近三年來(lái)，《政府工作報(bào)告》連續(xù)將發(fā)展“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作”列入其中，這表明，社會(huì)工作在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)中的關(guān)注度和重要性不斷得到提升。我們堅(jiān)信，這將是“社會(huì)工作的春天”終將實(shí)現(xiàn)的重要?jiǎng)恿λ??；赝?017年社會(huì)工作發(fā)展，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、喜中有憂的態(tài)勢(shì)。一方面，我們欣喜地看到政府將社會(huì)工作納入“脫貧攻堅(jiān)”、“留守兒童服務(wù)”等國(guó)家行動(dòng)議題中，還欣喜地看到不少學(xué)者在中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)年會(huì)和亞太社會(huì)工作會(huì)議等重要場(chǎng)域積極探討社會(huì)工作的學(xué)科地位。另一方面，我們也不無(wú)憂心地看到個(gè)別高?！吧鐣?huì)工作本科停招”所可能產(chǎn)生的負(fù)向“漣漪效應(yīng)”。因此，如何促進(jìn)社會(huì)工作更好更快更健康地發(fā)展？不僅需要全社會(huì)的參與和支持，也需要青年社工人團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝心聚力、奮力前行。值此“喜迎十九大”之際，慈善公益學(xué)園推出“社會(huì)工作與青年社工人”專(zhuān)題，以匯聚青年社工學(xué)者之聲，探討中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展之路。
——本期主持人，馮元 、徐選國(guó)
[摘要]：貧困村受自然條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口流失嚴(yán)重等因素的制約，缺乏自我發(fā)展的必要條件和基本能力。精準(zhǔn)扶貧從外部為貧困村注入了發(fā)展所必需的資金、項(xiàng)目、智力以及新的發(fā)展理念，也為貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化提供了契機(jī)。精準(zhǔn)扶貧視閾下的貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化要走外源式現(xiàn)代化的道路，具體為，內(nèi)生治理能力方面走習(xí)得型治理現(xiàn)代化，內(nèi)生治理體系方面走整合轉(zhuǎn)型型現(xiàn)代化，對(duì)于不具備發(fā)展條件的貧困村要走異地融入型現(xiàn)代化。
[關(guān)鍵詞]：積精準(zhǔn)扶貧、貧困村、內(nèi)生治理現(xiàn)代化、治理體系、治理能力
[Abstract]：Poor natural conditions, backward industrial development, weak infrastructure, serious loss of population, etc. are restricting the development of poor village severely, which makes poor villages lack the necessary conditions and basal abilities for self-development. The way of taking targeted measures to help people lift themselves out of poverty provides not only necessary conditions in funds, projects, intelligence and new concepts of development from the outside of poor village, but also an opportunity for modernization of endogenous governance of poor village. This means the modernization of endogenous governance of poor village should take the road of exogenous modernization in the perspective of taking targeted measures to help people lift themselves out of poverty, to be specific, learning governance modernization in endogenous governance ability,integration-transition modernization in endogenous governance system, relocation-integration modernization for poor villages without development conditions.
[Keywords] : Targeted poverty alleviation; Poor village; Modernization of Endogenous governance; Governance system; Governance capacity.
