近期,對“廁所革命”的眾多解讀和觀點見諸于各類媒體和會議上,各地各級政府和部門紛紛行動,開始發(fā)文件、編規(guī)劃、定目標、投資金。然而,從目前看來,許多地方和個人對“廁所革命”的內(nèi)涵的理解不夠全面和深刻,在意識和行動上依然沒有跳出以往“農(nóng)村改廁”的范疇。盡管以往的農(nóng)村改廁取得了輝煌的成績,但從歷史和發(fā)展的視角下,遠不如 “廁所革命”的內(nèi)涵豐富和符合時代要求。習(xí)近平總書記提出的“廁所革命”是一個創(chuàng)新的命題,是一項新時期的重大民生工程,需要我們創(chuàng)新思維,深入領(lǐng)會其內(nèi)涵和實質(zhì),科學(xué)實施這一重大民生工程。作為一個業(yè)內(nèi)工作者,依據(jù)自己多年的工作實踐和研究,對此次“廁所革命”的內(nèi)涵做了認真的思考和分析,并就如何實施“廁所革命”提出了一點見解,撰寫此文與大家討論。

廁所雖小,卻濃縮了民生。廁所是我們每個人每天必須接觸和使用的基礎(chǔ)設(shè)施,使用清潔衛(wèi)生的廁所是每個人的基本權(quán)利。隨著生活水平的改善和健康水平的提高,廁所與人的關(guān)系越來越多元化,不僅是關(guān)乎最基本的生理需求和健康需求的設(shè)施,更體現(xiàn)著人們的生活水平以及實現(xiàn)和維護個人尊嚴的主觀要求。而一個國家的廁所狀況體現(xiàn)了民族的衛(wèi)生文化和國家的文明程度。從這個意義上看,廁所設(shè)施的改善、衛(wèi)生如廁行為的形成、健康廁所文化的樹立既是個人和家庭的私事,也是國家和民族的大事。

新中國成立之初,由中央愛國衛(wèi)生運動委員會倡導(dǎo)的農(nóng)村“兩管五改”工作中,農(nóng)村改廁是重要內(nèi)容之一。改革開放以來,中央政府和各級地方政府累計投入大量資金,農(nóng)村改廁取得了巨大成績,衛(wèi)生廁所覆蓋率有了明顯提高。實施60多年的農(nóng)村改廁實踐已經(jīng)證明,改善農(nóng)村廁所狀況,對改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌,預(yù)防控制疾病發(fā)生和傳播,減少因病致貧因病返貧,提高廣大農(nóng)民群眾的文明程度和健康水平,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。

盡管如此,農(nóng)村廁所問題依然沒有從根本上得到很好的解決。還有相當(dāng)比例的農(nóng)村家庭仍然使用非衛(wèi)生廁所。即使建了衛(wèi)生廁所,由于人們對廁所的觀念、意識和行為還沒有轉(zhuǎn)變,對廁所的使用管理和糞污后續(xù)管理不當(dāng),農(nóng)村廁所的無害化、衛(wèi)生、舒適問題還沒有徹底解決。農(nóng)民由于使用臟臭廁所造成的不自信、不文明、無尊嚴問題還普遍存在,這些是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的瓶頸所在。

為了實施好 “廁所革命”,使其能夠產(chǎn)生革命性的成效,必須對其內(nèi)涵進行深入分析和把握。那么,“廁所革命”與以往的“農(nóng)村改廁”有哪些區(qū)別呢?第一,所處的發(fā)展階段不同。盡管目前我國的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異依然存在,但我國總體經(jīng)濟水平已接近中等發(fā)達國家水平,許多地方的農(nóng)民建廁所已經(jīng)不是經(jīng)濟承受能力的問題了,盡管國家還要補助農(nóng)民改廁,但這些資金主要解決的是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和貧困問題。第二,內(nèi)涵和外延不同,改廁的內(nèi)涵核心是農(nóng)村家庭廁所的硬件建設(shè),通常采用衛(wèi)生廁所覆蓋率作為評價這項工作成效的指標,并與控制疾病和提高健康水平掛鉤?！皫锩眱?nèi)涵更加豐富,包括觀念的革命、處理技術(shù)的革命和糞便管理和資源化的革命。而其外延不僅僅是與健康相關(guān),還與農(nóng)村環(huán)境和人文面貌改變有關(guān),更是鄉(xiāng)村振興的有力切入點。下面就“廁所革命”的三方面內(nèi)涵進行逐一闡述。

