從新華社2月4日授權(quán)播發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》整體框架看，這份2018年“一號文件”，是改革開放以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，是立足長遠(yuǎn)的有關(guān)全面振興中國鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖。本次一號文件除了按照十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)作了全面部署，特別重點(diǎn)關(guān)注繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的邏輯關(guān)系。綜合之前消息靈通人士提供的信息，預(yù)計(jì)土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)政策措施或?qū)⒓涌焱瞥觥?/p>

為了準(zhǔn)確和深度解讀本次一號文件相關(guān)要義，本報(bào)記者特別專訪了中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孔祥智?？捉淌谑侵袊r(nóng)村發(fā)展研究和合作社研究領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，在去年12月的一次專題報(bào)告會上，他在以“引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”為題的演講中表示，合作社是聯(lián)結(jié)專業(yè)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的紐帶。他并認(rèn)為，不管是專業(yè)大戶還是小農(nóng)戶，都要和龍頭企業(yè)對接。有很多龍頭企業(yè)主動要求農(nóng)民組建合作社，尤其是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，他們的發(fā)展趨勢必然是合作社，“要么加入合作社，要么組建合作社，單個農(nóng)戶在市場上的競爭力很低”。他的這一研究結(jié)論，與記者從消息靈通人士那里聽到的即將出臺相關(guān)重要改革舉措的消息如出一轍。

孔祥智對本報(bào)記者表示，今年一號文件放寬的是宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。既然是財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上暗含著可以買賣，但目前制度并沒有突破?！拔蚁雽砺龝〉猛黄?。不要只看到當(dāng)前制度很嚴(yán)格的不能買賣的規(guī)定。因?yàn)?，既然變成?cái)產(chǎn)權(quán)，站在法律的角度上說，自己的財(cái)產(chǎn)為什么不能買賣，又沒有買賣宅基地。我的看法是，這開了一個口子”。

鄉(xiāng)村土地制度改革的新紅利

《華夏時報(bào)》：今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興”，這與10多年前“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的提法，有何不同？當(dāng)今中國“鄉(xiāng)村振興”特別需要敢于突破哪些不合時宜的體制機(jī)制障礙？

孔祥智：有人說“鄉(xiāng)村振興”是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的升級版，——可以這么認(rèn)為，但兩個階段所處的環(huán)境不一樣。2006年前后，中國農(nóng)業(yè)確實(shí)非常弱，城鄉(xiāng)差距很大，大概是3.2：1，最嚴(yán)重時是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)到了2.7：1，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很多變化。中共十六大之后，實(shí)施了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，整個支農(nóng)體系大體上在2002年到2007年這5年之間完成了。中共十七大之后，到2012年，這段時間也做了大量的事情。十八大以來支農(nóng)、惠農(nóng)的力度空前，使更多人享受到公共財(cái)政的陽光。

現(xiàn)在提出“鄉(xiāng)村振興”，其現(xiàn)實(shí)背景是，城鎮(zhèn)化率已到57%以上，2017年底到58%以上，2020年到60%，可見中國城鎮(zhèn)化率這些年提高很快，每年提高1.2或1.3個點(diǎn)，這一背景和2006年前后差別很大。在這種狀況下，提出“鄉(xiāng)村振興”，一號文件共12個部分加以具體部署。尤其專門有一部分是體制改革的部署。目前要改的東西很多，文件主要涉及土地制度等幾個制度性改革，價格改革也在其中。

關(guān)于土地承包制度，今年一號文件根據(jù)十九大精神強(qiáng)調(diào)二輪承包到期后再延30年。這項(xiàng)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”，這是過去從沒有過的提法，是一種體制創(chuàng)新。我判斷提出宅基地“三權(quán)分置”，可能是為以后再推出宅基地的進(jìn)一步改革留下一個口子，否則的話提“三權(quán)分置”就沒有意義了。

《華夏時報(bào)》：主要突破這幾項(xiàng)重要的制度障礙？

孔祥智：農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制的改革，在一號文件中實(shí)際也位列突破重點(diǎn)。