序言
扶貧是我們黨和政府的一項(xiàng)重要工作。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出在扶貧工作中要堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則。2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)制定了精準(zhǔn)扶貧工作的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)，將“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)一步概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。
目前，“精準(zhǔn)扶貧”已經(jīng)成為我國(guó)扶貧工作的核心理念，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，整個(gè)社會(huì)向貧困村投入了大量的人力和物力，打破了貧困村傳統(tǒng)的發(fā)展模式和治理路徑，從外部開(kāi)啟了貧困村現(xiàn)代化的進(jìn)程。但我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，“鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)的價(jià)值體系，有自身的價(jià)值和發(fā)展規(guī)律，通過(guò)制度創(chuàng)新、要素重新組合可以使鄉(xiāng)村價(jià)值得以放大。外來(lái)要素只有在融入鄉(xiāng)村體系才能落地生根，開(kāi)花結(jié)果”。[1]
因此，“精準(zhǔn)扶貧”不僅要通過(guò)外來(lái)扶貧資源和項(xiàng)目的精準(zhǔn)投放開(kāi)啟貧困村的現(xiàn)代化進(jìn)程，更要結(jié)合貧困村實(shí)際，整合優(yōu)化貧困村治理體系，培養(yǎng)其現(xiàn)代化的治理能力，進(jìn)而強(qiáng)化其內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和永久脫貧。
一、貧困村發(fā)展面臨的困境
（一）發(fā)展條件差
在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)部署下，各級(jí)政府和全社會(huì)共同努力，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作取得了一系列成就，“2013年至2016年4年間，我國(guó)農(nóng)村累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，平均每年脫貧1391萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年均增長(zhǎng)10.7%”。[2]
但要實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的脫貧目標(biāo)，還有很多的工作要做。截止2016年底，全國(guó)還有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，4300多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，并且隨著扶貧工作的不斷推進(jìn)，深度貧困的情況越來(lái)越嚴(yán)重。
當(dāng)前的貧困地區(qū)主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困區(qū)普遍存在自然地理?xiàng)l件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、礦產(chǎn)資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)發(fā)育滯后、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯等問(wèn)題，這些客觀因素嚴(yán)重制約著貧困村的脫貧致富進(jìn)程。
（二）自我發(fā)展動(dòng)能不足
瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者岡納?繆爾達(dá)爾在研究南亞的貧困問(wèn)題時(shí)談到，“一旦大眾認(rèn)識(shí)到他們的悲慘狀況，并被告之如何通過(guò)國(guó)家政策來(lái)改善其處境時(shí)，他們將作出積極的反應(yīng)，支持采取這些政策并參與貫徹這些政策”。[3]南亞貧困地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，脫貧工作的核心還是要調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)群眾自身發(fā)展的積極性。
目前我國(guó)貧困村的具體情況為“全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，……村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出”。[4]當(dāng)前，貧困地區(qū)普遍存在的孱弱的組織體系極大制約了貧困村自我發(fā)展的動(dòng)能。
除此之外，貧困村留守人口的結(jié)構(gòu)也是制約其自我發(fā)展動(dòng)能的重要因素。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受快速城鎮(zhèn)化的影響，絕大部分貧困村存在青壯年人口大規(guī)模外流的情況，農(nóng)村留守人口以老年人為主，他們受自身教育水平、思維觀念、體力智力水平的限制，不僅本身缺乏自我發(fā)展的愿望，其能力也根本不足以承接外來(lái)扶貧資源落地貧困村，促進(jìn)貧困村發(fā)展的重任。貧困村孱弱的組織體系和青壯年人口大量流失的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了其自我發(fā)展的動(dòng)能。
（三）壓力型扶貧體制
