摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一個大戰(zhàn)略，也是今年中央一號文件的主題。目前是各地區(qū)、各部門、各單位調(diào)研制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體措施的重要階段，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑與突破重點研究好和確定好，關(guān)系重大、影響長遠(yuǎn)。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副巡視員、研究員秦中春提出，在思想觀念上，要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理性認(rèn)識，深入準(zhǔn)確充分理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為什么和是什么；在操作實踐中，要把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八項工作重點，著力建構(gòu)形成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑和完整路徑；在具體工作中，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)變，注意汲取應(yīng)用國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)和最新成果，重視搞好科學(xué)決策、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、避免鄉(xiāng)村浪費和福利陷阱、建設(shè)“公路+”、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“黨建+”、加強國家保障。

國研網(wǎng)：黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引起了社會的廣泛關(guān)注和高度重視，中央為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？如何理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵？

秦中春：黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大意義，具有謀全局、看長遠(yuǎn)、盯問題、做實事的性質(zhì)。從歷史角度看，它是在新的起點上深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，總結(jié)過去，謀劃未來，提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的新要求新藍(lán)圖。從理論角度看，它是實施市場經(jīng)濟體制，深化改革開放，系統(tǒng)解決市場失靈問題的重要抓手。從實踐角度看，它是以人民為中心，呼應(yīng)老百姓新期待，扎實解決三農(nóng)發(fā)展遇到的現(xiàn)實問題的重要內(nèi)容。從工作角度看，它是一個面向未來30多年的長遠(yuǎn)發(fā)展大計和統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同部門、不同單位的差異性三農(nóng)工作的全局安排部署，各地區(qū)、部門、單位在具體工作上不能照抄照搬，必須結(jié)合實際學(xué)習(xí)、貫徹和實施，真正實現(xiàn)政策設(shè)計目標(biāo)。

一是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決我國社會主要矛盾的迫切要求。

經(jīng)過60多年的努力奮斗，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得重大成就，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是黨的十九大報告作出的一個重大判斷，它明確了我國發(fā)展的新的歷史方位。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出更高要求。改革開放以來，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展和城市化的深入推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)分化，農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)分化，目前最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。從決勝全面建成小康社會，到建成社會主義現(xiàn)代化強國，解決這一新的社會主要矛盾需要實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系運行深層次矛盾的重要抓手。

改革開放以來，我國推進(jìn)市場經(jīng)濟改革，市場在資源配置中發(fā)揮越來越重要作用，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，社會勞動分工越來越深、越來越細(xì)。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，需要考慮市場體制運行所內(nèi)含的生產(chǎn)過剩矛盾以及經(jīng)濟危機等問題，需要不斷擴大稀缺資源配置的空間和范圍，解決問題的途徑是實行國際國內(nèi)兩手抓，除了把對外實行開放經(jīng)濟戰(zhàn)略、推動形成對外開放新格局作為重要抓手外，也需要把對內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要抓手，形成各有側(cè)重和相互補充的長期經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略格局。由于國際形勢復(fù)雜多變，相比之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加可控、更有可能做好和更有福利效果。

三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是呼應(yīng)新時期新期待引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

經(jīng)過多年的持續(xù)不斷的努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村各項建設(shè)全面推進(jìn)。與此同時，在實踐中，目前三農(nóng)發(fā)展也還存在很多突出問題亟待解決，包括農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與供給不足并存；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出；農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足；國家支農(nóng)體系相對薄弱，城鄉(xiāng)要素合理流動機制不健全，鄉(xiāng)村治理有待加強等。面向未來，廣大市民和農(nóng)民都對新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展存在很多期待。把鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，不僅可以呼應(yīng)新時期全國城鄉(xiāng)居民發(fā)展的新期待，而且可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的探索創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和不斷進(jìn)步。

