——"新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革"高峰論壇綜述

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題, 也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵約束?；趯ξ覈聲r期發(fā)展階段轉(zhuǎn)變與攻關(guān)期的時代特征的科學(xué)研判, 黨的十九大報告中提出, 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年12月中央農(nóng)村工作會議在全面分析“三農(nóng)”工作面臨形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上, 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄筮M(jìn)行了七個方面的重大部署, 明晰了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)和路線圖, 為新時期“三農(nóng)”工作尤其是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村如何優(yōu)先發(fā)展”提供了根本依循。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 是基于對當(dāng)前社會發(fā)展中“最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”的主要矛盾判斷;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 著力于提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能發(fā)掘和民生改善, 讓廣大農(nóng)民獲得感提升;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 側(cè)重于通過持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 強(qiáng)化環(huán)境保障, 努力實現(xiàn)不均衡發(fā)展過程中的結(jié)果均衡。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 涉及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)際交互、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、文化沖突、秩序重構(gòu)等多重內(nèi)涵, 是涵蓋社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文明等多維領(lǐng)域的全面進(jìn)步和全面振興, 需要各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展政策頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、高效配置生產(chǎn)要素、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力等方面開展符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的理論闡釋與實踐探索。藉此, 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)與北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主辦, 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)科技處、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》編輯部、江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心攜手承辦了“新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”高峰論壇, 并得到了江西省教育廳、江西省農(nóng)業(yè)廳等部門的支持。論壇以黨的十九大報告中有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)等新發(fā)展理念為指引, 依托城鄉(xiāng)共融發(fā)展理論, 結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村治理與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實踐, 探討新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路, 形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局, 促進(jìn)我國鄉(xiāng)村全面振興, 全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新時代; 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略; 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;

本次高峰論壇以“新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題, 于2018年1月5日—7日在南昌舉行。論壇開幕式由江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長黃英金教授主持, 中國科學(xué)院院士/江西農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記黃路生教授、北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任/發(fā)展中國家科學(xué)院院士黃季焜教授、江西省教育廳葉仁蓀廳長、江西省農(nóng)業(yè)廳唐安來副廳長分別致辭;1月6日—7日的大會論壇主旨報告環(huán)節(jié)分別由北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜教授、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決策支持協(xié)同創(chuàng)新中心主任翁貞林教授和“三農(nóng)”問題研究中心主任陳昭玖教授主持。

論壇共收到應(yīng)征論文70余篇, 經(jīng)論壇組委會篩查與嚴(yán)格評審, 最終確定16篇論文入選參加論壇交流。1月7日上午, 與會人員分別圍繞“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的關(guān)鍵內(nèi)容探討”兩個主題進(jìn)行了2個分會場交流, 分別由江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院郭如良副教授和北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心王曉兵副教授主持。多位專家針對分會場交流報告進(jìn)行了逐一精彩點評。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、上海海洋大學(xué)、塔里木大學(xué)、湖州師范大學(xué)、重慶文理學(xué)院、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、以及省內(nèi)江西師范大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)、東華理工大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省委黨校、江西省社科院、江西省農(nóng)科院、江西省教育廳、江西省農(nóng)業(yè)廳等全國近20多所高校、黨校、科研機(jī)構(gòu)及政府管理部門的210余位專家學(xué)者參加了本次論壇交流。論壇閉幕式由黃季焜教授作主旨報告, 黃英金教授主持并作論壇總結(jié)。