壓力型行政管理體制在扶貧工作中也表現(xiàn)的較為突出。2015年召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在這一總體扶貧目標(biāo)的約束下，各級(jí)政府層層簽責(zé)任書(shū)，層層立下軍令狀，扶貧工作的責(zé)任不斷向下傳導(dǎo)，地方政府感到了空前的壓力，紛紛集中力量，調(diào)集各種資源投入精準(zhǔn)扶貧工作之中。
這種層層傳導(dǎo)的壓力型扶貧體制幾乎將貧困群眾全部的脫貧責(zé)任都?jí)旱搅说胤秸^上，而作為扶貧對(duì)象的貧困群眾，他們賴(lài)以生存的環(huán)境和長(zhǎng)期養(yǎng)成思想定式并沒(méi)有發(fā)生太多轉(zhuǎn)變，更多地是被動(dòng)地期待著外來(lái)資金、項(xiàng)目和智力的救濟(jì)，以致于在扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)“干部干、群眾看，干部著急、群眾不急”的現(xiàn)象。
壓力型扶貧體制導(dǎo)致我國(guó)貧困村發(fā)展中存在外來(lái)扶貧資源的強(qiáng)勢(shì)介入和貧困村自身等、靠、要并存的怪象，雖然貧困村在外來(lái)資源的強(qiáng)勢(shì)介入和推動(dòng)下，可以迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有條件下的脫貧，但當(dāng)外來(lái)的扶貧資源投入一旦弱化，脫貧的貧困群體就可能存在以一定概率返貧現(xiàn)象。
（四）長(zhǎng)效扶貧機(jī)制有待完善
中國(guó)政府在1986年第一次根據(jù)農(nóng)村人均年收入和縣級(jí)單位的財(cái)政狀況，劃定了國(guó)定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于貧困戶的認(rèn)定卻主要憑主觀印象，簡(jiǎn)稱(chēng)“三不戶”，即“食不果腹，衣不遮體，房不蔽風(fēng)雨”，扶貧方式也以簡(jiǎn)單地給錢(qián)給物的救濟(jì)式扶貧為主。
1994年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“八七”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，其中雖然強(qiáng)調(diào)今后的扶貧工作要“繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針”，但這一理念被基層政府理解為向國(guó)家爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，并沒(méi)有從根本上改變傳統(tǒng)的公益性救濟(jì)式扶貧模式，政府把扶貧的“精力、物力和財(cái)力放在‘扶’，導(dǎo)致貧困地區(qū)不愿摘掉貧困帽子，等、靠、要思想嚴(yán)重”。[5]
在汲取“八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2001年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，提出以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，堅(jiān)持多元參與的開(kāi)發(fā)式扶貧方針，極大地推動(dòng)這一時(shí)期的扶貧工作，但受貧困地區(qū)發(fā)展條件差和扶貧資金短缺的制約，這一時(shí)期的扶貧資金主要投向改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和貧困群眾基本生產(chǎn)生活的條件，限制了后期發(fā)展的投資。
2014年中國(guó)扶貧進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧階段，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”等一系列扶貧新思路，為我國(guó)的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的確立指明了方向。但是，要如期完成十八屆五中全會(huì)提出的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，每年平均需要脫貧的人口近1100萬(wàn)人。
在扶貧時(shí)間短、任務(wù)重和壓力型扶貧體制的雙重作用下，各級(jí)政府紛紛集中大量的資源，力求畢其功于一役，也在一定程度上忽視了扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。另外，當(dāng)前參與精準(zhǔn)扶貧的主體主要是縣級(jí)及縣以上政府部門(mén)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，他們派出的幫扶人員長(zhǎng)期工作在城市，普遍存在農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)接貧困村和貧困戶困難等情況。
因此，當(dāng)前的相當(dāng)一部分扶貧工作并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變貧困村居民的思想觀念，也沒(méi)有培養(yǎng)其現(xiàn)代化的內(nèi)生治理能力，更沒(méi)有建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代化的內(nèi)生治理體系，一定程度上的急功近利制約了長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的建立，也制約了貧困村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的意義
貧困村的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及多個(gè)維度，正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?森曾指出：“發(fā)展是一個(gè)相互依賴(lài)的過(guò)程，而且經(jīng)濟(jì)的成功不可能與社會(huì)、政治和文化的成就相分離”。[6]
