摘要：我國(guó)正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展的重要時(shí)期，積極發(fā)展農(nóng)民合作社是全面建成小康社會(huì)的重要舉措，是振興鄉(xiāng)村、協(xié)力脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要。本文基于內(nèi)向型合作社和外向型合作社發(fā)展中存在的內(nèi)部管理不規(guī)范、益貧性不顯著、流通領(lǐng)域挑戰(zhàn)多等問(wèn)題分析，從明確定位，有效整合農(nóng)民合作社的社區(qū)資源；協(xié)調(diào)共贏，形成多重主體間的良性互動(dòng)與協(xié)作；轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮合作社在“三產(chǎn)化”及農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)中的作用；生態(tài)扶貧，以“參與式保障體系”助力合作社持續(xù)發(fā)展等方面提出了提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社、農(nóng)村振興、內(nèi)部治理

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變化，都使得農(nóng)民專業(yè)合作社的作用更加凸顯、地位更加重要”[1]。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民合作社，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要途徑，能夠有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的人力資源約束問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)疑具有極其重要的意義。除了與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在契合性，作為一種為國(guó)家法律所認(rèn)可的鄉(xiāng)村民間自組織，合作社的扶貧作用也為學(xué)界所認(rèn)可?！昂献魃缫恢北蝗藗円暈橐粋€(gè)由貧困群體通過(guò)自助和互助而實(shí)現(xiàn)益貧和脫貧的理想載體。可以確認(rèn),貧困農(nóng)戶通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)的合作,對(duì)于我國(guó)反貧困工作益處匪淺。”[2]

一、合作社的概念及內(nèi)涵

目前國(guó)際上公認(rèn)的關(guān)于合作社的定義來(lái)自于1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟代表大會(huì)所通過(guò)的《關(guān)于合作社界定的聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聲明》），這一聲明提出，“合作社是由自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)其聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的需求與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”[3]。為了對(duì)世界范圍內(nèi)的合作社進(jìn)行基本的準(zhǔn)則規(guī)范，《聲明》還提出了合作社的六條價(jià)值與七項(xiàng)原則，以此來(lái)推動(dòng)世界合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱為《合作社法》）正式施行，《合作社法》第一章第二條規(guī)定，“本法所稱農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！鞭r(nóng)民專業(yè)合作社的定義與原則大體上遵循了《聲明》的基本精神，并立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際有所調(diào)整。

近年來(lái)，伴隨我國(guó)合作社的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民的合作社實(shí)踐已經(jīng)大大超出了《合作社法》所框定的界限。從合作內(nèi)容來(lái)看，“出現(xiàn)了專業(yè)化基礎(chǔ)上的綜合化發(fā)展趨向，同時(shí)，農(nóng)民對(duì)合作社提供服務(wù)的需求也日益多樣化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了同類農(nóng)產(chǎn)品或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的范圍”[4]；從合作形式來(lái)看，除了專業(yè)合作社，廣大農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了包括股份合作、信用合作、勞務(wù)合作、聯(lián)合社等多種類型的合作社。

盡管合作社發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、多類型的趨勢(shì)，但是合作社的發(fā)展宗旨與本質(zhì)規(guī)定不應(yīng)發(fā)生變化。合作社仍應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)村治理和社會(huì)發(fā)展作為根本宗旨，而“‘所有者與惠顧者同一’就是合作社的本質(zhì)規(guī)定”[5]。從合作社的屬性來(lái)看，合作社也不應(yīng)被單純理解為一種經(jīng)濟(jì)組織，“合作社的制度安排具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性。它不僅是成員聯(lián)合所有、民主控制的一種特殊經(jīng)濟(jì)組織，而且是一種以人為本、為了增進(jìn)成員共同利益而自愿建立起的社團(tuán)組織，具有特定的社會(huì)屬性。”[6]

