十九大后，鄉(xiāng)村振興得到前所未有的重視，中央和地方政府在組織推動(dòng)、資金投入方面，力度很大，但即便這樣，鄉(xiāng)村振興仍然面臨很多挑戰(zhàn)。從國(guó)開(kāi)金融的實(shí)踐看，如果能夠解決好市民下鄉(xiāng)、社會(huì)資本、商業(yè)模式、團(tuán)隊(duì)培育這四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興就有望快速健康發(fā)展；如果這四個(gè)問(wèn)題解決不好，鄉(xiāng)村振興就有可能面臨很大困難。所以，我今天重點(diǎn)談?wù)勥@四個(gè)方面的問(wèn)題。

首先，我把國(guó)開(kāi)金融的情況向大家簡(jiǎn)要報(bào)告下。國(guó)開(kāi)金融是國(guó)開(kāi)行的全資子公司，成立于2009年，主要從事股權(quán)投資業(yè)務(wù)，是中國(guó)銀行體系中設(shè)立最早、規(guī)模最大、范圍最廣的股權(quán)投資公司。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)是國(guó)開(kāi)金融的核心業(yè)務(wù)板塊，過(guò)去10年，我們廣泛參與了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的眾多重點(diǎn)領(lǐng)域。我們的作法不完全只是提供資金，而是深度介入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，這是我們與其它金融機(jī)構(gòu)的最大不同。一方面，我們建立了一個(gè)200多家國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先機(jī)構(gòu)參與的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，覆蓋城鎮(zhèn)功能的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，為高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化建設(shè)注入一流的產(chǎn)業(yè)資源；另一方面，我們向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目委派管理人員，并會(huì)同地方政府、合作企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目的戰(zhàn)略謀劃、政策協(xié)調(diào)、融資安排、國(guó)際招商、資源整合，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，國(guó)開(kāi)金融也高度關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)。早在2015年，也就是三年前，我們就開(kāi)創(chuàng)性地提出以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，順應(yīng)市民階層向往田園生活的巨大需求，鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、投資消費(fèi)，通過(guò)搭建強(qiáng)有力的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌解決農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌改善的三農(nóng)問(wèn)題。這個(gè)模式得到國(guó)家發(fā)改委支持，批準(zhǔn)我們開(kāi)展全國(guó)試點(diǎn)，目前第一批項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)；特別是十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，各地合作需求和愿望很大，我們的試點(diǎn)工作正在加速推進(jìn)。

在國(guó)開(kāi)金融的實(shí)踐中，我們更希望把特色小鎮(zhèn)擴(kuò)大范圍，把周圍的鄉(xiāng)村納進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和融合發(fā)展。因?yàn)樘厣℃?zhèn)規(guī)劃面積一般不超過(guò)3平方公里，建設(shè)面積一般不超過(guò)1平方公里，面積并不大，只是一個(gè)點(diǎn)；而特色小鎮(zhèn)的周邊全是鄉(xiāng)村，如果鄉(xiāng)村不搞好，特色小鎮(zhèn)也很難好到哪里去。同時(shí)，在國(guó)開(kāi)金融的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中，市民和農(nóng)民是高度融合的，我們都會(huì)建設(shè)集中的、現(xiàn)代化的、功能配套的農(nóng)民社區(qū)，這本身就是一個(gè)特色小鎮(zhèn)，農(nóng)民會(huì)成為特色小鎮(zhèn)的初始居民，這對(duì)小鎮(zhèn)初期的人氣聚集和服務(wù)功能完善，具有重要意義?？傊?，在國(guó)開(kāi)金融的實(shí)踐中，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)就是一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，本質(zhì)上是一體的；甚至可以說(shuō)，特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底是服從和服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的，特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，就是十九大提出的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

下面，我言歸正傳，談?wù)勦l(xiāng)村振興的這四塊基石：

一、關(guān)于市民下鄉(xiāng)