當(dāng)前，貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并且只注重經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，而忽視了政治、社會(huì)和文化等方面的同步進(jìn)步，是不可能從根本上改變貧困村落后面貌的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也不可能得到鞏固，貧困村的發(fā)展需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多方面的因素，走綜合性扶貧開(kāi)發(fā)的道路。貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化是貧困村發(fā)展的不可或缺的組成部分，也是貧困村發(fā)展成果的得以鞏固的重要保障。
以研究和解讀“東亞奇跡”而興起的發(fā)展性政府理論認(rèn)為，“發(fā)展型政府擁有一批具有強(qiáng)烈發(fā)展意愿的精英，他們超脫于社會(huì)力量或利益集團(tuán)的左右，有能力自主地選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，制定高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略，并最終將有限的資源動(dòng)員起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，推動(dòng)所管轄地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)”。[7]發(fā)展型政府理論告訴我們，落后地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展應(yīng)具備如下條件，即一個(gè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈且超脫局部利益的精英團(tuán)隊(duì)、高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略、極強(qiáng)的資源動(dòng)員能力和政策執(zhí)行力，這些條件的核心就是要有一個(gè)有著現(xiàn)代化治理能力的現(xiàn)代化治理體系。
當(dāng)前，我國(guó)貧困村發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)工作中面臨的諸多困境，從根本上來(lái)講，是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)具備現(xiàn)代化治理能力的內(nèi)生治理體系所造成。一個(gè)具備現(xiàn)代化治理的能力的現(xiàn)代化的內(nèi)生治理體系，一方面會(huì)補(bǔ)齊貧困村自我發(fā)展動(dòng)力和能力不足的短板，成為農(nóng)村自身發(fā)展的積極引領(lǐng)者和推動(dòng)者；另一方面可以作為精準(zhǔn)扶貧資金和項(xiàng)目落地的有效承接者和實(shí)施者。因此，貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化是貧困村脫貧致富的關(guān)鍵。
黨的十八屆三中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是貧困村自我發(fā)展和永久脫貧致富的關(guān)鍵。貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化應(yīng)然包含內(nèi)生治理體系的現(xiàn)代化和內(nèi)生治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面的內(nèi)容。
貧困村內(nèi)生治理能力的現(xiàn)代化是貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化的前提，也是貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。其治理能力現(xiàn)代化應(yīng)在現(xiàn)有村民自治制度框架下，以村民自治能力的現(xiàn)代化為核心，從治理主體思想觀念的現(xiàn)代化、治理過(guò)程的參與性和透明化、治理手段的規(guī)范化和科學(xué)化三個(gè)方面著手，走外部輸入、引領(lǐng)、培養(yǎng)內(nèi)生治理主體能力現(xiàn)代化的道路。
貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化是在村民自治制度框架下，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整其內(nèi)生治理結(jié)構(gòu)。貧困村內(nèi)生治理主體包括黨在農(nóng)村的基層組織、村委會(huì)、村民自組織、村民。隨著扶貧工作的推進(jìn)，各級(jí)黨委政府有目的、有計(jì)劃地派出大批扶貧力量進(jìn)駐，諸如駐村扶貧工作隊(duì)、第一書(shū)記、包村干部等。
外在扶貧力量的強(qiáng)勢(shì)介入，在為貧困村注入新鮮治理力量的同時(shí)，也打破了原有治理格局。當(dāng)前，在貧困村內(nèi)生治理主體能力較弱的情況下，外來(lái)扶貧主體要在村民自治的制度框架內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)不斷的教育、引導(dǎo)和共同的農(nóng)村治理實(shí)踐，逐步推動(dòng)貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化。
三、精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)
貧困村受自身地理?xiàng)l件、資源稟賦、人口流失、智力資源匱乏、治理能力弱、思想觀念落后等因素的制約，長(zhǎng)期處于欠發(fā)展的狀態(tài)，并且貧困村長(zhǎng)期不發(fā)展，可能導(dǎo)致支撐貧困村發(fā)展的各種資源加速流失，從而進(jìn)一步削弱貧困村的發(fā)展條件，使貧困村陷入拉格納?納克斯的貧困惡性循環(huán)，即“一個(gè)國(guó)家因?yàn)楦F所以窮”。