二、農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，伴隨我國(guó)農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化及農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是農(nóng)民合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！暗?015年12月底，全國(guó)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)153.1萬(wàn)家，比上年底增長(zhǎng)18.8%，實(shí)際入社農(nóng)戶10090萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的42%，較上年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。‘十二五’期間，合作社數(shù)量增長(zhǎng)近3倍，農(nóng)戶入社率提高近31個(gè)百分點(diǎn)?！盵7]除了在合作社數(shù)量及覆蓋范圍上所取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，我國(guó)合作社的合作水平也有所提升。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在從橫向合作向縱向合作深化，從單一功能向多種功能拓展，從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，從農(nóng)戶間合作向社際間協(xié)作邁進(jìn)。以適應(yīng)農(nóng)民的多種需求為目標(biāo)，農(nóng)民合作社在農(nóng)村各種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以多樣的方式進(jìn)行合作，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提升合作水平的同時(shí)，也在積極與社區(qū)社會(huì)組織相聯(lián)接，不斷拓展合作社的各項(xiàng)功能?？梢?jiàn)，多元化正日益成為我國(guó)合作社的主要發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)應(yīng)于我國(guó)合作社的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，四川省也著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的培育?！敖刂?014年底，全省農(nóng)民合作社現(xiàn)有社員287.6萬(wàn)戶，社均成員達(dá)60戶，帶動(dòng)農(nóng)戶589.9萬(wàn)戶，社員和帶動(dòng)農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的43.1%。全省有2750家合作社通過(guò)‘三品一標(biāo)’認(rèn)證，3661家擁有注冊(cè)商標(biāo)。2014年，全省農(nóng)民合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品410.1億元，比上年增長(zhǎng)20.3%，實(shí)現(xiàn)可分配盈余44.1億元，成員戶均從農(nóng)民合作社分得收益1333.74元?！盵8]“截至2015年9月，經(jīng)工商登記的農(nóng)民合作社達(dá)52273個(gè)，比2010年增長(zhǎng)2.7倍；培育省級(jí)示范社1314家，國(guó)家級(jí)示范社407家。”[9]

除了數(shù)據(jù)上的直觀體現(xiàn)，合作社本身的類型，隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異而有所區(qū)分。吳彬、徐旭初根據(jù)合作社基本旨趣的不同，提出了一種關(guān)于合作社的分類：“一是互助型合作社（也稱為內(nèi)向型合作社），這種合作社以自我服務(wù)為基本旨趣，以內(nèi)部交易為主要經(jīng)營(yíng)形式，強(qiáng)調(diào)成員間通過(guò)互助性集體行動(dòng)共同改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)境遇。如資金互助社、用水協(xié)會(huì)、一些服務(wù)合作社。二是共贏型合作社(或稱外向型合作社)，這種合作社以增值服務(wù)為基本旨趣，以外部交易為主要經(jīng)營(yíng)形式，強(qiáng)調(diào)成員間通過(guò)要素合作來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利性目的。如采購(gòu)合作社、銷售合作社、一些服務(wù)合作社”[10]。

如果將兩類合作社與區(qū)域發(fā)展差異比較，處于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民合作社，如江蘇、浙江、福建、廣東等地的合作社，更接近于共贏型合作社的范疇；而處于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作社，如四川、山西、河南、河北等地的農(nóng)民合作社，則可被認(rèn)為是互助型的合作社。

從既有的合作社發(fā)展軌跡來(lái)看，互助型合作社往往是作為一種社區(qū)動(dòng)員機(jī)制而產(chǎn)生，以服務(wù)帶動(dòng)社區(qū)參與，以生產(chǎn)反哺社區(qū)服務(wù)。如山西永濟(jì)蒲韓專業(yè)合作聯(lián)合社和河南胡寨哥哥農(nóng)牧專業(yè)合作社，兩個(gè)合作社都是以社區(qū)服務(wù)啟開(kāi)社區(qū)合作之門，走綜合服務(wù)的路子。由此可見(jiàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以互助合作（內(nèi)向型合作）、團(tuán)結(jié)社區(qū)力量是農(nóng)村合作社的主要狀態(tài)。

三、農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民合作社的內(nèi)部運(yùn)行亟待規(guī)范

