【內(nèi)容摘要】目前圍繞家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體、經(jīng)營規(guī)模、法人地位以及政策扶持等諸多問題，爭議頗多。筆者對嘉禾縣家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行了初步調(diào)查。以期拋磚引玉，尋求遠離官場、市場的落后縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的破解之道。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達地區(qū); 家庭農(nóng)場理論; 縣域?qū)嵺`; 路徑探析  

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)，如今，“家庭農(nóng)場” 已成為理論“熱詞”、 實踐“熱點”。據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公告，全國現(xiàn)有家庭農(nóng)場6670多個。雖然家庭農(nóng)場在中國是一個新生事物，然而它卻是起源于歐美的舶來詞，目前圍繞家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體、經(jīng)營規(guī)模、法人地位以及政策扶持等諸多問題，爭議頗多。帶著這些疑問，筆者到嘉禾縣農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)廣發(fā)鄉(xiāng)、普滿鄉(xiāng)，走訪了8個類似家庭農(nóng)場的種植專業(yè)大戶，采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計、典型解剖和查閱資料等方法，對家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行了初步調(diào)查。以期拋磚引玉，尋求遠離官場、市場的落后縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的破解之道。

一、家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主抓手

（一）家庭農(nóng)場基本理論與發(fā)展

1、什么是家庭農(nóng)場？家庭農(nóng)場通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。[1]

2、家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社的關(guān)系：家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社的關(guān)系是什么？由于家庭農(nóng)場是舶來詞，其本義是指農(nóng)民家庭通過租賃、承包或者經(jīng)營自有土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶雖然從土地這個基本生產(chǎn)要素看，都是農(nóng)民家庭經(jīng)營承包或自有土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，都是從事種植、養(yǎng)殖類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正因為如此，也有人說它是類似于種養(yǎng)大戶的升級版。筆者認為：兩者最大區(qū)別就在于經(jīng)營主體質(zhì)的不同，家庭農(nóng)場業(yè)主要進行工商注冊，要有注冊資金，是具有法律意義的。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶則不需進行工商注冊，是由農(nóng)業(yè)部門認證的，只有政策上的意義。至于專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場的區(qū)別就在于經(jīng)營范圍不同，家庭農(nóng)場主營業(yè)務(wù)是種植、養(yǎng)殖類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營銷售、服務(wù)等。專業(yè)合作社主營業(yè)務(wù)是銷售、服務(wù)，兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。兩者最大區(qū)別就在于經(jīng)營主體規(guī)模的不同，專業(yè)合作社是兩人以上合伙企業(yè)，家庭農(nóng)場業(yè)主實際上就是個人獨資私人企業(yè)主。因而，家庭農(nóng)場相當于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作社具有產(chǎn)權(quán)清晰，主業(yè)明確，經(jīng)營規(guī)范，規(guī)模適度，管理科學的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)特征。

3、家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本經(jīng)濟組織形式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主抓手，是城鄉(xiāng)一體化的重要支撐。

家庭農(nóng)場在國外不是新事物，卻是國內(nèi)個新提法。家庭農(nóng)場最早起源于歐美，在美國、歐洲和法國等農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家，家庭農(nóng)場已經(jīng)非常普遍，形成了比較規(guī)范化的運作體系和管理機制，家庭農(nóng)場在發(fā)展上也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高科技化和機械化，同時又培養(yǎng)出了一批既專業(yè)又會經(jīng)營的新型農(nóng)民。中國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，有的農(nóng)戶向集體承包較多土地，實行規(guī)模經(jīng)營，也被稱之為家庭農(nóng)場。在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程。它的形成，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，有助于生產(chǎn)與市場的對接，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費全過程的組織化程度。中國農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)力水平還比較落后，土地等基本資源緊缺，整體上看，家庭農(nóng)場的規(guī)模不可能很大，發(fā)展進程也不可能很快。21世紀初以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。[1]國務(wù)院總理李克強在江蘇常熟田娘鎮(zhèn)考察家庭農(nóng)場時說，通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，會對新型城鎮(zhèn)化形成有力支撐。[2]

二、嘉禾縣家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）嘉禾縣基本情況與家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀。

嘉禾位于湖南郴州市西南端，縣域面積699.5平方公里，是湖南省最小的縣。轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，188個行政村，總農(nóng)戶9萬戶，農(nóng)業(yè)人口34萬人，耕地面積21萬畝，林地面積52萬畝，水面4.5萬畝，四荒地0.8萬畝。是全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范基地、全國牲豬調(diào)出大縣，全國外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣，湖南省十大湘菜產(chǎn)業(yè)基地.

