以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

這次十九大報告以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，展現(xiàn)出從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡(luò)。這既保持了思路、目標(biāo)的連續(xù)性，又根據(jù)新時代的要求， 在思路上進(jìn)一步拓寬，在目標(biāo)上進(jìn)一步提高。思路上的拓寬，主要體現(xiàn)在明確提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，意味著解決好“三農(nóng)”問題要借助城市的力量，解決好城市的問題也要借助鄉(xiāng)村的力量，城市與鄉(xiāng)村應(yīng)水乳交融、雙向互動、互為依存。目標(biāo)上的提高，主要體現(xiàn)在明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在以前多次單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 這次新提出了農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，主要基于以下考慮：

第一，這是解決發(fā)展不平衡不充分問題的需要。新中國成立以來、特別是改革開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌都有很大改變，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯仍是目前我國最大的結(jié)構(gòu)性問題。2016年我國城鄉(xiāng)居民收入倍差仍高達(dá)2.72，城鄉(xiāng)居民消費支出倍差也高達(dá)2.27。城鄉(xiāng)居民家庭彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)普及率的差距明顯縮小，但家用汽車、空調(diào)、計算機(jī)普及率的差距仍然很大。城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村發(fā)展滯后，是我國發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高， 農(nóng)民收入和消費水平低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)水平不高，是我國發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。放眼全世界，像目前我國這種城鄉(xiāng)差距也是不多的。這種局面不改變，將會阻礙我國現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，這是滿足人民日益增長的美好生活需要的需要。從城鎮(zhèn)居民來看，對農(nóng)產(chǎn)品量的需求已得到較好滿足，但對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求尚未得到很好滿足；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的物質(zhì)產(chǎn)品，而且要求農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品， 以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民來看，不僅要求農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，而且要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、可靠的社會保障、豐富的文化活動，過上現(xiàn)代化的、有尊嚴(yán)的生活；不僅要求物質(zhì)生活上的富足，而且要求生活在好山、好水、好風(fēng)光之中。無論是從城市居民還是農(nóng)村居民的角度，都要求全面振興鄉(xiāng)村。

第三，這是具備條件啟動實施的國家戰(zhàn)略。從農(nóng)村內(nèi)部來看， 十六大以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得積極進(jìn)展，在新農(nóng)村建設(shè)方面采取了很多措施，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，免費義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保等基本公共服務(wù)實現(xiàn)了從無到有的歷史性變化。近年來，一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面摸索出了好的做法。截至2016 年底，全國農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到60%左右，處理污水的行政村比例達(dá)到22%。這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了扎實的基礎(chǔ)。從國家能力看，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平已有很大提高，2016年我國鄉(xiāng)村人口占比已下降到42.65%、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比已下降到27.7%、第一產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比已下降到8.6%，有條件以城市這個“多數(shù)”帶到鄉(xiāng)村這個“少數(shù)”、以工業(yè)這個“多數(shù)”支援農(nóng)業(yè)這個“少數(shù)”。這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好條件。

第四，這是對其他國家經(jīng)驗教訓(xùn)的借鑒。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都曾實行單一的農(nóng)業(yè)政策，通過價格干預(yù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。面對環(huán)境問題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落，他們都轉(zhuǎn)向?qū)嵭芯C合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問題一攬子解決。日本、韓國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也都先后實施鄉(xiāng)村振興計劃。而拉美一些國家沒有能力或沒有政治意愿實施鄉(xiāng)村振興，大量沒有就業(yè)的人口涌向大城市，導(dǎo)致形成嚴(yán)重的社會問題，這是其落入中等收入陷阱的重要原因之一。我國正處于中等收入發(fā)展階段，能否像一些專家預(yù)測的那樣在2024年左右邁入高收入發(fā)展階段，進(jìn)而順利地向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，在很大程度上取決于“三農(nóng)” 問題解決得如何。從正反兩方面情況看，我國現(xiàn)代化進(jìn)程已到了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時候。

立足現(xiàn)代化目標(biāo)， 準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興“五句話、二十字”總要求的深刻內(nèi)涵

兩相比較，這次提出的“五句話、二十字”總要求，除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外，其他要求的變化不僅體現(xiàn)在字面的調(diào)整上，更體現(xiàn)在內(nèi)涵的深化上。

從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加全面地繁榮發(fā)展。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興，第一位的任務(wù)都是發(fā)展生產(chǎn)力、夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但在不同形勢下，發(fā)展生產(chǎn)力的著力點是不同的。2005年前后，農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平是主要任務(wù)。經(jīng)過這些年的努力，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。面向未來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還需要進(jìn)一步提高，而且要把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為主攻方向。

與此同時，還要拓展發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的視野，全面振興農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)， 防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化。當(dāng)年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”開辟了我國工業(yè)化的第二戰(zhàn)場，雖然分散布局造成環(huán)境污染、土地資源低效利用，但提供了大量就業(yè)，使一些鄉(xiāng)村完成了資本積累。隨著上世紀(jì)90年代初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、集中布局的推進(jìn)，以及90年代后期土地管理制度的調(diào)整，除了碩果僅存的部分“明星村”，全國大多數(shù)鄉(xiāng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都陷入低谷。如果這個局面不改變，農(nóng)村局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)局限于發(fā)展種養(yǎng)，在我國這種資源稟賦條件下，農(nóng)民不可能得到充分就業(yè)， 鄉(xiāng)村不可能得到繁榮發(fā)展?，F(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。為此，要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸， 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系全面振興。