盡管總體上我國(guó)農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是在此過(guò)程中各種亂象也層出不窮，其中最引人關(guān)注的就是各類“假合作社”、“空殼合作社”及“翻牌合作社”等現(xiàn)象。除此之外，部分合作社盡管在程序運(yùn)作上基本規(guī)范，但其真正的組織化特征未得體現(xiàn)，合作社實(shí)際上由核心成員控制，普通社員在合作社中缺少相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，不僅對(duì)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)情況不了解，也并未真正參與到集體事務(wù)的討論與決策中來(lái)。

我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中的亂象，與《合作社法》的規(guī)范作用不強(qiáng)是有密切關(guān)系的。首先，《合作社法》自2007年施行以來(lái)，許多在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新探索、新問(wèn)題都未能及時(shí)在法律層面得到回應(yīng)，學(xué)界廣泛關(guān)注和討論的關(guān)于惠顧盈余返還比例的問(wèn)題即反映了這一窘境。如果嚴(yán)格遵照《合作社法》第37條的規(guī)定，即惠顧盈余返總額不得低于可分配盈余的60%，則全國(guó)大多數(shù)合作社都是違法的。其次，《合作社法》的執(zhí)法不嚴(yán)也未引起足夠的重視，目前《合作社法》“并未明確執(zhí)法主體，一些地方存在多頭監(jiān)管、監(jiān)管缺位等現(xiàn)象”[11]，而事中事后監(jiān)管的缺失更是導(dǎo)致一些合作社在審批過(guò)后就無(wú)人問(wèn)津，相關(guān)扶持政策與指導(dǎo)幫扶也就難以落實(shí)。第三，《合作社法》的宣傳教育工作也有待加強(qiáng)，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多基層合作社社員對(duì)其身份及權(quán)利義務(wù)都缺乏足夠認(rèn)識(shí)，這在一定程度上影響到他們參與合作社民主管理的主動(dòng)性和積極性。

（二）農(nóng)民合作社的益貧性不顯著

“盡管農(nóng)民專業(yè)合作社具有‘天然的’益貧性和顯著的益貧功能，但應(yīng)該明確指出的是，合作社并沒(méi)有什么針對(duì)窮人和小農(nóng)戶的特殊制度安排”[12]。合作社的初衷是在市場(chǎng)化條件下將農(nóng)村弱勢(shì)群體組織起來(lái)，通過(guò)平等參與和民主管理，滿足互助益貧的基本需要，積極對(duì)接政府各項(xiàng)扶農(nóng)政策，以交易成本內(nèi)部化的方式來(lái)適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但不可忽視的是，合作社不僅是一種互助性組織，同時(shí)也會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用。

基于目前我國(guó)農(nóng)民內(nèi)部分化的現(xiàn)實(shí)，合作社社員之間的異質(zhì)性問(wèn)題十分突出，核心社員、大戶與普通社員之間的利益分化，已經(jīng)導(dǎo)致了合作社較為明顯的外向型傾向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大背景之下，合作社的發(fā)展逐漸趨向于外部市場(chǎng)，而面向內(nèi)部社員的非盈利性服務(wù)則受到了一定的限制。此外，合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的不合理，還直接導(dǎo)致了合作社“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象，普通社員收益返還及民主管理權(quán)利的落實(shí)不到位，使得合作社在一定程度上背離了農(nóng)村弱勢(shì)群體，合作社益貧性不再顯著。

（三）農(nóng)民合作社在流通領(lǐng)域遭遇挑戰(zhàn)

基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性規(guī)律，種養(yǎng)殖項(xiàng)目并不總能在短期內(nèi)見(jiàn)效，伴隨市場(chǎng)供需狀況的變化，合作社產(chǎn)品不可避免地要承擔(dān)一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而考慮到西部連片貧困地區(qū)自然條件惡劣的特點(diǎn)，甚至在進(jìn)入流通領(lǐng)域前，當(dāng)?shù)睾献魃缍伎赡軙?huì)因?yàn)轭l繁的自然災(zāi)害而遭受損失。一般來(lái)說(shuō)，合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)策略即動(dòng)態(tài)地把握市場(chǎng)行情，打造多元的產(chǎn)品組合，發(fā)揮產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極拓展?fàn)I銷渠道。然而，僅憑合作社的資源與實(shí)力還不足以化解合作社在流通領(lǐng)域所面臨的種種困難，只有達(dá)成合作社與外部主體的良性互動(dòng)與協(xié)作，合作社的持續(xù)健康發(fā)展才可能得以實(shí)現(xiàn)。