四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長遠(yuǎn)大計和統(tǒng)籌不同地區(qū)、部門、單位的差異性工作的全局部署。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的任務(wù)要求，是面向未來30多年的長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同部門、不同單位的差異性三農(nóng)工作，引入新思想、新手段和新平臺，科學(xué)有序推進(jìn)的綜合部署。它要求各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實際，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、搞好目標(biāo)定位，突出區(qū)域特色、實行錯位競爭，強化組織管理、形成有效機制，建立合作平臺、促進(jìn)分工深化。一是在戰(zhàn)略目標(biāo)上，重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)上進(jìn)行合理選擇，講求因地制宜。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，明確未來發(fā)展目標(biāo)定位，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。二是在戰(zhàn)略手段上，重視打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，把握重點關(guān)鍵，引入先進(jìn)要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。各部門要有大手筆、抓細(xì)節(jié)、立高端和轉(zhuǎn)方式，解決瓶頸制約和一些歷史形成的低水平均衡狀態(tài)。三是在戰(zhàn)略保障上，重視拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體，推進(jìn)政府、市場和社會相結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和公共服務(wù)。要搭建有形之手，加強黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、高位推動，協(xié)調(diào)解決各種重大問題。用好無形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用。拓展社會之手，探索政府購買服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機制。

五是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個籌集和分配稀缺資源有選擇有步驟地解決現(xiàn)實問題的工作過程。

我國的現(xiàn)代社會是多元化、多層次和不斷變化的，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的問題多樣復(fù)雜，在實踐上非常具有挑戰(zhàn)性。國家組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作過程是需要投入的，這些投入是一種稀缺資源，在籌集和分配上必須講究經(jīng)濟規(guī)律。為了實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家需要有所為有所不為，千萬不能搞成政治運動，刮風(fēng)攀比，弄虛作假，搞形象工程、勞民傷財，積累新問題和新矛盾。各地各部門各單位要結(jié)合實際，深入分析考證當(dāng)?shù)貙嵤┼l(xiāng)村振興的時空背景，從自然狀況、發(fā)展趨勢、人力優(yōu)勢、文化風(fēng)俗等角度進(jìn)行思考，分析振興什么、為什么沒有振興和振興到什么標(biāo)準(zhǔn)等，做好科學(xué)決策。比如一些鄉(xiāng)村地區(qū)過去自然條件差，現(xiàn)在可能是優(yōu)勢，貴州就提出打造國家森林公園。人力資本投資關(guān)系重大，是百年大計，教育醫(yī)療要走在前面，如果人沒有良好的知識、素質(zhì)和技能，鄉(xiāng)村振興就沒有保證。產(chǎn)業(yè)興旺有可能在短期內(nèi)取得明顯成效，而在基礎(chǔ)設(shè)施、文化發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣等方面則需要付出長期的努力。

國研網(wǎng)：近日，中共中央政治局召開會議審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略全面進(jìn)入落地實施期。有了這樣一個頂層設(shè)計與整體規(guī)劃，如何進(jìn)一步構(gòu)建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效途徑和完整路徑？

秦中春：推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在工作安排上，既要登高望遠(yuǎn)，能深謀遠(yuǎn)慮，也要腳踏實地，直面現(xiàn)實難題，能解決問題，重視防范風(fēng)險，有計劃有組織有項目地推進(jìn)工作。各地、各部門、各單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際深入調(diào)研，抓住統(tǒng)籌兼顧和重點關(guān)鍵，配置優(yōu)化鄉(xiāng)村振興主體力量，細(xì)化鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)定位，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)和責(zé)任機制，保障資源配備和工作投入，實行跨時期工作組合、跨城鄉(xiāng)工作組合、跨村莊工作組合、跨地區(qū)工作協(xié)作互助、跨部門工作組合、跨個人工作組合和跨政府工作組合，扎扎實實做成幾件大事，一件事接一件事地做好，切實有效地解決問題，確保全國鄉(xiāng)村振興的各項重要目標(biāo)任務(wù)能夠如期順利完成。

第一，堅持農(nóng)民主體地位和勞動者合理利益，把鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量激活。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是建設(shè)性與斗爭性相結(jié)合的。首先，要聚焦建設(shè)性，明確鄉(xiāng)村振興的主要工作是經(jīng)濟工作。搞經(jīng)濟建設(shè)，與搞革命和搞運動不同，它是要講經(jīng)濟規(guī)律的，要開展經(jīng)濟核算，按照市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的思路，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。在黨的十九大報告中，它是貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大內(nèi)容之一。其次，要考慮斗爭性，明確鄉(xiāng)村振興應(yīng)解決重大問題，具體工作是艱巨復(fù)雜的。作為一個戰(zhàn)略，與開會和引導(dǎo)不同，它是有“敵人”的，要綜合使用上層建筑、經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技文化的手段。在今年中央1號文件中，它是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。再次，要凝聚力量，明確鄉(xiāng)村振興的行動主體，把鄉(xiāng)村振興為了誰、依靠誰等重要問題解決好，放手發(fā)動群眾，壯大投入力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織有力量地建立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、農(nóng)民職業(yè)有吸引力、農(nóng)村家園美麗宜居的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，滿足人民群眾對美好生活的不斷增長的需求。