《華夏時報(bào)》：深化農(nóng)村土地制度的改革如果真正推進(jìn)下去，會帶來什么樣的深刻改變？

孔祥智：土地征收制度這些年來并沒有大的改變，不管是農(nóng)民，甚至國土資源部門自己對土地征收制度也不滿意，問題很多。所有土地都得由政府機(jī)構(gòu)、由國土管理部門先征來，“五通一平”、“七通一平”，然后再賣出去，產(chǎn)生了很多矛盾。現(xiàn)在農(nóng)民和國家的矛盾、農(nóng)民和政府的矛盾主要集中在征地制度上，而且很多人批評農(nóng)民漫天要價。但這是制度的原因，不能怪農(nóng)民。

實(shí)際上在2008年十七屆三中全會已經(jīng)提出了征地制度改革的方向，那個文件說得非常清楚，也說得非常好。后來所有的文件講到這個問題時，都沒有這個文件表述的清楚：把非農(nóng)用地分成兩大部分：一個是公益性的，一個是經(jīng)營性的。公益性的要由國土資源部門出臺公益性目錄，規(guī)定哪些非農(nóng)用地是公益性的，只有公益性的非農(nóng)用地才能啟動征地程序，經(jīng)營性的非農(nóng)用地不能啟動征地程序。

經(jīng)營性的非農(nóng)用地是不用啟動征地程序的，因?yàn)檎鞯爻绦蚴菑?qiáng)制性的，是國家行為。比如國家就要用這塊地，作為中國公民，沒有任何理由不讓國家用。對于經(jīng)營性的非農(nóng)用地，農(nóng)民可以把這個土地直接拿到土地一級市場拍賣，沒有國家環(huán)節(jié)、沒有政府機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)。所謂經(jīng)營性就是農(nóng)民直接拍賣，農(nóng)民從中獲得的收益顯然就比國家先征過去以后再賣給開發(fā)商所獲取的中間利潤大得多。這部分利潤如果讓農(nóng)民得到，相當(dāng)一部分就會用在鄉(xiāng)村振興上，這個制度紅利不可估量。

但很遺憾，到現(xiàn)在為止這項(xiàng)改革并沒有破題。從大前年開始，全國人大授權(quán)33個縣進(jìn)行“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度）的改革，其中有些縣“這三塊地”的改革都有，有些縣只有其中一項(xiàng)制度的改革，有些縣只有另外兩項(xiàng)制度的改革，改革也取得了一定進(jìn)展。既然試點(diǎn)，是不是有些經(jīng)驗(yàn)？目前為止，并沒有得到任何消息。是不是十九大以后就要陸續(xù)在全國鋪開征地制度改革？也未可知。

文件還說，“鄉(xiāng)村振興”關(guān)鍵是金融。的確，錢從哪來？這是很重要的一個問題。三塊地的利益國家不要都拿走了，要讓利給農(nóng)民。這是第一；第二，集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革目前也在試點(diǎn)。所謂集體經(jīng)營性建設(shè)用地主要是上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，這部分用地在全國，尤其東部地區(qū)很多，但大量閑置，不能充分利用。如果能夠把集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，則：

第一，能夠解決現(xiàn)在很多地方發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地不足的問題。

第二，當(dāng)然是有償使用。這部分都是集體土地，應(yīng)該能夠?qū)Υ龠M(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決一些農(nóng)村公益性問題，如道路、建設(shè)等有好處。如果盤活了以后，這也是很大的一筆資金。

第三，宅基地制度改革。今年一號文件并沒有出臺往前走一步的政策。提出“三權(quán)分置”，這個新的提法不能沒有用，可能下一步會推出宅基地改革具體的措施。目前在一些城市的近郊區(qū)，像北京郊區(qū)，很多宅基地、農(nóng)民住房，農(nóng)民不住了，已經(jīng)委托公司或合作社改造，效果非常好。尤其近郊區(qū)盤活了，未必是宅基地制度的改革，也不是住房制度的改革，卻是住房的盤活。