目前被廣泛推廣的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式在學(xué)界引起了一定的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要落在農(nóng)戶利益的實(shí)現(xiàn)與保障方面。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，盡管“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式有助于合作社降低交易成本、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但這種模式同時(shí)也會(huì)對(duì)合作社造成一些潛在的負(fù)面影響，由于西部貧困地區(qū)的合作社普遍規(guī)模較小、實(shí)力偏弱，且農(nóng)產(chǎn)品種類較為單一，在與大公司進(jìn)行對(duì)接時(shí)，合作社常常只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，而不具備單獨(dú)面向市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其利潤(rùn)空間將被大幅壓縮。因此，西部貧困地區(qū)的合作社在尋求外部合作的同時(shí)也應(yīng)保持自身的獨(dú)立性，避免淪為外部環(huán)境主體的附庸。

四、提升農(nóng)民合作社發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）明確定位，有效整合農(nóng)民合作社的社區(qū)資源

農(nóng)民合作社天然的益貧性決定了其在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)及貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位，然而，合作社的作用具體如何發(fā)揮，仍要取決于廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，這種需求在區(qū)域上可能是存在較大差異的：發(fā)達(dá)地區(qū)具備強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)，地方政府擁有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)滿足農(nóng)民對(duì)于各項(xiàng)公共服務(wù)的基本訴求，因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以充分發(fā)揮其商業(yè)意識(shí)，通過(guò)專業(yè)合作達(dá)到彼此間的合作共贏；而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況則有所不同，廣大農(nóng)民不僅有著迫切的經(jīng)濟(jì)訴求，也有諸如養(yǎng)老保障、子女教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)濟(jì)類的訴求，因此，合作社需要做綜合性的考量來(lái)回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)。

基于上述分析，欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社的發(fā)展，一種可行的模式是以社區(qū)為基礎(chǔ)，搞綜合性的合作社建設(shè)。貧困地區(qū)的廣大農(nóng)民具有強(qiáng)烈的合作愿望，但是如何找到合適的切入點(diǎn)始終是令人困擾的問(wèn)題。作為理性的投資者，小農(nóng)戶出于生存?zhèn)惱淼目紤]，很可能在一開(kāi)始不愿意承擔(dān)專業(yè)合作所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于以社區(qū)合作為基礎(chǔ)的內(nèi)向型合作社發(fā)展無(wú)疑是非常不利的。目前西部貧困地區(qū)農(nóng)民大多數(shù)是兼業(yè)化小農(nóng)，合作社客觀上應(yīng)盡可能地為社員提供綜合服務(wù)。因此，西部貧困地區(qū)合作社發(fā)展要立足社區(qū)實(shí)際，注重綜合性服務(wù)的提供，如果在一開(kāi)始無(wú)法推動(dòng)社區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展，可以嘗試以非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作為突破口發(fā)展合作社，滿足社區(qū)居民的多元訴求，調(diào)動(dòng)社區(qū)主體的參與積極性，并在此過(guò)程中培養(yǎng)互信、增進(jìn)合作，從而打開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作的大門，并以合作經(jīng)濟(jì)推動(dòng)社區(qū)的綜合服務(wù)，最終達(dá)成合作社的可持續(xù)發(fā)展。