第二，調(diào)研細(xì)化目標(biāo)定位，把鄉(xiāng)村振興需要解決的問題界定并排序。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是普遍性與特殊性相結(jié)合的。中央提出的鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這個要求是從全國范圍和長期目標(biāo)的宏觀角度講的，它不簡單等于各類區(qū)域、各個部門、各單位都機械套用。現(xiàn)實社會的鄉(xiāng)村是多種多樣的，我們的可用資源是有限的，選擇或努力做好一方面的內(nèi)容往往不得不放棄另外一方面的內(nèi)容，真正的發(fā)展是一個有所為、有所不為和有所放棄相結(jié)合的復(fù)雜過程。為了實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須開創(chuàng)性地建構(gòu)中央總要求的微觀基礎(chǔ)。一要從國家宏觀管理入手，按照法治思維和社會工程的框架，解決行業(yè)性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題，重點對糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體落實，實行責(zé)權(quán)利安排和人財物配備統(tǒng)籌考慮。二要從各地區(qū)、各部門和各單位入手，結(jié)合實際，因地制宜，實事求是，深入調(diào)研謀劃，重點對生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行具體落實，推進(jìn)建設(shè)有所為、有所不為的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，實行有限目標(biāo)，久久為功，把是否真正解決問題作為檢驗成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。三要從改進(jìn)和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，正確處理不同社會群體之間的關(guān)系，承認(rèn)、調(diào)節(jié)和保護(hù)合理差異，建構(gòu)組織開展鄉(xiāng)村振興工作的良好社會秩序。

第三，實行跨時期工作組合，把鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃布局做實做好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨時期和分階段實行的。搞好規(guī)劃布局是引導(dǎo)跨時期資源優(yōu)化配置的重要工具。要組織“三農(nóng)”大調(diào)研，對鄉(xiāng)村實際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進(jìn)行摸底調(diào)查，研究制定系統(tǒng)規(guī)劃、大規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時也要制定中短期規(guī)劃，實行面向長遠(yuǎn)的粗線條輪廓邊界和面向近中期的具體項目、工程、工作安排部署相結(jié)合。此外，提高規(guī)劃制定和管控工作的質(zhì)量也是重要的。比如在新疆昌吉州農(nóng)村，存在什么產(chǎn)業(yè)都有但什么都不精的情況；在西藏，有的村莊國家投入大量資金用于修路通電，實際上發(fā)展?jié)摿Σ淮?，農(nóng)民受益不大；有的村莊不靠邊境，處于無人區(qū)，有點冬牧場，也按村村通等要求搞建設(shè)。目前各地都在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，應(yīng)提高前瞻性，避免造成浪費。

第四，實行跨城鄉(xiāng)工作組合，把鄉(xiāng)村振興的市場機制做實做好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)并舉的。對鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展要尊重客觀規(guī)律，有必要、適宜發(fā)展的要大力發(fā)展創(chuàng)新，無必要、不適宜發(fā)展的要繼續(xù)實施退耕還林還草等。城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持，既有資源、技術(shù)、人才等下鄉(xiāng)的內(nèi)容，也有接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、安居樂業(yè)和融入城鎮(zhèn)等的內(nèi)容。我國農(nóng)村地域遼闊，有的地方自然條件差，文化教育水平低，農(nóng)民增收缺乏潛力，既搞不好產(chǎn)業(yè)，也搞不好旅游，需要的是大力推進(jìn)人口易地搬遷和幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，如果原地大搞建設(shè)，是一種嚴(yán)重的浪費。比如寧夏西海固等地區(qū)的有些地方，不適宜人居和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從長計議，就需要搬遷。市場機制是引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素合理流動和優(yōu)化配置的重要平臺。要將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有機統(tǒng)一起來，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場，既要調(diào)動廣大農(nóng)村的積極性，也要調(diào)動廣大城市的積極性，共同參與、各取所需，實行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，擴大和增加鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展可能可用的社會資源。