一、厘清政策框架與戰(zhàn)略安排, 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵極其豐富, “四大提升”意蘊(yùn)深刻, 明確其戰(zhàn)略定位與政策邏輯是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要問題, 如何處理政府職能和市場作用的關(guān)系?發(fā)展中國家科學(xué)院院士、北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)研究政策中心主任黃季焜教授在其題為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略:政府職能和市場作用”的報告中指出, 鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的根本原因是過去我們對市場的過度干預(yù)和對高值安全等食品市場失靈的問題解決力度不夠;未來農(nóng)業(yè)發(fā)展和增收潛力在于高值安全和多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 但我們財政支農(nóng)體系仍以糧棉油糖為主體。中外經(jīng)驗表明, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑、城市拉動和各階段的制度、政策和投資安排有其固有規(guī)律, 違背這規(guī)律要付出代價。雖然我國農(nóng)村公共物品提供取得巨大成就, 但城鄉(xiāng)差距大, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育等更讓人擔(dān)憂。為此, 解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題需發(fā)揮市場與政府的相輔相成但又不可替代的作用;鄉(xiāng)村振興需遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑與規(guī)律, 分地區(qū)穩(wěn)健推進(jìn), 并牢記40年農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗———制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場改革和生產(chǎn)力投入四大驅(qū)動力;鄉(xiāng)村振興要特別關(guān)注農(nóng)村教育與農(nóng)民能力。中國人民大學(xué)長江學(xué)者朱信凱教授在題為“‘十九大’優(yōu)先序”的報告中指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化, 在于農(nóng)民的素質(zhì)以及未來農(nóng)業(yè)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。十九大上, ***提出了“三個優(yōu)先”發(fā)展,一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 二是教育優(yōu)先發(fā)展, 三是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略, “三個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的疊加, 就是中國當(dāng)前最緊迫的歷史性任務(wù), 即農(nóng)民教育、農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展問題, 也就是優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)先序, 意即優(yōu)先中的優(yōu)先。認(rèn)為農(nóng)民教育、農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)教育是當(dāng)前我國四個現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)的最大障礙, 是我國能否走出中等收入陷阱實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。影響鄉(xiāng)村全面振興的因素多維, 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝教授在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注的幾個問題”的報告中認(rèn)為:鄉(xiāng)村振興必須以新型城鎮(zhèn)化作為引領(lǐng), 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心。鄉(xiāng)村振興發(fā)展要內(nèi)外結(jié)合, 堅持“激活市場、激活主體、激活要素、激活政策、激活組織”的“五個激活”驅(qū)動、“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、科技支撐、企業(yè)助力、社會參與”的“五位一體”協(xié)同、“鄉(xiāng)村與城市、政府與市場、人口與流動、表象與實質(zhì)、短期與長期”的“五大關(guān)系”協(xié)調(diào)的三大推進(jìn)路徑, 有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)廖彩榮副教授基于“十九大”提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵解讀以及與社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針比較, 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑進(jìn)行分析探討。研究認(rèn)為, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是“戰(zhàn)略”、關(guān)鍵是“振興”、靶向是“鄉(xiāng)村”。北京農(nóng)學(xué)院鄧蓉教授在談及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略議題時指出, “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”對于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的健康可持續(xù)發(fā)展與全面建成小康社會意義重大, 并且從目標(biāo)手段統(tǒng)一論視角分析,拓展農(nóng)業(yè)多功能性、培育鄉(xiāng)村文化自信、吸引外部消費(fèi)力量和提升鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)的價值將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可選途徑。

國有農(nóng)場作為在保障糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面具有重要作用。廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院陳漢平副教授以廣東省幸福農(nóng)場為例, 認(rèn)為股份合作制、公司化經(jīng)營將在未來國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營中占有重要地位, 國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新中應(yīng)要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化, 更好地帶動周邊農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè), 為我國實現(xiàn)四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動作用。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 保障中國糧食和食物安全

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺, 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力之源, 也是保障中國糧食和食物安全之基,更是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)“高質(zhì)量、有效率、可持續(xù)”的發(fā)展之本。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)鐘甫寧教授在其題為“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思考:糧食安全、農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)支持政策”報告中提出:農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點和重點在于如何實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)民增收的政策目標(biāo), 基于國際貿(mào)易和生產(chǎn)能力因素約束, 有必要在作為政治遠(yuǎn)景的長遠(yuǎn)目標(biāo)以外確定作為行動綱領(lǐng)的糧食安全階段性目標(biāo), 同時清醒的識別農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑, 在此基礎(chǔ)上制定農(nóng)業(yè)支持政策以及與農(nóng)民收入相關(guān)的其他公共政策:允許農(nóng)民大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 通過提高產(chǎn)品的價值、降低生產(chǎn)成本來增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入;創(chuàng)造條件擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營和就業(yè)范圍, 增加家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營以外的勞動經(jīng)營收入;大幅度提高社會保障程度, 增加農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移收入。