立足新農(nóng)村建設(shè)大背景，西部貧困地區(qū)合作社的建設(shè)還應(yīng)借助宗族、體制、宗教等社區(qū)資源，之所以考慮調(diào)動(dòng)這些合作資源，“是因?yàn)樗鼈兌际侵袊?guó)農(nóng)民曾有的合作團(tuán)體，利用和引導(dǎo)這些資源可以降低合作成本，使新型的合作因?yàn)榕c舊組織是支持的關(guān)系而非隔膜關(guān)系從而平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)”[13]。當(dāng)然，對(duì)于社區(qū)資源的運(yùn)用也要隨合作社發(fā)展實(shí)際加以調(diào)整，否則可能會(huì)反過(guò)來(lái)制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以四川漢源縣富勝鎮(zhèn)果園村強(qiáng)盛園合作社為例，該合作社的理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)成員彼此間大都是親屬關(guān)系，因而合作社的凝聚力很強(qiáng)，且在重大事務(wù)決策上也很有效率。然而，這種模式在組織發(fā)展之初尚可，伴隨合作社的發(fā)展壯大，則勢(shì)必要在專業(yè)化建設(shè)上更進(jìn)一步，以更規(guī)范的組織形式來(lái)開(kāi)展合作，否則關(guān)系運(yùn)作會(huì)侵蝕合作基礎(chǔ)，影響合作效率與互助益貧的實(shí)現(xiàn)。除此之外，合作社還應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際，發(fā)現(xiàn)、發(fā)展社區(qū)活躍主體，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村精英、知識(shí)分子、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、婦女、老人等的參與，群策群力，共同推動(dòng)合作社的良性運(yùn)行與社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)共贏，形成多重主體間的良性互動(dòng)與協(xié)作

從治理理論的視角來(lái)看，“反貧困應(yīng)是多重主體的共同參與、互相建構(gòu)的過(guò)程，主體間不是支配與被支配的關(guān)系，而是以相互調(diào)和與妥協(xié)為互動(dòng)特征”[14]。農(nóng)民合作社參與貧困治理與新農(nóng)村建設(shè)的架構(gòu)，即體現(xiàn)出了多重主體互動(dòng)與協(xié)作的特征，具體來(lái)說(shuō)，合作社要取得持續(xù)性的發(fā)展，既要處理好內(nèi)部環(huán)境中的各主體的關(guān)系，也要充分把握外部環(huán)境主體所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

一是妥善處理合作社內(nèi)部的社員關(guān)系。合作社之所以能夠發(fā)揮作用，很大程度上在于其對(duì)普通農(nóng)戶的帶動(dòng)，通過(guò)合作機(jī)制將散戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成利益共同體以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。然而，由內(nèi)部社員異質(zhì)性所導(dǎo)致的利益分化，已經(jīng)使得合作社逐漸向掌握更多資源的核心成員、大戶所傾斜，處于弱勢(shì)地位的普通社員利益受到嚴(yán)重?fù)p害。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從法律層面對(duì)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，特別要對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)予以足夠的重視，明確執(zhí)法主體，完善獎(jiǎng)懲措施，“加強(qiáng)對(duì)法律中關(guān)于合作社運(yùn)行制度的檢查”[15]；要明晰每個(gè)社員在合作社中的資產(chǎn)，并以此為基礎(chǔ)保障社員的物質(zhì)利益及相應(yīng)的民主權(quán)利，同時(shí)要引導(dǎo)理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)正確履職。此外，理順合作社內(nèi)部關(guān)系還有賴于合作社領(lǐng)頭人的發(fā)掘，優(yōu)秀的領(lǐng)頭人應(yīng)當(dāng)兼具合作精神與企業(yè)家精神，并扎根于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，自下而上地發(fā)動(dòng)社區(qū)居民，把握社區(qū)需求，調(diào)動(dòng)社區(qū)參與并開(kāi)展社區(qū)互助。不過(guò)，就西部貧困地區(qū)的合作社發(fā)展實(shí)際來(lái)看，這類領(lǐng)頭人的發(fā)掘與培養(yǎng)仍比較依賴于外部力量的介入。