住房制度改革涉及到現(xiàn)在“一戶一宅”的改革，近郊區(qū)很多農(nóng)民不住的房子閑置很可惜，或可組成住宅合作社，引進(jìn)城市資金，把它盤活。現(xiàn)在很多城市養(yǎng)老沒地方去，可以考慮就到近郊區(qū)那些有農(nóng)民空置住宅的地方去，山清水秀空氣好。這就是土地制度改革的紅利。

宅基地“三權(quán)分置”的重大創(chuàng)新

《華夏時報(bào)》：您剛才提到這個文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了很多重要任務(wù)，包括部署完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的方向，在探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等等，特別請教您，這項(xiàng)改革設(shè)計(jì)有什么宏大的思考或戰(zhàn)略走向判斷嗎？

孔祥智：過去宅基地制度改革從來沒有用“三權(quán)分置”的提法，應(yīng)該說這是一號文件的重大創(chuàng)新。首先宅基地是集體所有，農(nóng)村所有土地都是集體所有。之所以提出資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，其實(shí)和承包地一樣，資格權(quán)相當(dāng)于承包權(quán)。資格權(quán)與法律上的所有權(quán)怎么銜接，我們也在探討這個問題。

三權(quán)分置以后，再往下有可能會開一個口子或做一些實(shí)驗(yàn)，讓城市人去買。但最起碼我不看好城市人到農(nóng)村買房這個事，我看好城市人到農(nóng)村去租房。為什么一定要買，租30年不是一樣？把農(nóng)村土地統(tǒng)一開發(fā)，讓城市人到農(nóng)村去投資，這樣把城市的資金也帶到農(nóng)村，也同時部分解決了農(nóng)村資金相對不足的問題。

《華夏時報(bào)》：在全方位制度性供給保障方面，文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等等，都部署了一系列重要的改革舉措和制度建設(shè)，這些政策設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？

孔祥智：這些制度設(shè)計(jì)主要是一條，即強(qiáng)農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，過去是大農(nóng)業(yè)，但不是強(qiáng)農(nóng)業(yè)。面積大、農(nóng)業(yè)人口多，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都在全世界排第一位，大部分產(chǎn)品排前三位肯定沒問題，但是談不上強(qiáng)。目前中國農(nóng)業(yè)不強(qiáng)，競爭力比較弱。我們從2005年開始比較主要農(nóng)產(chǎn)品的成本，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時主要糧食品種和畜產(chǎn)品成本都低于國際上同類產(chǎn)品1/3左右，那時我們有絕對競爭力。但10年以后的現(xiàn)在，大概都高于國際同類產(chǎn)品1/3到50%，這就談不上競爭力了。

《華夏時報(bào)》：您強(qiáng)調(diào)最終目標(biāo)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)農(nóng)業(yè)最根本的需求是要深化農(nóng)地改革，文件中提到五條，您剛才對第一條和第二條都做了詳細(xì)解讀。對第三條，“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅、大院和私人會館?！?您怎么看？

孔祥智：現(xiàn)在政策就是這樣，宅基地要買賣的話，只能在集體組織內(nèi)部。今年一號文件再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

這相當(dāng)于宅基地制度并沒有放松。剛才談到“三權(quán)分置”很有可能為下一步改革提供口子，尤其為適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)，讓城市人到農(nóng)村租地這個事情放口子，但是城市人到農(nóng)村去買地目前肯定不行。

為什么不讓城市人到農(nóng)村買宅基地？農(nóng)民獲得宅基地是無償?shù)?，是一種資格。只要是農(nóng)民，就有權(quán)獲得宅基地。如果允許城市人到農(nóng)村去買所有權(quán)的話，這個口子一旦開了國家沒關(guān)上，18億畝耕地紅線就保護(hù)不了。

嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)民宅基地建設(shè)別墅、大院和私人會館——宅基地就是這樣，但并沒有說農(nóng)民不能這么干。農(nóng)民在宅基地上建房子自住沒有關(guān)系，浙江江蘇一帶都是五六層的樓，別墅也都有，那沒有問題。

《華夏時報(bào)》：怎么看第四條：維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)？

孔祥智：以前所有政策都這樣規(guī)定。

《華夏時報(bào)》：第五條，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

孔祥智：我過去一直這么認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城，家里宅基地或承包地轉(zhuǎn)讓干什么，留著不就完了嗎，誰會轉(zhuǎn)讓呢？實(shí)際上經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方只要給農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償，農(nóng)民愿意放棄這個地。國家級在寧夏試點(diǎn)，我們?nèi)フ{(diào)研看到，國家列出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)民因此自愿放棄土地，于是就簽協(xié)議。農(nóng)民不要了承包地就等于放棄了集體成員權(quán)，其他權(quán)利也不要了，以后再有什么利益也不要了。我認(rèn)為這個試點(diǎn)對于現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)人口流動有意義。

《華夏時報(bào)》：文件中提到“宅基地三權(quán)分置與承包地三權(quán)分置”，這兩個三權(quán)分置有什么大的不同？我們看到有報(bào)道說關(guān)于宅基地三權(quán)分置，最早是浙江義烏提出宅基地制度改革設(shè)計(jì)思路，并且在義烏先行先試之后，效果明顯，中央才把它拿過來作為頂層制度設(shè)計(jì)的參考。這兩個三權(quán)分置如何理解？有什么不同？

孔祥智：本質(zhì)上一樣。所有權(quán)是集體的，宅基地是資格權(quán)，耕地是經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，房屋就是財(cái)產(chǎn)權(quán)，房屋就是財(cái)產(chǎn)。

義烏的改革走得很遠(yuǎn)，從今年一號文件內(nèi)容看，只小部分吸收義烏改革的成果

今年一號文件放寬的是宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)分出來的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，可在集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，也可讓城市人來租這個房屋，不能買賣。既然是財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上暗含著可以買賣，但目前制度并沒有突破。我想將來慢慢會取得突破。不要只看到當(dāng)前制度很嚴(yán)格不能買賣的規(guī)定。因?yàn)?，既然變成?cái)產(chǎn)權(quán)，站在法律的角度上說，自己的財(cái)產(chǎn)為什么不能買賣，又沒有買賣宅基地。我的看法是，這開了一個口子。

《華夏時報(bào)》：從這個角度來理解，這次一號文件在農(nóng)村土地制度改革里程中是否有什么特別的意義？

孔祥智：過去從來沒有把宅基地權(quán)益和房屋的權(quán)益劃分得這么細(xì)，就像土地三權(quán)分置一樣，這個三權(quán)分置奠定了改革的基礎(chǔ)。沒有這個東西，在法律上很多說不清楚，現(xiàn)在分清楚哪些屬于法律上管的，哪些是所有權(quán)，哪些是資格權(quán)，哪些是財(cái)產(chǎn)權(quán)，不同的權(quán)利當(dāng)然有不同的處置方式。所以為下一步的改革，甚至我個人很樂觀地判斷，2020年以后，肯定會出臺相應(yīng)的比較重大的農(nóng)村宅基地制度改革的一些措施。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)亟需工商資本進(jìn)入

《華夏時報(bào)》：這樣的判斷在投資界、市場方面來看，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的政策信號是不是越來越明顯，土地流轉(zhuǎn)這個領(lǐng)域可能會有很好的投資機(jī)會出現(xiàn)？

孔祥智：應(yīng)該說城市資本到農(nóng)村盤活閑置的農(nóng)民住宅，是一個利好的消息，我認(rèn)為很有前景。一號文件不可能說得很細(xì)，要從中看出一些東西來：農(nóng)民宅基地房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能賣給城市人，但是可以使用、可以出租。

