人居環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎條件, 是全面建成小康社會的重要組成部分。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的大發(fā)展，農村和城市的二元化結構十分明顯，在城市公眾基礎設施日益完善，環(huán)境質量日趨改善的大背景下，改善農村人居環(huán)境無疑具有重要的意義。秭歸作為三峽庫區(qū)壩首第一縣，改善人居環(huán)境顯得格外重要。
一、當前農村人居環(huán)境方面存在的問題
一是整體素質不高。幾千年來中國自給自足的小農經(jīng)濟意識造就了與之相適應的一代又一代中國農民，在今天大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村民的科學素質、思想觀念和行為明顯跟不上現(xiàn)代社會文明發(fā)展的步伐。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿接受新事物，存在安貧認命、不求進取，等靠要的依賴心理；人們眼界不寬闊，只與左鄰右舍比高低，不愿放眼外界找差距。農民主體意識不強，主動參與不夠，還沒有認識到自己是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主體和直接受益者，總認為是黨委政府和各級領導的事。對政府提倡引導的工作，如危房改造、拆舊復墾不積極，公益事業(yè)發(fā)展不支持不配合、不按規(guī)劃違法違規(guī)建設等行為。
二是規(guī)劃嚴重滯后。主要表現(xiàn)在規(guī)劃理念不新、質量不高、沒有實現(xiàn)全覆蓋。全縣除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有村莊發(fā)展規(guī)劃外，多數(shù)村沒有發(fā)展規(guī)劃。同時，對于已完成的村莊規(guī)劃在編制過程中，沒有建立起一套科學完整的規(guī)劃體系，沒有樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一的理念，不能指導鄉(xiāng)村建設以點帶面、分類指導、分步實施，不適應新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。有的規(guī)劃僅僅是為了爭取項目、迎接檢查需要，在實際工作中沒有很好的執(zhí)行，編制好的村莊規(guī)劃被束之高閣，建設不按規(guī)劃辦，規(guī)劃與建設嚴重脫節(jié)、“兩張皮”，致使村莊規(guī)劃管控無序，農村建房雜亂無章。
三是環(huán)境問題突出。當前，農村人居環(huán)境狀況還很不平衡，污水亂排、垃圾亂扔、亂開濫采、毀壞山林、畜禽養(yǎng)殖污染等現(xiàn)象在一些地方還較為嚴重，垃圾污水帶來的環(huán)境問題，已成為農村人居環(huán)境最突出的矛盾。在加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村“臟亂差”的問題，不僅與人民群眾對宜居環(huán)境的期盼有較大差距，也成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約因素。
四是生態(tài)破壞嚴重。庫區(qū)地質條件差、地表形態(tài)和地質結構復雜，消落帶土地貧瘠，坍山滑坡等自然災害頻發(fā)，形成眾多高切坡，水土流失嚴重，庫岸治理、生態(tài)恢復難度較大。特別是近年來，由于建筑用砂石料供應緊缺，少數(shù)企業(yè)不按規(guī)定和環(huán)保要求，違規(guī)從事生產(chǎn)活動，露天礦山開挖不按要求作業(yè)，建筑渣土沿途亂傾亂倒，導致山體植被破壞，砂石棄料堆積形成的障礙物，改變河道，加劇了洪水對河床沖刷，生態(tài)流域遭到破壞。二是自然因素。
二、改善農村人居環(huán)境對策和措施
（一）提高農民素質和意識。
一是突出主體地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場在農村，農民是主體，是成敗的關鍵。要突出農民主體地位，堅持“以人為本，實干興村”，既要防止急于求成、草率盲目的做法；又要反對坐等觀望、維持現(xiàn)狀的消極被動傾向；既要防止一陣風兒、冷熱不均的不平衡做法，又要反對只顧當前、不思長遠的短期行為。要充分發(fā)揚民主，尊重農民意愿，堅決破除各種思想阻力，最大限度地激發(fā)和調動廣大農民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)出村民的內生力量，才能同心同德開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面。
二是提升綜合素質。提高最廣大農民群眾的素質和能力，是擺在我們面前的一項重大而緊迫任務，也是鄉(xiāng)村振興不斷推進的有力舉措。要抓好教育培訓，促使“學政策，做思想上的明白人；學法律，做社會上清醒人；學技術，做事業(yè)上的自強人；學道德，做精神上的引路人；學榜樣，做時代的帶頭人”，并通過開展豐富多彩的社會文化、立改樹等活動，全面提升農民的綜合素質，更好地適應鄉(xiāng)村振興發(fā)展的形勢之需。同時，要加強農村思想道德建設，倡導科學文明健康的生活方式，狠抓社會風氣治理，為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐和思想動力源泉。
三是強化責任意識。鄉(xiāng)村振興是全社會的共同責任，黨的領導、政府的支持、市場的推動、社會的關心和農民的參與缺一不可。要建立有效的參與機制，通過網(wǎng)絡、電視、廣播等多種渠道，以農民喜聞樂見的形式，加大宣傳教育力度，提高農村居民的認知水平，使他們逐步產(chǎn)生相應的責任意識，進而提高農村居民的參與意識，只有當全體農民意識到自己在鄉(xiāng)村振興中的責任并且勇敢地、自覺地來承擔自己的責任，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正激發(fā)出活力。
（二）加強村莊規(guī)劃和管理。
