自建檔立卡以來，我國精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。我國貧困人口和貧困發(fā)生率分別由2012年的9899萬人和10.2%，下降至2016年的4335萬人和4.5%。五年脫貧攻堅的斐然成就，取決于四個“大”：重大理論創(chuàng)新、宏大制度設(shè)計、偉大扶貧實(shí)踐、巨大減貧成效。

精準(zhǔn)扶貧，如何因貧施策？

貧困人口分布差異大，怎么看？

貧困人口具有貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)（片）等多級組織結(jié)構(gòu)與空間分布格局。不同尺度和區(qū)域具有差異化的貧困特征，因而對扶貧政策、要素、服務(wù)和產(chǎn)品需求也存在明顯差異。

針對貧困區(qū)，這樣幫

在貧困區(qū)（片）層面，側(cè)重解決主要交通、水利、能源、通訊及網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的短缺問題，推進(jìn)形成區(qū)域聯(lián)系、區(qū)際聯(lián)動的基礎(chǔ)設(shè)施保障新格局。

針對貧困縣，這樣幫

在貧困縣層面，側(cè)重分類指導(dǎo)、因類施策。

深石山區(qū)貧困縣應(yīng)科學(xué)實(shí)施易地扶貧搬遷，加快完善生態(tài)補(bǔ)償、防護(hù)與保育機(jī)制，深化林權(quán)、水權(quán)制度改革，發(fā)展區(qū)域特色種養(yǎng)加新型產(chǎn)業(yè)；

高寒區(qū)貧困縣應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償與保育機(jī)制，適度發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；

民族地區(qū)貧困縣應(yīng)以民族特色為核心，創(chuàng)新發(fā)展民俗旅游產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)品產(chǎn)銷業(yè)；

邊境地區(qū)貧困縣應(yīng)注重興邊睦民，培植邊境特色旅游、特色產(chǎn)品加工和口岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

針對貧困村，這樣幫

在貧困村層面，實(shí)行整村推進(jìn)、靶向治療、對癥幫扶有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)圍繞“五個一批”，根據(jù)貧困人口致貧原因、貧困類型、貧困程度特征，因人因貧施策。同時要重視處理貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間的“新反差”問題。

精準(zhǔn)扶貧，如何因地制宜？

資金不足，人手不夠，怎么幫扶？

相對于面廣量大的貧困地區(qū)、貧困人口，扶貧資金和扶貧幫扶力量是十分有限的。問題還在于一些貧困地區(qū)仍存在片面追求扶貧要素、服務(wù)和產(chǎn)品供給規(guī)模的誤區(qū)。

如貧困地區(qū)的扶貧道路建設(shè)并不是越多越好，道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及其供給保障應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩硖卣?、農(nóng)村人口變化趨勢、村鎮(zhèn)體系發(fā)展階段等因素評定建設(shè)的必要性與合理性，否則會在一些地區(qū)出現(xiàn)“路修通了，人走沒了”的道路建設(shè)浪費(fèi)、資金使用效率低下的現(xiàn)象。

因此，應(yīng)凸顯貧困鄉(xiāng)村的人地和諧性，立足大數(shù)據(jù)、流空間，優(yōu)化扶貧要素、服務(wù)和產(chǎn)品供給，科學(xué)規(guī)劃和高效利用有限的扶貧資源與資金，深化科技、教育、醫(yī)療、金融和產(chǎn)業(yè)扶貧，保障有效需求的合理供給。

政策上，這樣幫

政策供給方面，以解決深度貧困地區(qū)突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，強(qiáng)化科技支撐體系，加大政策扶持力度，科學(xué)探究制度扶貧、功能扶貧新模式，有效推進(jìn)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅。

服務(wù)和產(chǎn)品供給上，這樣幫

服務(wù)供給和產(chǎn)品供給方面，遵循農(nóng)村發(fā)展階段性和農(nóng)戶脫貧差異性，堅持扶貧開發(fā)要同新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)化、社區(qū)化發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶向適宜地區(qū)集聚，保障基本公共服務(wù)水平。

因村因戶幫扶工作務(wù)必有效落地，避免形式主義，正確處理扶貧與脫貧結(jié)合的扶脫一體化關(guān)系，推行科學(xué)扶貧、快樂脫貧，防止算賬式脫貧和區(qū)域性返貧。

資源上，這樣幫

要素供給方面，要與服務(wù)供給和產(chǎn)品供給相配套、相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，優(yōu)化要素供給結(jié)構(gòu)及質(zhì)量。

特別是借鑒農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)、土地扶貧優(yōu)惠政策試驗(yàn)、村級光伏電站建設(shè)試點(diǎn)，打好扶貧政策“組合拳”，有序推進(jìn)土地整治工程和適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)土地資源的資產(chǎn)化、資本化，持續(xù)激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動力與活力。