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)翁貞林教授等指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件是穩(wěn)定糧食生產(chǎn), 關(guān)鍵舉措是破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾, 提出推進(jìn)綠色生態(tài)導(dǎo)向下的江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推鄉(xiāng)村振興的政策建議, 即調(diào)好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局, 調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 調(diào)順農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)營體系, 調(diào)強(qiáng)科技與人才支撐, 調(diào)響農(nóng)產(chǎn)品品牌, 調(diào)深農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合, 調(diào)實綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)朱述斌教授在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)”報告中明確:農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的努力方向在于打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài), 即:構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為支撐, 以三產(chǎn)融合為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)體系;建設(shè)以綠色生態(tài)技術(shù)為引領(lǐng)的高質(zhì)高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系, 以及健全以適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場為主體、多元化經(jīng)營的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

新時期我國經(jīng)濟(jì)將以中高速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將持續(xù)快速推進(jìn),糧食生產(chǎn)的剛性需求不斷增加,保障國內(nèi)糧食供給的任務(wù)不斷加大。但隨著糧食連年豐收, 各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。圍繞糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 以及農(nóng)村三產(chǎn)融合實現(xiàn)模式, 與會專家學(xué)者也進(jìn)行了較為深入的思考。佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院劉麗輝副教授研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水平對廣東糧食總產(chǎn)量的作用程度有限, 開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先應(yīng)預(yù)測未來一段時間內(nèi)口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧的需求數(shù)量及需求結(jié)構(gòu)變化趨勢, 同時考慮不同資源稟賦的經(jīng)濟(jì)區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的比較優(yōu)勢, 調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu), 優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局, 多途徑破解“大眾米袋子”與“農(nóng)民錢袋子”兩難困境。辛煥平副教授側(cè)重評價了廣東1978年以來的4次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)之間的協(xié)調(diào)性, 建議保證適度的農(nóng)地規(guī)模和糧食種植面積、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科技等舉措有助于多途徑實現(xiàn)糧食供給安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入三者發(fā)展共贏。江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院余艷峰副研究員和藥林桃副研究員針對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈中存在諸如種植模式傳統(tǒng)和種植結(jié)構(gòu)不合理、高效種植技術(shù)漏洞凸顯、市場供需失衡、資源要素緊缺和科技創(chuàng)新不足、糧食品質(zhì)缺乏競爭力和加工鏈條虛化、全程機(jī)械化水平較低等問題, 建議遵循“質(zhì)量創(chuàng)新興糧、品牌文化強(qiáng)糧”新發(fā)展理念, 注重產(chǎn)前優(yōu)能、產(chǎn)中增效和產(chǎn)后提升的全產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新, 開啟提高全要素生產(chǎn)率的糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐。

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐的升級版, 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑。上海海洋大學(xué)趙玲蓉基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論的視角, 提出推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合應(yīng)因地制宜, 鼓勵在東部和沿海地區(qū)積極發(fā)展合作社一體化模式, 在中西部大力推廣龍頭企業(yè)帶動型模式和中介組織聯(lián)動型模式。在農(nóng)戶牽涉面較小的產(chǎn)業(yè)中可以選擇龍頭企業(yè)帶動型模式, 在投資需求較少的產(chǎn)業(yè)中可以選擇合作社一體化模式, 最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展。針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè), 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)張晴晴提出農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)參與主體應(yīng)有選擇地增進(jìn)農(nóng)戶生計資本、完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)措施, 提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。