一直以來(lái)，我們國(guó)家的農(nóng)村政策，主要是就農(nóng)村論農(nóng)村，基本上是在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境下、依托農(nóng)村自身要素搞農(nóng)村發(fā)展。說(shuō)的更直白點(diǎn)，就是農(nóng)村就是農(nóng)民的、誰(shuí)也不準(zhǔn)進(jìn)；農(nóng)民在農(nóng)村只能搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)活自己；如果農(nóng)村遇到一些實(shí)在撐不下去的事兒，政府就擠點(diǎn)錢(qián)出來(lái)援助一下，修修補(bǔ)補(bǔ)。這種作法，在特定的國(guó)情歷史條件下，當(dāng)然是必要的，也只能這么做。但是進(jìn)入到新時(shí)代，無(wú)論是按照十九大確定的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，還是對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村建設(shè)水平，都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)槲覀兌贾?，從全?guó)整體上看，單靠農(nóng)業(yè)的收入和利潤(rùn)，不僅無(wú)法承擔(dān)高品質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)的成本，就連農(nóng)民生活水平的持續(xù)保障都很難做到。國(guó)開(kāi)金融當(dāng)前在全國(guó)試點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)新模式的核心，就是試圖跳出農(nóng)村看農(nóng)村，通過(guò)引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)，為日益空心化的農(nóng)村注入新的發(fā)展動(dòng)能。通過(guò)這些年的實(shí)踐，我們有個(gè)初步結(jié)論：就是我們的鄉(xiāng)村如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，光靠農(nóng)業(yè)很難，光靠農(nóng)民工返鄉(xiāng)很難，光靠鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)也很難，最終只能靠市民下鄉(xiāng)。在我們看來(lái)，市民下鄉(xiāng)有三重重大價(jià)值：第一，是短期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市民的投資消費(fèi)在短期內(nèi)有助于快速解決鄉(xiāng)村建設(shè)的大額成本問(wèn)題；第二，是中期的民生價(jià)值，即市民下鄉(xiāng)后將產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)和生活服務(wù)需求，在中長(zhǎng)期內(nèi)能夠解決農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)問(wèn)題；第三，是長(zhǎng)期的社會(huì)價(jià)值，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這將是最重要的價(jià)值因素，即市民下鄉(xiāng)將為鄉(xiāng)村注入強(qiáng)大的市民知識(shí)階層，包括退休的政府公務(wù)員以及各類企業(yè)主、藝術(shù)家、高級(jí)白領(lǐng)、知識(shí)分子、自由職業(yè)者等等，從而改變鄉(xiāng)村老幼相守、缺乏知識(shí)分子的人口結(jié)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)有力的鄉(xiāng)賢階層，并借助下鄉(xiāng)市民的資金技術(shù)和文化素養(yǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，加速鄉(xiāng)村以文化為支撐的全面復(fù)興。

令人感到欣喜的是，過(guò)去幾年，在中央和地方的一些政府文件中，已經(jīng)逐步出現(xiàn)了一些與市民下鄉(xiāng)有關(guān)的鼓勵(lì)性內(nèi)容，主要涉及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)，盡管表述十分有限和謹(jǐn)慎，但已經(jīng)是十分難得的進(jìn)步。我們認(rèn)為，對(duì)市民下鄉(xiāng)達(dá)成廣泛的朝野共識(shí)可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間，其中的關(guān)鍵就是要有好的模式。因?yàn)榧幢闶忻裣锣l(xiāng)的方向是正確的，但如果搞法不對(duì)，也絕對(duì)不行。所以，當(dāng)前我們的任務(wù)就是要深入研究市民下鄉(xiāng)“怎么下”的問(wèn)題。