從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，要求持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民消費升級、提高農(nóng)村民生保障水平。2005年前后，我國農(nóng)村居民生活水平剛剛從溫飽轉(zhuǎn)向小康， 消費支出的恩格爾系數(shù)仍高達(dá)46% 左右，處于聯(lián)合國劃分的40%-50% 的小康標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，總體上剛剛溫飽有余。按每人每年2300元（2010 年不變價格）的現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2005年全國農(nóng)村還有貧困人口28662萬人，占農(nóng)村人口的比重高達(dá)30.2%。當(dāng)時，農(nóng)業(yè)稅剛剛?cè)∠?，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移剛剛邁過劉易斯第一拐點、就業(yè)很不充分，新農(nóng)合制度剛剛建立、籌資水平和保障程度很低，低保和新農(nóng)保制度尚未建立，農(nóng)村義務(wù)教育尚未全面免費?；诋?dāng)時這種現(xiàn)實，把“生活寬?！弊鳛槲磥硇罗r(nóng)村的一種愿景， 是恰當(dāng)?shù)?。隨著這些年農(nóng)民就業(yè)和收入來源的多元化，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保制度的完善，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有了很大改善。2016年全國農(nóng)村居民消費支出的恩格爾系數(shù)為32.2%，即將跨越聯(lián)合國劃分的30%-40%的相對富裕標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)入20%-30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。2016年全國農(nóng)村貧困人口僅剩下4335萬人，僅占農(nóng)村人口的4.5%。這表明，即便按國際標(biāo)準(zhǔn)，把“生活富裕”作為未來鄉(xiāng)村振興的一種愿景，也是切實可行的。實現(xiàn)“生活富?！?，必須注重提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量和收入水平，把農(nóng)民作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的扶持重點，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個農(nóng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、完善最低生活保障制度。

從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，要求促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2005年前后，我國農(nóng)業(yè)仍處于增產(chǎn)導(dǎo)向的發(fā)展階段，沒有精力關(guān)注農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題。農(nóng)村還不富裕，沒有定力和底氣抵制城市污染下鄉(xiāng)。農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，人居環(huán)境臟亂差，大多數(shù)農(nóng)村處于“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的狀況。基于這種現(xiàn)實，同時為了避免大拆大建，當(dāng)時僅僅提出了“村容整潔”的要求。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的資源和環(huán)境問題已得到充分暴露，有必要也有能力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)民衣食住行等物質(zhì)生活條件得到改善，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長。發(fā)展休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，吸引城市消費者，也要求有整潔的村容村貌、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、怡人的居住條件。適應(yīng)這些新的變化，未來有必要把“生態(tài)宜居”作為鄉(xiāng)村振興的重要遵循。為此，要以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治；加大農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，開展農(nóng)村綠化行動，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草； 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，繼續(xù)搞好農(nóng)村房前屋后的綠化美化、垃圾和污水處理、村內(nèi)道路硬化。

從“管理民主”到“治理有效”，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。2005年前后，農(nóng)村稅費改革正在推進(jìn)，公共財政覆蓋農(nóng)村剛剛開始，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)還需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)部分費用；鄉(xiāng)村債務(wù)較為嚴(yán)重，如何化解需要審慎決策；農(nóng)業(yè)補貼制度剛剛建立，補貼資金如何真正發(fā)放到農(nóng)民手中需要周密部署； 農(nóng)村基層民主選舉制度還不完善。解決好這些問題，緩解農(nóng)村社會矛盾，當(dāng)時把著力點放在“管理民主”上，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理中村干部要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利， 規(guī)范的是干群關(guān)系。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)公共事務(wù)的深刻調(diào)整， 以及利益主體、組織資源的日趨多元，僅僅依靠村民自治原則規(guī)范村干部與群眾的關(guān)系是不夠的。人口流動的增多、外來資本的進(jìn)入、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化，需要靠法治來規(guī)范和調(diào)節(jié)各類關(guān)系。自治和法治都是有成本的，如果能夠以德化人、形成共識，促進(jìn)全社會遵守共同行為準(zhǔn)則，就可以大幅度降低社會運行的摩擦成本。為此， 需要在完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的新變化、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。十九大報告明確提出，要突出抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)要注意三點。一是發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制， 繼續(xù)動員全黨全國全社會力量，堅持大扶貧格局。無論是地方還是中央，無論貧困地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)， 無論是扶貧專業(yè)部門還是各機(jī)關(guān)單位，都有責(zé)任和義務(wù)。二是根據(jù)脫貧進(jìn)展，實行分類指導(dǎo)。經(jīng)過幾年的扶持，部分建檔貧困戶、貧困村甚至貧困縣將陸續(xù)脫貧出列，對他們應(yīng)“扶上馬送一程”，繼續(xù)實行現(xiàn)行扶持政策，把脫貧的基礎(chǔ)搞扎實。對剩下的貧困戶、貧困村、貧困縣，應(yīng)集中力量打攻堅戰(zhàn)，尤其是要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是提高脫貧質(zhì)量。在中央高位推動、地方各級黨委政府高度重視下，在較短時期內(nèi)集中大量資源， 可以實現(xiàn)收入、生活水平維度的脫貧目標(biāo)。但人的觀念改變、能力提高是一個漸進(jìn)的過程，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的改善也需要一個較長過程。只有在這些方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，才是高質(zhì)量的脫貧。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，培養(yǎng)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2017年第21期

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