二是充分把握外部環(huán)境所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織無(wú)法生產(chǎn)自身所需的所有資源，所有組織在某種程度上都要依賴于外部環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。因此，組織必須與那些控制資源的外部行動(dòng)者進(jìn)行交換。[16]在農(nóng)民合作社的運(yùn)作過(guò)程中，資源配置是運(yùn)營(yíng)的核心與關(guān)鍵，如何正確處理合作社與外部環(huán)境主體的關(guān)系，有效利用外部資源，對(duì)合作社的持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期普遍較長(zhǎng)，需要大量的資金投入，而合作社社員大都缺乏資金。因此，從外部獲取到資金、農(nóng)用物資、政策優(yōu)惠等外部資源對(duì)合作社而言非常重要，這部分資源主要來(lái)自于政府。從銷售環(huán)節(jié)看，由于市場(chǎng)供需狀況難以得到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，合作社產(chǎn)品的銷售往往面臨渠道單一、需求縮減等風(fēng)險(xiǎn)，需要組織者積極尋找和擴(kuò)大銷售渠道，在此過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)所提供的市場(chǎng)信息以及政府對(duì)合作社產(chǎn)品的宣傳與推廣對(duì)于合作社而言就非常關(guān)鍵。[17]

除了政府、企業(yè)對(duì)于合作社發(fā)展所帶來(lái)的影響，社會(huì)主體的參與也應(yīng)引起足夠的重視。受兩次大地震影響，四川省近年來(lái)群團(tuán)系統(tǒng)與公益組織發(fā)展迅速，它們立足社區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)地介入到了當(dāng)?shù)睾献魃绲慕ㄔO(shè)過(guò)程當(dāng)中，以其較為先進(jìn)的工作理念與專業(yè)的工作方法助力合作社發(fā)展。社會(huì)組織特別是草根社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱為草根NGO）參與合作社的發(fā)展，往往以合作社的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，為合作社提供相應(yīng)的能力建設(shè)、資源支持、技術(shù)指導(dǎo)及其他服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社員的增能與賦權(quán)為重點(diǎn)，推動(dòng)合作社的良性運(yùn)營(yíng)與社區(qū)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，草根NGO在其中不完全是“資源中介者”的角色，而更多以引導(dǎo)者、陪伴者、服務(wù)者與監(jiān)督者的角色出現(xiàn)。對(duì)草根NGO資源鏈接類型與能力的審視可以發(fā)現(xiàn)，草根NGO為合作社鏈接政府與大企業(yè)資源的能力不強(qiáng)，但在鏈接公益屆資源方面卻有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此，這一模式十分有利于合作社社會(huì)功能的發(fā)揮，但對(duì)合作社生產(chǎn)發(fā)展的幫助卻比較有限。

綜上所述，為了充分把握外部環(huán)境主體所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)在合作社發(fā)展各階段多元主體的參與，通過(guò)各方的協(xié)作與配合，實(shí)現(xiàn)各類資源的合理分配。在合作社籌建階段，草根NGO介入到合作社的決策與管理過(guò)程，幫助合作社構(gòu)建完善的管理體制，政府須對(duì)合作社登記注冊(cè)提供信息支持及程序上的便利；在合作社發(fā)展初期，合作社的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益初步體現(xiàn)，引起了各方的關(guān)注，政府應(yīng)及時(shí)向合作社提供針對(duì)性的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)符合條件的合作社享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼及專項(xiàng)扶持，同時(shí)，要為合作社發(fā)展提供必要的資金、農(nóng)用物資、技術(shù)及信息，并幫助其對(duì)接企業(yè)資源，提供品牌建設(shè)、媒體宣傳及交流機(jī)會(huì)等多方面的支持，而草根NGO則根據(jù)合作社的實(shí)際需求提供專業(yè)服務(wù)，特別是合作社領(lǐng)頭人培養(yǎng)及社員能力建設(shè)方面的服務(wù)；在合作社運(yùn)營(yíng)步入正軌以后，政府、企業(yè)繼續(xù)為合作社發(fā)展提供持續(xù)性的支持，而草根NGO則以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)，提供陪伴指導(dǎo)，并敦促合作社朝著正確的方向發(fā)展。通過(guò)多元主體在合作社發(fā)展過(guò)程中的分工與協(xié)作，各主體自身的優(yōu)勢(shì)得到了有效發(fā)揮，互利共贏的局面得以實(shí)現(xiàn)。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮合作社在“三產(chǎn)化”及農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的作用

