，包括村莊建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、干群矛盾、鄰里糾紛等。二是強(qiáng)化“議”的規(guī)范性。規(guī)范議的程序，以小微權(quán)力清單制度為議事準(zhǔn)則。提升議的質(zhì)量，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢、法律顧問(wèn)參與村莊發(fā)展等重大事項(xiàng)的議事。建立議的直通車(chē)，對(duì)村級(jí)無(wú)法解決的難事特事，通過(guò)“一中心四平臺(tái)”直接提交上級(jí)商議決定。三是突出“辦”的實(shí)效性。推進(jìn)“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸，加快基層便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行村級(jí)事務(wù)管理多員合一、專職代辦，實(shí)現(xiàn)常用事項(xiàng)和民生事項(xiàng)全域通辦，目前象山縣185項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村、不出鎮(zhèn)。四是注重“評(píng)”的科學(xué)性。采取多種“評(píng)”的方式，包括：說(shuō)事村民專項(xiàng)評(píng)，做到一事一評(píng)；村民代表綜合評(píng)，對(duì)村民說(shuō)事全年開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)，把村民說(shuō)事與集體經(jīng)濟(jì)、村莊環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定、干部廉潔考評(píng)相結(jié)合。

　　第二，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治實(shí)踐。始終把村民說(shuō)事置于法律框架下，推動(dòng)權(quán)利規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格依法辦事，讓群眾在每一項(xiàng)“說(shuō)事”辦理中都能感到公平正義，增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，逐步養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的習(xí)慣。一是實(shí)施農(nóng)村小微權(quán)力清單制度。將村民說(shuō)事和農(nóng)村小微權(quán)利規(guī)范化運(yùn)行統(tǒng)籌起來(lái)，深化小微權(quán)力清單制度，提高村民說(shuō)事“議”的規(guī)范性和“辦”的滿意度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策、管理、監(jiān)督的依法公開(kāi)運(yùn)行，真正讓“老百姓明白、村干部清白”。二是實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”制度。安排政法干警、法律工作者擔(dān)任村法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)行政村法律顧問(wèn)全覆蓋。嚴(yán)格要求法律顧問(wèn)參與村民說(shuō)事，開(kāi)展普法教育，依法解決具體問(wèn)題。大力推進(jìn)合理信訪“最多跑一次”改革，暢通初信初訪渠道，整體聯(lián)動(dòng)，快速響應(yīng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治提升。注重鄉(xiāng)土人情、道德規(guī)范的情感認(rèn)同，讓群眾在說(shuō)事中充分感受道德力量，增強(qiáng)德治功能，提升德治作用。一是增強(qiáng)村規(guī)民約的剛性約束。推動(dòng)各村修改完善村規(guī)民約，引導(dǎo)各村把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約，把好風(fēng)氣納入村規(guī)民約，使之成為村民共同遵守的行為法則，把是否遵守村規(guī)民約作為判斷事情是非的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)賢力量的引領(lǐng)作用。深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，實(shí)施鄉(xiāng)賢參與村民說(shuō)事，建立鄉(xiāng)賢參事制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在文化治理、價(jià)值引領(lǐng)方面的作用。

　　第四，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三治融合。以善治為目標(biāo)，以村民說(shuō)事為平臺(tái)，推進(jìn)資源、功能、制度集成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”三治有機(jī)融合。一是推動(dòng)鄉(xiāng)賢參事會(huì)、一村一法律顧問(wèn)等制度與村民說(shuō)事緊密結(jié)合，完善多元治理體系。二是推進(jìn)小微權(quán)力清單、村規(guī)民約等制度與村民說(shuō)事無(wú)縫鏈接，完善鄉(xiāng)村治理規(guī)則體系。三是推動(dòng)黨員聯(lián)戶、“最多跑一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”等制度與村民說(shuō)事的具體環(huán)節(jié)有機(jī)融合，完善鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制。

　　結(jié)論與建議

　　鄉(xiāng)村振興象山探索的成功，除了領(lǐng)導(dǎo)高度重視下的政府行為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段反映下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、老百姓期盼下的收入增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)這些因素外，核心在于克服了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中普遍面臨的一些關(guān)鍵制約因素，突破了“三大制約”，提升了鄉(xiāng)村治理能力。主要經(jīng)驗(yàn)如下：

　　第一，突破建設(shè)用地缺乏保障的制約。以農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，以適度放活宅基地使用權(quán)為核心，打破工商資本利用農(nóng)村資源面臨的制度壁壘，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地。

　　第二，突破投入不足的制約。在財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，發(fā)揮金融支農(nóng)功能，引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相匹配的投入保障機(jī)制。

　　第三，突破人才匱乏的制約。結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)培育以現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民為主體的本土人才，實(shí)施“新回鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”“農(nóng)村歸雁計(jì)劃”，吸引人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。

　　第四，突破鄉(xiāng)村治理能力不足的制約。首創(chuàng)“村民說(shuō)事”制度，豐富基層協(xié)商民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成一套基層治理的管用制度，配套實(shí)施村級(jí)小微權(quán)力清單制度、“一村一法律顧問(wèn)”制度、“最多跑一次”改革向農(nóng)村延伸等，探索形成三治融合的鄉(xiāng)村善治新格局。

　　鄉(xiāng)村振興的象山探索，為在縣域?qū)用嫒绾瓮七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了重要經(jīng)驗(yàn)，為此我們建議：

　　第一，提高思想認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系長(zhǎng)期失衡，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)發(fā)展，只有形成城鄉(xiāng)之間的功能互補(bǔ)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村應(yīng)有的功能，才能使整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程健康推進(jìn)。要提高對(duì)鄉(xiāng)村振興重要性的認(rèn)識(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　第二，突出規(guī)劃引領(lǐng)。過(guò)去的村莊規(guī)劃因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)謀劃而往往存在不科學(xué)、不精準(zhǔn)等問(wèn)題，要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村特色和地域特色，不搞大拆大建，立足改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村人居環(huán)境、滿足農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，防止無(wú)序發(fā)展和低端擴(kuò)張，以規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

　　第三，打造有為政府。強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，做好政府該做的事情，包括強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給、公共財(cái)政投入優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村安排、公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜等。突破要素制約，提升治理能力，強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向。

　　第四，推動(dòng)有效市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、平等交換。通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)各類主體活力和積極性，消除制約城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的單向趨勢(shì)向城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)和資源要素在更大時(shí)空分布及優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。

　　第五，破解改革難題。改革是不懈的動(dòng)力，全面深化農(nóng)村改革，能夠激活主體，激活要素，激活市場(chǎng)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力?！稗r(nóng)村建設(shè)用地缺乏保障”和“農(nóng)村存在較多閑置建設(shè)用地”兩大問(wèn)題并存，審慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，如何在法律框架范圍內(nèi)，讓農(nóng)民有更大的獲得感，讓農(nóng)村閑置的土地資源發(fā)揮更大的效益，需要深入探索。

　　作者單位：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院

　　中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)