精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，為貧困村的發(fā)展注入了大量的外部資源。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這一文件成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。
在這一文件的指導(dǎo)下，各級(jí)政府在資金、人力和政策方面紛紛加大投入，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，首次超過(guò)1000億元，其中，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增加到667億元，比去年增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金預(yù)算超過(guò)400億元，比去年增長(zhǎng)50%以上。全國(guó)共向貧困村選派駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，全國(guó)派出駐村干部54萬(wàn)多人。
各級(jí)地方政府也紛紛加大投入，就山西省而言。山西省是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，山西省各級(jí)政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，多方籌集力量投入扶貧工作。資金投入方面，2016年山西省財(cái)政預(yù)算安排資金59.04億元，并引導(dǎo)全省財(cái)政部門(mén)共投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金90.66億元。[8]為了保障財(cái)政資金對(duì)扶貧工作的投入，強(qiáng)化資金利用效率，山西省財(cái)政還于2016年制定出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新完善財(cái)政政策全力保障脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》。
在智力資源投入方面，“截至目前，山西全省共選派1.16萬(wàn)包村干部，2.8萬(wàn)駐村工作隊(duì)員，9395名第一書(shū)記，組織25.6萬(wàn)名黨員干部開(kāi)展幫扶工作，落實(shí)“兩包三到”精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制（單位包村、領(lǐng)導(dǎo)包帶，工作隊(duì)到村、黨員干部到戶、第一書(shū)記到崗），推動(dòng)幫扶責(zé)任人和幫扶對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，幫助232萬(wàn)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧”。[9]
精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施為貧困村帶來(lái)大量的物力和智力資源的投入，中斷了貧困村自我發(fā)展的原有軌跡，開(kāi)啟了貧困地區(qū)脫貧致富的新進(jìn)程。一方面大規(guī)模的資金和項(xiàng)目投入，極大地改善了貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和治理的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面外來(lái)智力資源的介入，在一定程度上增加了貧困村智力資源的存量，為貧困村帶來(lái)新的治理理念、技術(shù)和方法。這些條件的改善在為貧困村的脫貧致富提供必要條件的同時(shí)，也為貧困村的內(nèi)生治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的智力物力條件和發(fā)展契機(jī)。
四、貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代的現(xiàn)實(shí)路徑
貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化是貧困村全面現(xiàn)代化的重要組成部分，其現(xiàn)代化進(jìn)程受到貧困村自身智力資源匱乏、信息閉塞、理念落后、治理手段有限等因素的制約，缺乏自我現(xiàn)代化的基本條件。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中，外來(lái)扶貧力量通過(guò)治理資源、治理理念和治理方法等方面的輸入，將貧困村裹挾進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，開(kāi)啟了貧困村外源式內(nèi)生治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。
通過(guò)外來(lái)治理力量在現(xiàn)代化的治理理念和卓有成效的治理成果兩方面的高效輸入，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村治理實(shí)踐，在共同的治理實(shí)踐中，通過(guò)不斷地模仿、學(xué)習(xí)和借鑒，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)生治理現(xiàn)代化。
（一）習(xí)得型貧困村內(nèi)生治理能力的現(xiàn)代化
治理能力現(xiàn)代化是貧困村治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?；谪毨Т遄晕椰F(xiàn)代化能力不足的現(xiàn)實(shí)，其理性的現(xiàn)代化道路只能是在外來(lái)扶貧力量的幫助下，通過(guò)對(duì)外部先進(jìn)治理理念和方法的學(xué)習(xí)與模仿，逐步實(shí)現(xiàn)自身治理能力的現(xiàn)代化，即走習(xí)得型治理能力現(xiàn)代化的道路。