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格‘天花板 ’封頂、生產(chǎn)成本‘地板’抬升、資源環(huán)境‘硬約束’加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”[18]立足西部貧困地區(qū)實(shí)際，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，走傳統(tǒng)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)道路是不大實(shí)際的，而在貧困山區(qū)大力推進(jìn)設(shè)施化農(nóng)業(yè)，借助產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)收益，盡管可以產(chǎn)生一定的減貧效果，但這些收益留在農(nóng)民手中的比例可能是相當(dāng)?shù)偷?，且這種發(fā)展模式對(duì)于資源環(huán)境的破壞也不容忽視。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)走一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的路徑，特別要重視將社區(qū)資源與景觀農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)居民培訓(xùn)介入到農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化進(jìn)程中來(lái)，通過(guò)鄉(xiāng)村自然資源保護(hù)、農(nóng)事景觀設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)土文化開(kāi)發(fā)、提升服務(wù)能力等多種手段，強(qiáng)化體驗(yàn)活動(dòng)創(chuàng)意，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化旅游的建設(shè)水平。

近年來(lái)，除了政府以政策手段支持對(duì)農(nóng)業(yè)多功能的開(kāi)發(fā)，社會(huì)各界也已經(jīng)開(kāi)展了一系列的廣泛協(xié)作，多方參與社會(huì)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。然而，鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)、 社會(huì)、文化資源的開(kāi)發(fā)實(shí)踐還面臨著與社區(qū)主體相結(jié)合的問(wèn)題，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的普惠性推動(dòng)，最終仍離不開(kāi)社區(qū)本位的綜合性合作組織這一關(guān)鍵載體。因此，應(yīng)當(dāng)在政策上鼓勵(lì)在地農(nóng)戶通過(guò)山、水、田、宅等資產(chǎn)入股的形式參與到合作社中來(lái)，充分發(fā)揮社員的主體性，以合作帶動(dòng)旅游服務(wù)，并在其中貫穿本土文化，將社區(qū)傳統(tǒng)生活體驗(yàn)與文化特色融入其中，以使附加產(chǎn)品的價(jià)值得到最大化。基于目前鄉(xiāng)村共創(chuàng)中社會(huì)力量所發(fā)揮的重要作用，還應(yīng)積極引導(dǎo)公益組織、科研團(tuán)體及致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的人才進(jìn)入社區(qū) ，發(fā)掘村莊特色，激發(fā)社區(qū)活力。      

（四）生態(tài)扶貧，以“參與式保障體系”助力合作社持續(xù)發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織主要在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，許多合作社在銷售端并沒(méi)有單獨(dú)面向市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，它們嘗試與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立相對(duì)穩(wěn)固的購(gòu)銷關(guān)系，通過(guò)轉(zhuǎn)賣初級(jí)產(chǎn)品獲利，這樣，就在一定程度上將定價(jià)權(quán)交由企業(yè)決定，影響到了合作社的利潤(rùn)空間，甚至危及到合作社的獨(dú)立性。目前，多地的合作社在發(fā)展壯大之后，都嘗試在市場(chǎng)營(yíng)銷思路上做一些調(diào)整：即自下而上，從基層擴(kuò)大合作社農(nóng)產(chǎn)品的影響力，去除中間環(huán)節(jié)，直接在銷售端對(duì)接消費(fèi)者，以此來(lái)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。然而，這種營(yíng)銷方式必須建立在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保證及品牌效應(yīng)的基礎(chǔ)之上，這是許多合作社所欠缺的，參與式保障體系（Participatory Guarantee Systems，簡(jiǎn)稱PGS）恰恰彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。

“參與式保障體系是一種由本地利益相關(guān)者直接管理和控制、著眼和立足于本地實(shí)踐的品質(zhì)保障體系。這種保障體系基于各利益相關(guān)者的積極參與而對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證的基礎(chǔ)是信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)交流。”[19]PGS作為社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（Community Supported Agriculture，簡(jiǎn)稱CSA）理念及實(shí)踐的重要一環(huán)，是伴隨有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展而衍生出來(lái)的，其首要目的是確保小農(nóng)戶能直接向消費(fèi)者銷售其產(chǎn)品，從隨后的發(fā)展來(lái)看，這一體系較之于第三方認(rèn)證體系更為系統(tǒng)與可靠。