去年以來(lái)，有個(gè)別城市發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)民閑置農(nóng)房的政策，引發(fā)了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。我們認(rèn)為，這種讓市民與農(nóng)民直接交易、分散下鄉(xiāng)的作法短期內(nèi)有助于部分農(nóng)民增加一些收入，但中長(zhǎng)期看對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展則作用有限。為什么呢？第一，受益農(nóng)民的比例不大。根據(jù)某城市農(nóng)委部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，真正完全進(jìn)城、徹底空置的農(nóng)房比例不超過(guò)20%（我估計(jì)其它城市的比例也差不多），即便我們把這20%都租給市民了，那剩余80%的農(nóng)民呢，仍然沒(méi)有任何變化。第二，市民租房的品質(zhì)不高。很多市民都會(huì)把農(nóng)房重新裝修一新，甚至?xí)苡衅肺?，但時(shí)間一長(zhǎng)，新鮮勁兒一過(guò)，煩惱就來(lái)了：一是你的鄰居和周邊環(huán)境可能會(huì)仍然很差；二是鄉(xiāng)村沒(méi)有你需要的生活服務(wù)功能，因?yàn)闆](méi)有人去投資運(yùn)營(yíng)。

第三，閑置農(nóng)房的價(jià)值不高。由于環(huán)境配套和品質(zhì)不高，農(nóng)民獲得的租金收入不會(huì)太高，農(nóng)民土地資源的價(jià)值并未得到最大化的挖掘。

總之，這種分散交易的市民下鄉(xiāng)政策的最終結(jié)果是市民、農(nóng)民都不會(huì)滿意：農(nóng)民沒(méi)有得到普遍和最大化的利益提升，市民也沒(méi)有得到高品質(zhì)的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，并逐步喪失下鄉(xiāng)的熱情。從國(guó)開(kāi)金融的實(shí)踐看，我們認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)必須要有大企業(yè)、大資本、大謀劃、大運(yùn)營(yíng)，整體規(guī)劃實(shí)施，才能讓鄉(xiāng)村環(huán)境和價(jià)值得到顯著提升，從而為農(nóng)民真正獲利、市民積極下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。在國(guó)開(kāi)金融的運(yùn)作模式中：首先，我們貫徹中央“三權(quán)分置、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的要求，引導(dǎo)大企業(yè)下鄉(xiāng)，與農(nóng)民合作設(shè)立鄉(xiāng)村統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)平臺(tái)，我們是在幫助農(nóng)民經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，農(nóng)民仍然并且始終是農(nóng)村的主人；其次，鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域的重新規(guī)劃布局，并投入大額資金，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民社區(qū)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、養(yǎng)生健康等配套設(shè)施，徹底改變鄉(xiāng)村面貌。基于這樣的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)，農(nóng)民和市民才可能都滿意：對(duì)農(nóng)民而言有三大好處，一是入住高品質(zhì)的農(nóng)民社區(qū)，二是擁有鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的股權(quán)收益，三是獲得市民下鄉(xiāng)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)市民而言，只有鄉(xiāng)村生活的環(huán)境和品質(zhì)真正提升了，市民才可能在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期停留，并為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力和動(dòng)能。

以上，是我講的第一個(gè)也是最重要的一個(gè)鄉(xiāng)村振興的基石，市民下鄉(xiāng)。從國(guó)開(kāi)金融的實(shí)踐看，推動(dòng)這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新模式，其實(shí)是很辛苦的，先后要經(jīng)歷“向地方黨政負(fù)責(zé)人宣介并達(dá)成共識(shí)、商討政府支持政策、篩選優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)企業(yè)、與農(nóng)民溝通獲得認(rèn)可、編制高品質(zhì)的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)規(guī)劃、政府完成規(guī)劃和土地審批、完成創(chuàng)新型的融資安排”等眾多環(huán)節(jié)，最快也需要一年以上的前期籌備時(shí)間才可能開(kāi)工建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中，我們深刻地感到，農(nóng)民往往是十分歡迎的，最大的瓶頸反而在地方政府。為什么呢？就是因?yàn)槭忻裣锣l(xiāng)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，需要在規(guī)劃、土地甚至社會(huì)管理方面沖破長(zhǎng)期以來(lái)的思想和政策束縛，即便地方政府很積極、很想干，但往往超出了地方的自主權(quán)限范圍，有心無(wú)力。