三、完善要素配置機(jī)制與支持政策供給, 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

土地制度改革與創(chuàng)新是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵, 完善土地產(chǎn)權(quán)安排, 將有助于提高土地等生產(chǎn)要素的配置效率。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶研究員在其題為“小農(nóng)分化與政策調(diào)整”報告中歷史分析了1984年以來的小農(nóng)分化階段性特征,指出農(nóng)地的生計保障功能在淡化、生產(chǎn)要素功能在彰顯。為此, 在完善農(nóng)地“三權(quán)分置”辦法上,要處理好農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系;在選擇經(jīng)營模式上, 要考慮短邊要素、規(guī)模報酬和地域差異;在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)上, 要處理好公益性與經(jīng)營性的關(guān)系;在培育職業(yè)農(nóng)民上, 要從單向流動轉(zhuǎn)向雙向流動, 讓返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的新農(nóng)人成為職業(yè)農(nóng)民。通過政策引導(dǎo), 讓“地是用來種的不是用來囤的, 是用來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的不是用來提供財產(chǎn)性收入的”深入人心。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)陳美球教授以江西黃溪村土地制度創(chuàng)新實踐為例, 認(rèn)為鄉(xiāng)村振興離不開土地使用制度的創(chuàng)新。土地使用制度創(chuàng)新應(yīng)堅持系統(tǒng)思維, 既要在各項具體土地制度的改革中, 聯(lián)動推進(jìn), 形成合力, 更要有利于促進(jìn)各社會生產(chǎn)要素的系統(tǒng)協(xié)調(diào), 實現(xiàn)“地-人-錢”的同步聚集。

全面激活市場、要素和主體, 推進(jìn)和強(qiáng)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由交互與平等交流, 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)保護(hù)支持制度, 有助于不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新空間, 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力, 重要目標(biāo)就是改善生產(chǎn)效率。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅明忠教授在其題為“總部經(jīng)濟(jì):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑”報告中針對經(jīng)營分散化、成本上升快、資源環(huán)境壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾突出和產(chǎn)業(yè)融合程度較低等農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的五大難題, 以及農(nóng)產(chǎn)品“由大眾化向小眾化轉(zhuǎn)變, 由產(chǎn)品化向創(chuàng)意化轉(zhuǎn)變”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“由粗放化向精細(xì)化轉(zhuǎn)變, 由數(shù)量化向質(zhì)量化轉(zhuǎn)變”的四大發(fā)展趨勢進(jìn)行分析, 提出農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)作為一種高端服務(wù)經(jīng)濟(jì), 有助于為區(qū)域農(nóng)業(yè)合作開拓新思路、為改善生產(chǎn)效率提供新路徑、為城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)新載體和為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟新渠道, 將有助于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。鑒于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的碎片化重整, 浙江大學(xué)郭紅東教授在其題為基于沭陽花木產(chǎn)業(yè)集群個案, 系統(tǒng)分析了“電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級機(jī)理”, 研究指出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能夠為農(nóng)戶的電商創(chuàng)業(yè)提供有力的支持, 溢出效應(yīng)則促進(jìn)了電子商務(wù)的連片發(fā)展;同時, 電子商務(wù)的引進(jìn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶來了一個全新的市場。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)郭錦墉教授認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為“小農(nóng)業(yè)”對接“大市場”提供解決之道, 讓農(nóng)產(chǎn)品銷售突破地域限制, 擁有廣闊的市場空間, 激活購買者, 解決銷售不暢, 降低“流通梗阻”。

