近年來(lái)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家日益重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑旅游有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

澳大利亞

用途管制規(guī)范園區(qū)經(jīng)營(yíng)

澳大利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的平均規(guī)模達(dá)到四五萬(wàn)畝，大部分農(nóng)場(chǎng)實(shí)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。該國(guó)現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)配備了多種類(lèi)、多功能、大馬力的生產(chǎn)機(jī)械。不僅如此，以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為依托，澳大利亞開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品組合，促使農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

澳大利亞土地高度國(guó)有化，72%的土地產(chǎn)權(quán)為公有。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)租賃公有土地進(jìn)行農(nóng)牧生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍。少數(shù)農(nóng)場(chǎng)主擁有私有土地，且一般自己經(jīng)營(yíng)，很少出租。租賃公有土地的農(nóng)場(chǎng)主付給政府年租，獲得的是公有土地的使用權(quán)。租期可長(zhǎng)可短，到期可申請(qǐng)延期，且一般都會(huì)得到批準(zhǔn)。租賃期長(zhǎng)的土地，經(jīng)政府審批準(zhǔn)許后可以轉(zhuǎn)租，在一定條件下也可以抵押。

租賃期間，政府不干預(yù)租賃者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如果租賃者通過(guò)改良土地獲得增值收益，歸租賃者所有。但是，政府規(guī)定了土地租賃者必須滿(mǎn)足的租約條件。比如：為公共用途政府可以有償收回土地，租賃人不得私自買(mǎi)賣(mài)土地等，否則政府會(huì)予以處罰或停止租約。

同時(shí)，政府嚴(yán)格限制土地用途，并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)制度。為了加強(qiáng)用地監(jiān)管，政府還實(shí)施了配套管理措施。土地租賃者要每年向政府提交土地利用和改良情況報(bào)告，如果報(bào)告弄虛作假，政府同樣會(huì)予以處罰。

日本

政府扶持建設(shè)農(nóng)業(yè)公園

日本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，多數(shù)在政府興辦的大型農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，如觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、體驗(yàn)農(nóng)園等，將游覽與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，寓教于樂(lè)。

日本的觀光農(nóng)園大多處于城郊，主要采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)打造一些名、特、優(yōu)、新作物園。農(nóng)業(yè)公園則按照公園的經(jīng)營(yíng)理念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所有機(jī)結(jié)合起來(lái)，具有生產(chǎn)、科普、旅游和休閑等多項(xiàng)功能。

體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)是近年來(lái)日本重點(diǎn)建設(shè)的，讓居民直接參與農(nóng)業(yè)耕種、日常管理、收割等活動(dòng)，鼓勵(lì)全民參與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，在體驗(yàn)中了解農(nóng)業(yè)的重要性。為推動(dòng)大面積體驗(yàn)型市民農(nóng)園的發(fā)展，日本實(shí)施了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，規(guī)定農(nóng)園的土地可以租借，一次租借以5年為期。這一法案的頒布，使農(nóng)場(chǎng)主不僅可以賺取高額的土地租金和管理費(fèi)，還可以獲得農(nóng)園的農(nóng)產(chǎn)品。

不僅如此，日本還頒布實(shí)施了《農(nóng)山漁村村宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》，推動(dòng)綠色觀光體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)。

美國(guó)

大中型農(nóng)場(chǎng)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大

有研究表明，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模越大，其盈利能力就越強(qiáng)。比如：絕大多數(shù)中型和大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率、資產(chǎn)和資本回報(bào)率均為正數(shù)。因此，越來(lái)越多的家庭農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)始通過(guò)租賃土地，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。近年來(lái)，美國(guó)小型家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量在不斷減少，大中型家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量相對(duì)固定且規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步集中。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，美國(guó)從制度層面給予了保障。美國(guó)允許私人購(gòu)買(mǎi)國(guó)有土地，比如頒布《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度》，規(guī)定將公有土地低價(jià)賣(mài)給農(nóng)戶(hù)建立家庭農(nóng)場(chǎng)。其后，美國(guó)政府又相繼頒布了《荒地法》《新地開(kāi)墾法》《土壤保持和國(guó)內(nèi)配額法》《聯(lián)邦土地政策和管理法》等法律，以國(guó)家立法的形式明確家庭農(nóng)場(chǎng)的土地產(chǎn)權(quán)，以及對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)責(zé)任。當(dāng)然，該國(guó)也界定了政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地的管理控制權(quán)，以及行使這些權(quán)力的限制性條件。