首先,“廁所革命”是一場關(guān)于廁所的觀念、意識和行為的革命。

廁所之“難”,最難的是觀念和意識,即轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民對廁所的觀念和意識,激發(fā)對于廁所衛(wèi)生的要求,形成自發(fā)的如廁衛(wèi)生行為。30年的改革開放使我國農(nóng)村經(jīng)濟狀況有了普遍的改善,農(nóng)村居民新房建設(shè)遍地開花,投入動輒十幾萬或數(shù)十萬,而廁所的狀況卻并沒有因此大幅改善。政府主導(dǎo)的改廁對于農(nóng)村居民來說是一種被動的 “要我建廁所” ,而遠非“我要建廁所”的主觀要求的結(jié)果。硬件建設(shè)看的見、摸得著,出于“政績觀”的需要,政府更傾向于上項目、搞建設(shè)、快見效。而觀念和意識這些軟件卻是看不見、摸不著,實施起來不得要領(lǐng),短期內(nèi)又難見成效。這樣的改廁雖然解決了一部分農(nóng)村居民的廁所使用問題,但是據(jù)一些地方的評估結(jié)果反映,仍存在建而不用或用而不管的情況。

改變國人“重視進口,不重視出口”的傳統(tǒng)觀念,使其了解廁所與生活質(zhì)量和品位、文明和健康、權(quán)利和尊嚴的關(guān)系,意識到一個好的廁所對其個人和家庭的重要意義,從而產(chǎn)生使用舒適、衛(wèi)生、體面廁所的需求,這就是觀念的革命。解廁所之困的關(guān)鍵是觀念、意識的培養(yǎng)和廁所衛(wèi)生文化的建立,個體和群體的主觀世界改造了,農(nóng)村廁所問題才能得到長效的,可持續(xù)的、根本性解決。

但我們也應(yīng)該看到,觀念和意識轉(zhuǎn)變、行為形成和文化的樹立需要相對長的過程,需要全社會的重視和參與,要從長遠著眼、從細微處著手,傳播知識、宣傳觀點、營造氛圍、建立社會規(guī)范等多管齊下。把農(nóng)民廁所觀念、意識和行為轉(zhuǎn)變作為這次“廁所革命”的核心內(nèi)容,建設(shè)具有中國特色的廁所衛(wèi)生文化,把《廁所衛(wèi)生文化素養(yǎng)》的提高作為“廁所革命”的考核評估指標之一。只有廣大農(nóng)民關(guān)于廁所觀念、意識和行為的得以徹底轉(zhuǎn)變才是本次“廁所革命”價值之所在。

其次,“廁所革命”是糞便管理模式和資源化利用的革命。

以往農(nóng)村改廁由全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室(設(shè)在國家衛(wèi)健委)承擔(dān),初期的農(nóng)村改廁是以解決農(nóng)村無廁所和使用非衛(wèi)生旱廁為主要內(nèi)容的廁所設(shè)施建設(shè),后期的農(nóng)村改廁是以解決糞便生物性污染物如寄生蟲、致病細菌和病毒為目的的無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。針對農(nóng)村居民居住分散,部分地區(qū)缺水或不具備排水管道等原因,采用了糞污就地處理的技術(shù)路線,推廣三格化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、沼氣池廁所、糞尿分集式廁所、雙坑交替式廁所等無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)。這些類型的廁所沖洗用水量少,對糞便可進行生物性污染物的無害化處理,無害化處理后的糞污還可作為農(nóng)家肥還田利用。