實現(xiàn)發(fā)展要素價值保值和增值,根本在于培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與構(gòu)建新型經(jīng)營體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有強(qiáng)大的科技和人才支撐, 中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心張林秀研究員研究認(rèn)為近年來農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)呈現(xiàn)勞動力比例整體穩(wěn)步提升, 且專職從事非農(nóng)就業(yè)的勞動力比例不斷提高, 且外出務(wù)工增長最快, 大部分農(nóng)村勞動力選擇在縣外的地方就業(yè), 小于30歲的農(nóng)村勞動力基本轉(zhuǎn)移到非農(nóng)生產(chǎn)部門, 這些現(xiàn)象引發(fā)一些思考, 哪些人從事農(nóng)業(yè)工作?年長的和教育水平相對較低的?現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)的勞動力是否滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要?基礎(chǔ)教育(未來人力資源儲備) 和職業(yè)教育(培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民) 如何并重?1985年以后出生的勞動力, 代際間職業(yè)向上流動更加困難。教育、特別是高水平教育對非農(nóng)就業(yè)和獲得高工資的作用非常明顯, 鄉(xiāng)村振興, 全方位提升農(nóng)村人力資本至關(guān)重要。重慶文理學(xué)院的王東強(qiáng)教授通過梳理******關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民問題的重要論述, 從主體論、本質(zhì)論、屬性論和治理論方面提出了***新型職業(yè)農(nóng)民思想的主要內(nèi)容和思維邏輯:新型職業(yè)農(nóng)民是破解“三農(nóng)”難題的中流砥柱, 新型職業(yè)農(nóng)民是體面的職業(yè)而非狹隘的身份, 新型職業(yè)農(nóng)民的基本內(nèi)涵是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民, 以及新型職業(yè)農(nóng)民培育則需要構(gòu)建現(xiàn)代治理體系, 為培養(yǎng)造就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”工作隊伍提供了思想保障。

四、創(chuàng)新社會治理體系, 推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施意味著對于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)重建, 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與行政機(jī)制相結(jié)合的發(fā)展秩序重構(gòu), “自治、法治、德治的三治結(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新, 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)何秀榮教授在其題為“人氣、產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興”報告中指出鄉(xiāng)村振興的提法是對當(dāng)前農(nóng)村實況的客觀認(rèn)識, “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的20字要求與“新農(nóng)村建設(shè)”的20字要求相比, 把握更準(zhǔn)、要求更高, 與新時代總體戰(zhàn)略相匹配。鄉(xiāng)村振興需要人氣, “人氣興、鄉(xiāng)村興;人氣旺、鄉(xiāng)村旺?！薄班l(xiāng)村如何聚集人氣”是新時代鄉(xiāng)村振興值得探索的內(nèi)容。“產(chǎn)業(yè)興旺”是通過經(jīng)濟(jì)途徑聚集人氣的根本途徑, 但是否還可以從超經(jīng)濟(jì)方面來聚焦人氣呢?應(yīng)當(dāng)去思考挖潛, 以找到更多途徑?！吧鷳B(tài)宜居”就是經(jīng)濟(jì)的人氣聚集途徑, 也有助于產(chǎn)業(yè)興旺。古時“告老還鄉(xiāng)”也許是葉落歸根和衣錦還鄉(xiāng)觀念的結(jié)果, 今天是否可以轉(zhuǎn)借為鄉(xiāng)村向城市居民開放居住的制度設(shè)計?從而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、提高鄉(xiāng)村消費(fèi)力、緩解城市壓力、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入等。當(dāng)然這會涉及城鄉(xiāng)一體化的制度改革, 比如鄉(xiāng)村宅基地和小鎮(zhèn)制度、異地醫(yī)療報銷制度, 以及相關(guān)法律和風(fēng)險防范等。中國社會科學(xué)院魏后凱研究員在其題為“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點與政策導(dǎo)向”的報告中認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村是一個相互依存、相互融合、互促共榮的生命共同體, 城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村衰敗的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村振興必須多措并舉, 破解人才、資金難題和農(nóng)民增收難三大難題:通過建立職業(yè)農(nóng)民制度, 強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)新型主體和農(nóng)民企業(yè)家的培訓(xùn)以及支持“城歸”群體和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等, 解決鄉(xiāng)村人才短缺問題;建立多渠道、低成本、可持續(xù)的投融資機(jī)制, 全面激活農(nóng)村資源, 破解資金短缺問題;加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合, 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興逐步建立一個可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型農(nóng)民增收長效機(jī)制, 促進(jìn)農(nóng)民增收。籍此, 國家農(nóng)業(yè)政策亟需從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向, 調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式, 增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性, 同時強(qiáng)化公共資源配置的城鄉(xiāng)公平。中國農(nóng)業(yè)政策研究中心劉承芳研究員關(guān)注了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展, 認(rèn)為改革開放四十年我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善, 但是要滿足鄉(xiāng)村振興和新四化同步實現(xiàn)的需要, 農(nóng)村公共物品提供任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前我國在生產(chǎn)、生活、社會發(fā)展和生態(tài)服務(wù)等方面的公共物品提供, 無論在數(shù)量上和質(zhì)量上都還存在很大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距, 西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等依然是短板中的短板。進(jìn)入新時代, 應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村公共物品的投入力度, 以人為中心, 結(jié)合各地的實際情況, 補(bǔ)齊短板, 建立持續(xù)增加農(nóng)村公共物品提供的制度保障。一國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展最根本的源泉在于不斷的創(chuàng)新, 農(nóng)村公共物品的不斷改善將為創(chuàng)新提供持續(xù)的硬件支持和人力資本保障。