由于農(nóng)民合作社和PGS在社區(qū)參與、組織化及互助等層面有著諸多共同點(diǎn)，將PGS形成的一套理念在合作社中加以運(yùn)用，將極大地完善合作社的農(nóng)產(chǎn)品供銷體系。隨著PGS在國(guó)內(nèi)的不斷發(fā)展，它將為合作社提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，社區(qū)農(nóng)戶嚴(yán)格遵照PGS的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去運(yùn)作生產(chǎn)，其生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品將會(huì)得到PGS體系大力推廣。[20]除此之外，在我國(guó)生態(tài)文明的戰(zhàn)略之下，PGS助力合作社發(fā)展還兼具生態(tài)扶貧的重要意義：即以生態(tài)為本，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)端與消費(fèi)端，落實(shí)主體責(zé)任，并將重點(diǎn)傾向城市，從而實(shí)現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的雙向扶貧。PGS自身在社區(qū)參與層面的靈活性、便捷性、公信力等優(yōu)勢(shì)，將會(huì)有效地將生產(chǎn)者與消費(fèi)者聯(lián)系在一起，通過(guò)體驗(yàn)、驗(yàn)證的方式分享健康食品，在參與式的理念之下重建城鄉(xiāng)互信，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

五、結(jié)論與討論

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，推動(dòng)農(nóng)民合作社朝向積極的方向發(fā)展，不僅是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與農(nóng)村工作重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措。伴隨我國(guó)農(nóng)民合作社的強(qiáng)勁發(fā)展，西部貧困地區(qū)農(nóng)戶也積極采用這一組織形式來(lái)謀取合作收益，不過(guò)，就目前來(lái)看，合作社的發(fā)展在內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范、益貧機(jī)制及產(chǎn)品流通等方面出現(xiàn)了一些不足，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。立足西部貧困地區(qū)實(shí)際，以綜合性的合作為定位推動(dòng)合作社的內(nèi)部聯(lián)結(jié)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源、活躍社區(qū)主體，通過(guò)多種手段妥善處理合作社的內(nèi)部關(guān)系，并以多元主體參與的方式破解合作社的資源獲取難題。同時(shí)，合作社發(fā)展還應(yīng)與我國(guó)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”及生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，在社會(huì)化參與的背景之下積極做好內(nèi)部調(diào)整，以眾創(chuàng)激發(fā)鄉(xiāng)村活力，以合作謀求持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于扎根西部貧困地區(qū)的合作社來(lái)說(shuō)，明確自身的定位與發(fā)展方向是極為重要的，依據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)與農(nóng)民實(shí)際需求而產(chǎn)生內(nèi)向型與外向型發(fā)展之辨，對(duì)我們理清合作思路、調(diào)整合作策略具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義，然而這并不意味著內(nèi)向型的合作社必然要轉(zhuǎn)向外向型的發(fā)展，內(nèi)向型合作社與外向型合作社在時(shí)序上并不存在嚴(yán)格的先后關(guān)系。從我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的歷程來(lái)看，單純以內(nèi)部服務(wù)或外部盈利為目的的合作社最終都難以獲得持續(xù)性的發(fā)展，而以農(nóng)民為主導(dǎo)，致力于立體、綜合式的合作社發(fā)展才是契合我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)所需的。目前，伴隨我國(guó)廣大農(nóng)戶的不斷實(shí)踐，許多合作社在壯大之后逐漸朝向更加專業(yè)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，合作社內(nèi)部的制度安排也相應(yīng)地出現(xiàn)了一些調(diào)整，這種現(xiàn)象是可喜的。不過(guò)，在此過(guò)程中，我們也應(yīng)謹(jǐn)防合作社與普通社員之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制出現(xiàn)斷裂，要始終保持較為合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障大多數(shù)社員的基本利益，只有這樣，才能保證我國(guó)農(nóng)民合作社繼續(xù)朝著持續(xù)、健康的方向發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王卓，博士，教授，博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)社會(huì)發(fā)展與西部開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)。研究方向：貧困治理，社會(huì)政策，公共管理。王佩琪，碩士，四川大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西部發(fā)展研究》2018年第1期（總第9期） 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)