近年來，縣委、縣政府堅持科學發(fā)展觀，服務(wù)三農(nóng)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓，做活了土地流轉(zhuǎn)文章，目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地36.24萬畝，其中耕地6.1萬畝，林地28.2萬畝，水域1.84萬畝。全縣現(xiàn)有家庭農(nóng)場總數(shù)686家，從事種植業(yè)292家，其中種植糧食作物9家，從事養(yǎng)殖業(yè)207家，從事種養(yǎng)結(jié)合187家。家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積3.7025萬畝，50畝以下191家，50-100畝386家，100-500畝105家，500-1000畝3家，1000畝以上1家。全年家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入25228萬元，10萬元以下227家，10-50萬元317家50萬元以上142家。家庭農(nóng)場勞動力總數(shù)1682人，家庭成員1600人，常年雇工82人。已認定注冊家庭農(nóng)場數(shù)量157家，其中：農(nóng)業(yè)部門認定157家，工商部門注冊0家。全年扶持家庭農(nóng)場財政資金總額0家。

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社是從上世紀80年代中后期的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展而來，現(xiàn)有工商注冊的專業(yè)合作社131個，其中省級示范社5個、市級示范社5個、縣級示范社10個，共有農(nóng)戶成員1.85萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的20.5%，帶動非成員數(shù)3.3萬戶。2012年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，戶均收入1.6萬元。

從調(diào)查情況看，8個家庭農(nóng)場的基本情況是：農(nóng)場主中有5個村干部，3個農(nóng)民，戶平勞動力2人；8戶農(nóng)場主共有機械設(shè)備51臺套，主業(yè)是烤煙、水果、糧食等種植業(yè)；土地流轉(zhuǎn)總面積1091畝，其中耕地701畝、林地310畝、水面80畝，流轉(zhuǎn)涉及352戶，其中本村252戶1431畝，外村的100戶360畝；有6個農(nóng)場簽訂了規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，期限10年以上，最長的16年，2戶是口頭協(xié)議短期流轉(zhuǎn)；耕地租金畝平約330元，最高的是龍頭企業(yè)每畝600斤稻谷（折價810），最低的是60元，不要租金的16戶，租金調(diào)整合理，以糧食為基數(shù)長期不動，現(xiàn)金結(jié)算的，有的每年加一點，有的幾年一調(diào)整；8戶農(nóng)場2012年純收入98.3萬元，戶平12.3萬元。主要呈現(xiàn)以下特點：

1、農(nóng)場數(shù)量增長較快，區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好。686家家庭農(nóng)場中，水果種植業(yè)39個，主要分布在坦坪鄉(xiāng)、廣發(fā)鄉(xiāng)、行廊鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)；蔬菜種植業(yè)11個，主要分布在舂陵河沿岸；糧食種植業(yè)9個，主要分布在田心鄉(xiāng)、石橋鎮(zhèn)；煙草種植業(yè)14個，主要分布在普滿鄉(xiāng)、廣發(fā)鄉(xiāng)等產(chǎn)煙區(qū)。

8個家庭農(nóng)場中，有3戶從1998年就開始“包田種”，5戶從2004年底開始流轉(zhuǎn)，近幾年規(guī)模發(fā)展越來越大。據(jù)統(tǒng)計，目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地36.24萬畝，其中耕地6.1萬畝，占耕地總面積的29%；林地28.2萬畝，占林地總面積的54.8%；水域1.84萬畝，占水域總面積的40.1%。有的村也發(fā)展很好，如廣發(fā)鄉(xiāng)忠良村王六生等1 0戶烤煙種植家庭農(nóng)場就流進面積735畝，120戶流出，占村總面積的34%，該村經(jīng)營50畝以上的家庭農(nóng)場有8戶。