對(duì)此，我們提出兩點(diǎn)建議：

一是建議國(guó)家在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中，把市民下鄉(xiāng)的問(wèn)題作為一個(gè)重要的、支撐性的子戰(zhàn)略，進(jìn)行深入研究，做好頂層設(shè)計(jì)。

二是先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)推進(jìn)。在每個(gè)省啟動(dòng)1—2個(gè)市民下鄉(xiāng)的國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，并授權(quán)地方政府在規(guī)劃、土地、社會(huì)管理等方面大膽創(chuàng)新，只要有助于農(nóng)民福祉的增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村建設(shè)的高品質(zhì)，就可以不受任何條條框框的限制。

二、關(guān)于社會(huì)資本

今年年初，中農(nóng)辦一位領(lǐng)導(dǎo)講：“沒(méi)有真金白銀投入，鄉(xiāng)村振興干不出名堂來(lái)?！睂?duì)此我十分贊成，這凸顯了第二塊基石“社會(huì)資本”的重要性。

大家都知道，無(wú)論是鄉(xiāng)村振興，還是特色小鎮(zhèn)，都要花很多錢(qián)。錢(qián)的來(lái)源只有兩個(gè)渠道，要么是政府投入，要么是市場(chǎng)買(mǎi)單。過(guò)去幾年，根據(jù)我們的觀察，全國(guó)很多地方的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，都是地方政府在買(mǎi)單。原因很簡(jiǎn)單，社會(huì)資本不愿介入，地方政府又必須搞些示范，所以就只能自己掏錢(qián)了。

對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)有個(gè)要求，就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)政府不要大包大攬。這是點(diǎn)到了“命門(mén)”。鄉(xiāng)村建設(shè)也是一樣，政府不要大包大攬。因?yàn)槿绻耆荒芸空度氩拍芨愠?，就說(shuō)明它無(wú)法市場(chǎng)化運(yùn)作，就無(wú)法可復(fù)制、可推廣，做它的意義就不存在了。

同時(shí)，在當(dāng)前中央嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的新形勢(shì)下，地方政府就是想大包大攬，也做不到了。因?yàn)闆](méi)有過(guò)去那么多可以隨意花的錢(qián)了。今后，地方政府搞城市建設(shè)的資金都會(huì)很緊張，更不要說(shuō)搞大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)了。

所以，能否引入社會(huì)資本、減輕政府負(fù)擔(dān)，就成為特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵性問(wèn)題。沒(méi)有錢(qián)，再好的設(shè)想都是空談。我們中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)在國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下，正在推動(dòng)“千企千鎮(zhèn)”工程，引導(dǎo)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，就是一個(gè)很好的嘗試。

從國(guó)開(kāi)金融的實(shí)踐看，引入社會(huì)資本不僅是解決錢(qián)的問(wèn)題，還有一個(gè)更加重要的意義，就是解決特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這些年，我們看到不少政府投資的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，建成后運(yùn)營(yíng)得不好，反而成為財(cái)政包袱，就是因?yàn)檎顿Y在市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)方面存在短板，決策機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不足，很難留住高素質(zhì)的市場(chǎng)化人才。

另外，從金融的角度看，由于特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、投入大，社會(huì)資本即便愿意參與，也很難完全靠自身全額出資，需要得到股權(quán)、債權(quán)方面的資金支持。總體上看，當(dāng)前我國(guó)金融投資領(lǐng)域的傳統(tǒng)金融工具，基于觀念和風(fēng)險(xiǎn)方面的顧慮，很難支持社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，比如金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本項(xiàng)目的投融資門(mén)檻普遍很高、資金成本也高、融資期限還短，導(dǎo)致很多社會(huì)資本得不到充分的金融支持，要么不敢干，要么干半截子、干不下去了、深陷其中。