第五，實行跨村莊工作組合和跨地區(qū)工作協(xié)作互助，把鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)調(diào)整做實做好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨村莊和差異對待的。隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，我國村莊發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)較大分化，未來還會繼續(xù)有變化，目前外來人口集中的村莊和人口大量外流的村莊同時并存。特別是在人口大量外流的村莊，現(xiàn)在農(nóng)村男女不平衡；人口結(jié)構(gòu)不平衡，有知識的青年人出去多，回流人口少，有回流也是主要進(jìn)入三四線城市。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要轉(zhuǎn)變村村點火、戶戶冒煙、簡單重復(fù)的發(fā)展方式，對現(xiàn)有的村莊進(jìn)行分類，在村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政管理上進(jìn)行優(yōu)化，需要撤并整合的要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，需要重點建設(shè)的要進(jìn)行加強，需要修路架橋的要夯基，著力加強新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，形成有點有面、有中心有圈層、有重點有拓展、有協(xié)作有互助的新格局。

第六，實行跨部門工作組合，把鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)做實做好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨部門和各司其職的。要深化管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府管理，增加政府服務(wù)，建立良好的體制機制，有效協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興工作中面臨的各種公共問題、重大問題和關(guān)鍵問題，形成有牽頭、有參與、有跟蹤和有監(jiān)管的責(zé)任體系。針對目前國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的趨勢和問題，在鄉(xiāng)村搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有特色優(yōu)勢，國家宏觀經(jīng)濟管理部門要牽頭，對地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行診斷，明確產(chǎn)業(yè)振興不是什么都做，不是推倒重來，而是要知己知彼，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有所取舍，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高質(zhì)量、效益、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第七，實行跨個人工作組合，把鄉(xiāng)村振興的組織創(chuàng)新做實做好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨個人和集體行動的。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容涉及面廣，投入大，有風(fēng)險，個人及家庭的力量是有限的。要推進(jìn)鄉(xiāng)村組織發(fā)展創(chuàng)新，建設(shè)有效率的經(jīng)濟組織，因勢利導(dǎo)推進(jìn)小農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動在人力、地權(quán)、資本和技術(shù)等重要領(lǐng)域有所突破，引入先進(jìn)生產(chǎn)力要素，發(fā)揮企業(yè)家和企業(yè)家精神在鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，克服個人或私人在生產(chǎn)經(jīng)營和投資融資以及可持續(xù)發(fā)展上的局限缺陷，打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，使之成為實施鄉(xiāng)村振興計劃的重要載體，積極創(chuàng)造新的社會生產(chǎn)力。

第八，實行跨政府工作組合，把鄉(xiāng)村振興的社會參與做實做好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作是跨政府和社會合作的。政府在鄉(xiāng)村振興中具有重要職責(zé)和作用，但這種作用也是有局限的。目前我們的政府是法治政府，政府工作責(zé)任很大、程序復(fù)雜、成本很高，政府能力是有限的，只能做有限的事。要將鄉(xiāng)村振興工作按照專業(yè)化、社會化和模塊化的思路進(jìn)行任務(wù)分解，在政府、市場和社會之間進(jìn)行合作分工，引入條件、責(zé)權(quán)對等、全面規(guī)范、高效運行，促進(jìn)各種社會力量積極參與，形成有個人參與、家庭參與、企業(yè)單位參與、事業(yè)單位參與、黨政機關(guān)參與、社會組織參與的工作體系，各自在自己的專業(yè)領(lǐng)域和能力范圍內(nèi)做出重要貢獻(xiàn)，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力。

國研網(wǎng)：在推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何找準(zhǔn)關(guān)鍵的工作突破點？

秦中春：推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在工作方法上，要拓寬發(fā)展視野，大膽探索創(chuàng)新， 創(chuàng)造性地開展工作。必須站在新的歷史起點上，瞄準(zhǔn)社會需求的復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，考慮鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的演變和新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，突出搞好科學(xué)決策、區(qū)域化規(guī)劃布局、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制、市場化改革、激勵機制建設(shè)、村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型組織培育、科技創(chuàng)新支撐、社會廣泛參與等關(guān)鍵措施，探索推廣“黨建+”、“公路+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新方法，不斷提升各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)組織推進(jìn)管理鄉(xiāng)村振興工作的水平和成效。