外來(lái)扶貧主體可以從教育、引導(dǎo)和實(shí)踐三個(gè)方面入手推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)生治理能力現(xiàn)代化。教育主要是對(duì)貧困村全體村民尤其是黨員干部進(jìn)行教育，教育可以采取專(zhuān)題培訓(xùn)、參觀考察、先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)等多種形式。引導(dǎo)主要強(qiáng)調(diào)外來(lái)扶貧主體要用現(xiàn)代化的治理理念和成果積極引導(dǎo)貧困村群眾參與現(xiàn)代化的農(nóng)村治理。
實(shí)踐也是貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化的重要習(xí)得方式，通過(guò)鼓勵(lì)和支持貧困村內(nèi)生治理主體積極參與現(xiàn)代化的治理實(shí)踐，在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理理念和方法。貧困村習(xí)得型治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)然包含治理理念的現(xiàn)代化、治理過(guò)程現(xiàn)代化和治理手段的現(xiàn)代化三個(gè)方面的內(nèi)容。
治理理念現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是堅(jiān)持法治思維、市場(chǎng)思維、科學(xué)思維、創(chuàng)新思維、民主思維。法治思維就是在農(nóng)村治理中，要遵循國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，尤其是具體指導(dǎo)農(nóng)村治理實(shí)踐的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，讓農(nóng)村的治理實(shí)踐切實(shí)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)作。市場(chǎng)思維是指農(nóng)村治理實(shí)踐要適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，用市場(chǎng)的思維引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村治理實(shí)踐。
科學(xué)思維是指農(nóng)村治理實(shí)踐中要遵循科學(xué)規(guī)律和方法，以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)農(nóng)村治理實(shí)踐。創(chuàng)新思維要求農(nóng)村治理中要積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外在基層社會(huì)治理實(shí)踐中采用的新觀念、新方法和新經(jīng)驗(yàn)，讓貧困村治理跟上快速發(fā)展的社會(huì)步伐。民主思維主要強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)農(nóng)民制度化、 規(guī)范化參與農(nóng)村公共生活的意識(shí)和能力，在參與中增長(zhǎng)治理的經(jīng)驗(yàn)和才干。
治理過(guò)程的現(xiàn)代化主要強(qiáng)調(diào)多治理主體的廣泛參與且分工明確、參與程序合法合規(guī)、運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)透明、責(zé)任主體明確且結(jié)果可追溯。當(dāng)前，在農(nóng)村內(nèi)生治理體系能力較弱的情況下，精準(zhǔn)扶貧為貧困村治理引入了外來(lái)治理力量，貧困村治理在一定程度上形成了內(nèi)外共治的新格局。這種新的治理格局也要在村民自治的制度框架內(nèi)運(yùn)作，在整個(gè)治理過(guò)程要做到權(quán)責(zé)明確、程序合法合規(guī)、群眾參與、過(guò)程公開(kāi)、監(jiān)督民主。
治理手段的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化。精準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)貧困村治理中要盡可能占有完備的信息，并在完備信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困村的具體情況針對(duì)性地進(jìn)行治理，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中踐行的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的原則充分體現(xiàn)了治理手段精準(zhǔn)化的內(nèi)涵。
信息化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們了解外在世界和交流信息提供了便利，其深刻地改變了我們的生活方式，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2016年8月發(fā)布的《2015年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》顯示，截至 2015 年 12 月，62.3%的非網(wǎng)民為農(nóng)村人口，占我國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)的 68.4%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 31.6%。農(nóng)村尤其是貧困村信息化水平低，與外界交流閉塞，在很大程度上禁錮了貧困村居民的思想意識(shí)和發(fā)展動(dòng)能。
當(dāng)前貧困村治理中要不斷完善貧困村信息化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)村民使用信息化的能力，建構(gòu)貧困村信息化治理的架體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困村治信息化。規(guī)范化要求貧困村在具體的治理實(shí)踐中，手段一定要合法、合規(guī)、可預(yù)期，不可以借治理創(chuàng)新的名義胡作為、亂作為。