對(duì)此，我們提出兩點(diǎn)建議：

一是設(shè)立一個(gè)服務(wù)于國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)基金平臺(tái)，大力支持社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這個(gè)基金平臺(tái)，不完全是為了解決項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題，更是要組建一個(gè)既有國(guó)家政策視野、又具有市場(chǎng)化運(yùn)作能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，研究推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重大模式創(chuàng)新，并幫助社會(huì)資本對(duì)接地方政府、提升運(yùn)營(yíng)能力、有效防控投資風(fēng)險(xiǎn)。

二是希望金融監(jiān)管部門(mén)能夠引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，切實(shí)研究特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興的特殊融資政策。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力降低融資門(mén)檻，為特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、大額、低成本的資金來(lái)源。

三、關(guān)于商業(yè)模式

第三塊基石是“商業(yè)模式”，它與第二塊基石“社會(huì)資本”是密切關(guān)聯(lián)的。因?yàn)樯鐣?huì)資本要下鄉(xiāng)，必須要有商業(yè)模式，得讓它掙到錢(qián)，至少不賠錢(qián)。

多年來(lái)，社會(huì)資本之所以不愿下鄉(xiāng)，就是因?yàn)槿狈τ行У泥l(xiāng)村商業(yè)模式，投入產(chǎn)出很難算得過(guò)帳來(lái)。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，都不能干虧本的事情。

當(dāng)前，國(guó)開(kāi)金融試點(diǎn)推動(dòng)的以市民下鄉(xiāng)為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，就是在努力構(gòu)造鄉(xiāng)村建設(shè)的商業(yè)模式。我們希望用前期的大投入，把農(nóng)民安置好、把鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施打造好，然后吸引市民下鄉(xiāng)，通過(guò)市民的投資消費(fèi)，回收鄉(xiāng)村建設(shè)的成本，并帶動(dòng)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期發(fā)展。我們堅(jiān)信，這個(gè)商業(yè)邏輯是成立的。

但是在實(shí)踐中，這個(gè)商業(yè)邏輯和商業(yè)模式要真正的成功運(yùn)行，還需要得到地方政府的全力支持，核心就是規(guī)劃審批、土地指標(biāo)和土地價(jià)格。由于我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃和土地管控極嚴(yán)，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目遇到困難、難以推進(jìn)。所幸的是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，中央和地方的各種政策障礙正在逐步放寬。比如，今年1月海南省政府出臺(tái)新政，允許在“共享農(nóng)莊”項(xiàng)目建設(shè)中采取分散化塊、點(diǎn)狀分布的方式“點(diǎn)狀供地”，這是全國(guó)首例，就是很了不起的改革創(chuàng)新。還有，今年4月發(fā)改委、國(guó)土部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》，允許在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中增加建設(shè)用地指標(biāo)，這也是一個(gè)巨大的政策突破。

在實(shí)踐中，我們還深刻體會(huì)到，即便中央有了政策，但地方政府在執(zhí)行政策中的誠(chéng)意和誠(chéng)信，仍然是影響鄉(xiāng)村建設(shè)乃至特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式的重要變量。所謂誠(chéng)意，就是地方政府一定要站在企業(yè)的角度，換位思考，為真正投身于鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)給予充分的政策支持。我接觸有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，提出“一定要讓前來(lái)投資的企業(yè)掙到錢(qián)”，這就是誠(chéng)意。所謂誠(chéng)信，就是地方政府一旦承諾的政策，就要一以貫之、兌現(xiàn)到底，特別是不要受到政府換屆或者其它人為因素的影響。因?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的周期很長(zhǎng)，從開(kāi)工到建成往往需要5到10年，期間可能會(huì)換三四屆黨政領(lǐng)導(dǎo)，地方政府能否保持政策的連續(xù)性至關(guān)重要。這些年來(lái)，我看到不少企業(yè)遇到政府不守信的困難，比如一開(kāi)始政府承諾很好、協(xié)議也簽了，結(jié)果項(xiàng)目干到半截子，政府的規(guī)劃突然變了、土地指標(biāo)也沒(méi)有了、土地價(jià)格也高得離譜，給企業(yè)帶來(lái)巨大傷害，最終導(dǎo)致相關(guān)的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，十分可惜。