一是做到規(guī)劃全覆蓋。堅持規(guī)劃引領，把編制管用的規(guī)劃作為基礎和前提，建立和完善政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制，形成完善的規(guī)劃體系，實現(xiàn)農村“建設有規(guī)劃、管理有依據(jù)”。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃要與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分區(qū)，優(yōu)化村莊功能布局，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。
二是突出規(guī)劃實用性。把規(guī)劃編制過程作為統(tǒng)一農民思想、引導農民預期的重要手段，突出務實管用，注重保留村莊原始風貌，慎砍樹、禁挖山、不拆房，保留鄉(xiāng)情美景，契合農民心愿。要加強安全防范工作，村莊規(guī)劃要遠離自然災害多發(fā)區(qū)，盡量避免和防止各種自然災害對村莊的危害。要合理利用土地，充分考慮保護好河流、山林和原有綠地，不能吃子孫飯。要充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建、亂拆亂建。要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民居，充分挖掘生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)三大資源，更多地注重自然山水、農耕文化、建筑風貌、特色產(chǎn)業(yè)等元素，做到一村一景、一村一品、各具風情。
三是嚴格規(guī)劃管控。在進行村莊規(guī)劃時，各級規(guī)劃部門要明確規(guī)劃的強制性內容，加強對規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實施工作的現(xiàn)場指導，切實提高村莊規(guī)劃管理實施的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，強制性的規(guī)劃內容不得擅自調整和改變。同時，要加大違法建設的查處力度，確保村民“不建無規(guī)劃的房子，不在無規(guī)劃的地方建房子”。
（三）改善農村人居環(huán)境。
一是全面開展農村垃圾治理。農村人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。各級黨委政府要從組織領導、宣傳教育、基礎設施、運行模式、投入機制、考核獎懲等方面著手，全力推進縣、鄉(xiāng)、村垃圾收集、轉運、處置設施建設，出臺垃圾治理獎補政策及購買服務和市場化方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)保潔全覆蓋，確保農村生垃圾治理工作持續(xù)發(fā)力。
二是推進農村生活污水治理。要針對不同地區(qū)，如水源地、河庫地區(qū)、人口聚集區(qū)、旅游景點、高山人少等地區(qū)，分區(qū)分類施策。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵多采用分戶糞尿資源化利用設備、凈化槽、化糞池、生態(tài)濕地等適合農村特點的處理方式，有效解決農戶生活污水隨意排放的問題。
三是大力推進廁所革命。廁所是農村人居環(huán)境最后的環(huán)節(jié)。要用革命的方式倒逼農村人居環(huán)境的全面提升。要使用便捷清潔實用的設備，把農村的糞便資源化利用，減少化肥對土壤的污染；要加大水資源循環(huán)利用，通過處理后的污水沖洗廁所或灌溉農田；廁所建設標準要適當超前，多用鄉(xiāng)土元素，加強通風，完善配套功能；新建廁所選址要遠近適宜，與周邊環(huán)境和諧自然。
（四）推進文明鄉(xiāng)村建設。
一是要加強生態(tài)建設。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實現(xiàn)人與自然和諧共生。大力實施天然林保護和退耕還林工程、長江生態(tài)復綠工程，加強濕地保護建設，切實守住山頭、管住斧頭、護好源頭。要全力推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，堅決打贏碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力開展水污染治理，有力推進大氣污染防治，全面啟動土壤污染防治。
二是提升村容村貌。以建設生態(tài)宜居村莊為載體，通過完善基礎設施和公共服務設施建設、改造農村危舊房屋、整治村莊臟亂差環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風等一系列舉措，把村莊打造成“顏值高、氣質美、環(huán)境優(yōu)、魅力足”的美麗鄉(xiāng)村，為老百姓提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
三是塑造鄉(xiāng)村文明。要圍繞立壯志、改陋習、樹新風工作標準，實行“內外兼修”，大力弘揚社會主義核心價值觀和本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘鄉(xiāng)村文化、屋場文化、家族文化，以文化人，潛移默化，不斷提升群眾的精神文明素養(yǎng)。要修訂完善村規(guī)民約，將現(xiàn)代文明理念和生活方式等納入村規(guī)民約范疇，大力倡導綠色生態(tài)、勤儉節(jié)約的生活方式。大力宣講文明禮儀、傳統(tǒng)美德、生態(tài)環(huán)保等內容，讓群眾在文化的熏陶和感染中，改變思想觀念，傳承傳統(tǒng)美德，提升文明素養(yǎng)。
“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，這是人們對美好生活的共同愿景，也是鄉(xiāng)村振興的目標所在。我們深信有黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，有億萬農民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，我們完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（作者單位：湖北秭歸縣委黨校）
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