一是重視搞好科學(xué)決策，推進(jìn)區(qū)域化差異布局。

決策的科學(xué)性是做好工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興工作的最重要的支點是村莊，在涉及村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)上，必須特別重視科學(xué)合理，堅持國家宏觀布局的統(tǒng)一性與各地具體村莊的差異性相銜接，堅持有所為、有所不為和有所放棄相結(jié)合，堅持因地制宜，實行相對集中，不能簡單化、急功近利，只管1-2年，只看3-5年，而要看10-20年以上，有長遠(yuǎn)的歷史、變化、文化考慮，有百年工程、千年大計，有所傳承、逐步建設(shè)、建立長久價值。在重大政策決策上，針對我國現(xiàn)階段的農(nóng)村有多種不同類型，同時農(nóng)村的發(fā)展是不斷分化的，要以縣為單位，實行區(qū)域化差異布局，西部地區(qū)的縣主要把鄉(xiāng)村脫貧增收改變面貌作為重點，中部地區(qū)的縣主要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級作為重點，東部地區(qū)的縣主要把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代化作為重點。在每個縣內(nèi)，要根據(jù)區(qū)域自然地理和經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展布局，引導(dǎo)人往哪去、路往哪修、學(xué)校建在哪等。

二是重視健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管控發(fā)展的客觀依據(jù)。鄉(xiāng)村振興工作的最重要的標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興與扶貧脫貧不同，完全是兩個標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國改革開放的不斷深化和全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，在鄉(xiāng)村發(fā)展中，小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟的時代已經(jīng)逐步過去了，鄉(xiāng)村沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就振興不了，特色小鎮(zhèn)無特色就沒有競爭力。我國過去一些農(nóng)業(yè)政策設(shè)計具有短期性和應(yīng)急性，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重視不夠，在很多地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么都有，但什么都不優(yōu)，缺乏特色，沒有核心競爭力，無法可持續(xù)發(fā)展。改變這種發(fā)展方式的重要途徑就是建立健全分類分級的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，通過瞄準(zhǔn)社會需求的復(fù)雜多樣和發(fā)展變化，面向新時代的生態(tài)文明建設(shè)要求，發(fā)展鄉(xiāng)村的多功能性產(chǎn)業(yè)，加強市場準(zhǔn)入管理，逐步提高進(jìn)入市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場錯位競爭和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等，引導(dǎo)和倒逼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

三是重視避免鄉(xiāng)村浪費，推進(jìn)政府資源配置優(yōu)化。

鄉(xiāng)村振興要為人服務(wù)。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人的變化性更大，流動性更強，多樣性更復(fù)雜，這對鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展提出了很高的要求。改革開放以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，很多變化超過預(yù)期，過去不少部門、地區(qū)和單位的有些農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)項目客觀上是存在浪費的。由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)村人口與過去有所不同，未來的鄉(xiāng)村人口與現(xiàn)在也會有所不同，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局和資源配置中，必須重視鄉(xiāng)村浪費問題，考慮人口結(jié)構(gòu)變化，考慮老年人口的過渡性、年輕人口的需求，從更寬闊的視野、更長遠(yuǎn)的視角和更深入的層次，規(guī)劃設(shè)計鄉(xiāng)村振興的各種建設(shè)項目。

四是重視避免福利陷阱，推進(jìn)激勵機制創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村振興需要政府扶持。這種扶持是重要而必要的，但這種扶持不等于免費福利，是有條件、有標(biāo)準(zhǔn)、有限額的。從社會管理角度講，就是要把激勵機制搞對，不然會掉入福利陷阱。我國過去一些“三農(nóng)”政策設(shè)計中是存在為農(nóng)民爭取福利分配思想的，對城鄉(xiāng)之間和農(nóng)民之間的合理差異重視不夠，在一定程度上對客觀經(jīng)濟規(guī)律尊重不足，對激勵機制有扭曲。新時期做好鄉(xiāng)村振興工作，要重視樹立正確的政績觀，圍繞貫徹落實勞動價值論和建立良好穩(wěn)定的社會秩序，改進(jìn)黨委政府的組織管理和評價機制，引導(dǎo)各社會群體通過勤奮努力、增長知識和不斷積累獲取回報，避免像過去某些政策一樣搞成追求免費福利、干部待遇、行政級別等。