2、煙、果、林、稻、豬、魚品種多樣，不僅糧食生產(chǎn)得到保障，而且規(guī)模效益得到顯現(xiàn)。全部種植糧食的2個家庭農(nóng)場，去年，糧食作物種植面積218畝，總產(chǎn)量210578斤，畝平1021斤（含小麥），勞平產(chǎn)糧35763斤，按人均口糧800斤計算，一個人種糧可供45的口糧。

3、勞動生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)民收入大幅增加。8個家庭農(nóng)場中，戶平勞動力2人，勞平種植面積112畝；勞平產(chǎn)糧35763斤，勞動效率大幅度提高，帶來了收入的大幅度增加。種烤煙的4戶家庭農(nóng)場，農(nóng)戶戶均純收入6萬元余元，戶均增收1萬元。8戶農(nóng)場2012年年純收入98.3萬元，戶平12.3萬元。人均純收入3.1萬元，是當年全縣農(nóng)民人均純收入的4倍。

4、農(nóng)業(yè)機械化程度顯著提高。8個家庭農(nóng)場中，2012年種植主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械作業(yè)，農(nóng)場主配有機械設(shè)備41臺套，機械投入200多萬元。嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)神農(nóng)葉煙草專業(yè)合作社流入土地6150畝，購入了耕田機、收割機等多種農(nóng)機設(shè)備共計86臺（套），為社員提供烤煙育苗、栽培、烘烤、分級、運輸?shù)确矫娴姆?wù)，其機耕水平達90%以上。

5、家庭農(nóng)場發(fā)展類型多樣。調(diào)查情況表明，農(nóng)場主身份的類型主要有四種。①部門引導型。如縣煙草公司牽頭成立了廣發(fā)神農(nóng)葉煙草專業(yè)合作社、普滿逸香煙農(nóng)專業(yè)合作社。②返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)能人帶動型。由一批種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)率先成立了各類專業(yè)合作社。如養(yǎng)豬大戶李被雄組建了雄峰養(yǎng)殖專業(yè)合作社；貯麻種植大戶曹真富組建了真富貯麻專業(yè)合作社；販運大戶周石忠、周清岳等人組建了石橋周家花生專業(yè)合作社；經(jīng)濟能人李鵬湘帶頭成立了富民農(nóng)機專業(yè)合作社。③龍頭企業(yè)帶動型。如天奉富硒果業(yè)有限公司牽頭成立了大塘富硒水果專業(yè)合作社；龍?zhí)舵?zhèn)眾鑫農(nóng)工貿(mào)公司成立了社塘香菇專業(yè)合作社。一是村干部帶動型。如塘村鎮(zhèn)侯寨果木專業(yè)合作社、坦坪鄉(xiāng)老謝家水果發(fā)展專業(yè)合作社、行廊鎮(zhèn)桐梁橋優(yōu)質(zhì)水果專業(yè)合作社等都是由村組干部牽頭組建的。

6、加強縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導，政策激勵措施到位?？h委縣政府成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)、村兩級均成立了相應(yīng)的機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)工作納入了年終綜合目標考核的重要內(nèi)容之一。2009年12月我縣出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，鼓勵各類農(nóng)業(yè)實體開展土地流轉(zhuǎn)，從2010年起，凡連片流轉(zhuǎn)耕地面積200畝以上，流轉(zhuǎn)時間3年以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，由縣財政按一定的標準一次性獎勵給農(nóng)業(yè)實體。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭加強了對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)工作中的考核獎懲力度。同時，縣委、縣政府把土地流轉(zhuǎn)工作當成民心工程、德政工程來抓，得到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護和大力支持。通過土地流轉(zhuǎn)，促進了土地集約化經(jīng)營，促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，形成了糧食、烤煙、水果等9大產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟；有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場主要面臨四個方面的困難：