《華夏時報(bào)》：很多機(jī)構(gòu)比較關(guān)注的是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的落地，特別是在土地制度改革、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三產(chǎn)融合領(lǐng)域投資機(jī)會非常多，高層也強(qiáng)調(diào)防止工商資本介入變成變相圈地，雖然是這么提，但投資機(jī)會出現(xiàn)，各種意想不到的情況是否也會出現(xiàn)？

孔祥智：實(shí)際上并沒有禁止，也禁止不了，因?yàn)檗r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)也是自由的。中國的土地流轉(zhuǎn)主要是從2008年以后才擴(kuò)大起來的，2009年大概超過了兩位數(shù)，在10%以上。這些年主要是政府在做一些支撐，流轉(zhuǎn)土地給農(nóng)民補(bǔ)貼，效果很不好。一旦政府停止了這種補(bǔ)貼，土地流轉(zhuǎn)的比例可能會下降。

從這些年我們觀察的情況來看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要是占地、圈地。現(xiàn)在看來，這個口子并沒有放開，有很多工商資本，第一，如果自己干，沒有效益的話，也在逐漸退出；第二，在近郊區(qū)，工商資本進(jìn)入之后，主要想做一些旅游產(chǎn)業(yè)等投入，但是現(xiàn)在土地管理制度越來越嚴(yán)，很多違法、不符合規(guī)定的建筑都被拆除了，沒法干了。所以對他們來說并不是利好消息。但我們看到很多工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)以后，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)，確實(shí)還是有很多利好。

今年一號文件也是這樣，鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但不是鼓勵它直接流轉(zhuǎn)土地去種地，因?yàn)榉N地種不過農(nóng)民，沒有必要，專業(yè)人干專業(yè)的事，農(nóng)民就是種地，他把地種好就行了。工商資本進(jìn)入以后，給農(nóng)民種地提供各種服務(wù)，這能賺錢，而且盈利很高。我個人判斷，僅僅種植業(yè)領(lǐng)域，大概每年社會化服務(wù)，如農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)，會達(dá)到1萬億左右，產(chǎn)值很高。但現(xiàn)在很多人遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有進(jìn)入這個領(lǐng)域，農(nóng)民渴望得到各種服務(wù)，但是沒有人提供服務(wù)。如果加上畜牧業(yè)，我們判斷每年有4-5萬億產(chǎn)值，這個量很大，所以急需工商資本進(jìn)入。

工商資本進(jìn)入以后，目前來看，基本上很少投入種地。

《華夏時報(bào)》：這次一號文件提出的許多重要改革措施，如何真正貫徹落實(shí)到位和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

孔祥智：中國的“鄉(xiāng)村振興”，改革開放40年來，基礎(chǔ)依然還是非常薄弱，所以“鄉(xiāng)村振興”是一個長期的事情。當(dāng)然我們很高興地看到一號文件也做了階段性劃分，2020年、2035年、2050年，如果按2035年這個比較近的階段來看，還是很令人鼓舞的。要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，就一定要從現(xiàn)在開始做好幾件事：

1.創(chuàng)造條件，提升農(nóng)業(yè)競爭力。我們不是沒有這個條件。2005年的時候，主要農(nóng)產(chǎn)品成本低于國際同類產(chǎn)品1/3，這些年我們沒有做好，失誤導(dǎo)致目前這種結(jié)局。完全有條件在某些產(chǎn)品上提高競爭力，這是必須做到的一點(diǎn)。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品安全性上，出口有優(yōu)勢的產(chǎn)品，像水產(chǎn)品、水果等，提高安全水平。

2.資金從哪來。“鄉(xiāng)村振興”肯定需要錢，僅僅靠政府財(cái)政資金肯定不夠，政府的財(cái)政資金主要用在道路、水等基礎(chǔ)設(shè)施上，但是建設(shè)資金、發(fā)展資金肯定來自于社會資本，包括農(nóng)民自己。