另外，美國(guó)建立并完善土地交易市場(chǎng)，允許土地自由交易。美國(guó)政府采用信貸支持、價(jià)格補(bǔ)貼、利息調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地向經(jīng)營(yíng)有方的家庭農(nóng)場(chǎng)集中。同時(shí)，建立嚴(yán)格的地籍管理、地產(chǎn)交易、捐贈(zèng)、繼承、仲裁等管理制度，確保土地資源配置高效、有序進(jìn)行。

德國(guó)

土地流轉(zhuǎn)建成生態(tài)園區(qū)

當(dāng)今，德國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已走在全球前列。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，德國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。特別是該國(guó)構(gòu)建了農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，減少并逐步淘汰農(nóng)藥、化肥的使用，積極推廣有機(jī)肥耕作法，生產(chǎn)綠色健康食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

為建設(shè)生態(tài)規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)，德國(guó)加大農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，該國(guó)鼓勵(lì)土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)土地的農(nóng)場(chǎng)提供政府低息貸款，對(duì)出售和出租土地的農(nóng)民給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和貸款支持。此外，為了鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，德國(guó)政府對(duì)不同規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)給予不同利率、不同期限的貸款支持。

在此基礎(chǔ)上，德國(guó)大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。比如：該國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施了特殊的信貸管理政策，向農(nóng)民提供低息貸款，并通過(guò)補(bǔ)貼、資助等方式扶持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。這些政策很大程度上促進(jìn)了德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)的形成。

以色列

現(xiàn)代科技創(chuàng)造農(nóng)業(yè)奇跡

以色列在土地資源和水資源嚴(yán)重匱乏的背景下，不僅實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，水果、蔬菜和花卉甚至出口歐美市場(chǎng)，創(chuàng)造了令人矚目的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奇跡。

以色列95%的土地為國(guó)家所有，私人土地僅占5%。農(nóng)業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃制度，每個(gè)農(nóng)戶(hù)租用土地基本規(guī)模為75畝。對(duì)于新開(kāi)墾沙漠土地的農(nóng)戶(hù)，政府予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)營(yíng)土地規(guī)?？纱笥?5畝。而且，每開(kāi)發(fā)一片土地，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和農(nóng)民都會(huì)架設(shè)滴灌和噴灌設(shè)備，實(shí)施改土技術(shù)，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大各種耐旱作物在沙化土地上的覆蓋面。隨著耕地面積的不斷增加，戶(hù)均種植規(guī)模也逐漸增加。當(dāng)然，這也得益于以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由機(jī)械化向自動(dòng)化、智能化發(fā)展。在以色列，現(xiàn)代科技已經(jīng)滲透到灌溉、施肥、種子、栽培、管理、節(jié)水灌溉等各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

以色列農(nóng)業(yè)的成功，還得益于靈活的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。目前，基布茨（公有制集體農(nóng)莊）、莫沙夫（農(nóng)業(yè)合作社）和莫沙瓦（個(gè)體農(nóng)戶(hù)）三種形式并存。集體農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)資料包括土地歸集體所有，收入也歸集體所有，農(nóng)民按月領(lǐng)取津貼。農(nóng)業(yè)合作社是以家庭為基本生產(chǎn)單元的村莊，土地和水資源所有權(quán)歸屬?lài)?guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬家庭個(gè)人，其他生產(chǎn)資料和收入均歸農(nóng)戶(hù)。個(gè)體農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自主采購(gòu)生產(chǎn)資料，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模在數(shù)百畝。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國(guó)土資源》

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