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。一是部分農(nóng)戶對土地存在思想障礙。有的是“土地命根子”思想濃厚，擔心失了地、丟了根，不敢流轉(zhuǎn)；有的是外出收入高，對那點田、那點租金無所謂，田放那也不要飯它吃，還可以領(lǐng)補貼，不愿意流轉(zhuǎn)；加之政府對土地流轉(zhuǎn)沒有“硬措施”，沒有辦法制約農(nóng)戶。二是土地零散和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使土地難以流轉(zhuǎn)。廣發(fā)鄉(xiāng)瑞溪村704畝耕地，流轉(zhuǎn)了280畝給王秋生等10家家庭農(nóng)場，下余424畝由于分散在偏僻的9塊地方，涉及全村210戶。既難協(xié)調(diào)，又難成片，有人每年出500斤稻谷的高租金，這424畝地就是無法流轉(zhuǎn)。就全縣而言旱澇保收面積14.3萬畝，只占耕地面積的68.1%，中低產(chǎn)田面積占耕地面積的11.2%，“旱包子、水袋子”的現(xiàn)象仍然突出。條件差的田流轉(zhuǎn)難度大。三是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)還沒完全到位。調(diào)查的8個家庭農(nóng)場6個簽訂了合同，2戶是口頭協(xié)議，其他散戶都沒簽合同。全縣農(nóng)戶間的小面積流轉(zhuǎn)80%以上都沒簽合同。

2、資金、人才支撐困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，大部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社想發(fā)展擴大規(guī)模，貸款融資很困難。從融資情況來看，迄今為止銀信部門還沒有為我縣大戶、家庭農(nóng)場、合作社發(fā)放過貸款。一是條件苛刻。大塘富硒水果在某銀行貸款300萬元，銀行先扣利息，再要求存60萬元在賬上，不計息，實際可用資金只有200余萬元，相當于利息翻了一番。二是無法貸款。廣發(fā)鄉(xiāng)大村村李鵬去年流轉(zhuǎn)220畝土地種烤煙，農(nóng)戶每畝的租金750元，他家純收入也很可觀，兩相滿意。他想貸款50萬元，擴大種植規(guī)模到500畝，因缺少有效抵押無法落實貸款。三是農(nóng)業(yè)人才支撐困難，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)勞動力年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，后繼乏人。全縣686個大戶1682名從業(yè)人員中，40歲以下的189人占11.2%,41-50歲的427人占25.4%，51-60歲的849占50.5%，60歲以上的217占12.9%，六成以上的人在50歲以上。還過10年，“誰來種田”的問題就更加突出了。

3、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不完善。突出表現(xiàn)在農(nóng)機駕駛與維修、配方施肥和病蟲害防治專業(yè)技術(shù)等方面。農(nóng)村盲目施肥、盲目打藥的問題突出。家庭農(nóng)場業(yè)主和成員98%以上是農(nóng)民，文化水平普遍不高，自身技術(shù)水平較低，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，而且也沒有經(jīng)濟實力吸納引進專業(yè)技術(shù)人才。不少農(nóng)戶信奉“巧種不如拙閉”（施肥）的老信條，不管田里缺什么，搞兩包化肥再說。有些農(nóng)民，一季稻谷打五六次藥，人家打什么藥我打什么藥?！　?  

4、政策落實困難。一是農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)不協(xié)調(diào)，實際操作中承包權(quán)大于所有權(quán)，經(jīng)常出現(xiàn)承包者賣田給所有者事情。集體調(diào)整土地興辦公益事業(yè)、調(diào)整土地連片成塊、調(diào)整土地承包苦樂不均非常困難。二是中央新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜的政策落實難，改變現(xiàn)行的補貼發(fā)放方式易引起新的矛盾糾紛；三是農(nóng)村人地不均問題突出，土地分散零碎，互換調(diào)整難。農(nóng)村人口流動變化很大，但很多地方田地至今沒有進行調(diào)整，農(nóng)戶承包地極其分散細碎，不利于流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。坦坪鄉(xiāng)皇豐村170戶有60戶存在承包土地苦樂不均，多的兩老承包10多畝，少的七八人只有幾畝地，群眾意見大，村里不敢調(diào)整。