精準(zhǔn)扶貧，如何因勢利導(dǎo)？

不知道制定扶貧產(chǎn)業(yè)，怎么辦？

產(chǎn)業(yè)扶貧是激活貧困地區(qū)“造血”功能、提升發(fā)展內(nèi)生動力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展的有效方式。一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧仍面臨產(chǎn)業(yè)市場競爭弱、不可持續(xù)發(fā)展的問題，主要是因?yàn)榈胤秸谥贫ǚ鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時忽略了應(yīng)當(dāng)遵循的市場原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必突出貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性、協(xié)同性、戰(zhàn)略性。

產(chǎn)業(yè)扶貧上，這樣幫

順應(yīng)資源配置市場化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)律，主動對接生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新現(xiàn)代股份化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化模式，因勢利導(dǎo)，加快培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、培植發(fā)展新動能。

突出特色性、本土性，立足區(qū)域自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)“三生”結(jié)合、“三產(chǎn)”融合。

重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新組織方式和協(xié)同共贏模式。加快營造良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵下鄉(xiāng)企業(yè)、返鄉(xiāng)能人、回鄉(xiāng)學(xué)子率先創(chuàng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新收益分享機(jī)制，處理好政府、企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系。

探索適度競爭的激勵扶貧方式，完善扶貧項(xiàng)目競爭申報、實(shí)施與管控制度，提升項(xiàng)目引導(dǎo)發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目社會服務(wù)水平，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的競爭力。

新中國扶貧工作的5個階段

從新中國成立以來的歷史進(jìn)程看，我國扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了5個階段：

1949—1978年  收入分配和社會發(fā)展減貧

1979—1985年  體制改革主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧

1986—2000年  解決溫飽的開發(fā)式扶貧

2001—2010年  鞏固溫飽的全面扶貧

2011年以來      全面小康的精準(zhǔn)扶貧

據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，中國有6億多人口脫貧，成為首個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國發(fā)展目標(biāo)貧困人口比例減半的國家，中國為人類減貧事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

什么是政策供給——怎么做

政策供給是精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中的宏觀政策安排、要求及途徑，解決了“怎么做”的問題。

政策供給主要包括精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”創(chuàng)新理念。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從宏觀戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)貴在“精準(zhǔn)”，改變過去“大水漫灌”粗放式扶貧方式為“精準(zhǔn)滴灌”，從而實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”的目標(biāo)。

“六個精準(zhǔn)”理念指出了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的具體要求和手段，即扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。

“五個一批”理念指出了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的途徑和方式，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批以及社會保障兜底一批。扶貧政策供給關(guān)鍵在適時精準(zhǔn)、落實(shí)生根。

什么是要素供給——用何做

要素供給是精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中的資源類型及其安排，解決了“用何做”的問題。

生產(chǎn)要素一般包括資本、勞動力、土地和技術(shù)等主要內(nèi)容。與之相對應(yīng)，精準(zhǔn)扶貧的要素供給應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金、土地配置、勞動力培訓(xùn)、科技扶貧等4項(xiàng)內(nèi)容，這為精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)提供了資源基礎(chǔ)與動力保障。

什么是服務(wù)供給——做什么

服務(wù)供給是精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中的幫扶類型與內(nèi)容的活動形式，產(chǎn)品供給是精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系中的幫扶類型與內(nèi)容的實(shí)物化，服務(wù)供給和產(chǎn)品供給共同解決了“做什么”的問題。

服務(wù)供給主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧、各級干部幫扶、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等4項(xiàng)內(nèi)容；產(chǎn)品供給主要包括農(nóng)村設(shè)施、農(nóng)戶住房和農(nóng)副產(chǎn)品等3項(xiàng)內(nèi)容。

服務(wù)供給和產(chǎn)品供給一起為精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了有效手段與系統(tǒng)的組織方式。

劉彥隨  中科院精準(zhǔn)扶貧評估研究中心主任, 中科院地理資源所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、研究員, 長江學(xué)者特聘教授, 全國優(yōu)秀科技工作者(2012)。現(xiàn)任國際地理聯(lián)合會農(nóng)業(yè)地理與土地工程委員會(IGU-AGLE)主席, 中國城鄉(xiāng)發(fā)展智庫聯(lián)盟理事長, 中國地理學(xué)會農(nóng)業(yè)地理與鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)委員會主任。主要研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)、土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧。主持國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目、國家科技支撐計劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目等70余項(xiàng)。近5年來, 擔(dān)任項(xiàng)目專家組組長, 主持完成"實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧"重大政策措施落實(shí)情況第三方評估、國家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估、中國農(nóng)村土地制度改革總體思路研究等多項(xiàng)國家任務(wù)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文420余篇, 其中Nature、Journal of Rural Studies等SCI/SSCI論文130余篇, 出版著作16部; 獲省部級科技獎勵一等獎5項(xiàng)、二等獎3項(xiàng); 撰寫重要咨詢報告16份, 被中辦、國辦采用, 并得到國家領(lǐng)導(dǎo)人重要批示。

文章節(jié)選自：劉彥隨, 曹智. 精準(zhǔn)扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)及其改革策略. 中國科學(xué)院院刊, 2017, 32

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國科學(xué)院院刊 2017, 32

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