人口的流動性是分析區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題時不可忽視特征, 矯正資源配置扭曲的關(guān)鍵則在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系的進(jìn)一步健全, 切實保障廣大農(nóng)民能夠平等地享受財產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)張同龍教授在其“退出與轉(zhuǎn)換:農(nóng)村勞動力市場就業(yè)靈活性研究”報告中指出農(nóng)村勞動力人力資本水平提升有助于提高其就業(yè)靈活性。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)陳科宇提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要因勢利導(dǎo), 引導(dǎo)農(nóng)地集約化經(jīng)營,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善交通條件, 完善土地承包戶與規(guī)模經(jīng)營戶的利益共享機(jī)制, 以規(guī)范糧農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的市場化行為和提高糧農(nóng)土地流轉(zhuǎn)的市場化水平。

作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, “小康路上一個都不能少”, 使得農(nóng)村脫貧攻堅成為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)楊晶副教授在回顧江西省產(chǎn)業(yè)扶貧所取得的成效的基礎(chǔ)上, 基于農(nóng)村脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧工程實踐總結(jié)分析了龍頭+產(chǎn)業(yè)脫貧、綠色+產(chǎn)業(yè)脫貧、旅游+產(chǎn)業(yè)脫貧、電商+產(chǎn)業(yè)脫貧以及金融+產(chǎn)業(yè)脫貧5個典型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式及其作用機(jī)制, 提出防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、統(tǒng)籌扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)和關(guān)注深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效率是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程體質(zhì)增效的重心工作。基于實施健康中國戰(zhàn)略要求, 結(jié)合農(nóng)村脫貧攻堅的深度貧困表現(xiàn), 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)邱海蘭從“健康水平何以影響貧困退出”的視角, 研究發(fā)現(xiàn)健康水平對農(nóng)村貧困戶退出貧困具有顯著的負(fù)向影響, 且通過增加家庭總收入促進(jìn)農(nóng)村貧困戶退出貧困的作用僅占總效應(yīng)的1/4左右, 健全和完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系與合理引導(dǎo)貧困戶增收將是健康扶貧的兩大著力點,只有培養(yǎng)貧困戶的生存和發(fā)展能力, 才能真正實現(xiàn)貧困戶的長久脫貧。