（三）發(fā)展家庭農(nóng)場問題主要表現(xiàn)在三個方面：

1、勞動生產(chǎn)率的提高與土地生產(chǎn)率不同步。我們調(diào)查去年種糧食的2戶家庭農(nóng)場，勞平產(chǎn)糧12.1萬斤，勞動生產(chǎn)率大幅度提高了，但是畝均單產(chǎn)只有1134斤，跟一般農(nóng)戶的單產(chǎn)差不多，比全縣2011年稻谷平均單產(chǎn)1070斤高64斤。但是種烤煙的4戶家庭農(nóng)場，農(nóng)戶戶均純收入6萬元余元，戶均增收1萬元。土地生產(chǎn)率沒有提高也不能說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、規(guī)模經(jīng)營與技術(shù)進步不同步。調(diào)查的8戶家庭農(nóng)場種植面積1091畝，戶平137畝，這也是家庭經(jīng)營相當大的規(guī)模了。但新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用還不是很好，特別是那些老農(nóng)興辦的家庭農(nóng)場，還是老一套種田。4戶烤煙家庭農(nóng)場，只種烤煙，不插晚稻。種糧食的2戶家庭農(nóng)場，80%的面積是撒播，70%的面積沒有秋播。其他技術(shù)和品種和一般農(nóng)戶差不多。

3、農(nóng)田設(shè)施的改善反而使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了倒退。塘村鎮(zhèn)曲龍村3名村干部經(jīng)過多年的努力，流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達到800多畝，300多戶。近幾年，市縣兩級工作隊進駐后，協(xié)助各方爭取國家項目資金400多萬元，大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實現(xiàn)了排灌自如、機耕機收、旱澇保收。條件改善了，很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多戶，500多畝，占他們2010年流轉(zhuǎn)面積的62.5%。老人們要田的理由有3條，一是條件改善了，種田不像過去那樣是重體力活，年紀大也搞得了；二是種田有成就感；三是可以鍛煉身體。盡管合同都沒有到期，3名村干部無可奈何，只有服從群眾的利益，原來購置的機械大多閑置起來了。

三、對策建議

影響家庭農(nóng)場的發(fā)展的因素很多，從國家宏觀層面上講，主要是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和水平、國家的“三農(nóng)”政策和農(nóng)產(chǎn)品價格、戶籍制度的改革、農(nóng)村社會福利的改善程度。從縣域?qū)用婵矗?/p>

要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，因地制宜，適當引導、積極扶持，不搞“一刀切”。把全力促使土地、技術(shù)、人才、資金、政策等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場聚焦，作為大力推動家庭農(nóng)場的重要取向和主要抓手。具體是要 “全面整合、全面加強”：

1、把家庭農(nóng)場作為推動我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主抓手，全面整合資源，切實做好家庭農(nóng)場發(fā)展頂層設(shè)計。深入調(diào)查研究，先行先試，盡快制定家庭農(nóng)場注冊認定標準，為大力發(fā)展我縣家庭農(nóng)場爭取和落實支持政策創(chuàng)造條件。

當前關(guān)于家庭農(nóng)場的定位、認定、扶持政策等還不清晰，國家、省市都在探索。加上家庭農(nóng)場是受地理條件限制很強的經(jīng)營主體，不能搞“一刀切”。因此，建議縣委縣政府把家庭農(nóng)場作為推動我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主抓手，全面整合資源，做好家庭農(nóng)場發(fā)展頂層設(shè)計。首先要整合領(lǐng)導，合并農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導小組等機構(gòu)，成立縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌溝通協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)事宜。二是整合項目。整合土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造等各項農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，加快流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)。三是整合流程。我縣應(yīng)認真研究借鑒外地經(jīng)驗，先行先試。組織相關(guān)部門，聯(lián)合開展家庭農(nóng)場認定和登記，為爭取和落實支持政策創(chuàng)造條件。