但隨著社會的變遷,農(nóng)家肥使用減少,處理后糞污的去路成為農(nóng)民自己無法解決的難題,不得不采用土壤滲濾或其他簡易排放方式。糞污的隨意排放造成土壤污染和水體的富營養(yǎng)化,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。這樣的狀況對農(nóng)村環(huán)境治理提出了新的挑戰(zhàn)。其實,人畜糞便還田再利用是我們祖先農(nóng)耕文明的智慧傳承,它對于中華文明的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高具有不可估量的作用,同時符合農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的思路。由于過去農(nóng)民對糞便的危害沒有科學(xué)的認識,糞便沒有經(jīng)過無害化處理直接施肥到田,糞便中的寄生蟲、致病性的細菌和病毒很容易污染農(nóng)產(chǎn)品和飲用水,加上個人不良衛(wèi)生習(xí)慣易造成人群腸道傳染病、寄生蟲病的流行,給人民的健康造成了極大的威脅。但是,只要進行科學(xué)的糞便無害化處理,糞便還田利用是利國利民的好事。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越規(guī)?；图s化。在這個趨勢下,探索規(guī)模化的糞便資源化利用模式已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

第三,“廁所革命”是廁所建造和糞便處理技術(shù)的革命。

一個舒適、衛(wèi)生和環(huán)保的廁所需要多種技術(shù)的集成。我們看得見的是糞便不暴露,廁室內(nèi)無臭無味,個人隱私得到良好的保護。我們看不見的有糞污的后續(xù)處理,包括收集、運輸、處理,工人無接觸。此外,還有對環(huán)境友好的排放要求。

我國是一個水資源嚴重匱乏的國家,使用最廣的水沖式廁所不僅耗水,還使污染物增量化,增加后續(xù)處理的難度。我國農(nóng)村地區(qū)居住相對分散,分戶式的糞便處理設(shè)備的開發(fā)、推廣和應(yīng)用尚不充分,目前使用較多的分戶式糞便處理技術(shù),如三格式化糞池,還不能同時達到衛(wèi)生學(xué)和生態(tài)學(xué)的要求。我國地域廣闊,自然環(huán)境條件差距大,一些高寒地區(qū)和缺水的適宜廁所類型還有待研發(fā)。

因此,推動高寒適宜廁所技術(shù)、節(jié)水或無水廁所技術(shù)、分戶式糞便處理技術(shù)等的研發(fā)、改進和應(yīng)用,實施技術(shù)創(chuàng)新和集成,突破廁所技術(shù)的衛(wèi)生、環(huán)境和成本瓶頸是這次“廁所革命”的重要內(nèi)涵之一。

在明確此次“廁所革命”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,科學(xué)實施這一重大民生工程應(yīng)把握以下要點:

第一,統(tǒng)一對“廁所革命”內(nèi)涵的理解。

“廁所革命”應(yīng)該有別于以往的“農(nóng)村改廁”,它不僅僅是給農(nóng)民建造廁所設(shè)施,其內(nèi)涵應(yīng)該是農(nóng)村廁所本質(zhì)的、根本性的和現(xiàn)實存在問題的解決策略和措施,涉及的內(nèi)容更豐富并針對農(nóng)村廁所衛(wèi)生的問題根源。每個人深刻理解和認識“廁所革命”的內(nèi)涵是實施好這一重大民生工程的前提。我們必須在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上,科學(xué)把握“廁所革命”的內(nèi)涵,力爭實現(xiàn)農(nóng)民廁所觀念意識和行為的轉(zhuǎn)變、廁所設(shè)施建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新、糞污管理模式的建立和糞肥還田再利用氛圍的形成。這是“廁所革命”的完整內(nèi)涵,缺一不可。這也是“廁所革命”成功與否和效果是否可持續(xù)的關(guān)鍵。

第二,明確政府職責(zé),科學(xué)合理高效投入資金。

“廁所革命”涉及到社會的方方面面,相關(guān)方積極參與、各司其職是實施好“廁所革命”的基礎(chǔ)。毫無疑問,政府在實施“廁所革命”中處于至關(guān)重要的地位?！皫锩北仨氂姓耐度?但政府的資金應(yīng)該遵循科學(xué)、合理和高效的原則。

在廁所設(shè)施建設(shè)及其資金補助方面,政府應(yīng)該首先認識到廁所的糞污處理設(shè)施部分的建設(shè)資金應(yīng)該由政府補貼。廁所分為供人使用的地上廁屋部分和用于糞污處理的地下部分。從廁所的公共和私人屬性角度理解,地上的廁屋屬于私有設(shè)施,其影響僅限于使用者個人；對而糞便污水處理與否或處理效果好壞對于周圍居民和公共環(huán)境會產(chǎn)生影響,因此地下糞污處理部分屬于公共設(shè)施。因此,政府對于農(nóng)戶廁所的地下糞便處理設(shè)施建設(shè)有天然的事權(quán),應(yīng)承擔(dān)資金支出責(zé)任。這是在確定政府職責(zé)、核算資金投入時應(yīng)遵循的基本原則。