五、堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向, 推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”的新發(fā)展理念, 使得“綠色、生態(tài)和高效”成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基本行為準(zhǔn)則, 向綠色生態(tài)優(yōu)勢要競爭力成為發(fā)展共識。綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)應(yīng)秉承源頭治理理念, 疏堵兼顧, 切實推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。江西省社科院李志萌研究員認(rèn)為在農(nóng)業(yè)進(jìn)入數(shù)量質(zhì)量并重、由注重產(chǎn)品向更加注重品牌轉(zhuǎn)型的新階段, 江西綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力有待提升, 主要表現(xiàn)為品牌主體較弱、運(yùn)營質(zhì)量不高、市場影響力不強(qiáng)、政策支持力度偏弱與品牌意識不足, 農(nóng)產(chǎn)品品牌“散、小、弱”的局面亟待扭轉(zhuǎn), 借鑒美國、日本、法國、澳大利亞等國際及湖南、浙江、江蘇等國內(nèi)各省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)經(jīng)驗, 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè), 強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)新與治理, 擴(kuò)大贛產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和占有率, 是江西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手和突破口。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院劉子飛在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邏輯框架下探討了漁業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁村(鄉(xiāng)、港) 自然、人文、政治環(huán)境, 以及漁民生活等五方面存在的發(fā)展空間, 提出綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的“三漁”發(fā)展基礎(chǔ), 多元化、融合化和高值化的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺途徑, 生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的漁村三維環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以及增進(jìn)共享、拓寬渠道以增加漁民收入的“三漁”發(fā)展策略。

污染防治與環(huán)境治理也是本次論壇與會人員關(guān)注的話題之一, “綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已經(jīng)深入人心, 湖州師范大學(xué)的曹永峰教授以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地的湖州東部水鄉(xiāng)平原地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)的探索為例, 明確了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型不到位尤其是工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型滯后, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境治理推進(jìn)機(jī)制沖突、可持續(xù)發(fā)展動力不足等發(fā)展短板, 提出了做好規(guī)劃、打造建設(shè)平臺、強(qiáng)化環(huán)境治理、完善鄉(xiāng)村治理多元化及注重長效管理等策略, 以促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)村環(huán)境破壞的關(guān)鍵誘因, 北京大學(xué)中國農(nóng)業(yè)政策研究中心侯玲玲研究員認(rèn)農(nóng)業(yè)面源污染(化肥、農(nóng)藥) 嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境, 有必要多方位探討面源污染減排, 且提出景觀多樣性農(nóng)業(yè)發(fā)展在減少農(nóng)藥使用和生態(tài)防治方面作用顯著。江西財經(jīng)大學(xué)郭巧苓認(rèn)為要促進(jìn)我國化肥科學(xué)合理施用, 一是需要明確當(dāng)前各地區(qū)的化肥減量任務(wù), 適當(dāng)調(diào)整國家財政補(bǔ)貼政策, 促進(jìn)環(huán)境友好型化肥的技術(shù)創(chuàng)新;二是加強(qiáng)對農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)和科學(xué)施肥方式的引導(dǎo)。塔里木大學(xué)的盧泉副教授分析鄉(xiāng)村振興過程中的農(nóng)村環(huán)境整治困境, 指出城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的外源性污染與農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣產(chǎn)生的內(nèi)生性污染是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因。改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、完善環(huán)境管理體制、提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識是農(nóng)村環(huán)境治理的基本途徑。凸顯“善治”理念的農(nóng)村環(huán)境連片整治通過資源整合和社會參與, 實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境從傳統(tǒng)治理模式到善治模式的跨越, 可為農(nóng)村環(huán)境治理提供一種新思路。

與會專家指出, 本屆論壇主旨報告與入選論文的學(xué)術(shù)規(guī)范水平較高、方法科學(xué), 尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作開展過程中的關(guān)鍵問題選擇和策略提出, 能夠?qū)⒊青l(xiāng)共融理論與“三農(nóng)”發(fā)展實際相結(jié)合, 體現(xiàn)了中國語境, 反映了鄉(xiāng)村振興議題的中國特色。鑒于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施尚處于開局謀劃階段, 有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的進(jìn)一步表征化、制度框架、政策體系和城鄉(xiāng)發(fā)展互促機(jī)制等設(shè)計的進(jìn)一步合理化以及關(guān)聯(lián)策略進(jìn)一步協(xié)同化等領(lǐng)域研究亟待強(qiáng)化, 以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)和全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn), 增進(jìn)民眾福祉。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報 2018年17期  

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