2、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。土地是家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場帶動土地流轉(zhuǎn)，土地有序流轉(zhuǎn)才能有家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。以完善農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)交易和失地農(nóng)民保障安置機制為重點，加快農(nóng)村土地管理體制改革。推行農(nóng)村宅基地的整理置換，建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)信息平臺和交易(服務(wù))平臺，支持和鼓勵農(nóng)民采取土地入股等多種方式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，推進規(guī)?；N養(yǎng)，促進土地集約經(jīng)營。要積極探索智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，為家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)插上信息化翅膀。捆綁利用土地整理、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地改造等各項農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，加快流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為家庭農(nóng)場經(jīng)營提供良好的基礎(chǔ)。

3、加強農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，推進家庭農(nóng)場的技術(shù)進步和模式創(chuàng)新。首先，政府要搭建與國內(nèi)外高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)技專家們合作的、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的產(chǎn)學研平臺，引導家庭農(nóng)場實現(xiàn)技術(shù)更新和設(shè)施更新。以“訂單”生產(chǎn)、服務(wù)、銷售的形式把家庭農(nóng)場與國內(nèi)外高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)技專家們合作的組織起來，實行標準生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和品牌營銷，實現(xiàn)合作多贏。其次，積極推廣“三新”技術(shù)，鼓勵家庭農(nóng)場引進新品種、應(yīng)用新技術(shù)、裝備新農(nóng)機，增強科技支撐能力。此外，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)、本土農(nóng)技研究所等，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家隊伍，從而為家庭農(nóng)場的規(guī)范化、科學化和可持續(xù)化發(fā)展服務(wù)。

4、加強推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔保制度和農(nóng)業(yè)保險制度。首先，政府鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行優(yōu)惠利率，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，提高農(nóng)村小額貸款額度。鼓勵銀行創(chuàng)新金融模式，支持經(jīng)營性農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強對已經(jīng)落實財政資金的家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸配套支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抵押貸款方式，對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)予以授信，幫助辦理流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)專項貸款，減輕家庭農(nóng)場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金壓力。其次，加強信用擔保體系建設(shè)。 逐年增加農(nóng)信擔保公司資金，加強風險防控，不斷擴大擔?？傄?guī)模，切實解決家庭農(nóng)場融資難問題。積極推進“重合同、守信用”家庭農(nóng)場評選，切實解決家庭農(nóng)場信用貸款問題。大力開展信用家庭農(nóng)場創(chuàng)建，努力營造“誠信互利、銀農(nóng)共贏”的良好氛圍。再次，政府要完善農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)。如：我縣目前加強農(nóng)業(yè)政策性保險，每年安排一定數(shù)額的資金，圍繞經(jīng)濟價值高、與農(nóng)民增收密切相關(guān)的農(nóng)作物和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步擴大保險范圍，根據(jù)保險種類，按保戶保費的90%以內(nèi)給予補助。

5、加強家庭農(nóng)場經(jīng)營人才培養(yǎng)。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓資源，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，重點培訓專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人員，率先發(fā)展成為家庭農(nóng)場主。參照大學生村官的政策，鼓勵和支持大學生特別是農(nóng)業(yè)院校的大學生回家鄉(xiāng)、到農(nóng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、加強落實國家對農(nóng)民的扶持補貼政策力度。比如：今年中央一號文件提出“新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”。是否可以以縣為單位，把今年中央和省新增的農(nóng)業(yè)補貼，全部單列出來，用于補貼上述對象，其他農(nóng)民的補貼仍按照去年的標準執(zhí)行。還比如，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部等7部委，2010年5月4日聯(lián)合發(fā)文《支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關(guān)涉農(nóng)項目的意見》，到目前為止落實的很少。再比如，應(yīng)該允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對土地承包嚴重苦樂不均、土地過于分散零碎、興辦公益事業(yè)以及嚴重的占田拋荒等問題，采取適當?shù)男姓胧┱{(diào)整解決，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

參考文獻：

1、《家庭農(nóng)場—360百科》

2、《從李克強總理考察家庭農(nóng)場看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨向》

（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學院）

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