如果農(nóng)民不使用糞肥還田,農(nóng)村家庭戶廁糞便的最終出路是農(nóng)民自己難以解決的問題。因此,在一個地區(qū)開始農(nóng)村廁所建設(shè)之前,政府首先應(yīng)該針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況進行科學(xué)規(guī)劃,因地制宜的設(shè)計和建立糞便收集、運輸、處理和利用的模式。由政府主管負責(zé)糞污的收集、處理設(shè)施的建設(shè)與運行維護,或出臺優(yōu)惠政策,引導(dǎo)市場化運作,扶持糞肥處理和資源化利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在資金補助形式上,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r靈活采取引導(dǎo)和激勵性資金補助辦法。對于自行建立了糞便后續(xù)管理措施或推行糞便處理后還田利用的村,政府可以采用獎勵形式予以資金支持。另外,可以用一部分錢作為激勵資金用于獎勵把廁屋建在室內(nèi)的農(nóng)戶,因為只有將廁屋建在室內(nèi),農(nóng)民才能勤于打掃,用心維護和管理,實現(xiàn)方便、舒適、清潔、體面如廁的要求。

第三,科學(xué)調(diào)研,合理規(guī)劃。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷變化,農(nóng)村年輕人進城務(wù)工,農(nóng)村常住人口比例不斷縮減,形成農(nóng)村空心化現(xiàn)象。同時,部分地區(qū)也有外出務(wù)工人口返鄉(xiāng)的趨勢。在這種情況下,要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢和農(nóng)村人口動態(tài)變化對改廁需求進行科學(xué)規(guī)劃,避免由于區(qū)域變遷使新建的廁所設(shè)施大量閑置,造成浪費；或?qū)Ξ?dāng)?shù)匕l(fā)展估計不足,使新建的設(shè)施在短期內(nèi)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求。

第四,選擇好適宜的廁所類型和管理模式。

我國各地區(qū)氣候、地理、習(xí)慣和文化差異大,選擇適宜本地區(qū)的廁所類型和糞污的后續(xù)管理模式是農(nóng)村廁所問題得以根本解決和可持續(xù)發(fā)展的前提。適宜廁所類型的選擇還應(yīng)考慮建成后的使用管理,如干旱地區(qū)適宜選擇糞尿分集式,居住較為集中的地區(qū)宜采用管道收集、集中處理,家庭有糞肥使用需求的宜選擇三格化糞池式。如果糞便后續(xù)管理不當(dāng),糞便不能進行有效的無害化處理,則農(nóng)村“廁所革命”的環(huán)境效應(yīng)、健康效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)難以呈現(xiàn)。目前,國家戶廁衛(wèi)生規(guī)范中的6種廁所類型還不能適用我國所有的農(nóng)村地區(qū),尤其是在我國高寒和缺水地區(qū)適宜廁所技術(shù)和產(chǎn)品還有待于研究開發(fā)。

近些年,國家對農(nóng)村供水投入了大量資金,農(nóng)村自來水集中式供水普及率達到82%,許多地方有條件使用水沖式廁所了,有的地方政府在做選擇適宜廁所類型時提出100%建設(shè)水沖式廁所。但這不是最佳選擇。一方面農(nóng)村地區(qū)下水管網(wǎng)還不完善,水沖式廁所產(chǎn)生的糞便污水通過管道收集、集中處理的要求尚不能實現(xiàn)。另一方面我們依然是一個嚴重缺水的國家,節(jié)水的意識任何時候都不能弱化。第三,農(nóng)村具有糞肥的利用的條件,水沖式廁所,不但是糞污增量,而且糞污稀釋后增加了無害化處理的難度,不利于糞肥的再利用。從節(jié)水、生態(tài)、糞肥利用的理念考慮,不主張農(nóng)村地區(qū)盲目建設(shè)水沖式廁所。