（二）整合轉(zhuǎn)型型貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化
精準(zhǔn)扶貧視閾下的貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化就是要在堅(jiān)持村民自治制度的框架下，通過(guò)制度化的渠道將外來(lái)扶貧力量納入村民自治的制度框架內(nèi)，通過(guò)長(zhǎng)期的共同的治理實(shí)踐，在不斷培養(yǎng)內(nèi)生治理主體的現(xiàn)代化治理能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)化內(nèi)生治理體系的結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)貧困村治理由內(nèi)外共治現(xiàn)代化向內(nèi)生治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
外來(lái)扶貧力量制度化介入農(nóng)村治理可行的方式主要有：一是通過(guò)黨組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接，充實(shí)基層黨組織。實(shí)踐中，將外來(lái)扶貧工作人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入扶貧所在地的基層黨組織，在制度化、常態(tài)化的共同組織生活中，扶貧工作人員可以潛移默化地影響和改造黨組織內(nèi)生組成人員的治理觀念和治理方法，進(jìn)而再通過(guò)黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)和參與農(nóng)村治理。
二是建立黨支部、村委會(huì)和外來(lái)扶貧力量共同參與的農(nóng)村治理聯(lián)席會(huì)議制度，并逐步完善聯(lián)席會(huì)議的共同治理機(jī)制。三是外來(lái)扶貧主體參與村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的制度化和常態(tài)化，賦予其發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。以制度化的途徑將外來(lái)扶貧主體吸納進(jìn)貧困村現(xiàn)有的治理體系中，在共同的治理實(shí)踐中，逐步優(yōu)化貧困村現(xiàn)有的內(nèi)生治理體系的能力和結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)貧困村內(nèi)生治理體系現(xiàn)代化的必由之路。
（三）異地融入型治理現(xiàn)代化
農(nóng)村青壯年人口受中國(guó)城市化快速發(fā)展和貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的雙重因素影響，大量流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，農(nóng)村留守人口老齡化的情況比較嚴(yán)重。據(jù)孟令國(guó)和劉薇薇估算，從2002年到2011年我農(nóng)村就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)為：30歲以下人口占比從30%下降到25.7%；31歲—40歲人口占比從28.8%下降到14.4%；41歲-50歲人口占比從20.5%上升到25.7%；51歲人口占比從20.7%上升到36.4%。[10]
在整個(gè)中國(guó)農(nóng)村留守人口結(jié)構(gòu)快速老齡化的過(guò)程中，貧困村留守人口老齡化和空心化的情況更加嚴(yán)重。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，在政府推行的易地搬遷扶貧政策的支持下，貧困村留守人群中能力較強(qiáng)的群體又紛紛離開(kāi)原居住地搬到條件較好的地區(qū)。
當(dāng)下相當(dāng)一部分貧困村留守群體更多的是能力較差和年齡偏大的人群，他們?nèi)狈r(nóng)村治理現(xiàn)代化所必需的基本智力和體力條件。在這些人口流失和老齡化嚴(yán)重，且自身地理?xiàng)l件和資源稟賦差，幾乎不具備要任何現(xiàn)代化條件的貧困村，現(xiàn)實(shí)可行的辦法只能是進(jìn)一步加大異地搬遷、集中安置和合村并居工作的力度，讓其融入到周邊具有治理資源優(yōu)勢(shì)的村莊，在融入中實(shí)現(xiàn)其內(nèi)生治理現(xiàn)代化。
貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化是貧困村脫貧致富的關(guān)鍵，也是貧困村全面現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和核心。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施為貧困村內(nèi)生治理現(xiàn)代化提供了契機(jī)，貧困村的內(nèi)生治理要緊緊把握這一機(jī)遇，從內(nèi)生治理能力和內(nèi)生治理體系兩方面入手，走外源式習(xí)得性現(xiàn)代化的道路。
參考文獻(xiàn)：略
主持人簡(jiǎn)介:
?馮元，南京特殊教育師范學(xué)院管理學(xué)院講師，臺(tái)灣東海大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系博士生
?徐選國(guó) ，華東理工大學(xué)社會(huì)工作系講師，上海高校智庫(kù)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院助理研究員
作者簡(jiǎn)介:李小紅,山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)轉(zhuǎn)自：公益慈善學(xué)園 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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