第一，怎么吸收社會資本進(jìn)去，吸收城市資金進(jìn)去。三塊地的改革，通過制度改革，盤活資金，讓農(nóng)民得到制度收益，這部分資金當(dāng)然會有相當(dāng)一部分用在“鄉(xiāng)村振興”上。第二，農(nóng)業(yè)強(qiáng)了以后，農(nóng)業(yè)自身有了自我積累能力，當(dāng)然也是“鄉(xiāng)村振興”資金的重要來源。第三，通過宅基地改革，城市人到農(nóng)村去住了，資金流自然就引進(jìn)來。第四，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，吸引外出打工的一部分青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市人到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)自然會帶著資金。當(dāng)然還有金融體制改革，也會解決資金從哪來的問題。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明或鄉(xiāng)村治理。十九大報(bào)告中提出“三治”，法治、德治、自治。中國農(nóng)村自古以來就是自治。秦始皇時代就開始皇權(quán)不下縣，縣以下農(nóng)民自己治理，管不了那么多。為什么管不了那么多？因?yàn)檎疀]有必要管，沒有力量管，農(nóng)民自己能管好。

《華夏時報(bào)》：古代主要依靠鄉(xiāng)紳管理。

孔祥智：革命以后，這個階層沒有了，實(shí)際上政權(quán)下縣了。相當(dāng)長的時間內(nèi)，叫“村長”，相當(dāng)于是鄉(xiāng)政府下面一個機(jī)構(gòu)。1998年，《村委會自治法》出臺，開始了鄉(xiāng)村自治的進(jìn)程，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到自治，其中原因很復(fù)雜。

所謂德治，實(shí)際上就是把中國幾千年來農(nóng)村治理傳統(tǒng)好的部分重新揀回來，我認(rèn)為這非常重要。

聯(lián)合社制度提升農(nóng)民市場話語權(quán)

《華夏時報(bào)》：想特別請教您一個重要的宏觀趨勢判斷的問題，即鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系問題：農(nóng)業(yè)合作社制度對于農(nóng)村發(fā)展機(jī)制的變化，將帶來什么重要影響？

孔祥智：2006年出臺《合作社法》，2007年7月1號實(shí)施，這部法律事實(shí)上到現(xiàn)在有10年了。2007年剛開始實(shí)施時只有農(nóng)業(yè)部當(dāng)時公布的十幾萬家合作社，當(dāng)然很多都是不規(guī)范的，規(guī)模也小。截止去年底是200萬家，而且全國有上萬家聯(lián)合社，就是農(nóng)業(yè)合作社再聯(lián)合。10年來，由于法律的出臺，合作社獲得了非常大的發(fā)展。過去農(nóng)民沒有一個屬于自己參與市場的組織，現(xiàn)在有了合作社，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、推進(jìn)農(nóng)民組織化效果非常明顯。但從這10年的情況來看，這次修法彌補(bǔ)了原來法律中不能滿足需要的很多問題，卻不是全部都能解決。作為參加立法的學(xué)者，我們對此很遺憾。但沒有關(guān)系，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社制度的設(shè)立，將會使農(nóng)民專業(yè)合作社目前小規(guī)模地域性的狀態(tài)，往大了聯(lián)合起來。比如一個縣的同類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來，力量就非常大了。

目前最成功的是黑龍江的聯(lián)合社，黑龍江有178家合作社聯(lián)合起來了。2016年玉米收儲制度改革中，黑龍江積壓的玉米主要通過合作社賣出去了。收儲制度改革，價格下降，農(nóng)民利潤受損，通過合作社把產(chǎn)品賣出去，效果非常明顯。當(dāng)然還有其他聯(lián)合社，效果也非常明顯。

在最近5到10年時間內(nèi)，中國的合作社將會出現(xiàn)比較大的整合趨勢。200萬家這個數(shù)字不會改變，但會增加很多聯(lián)合社，比如幾十家合作社成立一個聯(lián)合社，甚至幾百家組成一個聯(lián)合社，這對于提高農(nóng)民組織化，提高農(nóng)民在市場上的話語權(quán)，甚至在國際市場的話語權(quán)，都非常有好處。

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華夏時報(bào)

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