對(duì)此，我們提出兩條建議：

一是希望地方政府要敢于創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)，為投身特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)提供充分的政策支持，幫助企業(yè)構(gòu)建有效的商業(yè)模式。

二是希望各級(jí)司法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“依法治國(guó)”理念，對(duì)于地方政府不守信的做法，要有效保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，支持他們放心大膽的參與特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于忽悠地方政府、不能很好履行對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)承諾的不良企業(yè)，也要給予應(yīng)有的處罰。

四、關(guān)于團(tuán)隊(duì)培育

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，國(guó)開(kāi)金融深切地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村建設(shè)不單純是錢(qián)的問(wèn)題，也不單純是搞點(diǎn)工程建設(shè)的問(wèn)題，更重要的是要有長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的能力，尤其是需要有理想情懷、社會(huì)責(zé)任、運(yùn)營(yíng)品質(zhì)、創(chuàng)意創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人物和企業(yè)團(tuán)隊(duì)。但令人遺憾的是，我們放眼全國(guó)，當(dāng)下具備這種高水準(zhǔn)的鄉(xiāng)村建設(shè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)是不多的，甚至是極其稀缺的。特別是當(dāng)前，越來(lái)越多的地方政府希望與國(guó)開(kāi)金融開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)合作，但我們最大的困難就是找不到足夠多的優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)合作企業(yè)。

更令人感到擔(dān)憂的是：在這些為數(shù)不多的、優(yōu)秀鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不佳，面臨巨大的生存壓力。原因在于鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏商業(yè)模式，很難掙到錢(qián)，也很辛苦，大企業(yè)普遍看不上、不愿意做，基本以中小企業(yè)為主，而這些企業(yè)本身實(shí)力較弱，又很難得到充分的政策支持和金融支持，所以處境艱難。最近，有個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)合作企業(yè)的高管給我打電話，說(shuō)因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)壓力大，發(fā)不出工資，決定辭職；他說(shuō)當(dāng)初懷抱著鄉(xiāng)村理想，辭去不錯(cuò)的工作，和一幫志同道合的人到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，但沒(méi)有想到鄉(xiāng)村建設(shè)這么難。我聽(tīng)完后十分感慨。

這些年來(lái)，我接觸了很多真正投身鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)團(tuán)隊(duì)。我感到，這些團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)始人，都是非常質(zhì)樸、非常高尚的人，他們的創(chuàng)業(yè)故事令人感動(dòng)，但他們的處境不易、非常艱難，急需得到國(guó)家的認(rèn)可和有效的支持。我認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，如果不在全國(guó)支持和培育出一大批有理想、有情懷、有創(chuàng)意的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，恐怕很難實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)和可持續(xù)。

對(duì)此，我們提出兩條建議：

一是在國(guó)家和地方層面，定期評(píng)選出鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀企業(yè)，進(jìn)行名單制管理，并面向社會(huì)公布和表彰他們的實(shí)踐案例，吸引更多的企業(yè)和個(gè)人投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是對(duì)于這些得到廣泛認(rèn)可的鄉(xiāng)村建設(shè)品牌企業(yè)，給予在項(xiàng)目獲取、規(guī)劃土地、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面的政策支持，使之快速成長(zhǎng)壯大，實(shí)現(xiàn)全國(guó)化發(fā)展，更好地支撐國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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