第五,宣傳廁所衛(wèi)生文化,促使觀念、意識和行為轉(zhuǎn)變。

如上所述,本次“廁所革命”的核心應(yīng)該是人的觀念、意識和行為的轉(zhuǎn)變。但我們也知道人們長期形成的觀念、意識和行為習(xí)慣根深蒂固,要改變農(nóng)民廁所衛(wèi)生文化觀念、意識和行為需要一個長期的、艱苦的,反復(fù)的教育和激發(fā)的過程,這也是大家不愿意為此投入精力和經(jīng)費的主要原因。既然我們已經(jīng)認識到軟件建設(shè)具有可持續(xù)性和長遠效益,是一種治本措施,我們就應(yīng)該創(chuàng)新工作思路和方式。發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動的精神和方式,充分利用基層黨政組織的優(yōu)勢,把此項工作作為基層黨政組織的重要工作內(nèi)容和考核指標,力爭抓好硬件建設(shè)的同時也抓好軟件建設(shè),軟硬兼施、多措并舉。(1)堅持不懈地宣傳教育,并且創(chuàng)新宣教的方式,采用群眾喜聞樂見的形式,利用好新媒體的宣傳效應(yīng)。(2)建立村規(guī)民約,樹立正確的主流觀念,規(guī)范村民的衛(wèi)生文明行為習(xí)慣。(3)利用引導(dǎo)示范效應(yīng),采用對家庭廁所評優(yōu)獎勵的方式,激勵形成村民衛(wèi)生文明的生活方式。

只有我國農(nóng)村居民的廁所衛(wèi)生文化素養(yǎng)得到提高,農(nóng)村生活環(huán)境、自然環(huán)境和人文面貌才能得以徹底改變,農(nóng)民才能真正地樹立起全方位的自信,享受到應(yīng)有的尊嚴。

第六,協(xié)同實施,持續(xù)監(jiān)測,科學(xué)評估。

實施“廁所革命”應(yīng)與相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和現(xiàn)有項目行動有機結(jié)合,在相關(guān)工作中踐行“廁所革命”的內(nèi)涵,最大限度的發(fā)揮相關(guān)方的積極性,促使效益最大化。在各級政府實施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動》的工作考核中設(shè)立相應(yīng)指標,將廁所衛(wèi)生文化轉(zhuǎn)變、廁所設(shè)施建設(shè)、糞污管理和利用納入國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明城市創(chuàng)建以及精準扶貧等工作中等,都是“廁所革命”落地的載體。

各級政府應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)部門,針對“廁所革命”開展過程和效果科學(xué)監(jiān)測和評價。開展監(jiān)測和評估的內(nèi)容和指標應(yīng)該僅僅圍繞“廁所革命”的內(nèi)涵設(shè)立。其中應(yīng)該包括:(1)人群廁所衛(wèi)生文化素養(yǎng)提高率:該指標主要反映農(nóng)村居民關(guān)于廁所的觀念、意識和行為的變化情況,也是反映居民衛(wèi)生文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)的指標,是反映當(dāng)?shù)卣谲浖ㄔO(shè)方面的取得成效的指標；(2)無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率:反映廁所設(shè)施建設(shè)成果和農(nóng)村居民享受公共服務(wù)均等化的指標；(3)糞污無害化處理率:一是反映對人健康直接危害的生物性污染因素(致病寄生蟲、微生物和病毒)的無害化處理的狀況,二是反映對生態(tài)環(huán)境的無害化的狀況。該指標較以往采用的僅針對生物性污染無害化的指標提出更高的要求；(4) 糞污處理后的再利用率:是反映糞便資源化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展程度的指標。

綜上所述,“廁所革命”將孕育一場農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的重大變革,是徹底改變我國農(nóng)村環(huán)境和人文面貌的重大民生工程。我們要以此為契機,統(tǒng)一認識,創(chuàng)新思維,要讓各級政府部門、社會各界和普通民眾都能深刻理解和我們朝夕相處的廁所與文明、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保和健康的關(guān)系。讓廣大農(nóng)村居民享受使用無害化衛(wèi)生廁所的同時,也能自動自發(fā)地樹立牢固的廁所衛(wèi)生文明意識,形成良好的如廁衛(wèi)生文明行為。開創(chuàng)以政府為主導(dǎo),社會各界積極參與“廁所革命”的新格局,推動“廁所革命”科學(xué)、深入、可持續(xù)地發(fā)展。

作者單位：中國疾病預(yù)防控制中心農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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