五是重視建設(shè)“公路+”，推進(jìn)政府工作創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村振興需要有好路徑。中央提出的鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容很多，涉及多個領(lǐng)域和多個方面，在具體建設(shè)項目工作上必須要有好的切入點、路線圖和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展階梯。要致富、先修路，農(nóng)村因路而強，農(nóng)民因路致富，鄉(xiāng)村因路更美，把鄉(xiāng)村公路修好是最重要的切入點和好的抓手。我國農(nóng)村土地制度復(fù)雜，以“修路”為代表的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等離不開土地，鄉(xiāng)村單靠自己力量無法完成。同時，修路具有很強的公益性，是政府的重要職責(zé)，由黨委和政府牽頭，從修路入手，可以“牽一發(fā)而動全身”，帶動鄉(xiāng)村的其他建設(shè)和發(fā)展，破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸制約。要推廣和提升近年來交通運輸部等組織開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上建設(shè)“公路+”，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門和單位，探索把鄉(xiāng)村公路修更寬一點和更加拓展一點，比如配套規(guī)劃和修建停車場、水電汽設(shè)施、服務(wù)區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)等，解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)難題，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

六是重視應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新。

互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代科技革命成果。應(yīng)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，有助于解決各類不同村莊鄉(xiāng)村振興工作的差異性問題，主要是建立聯(lián)系渠道，充分提供信息，及時溝通信息，減少信息不對稱性，降低社會交易成本費用，發(fā)揮科技人才支撐作用，發(fā)展電商進(jìn)村、電商扶貧、電化教育等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間等。要大膽探索互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客+鄉(xiāng)村振興等，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決村莊問題中的重要作用，重點在全國各地的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是三、四線城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等投入布局，用5-10年實現(xiàn)全國性項目聯(lián)網(wǎng)覆蓋，建立完善技術(shù)服務(wù)中心和配套設(shè)施，吸引和鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機制，促進(jìn)投入鄉(xiāng)村的各種人、財、物、技術(shù)、信息和時間等稀缺資源優(yōu)化配置。

七是重視應(yīng)用“黨建+”，推進(jìn)組織機制創(chuàng)新。

“黨建+”是現(xiàn)代組織創(chuàng)新成果。應(yīng)用好 “黨建+”，有助于解決各類不同村莊鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)一性問題，主要是發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)保障作用，堅持從群眾中來到群眾中去，堅持公開公平公正，堅持實事求是，形成有效的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興的主體是人，現(xiàn)實中的人是多樣復(fù)雜的。要通過探索推進(jìn)“黨建+鄉(xiāng)村振興”、“黨員+鄉(xiāng)村振興”等，將黨中央的有關(guān)工作思想、方法和政策“一竿子插到底”，營造良好政治生態(tài)，建立良好社會秩序，教育引導(dǎo)，掃黑除惡，防范風(fēng)險，引導(dǎo)社會參與，減少社會沖突，推動先富帶后富，凝聚鄉(xiāng)村振興強大力量。要有針對性地培養(yǎng)好村支書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等，加強基層黨組織建設(shè)，積極開展相關(guān)活動。

八是重視加強國家保障，推進(jìn)中西部加快振興。

國家扶持是解決區(qū)域差異問題的重要保障。我國不同地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，東部、中部和西部地區(qū)差異很大，農(nóng)村之間的差距大于城市之間的差距。很多東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展已先行一步，鄉(xiāng)村振興條件相對好，可以主要依靠自己力量解決發(fā)展問題。中部地區(qū)發(fā)展正在起飛階段，鄉(xiāng)村振興正是時候，有機遇也有挑戰(zhàn)，經(jīng)過努力可見成效，也容易出成果。西部地區(qū)發(fā)展比較滯后，目前重點在脫貧攻堅。為了推進(jìn)全國鄉(xiāng)村振興整體取得好的效果，要將重要建設(shè)發(fā)展工作的試點試驗區(qū)域重點放在中部，并以此銜接西部和東部的鄉(xiāng)村發(fā)展，國家要重點扶持中西部發(fā)展，完善有關(guān)保障措施。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國研網(wǎng)

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