——以休閑農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)為例
摘要：農(nóng)村閑置宅基地的大量存在不僅造成土地的浪費, 也是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的漠視和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大障礙。隨著休閑農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和不斷發(fā)展, 農(nóng)村閑置宅基地的開發(fā)利用又多了一種新的利用思路和方式。應(yīng)該通過對閑置宅基地的整體開發(fā)、建造“農(nóng)家樂”和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過建造物流園區(qū)和信息服務(wù)站有效利用閑置宅基地。閑置宅基地的開發(fā)利用, 不僅可以有效提高宅基地使用效率, 而且可以增加農(nóng)民收入, 保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的全面實現(xiàn)。但是也要在符合土地利用規(guī)劃和管制的前提下進行開發(fā)利用。由政府提供開發(fā)利用的平臺, 引入社會資金共同開發(fā)運營, 最大限度發(fā)揮宅基地的作用, 促進農(nóng)村發(fā)展。
十九大報告明確指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度, 在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)就在于農(nóng)村土地制度的完善, 其中之一就是宅基地的改革完善。而目前我國農(nóng)村閑置宅基地已經(jīng)形成一定規(guī)模, 基本占到全國2.4億畝宅基地面積的10%—15%, 這些閑置的宅基地和房屋不僅無法保障農(nóng)戶自身的權(quán)益, 還會對我國耕地保護制度和糧食安全等造成很大的危害。為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實現(xiàn), 必須對我國目前閑置的宅基地進行有效治理。閑置宅基地的治理是一項非常復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程。作為物權(quán)法明確規(guī)定的用益物權(quán)的一種, 宅基地使用權(quán)人有權(quán)進行自我收益。在強調(diào)閑置宅基地的依法流轉(zhuǎn)和自愿有償退出的前提下, 也應(yīng)該允許宅基地使用權(quán)人對閑置宅基地進行再開發(fā)利用, 以期能夠更大的發(fā)揮宅基地作為農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的價值屬性, 不僅可以有效地利用土地, 減少土地的浪費, 還可以增加農(nóng)民收益, 美化鄉(xiāng)村環(huán)境, 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供新的途徑。從廣義上講, 閑置宅基地的開發(fā)利用包括農(nóng)村居民點整理、土地復(fù)墾、宅基地置換、宅基地退出等各種利用模式。本文所分析的閑置宅基地的開發(fā)利用, 僅指對農(nóng)村閑置宅基地的再次開發(fā)和利用, 即對原有閑置宅基地采取更加合理的規(guī)劃和有效的開發(fā), 使其獲得除住宅保障功能以外的更高經(jīng)濟效益功能和財產(chǎn)價值的一種治理手段。
一、休閑農(nóng)業(yè)視野下的閑置宅基地開發(fā)利用
隨著城市化進程的不斷加快, 大量人口涌入城市謀求發(fā)展, 使城市人口急劇增長, 城市規(guī)模不斷擴大, 出現(xiàn)了交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏等環(huán)境污染問題為主的“城市病”, 增加了城市居民的生活和工作壓力。促使城市居民開始尋求更加舒適的身心放松之地, 在閑暇時間“逃離”城市到農(nóng)村進行身心的放松。這些因素推動農(nóng)業(yè)觀光旅游和休閑度假的發(fā)展, 促使了休閑農(nóng)業(yè)模式的出現(xiàn)。
休閑農(nóng)業(yè)是以三農(nóng)為背景, 利用農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境, 以農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活為依據(jù), 以休閑農(nóng)場為載體, 增進人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活體驗為目的的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)[1](p118)。休閑農(nóng)業(yè)是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的最大生產(chǎn)力和有效增加農(nóng)民收入的一條新路徑。休閑農(nóng)業(yè)的主要特征是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與游客參加活動等融為一體的發(fā)展模式, 通過充分開發(fā)具有旅游和觀光價值的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)和各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品, 促使農(nóng)村土地有效利用, 促進農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民收入的持續(xù)增加。另一方面也可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展, 增加城鄉(xiāng)之間的良好互動, 對鄉(xiāng)村文化的挖掘、保護以及傳承具有重要意義。
20世紀(jì)30—40年代, 休閑農(nóng)業(yè)最早出現(xiàn)在意大利、奧地利等歐洲國家。其后在美國和其他國家與地區(qū)迅速發(fā)展起來。日本、美國等世界發(fā)達國家的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了非常高級的階段。我國第一次明確提出“休閑農(nóng)業(yè)”是2008年中央一號文件。2012年的中央一號文件明確指出, 要通過積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè), 來拓展農(nóng)村發(fā)展的非農(nóng)就業(yè)空間。2016年中央一號文件專門用一條來指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 指出要繼續(xù)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。支持和鼓勵有條件的地方因地制宜, 通過盤活農(nóng)村的閑置房屋、閑置宅基地和其他集體建設(shè)用地、“四荒地”等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入地方土地利用總體規(guī)劃和年度計劃, 進行合理安排。
目前在我國大部分地區(qū)已經(jīng)開展了大量的以休閑農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè), 其主要的發(fā)展模式包括以下幾種。
(一) 整體開發(fā)模式
整體開發(fā)模式的前提是開發(fā)地區(qū)有比較優(yōu)美的田野風(fēng)光、較為舒適的氣候條件和環(huán)境, 能夠吸引游客。這種開發(fā)模式以農(nóng)戶參與, 政府為主的開發(fā)模式。首先由政府通過對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行改造, 比如自來水、電路、天然氣、通行道路、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施, 然后帶動周邊農(nóng)民進行相應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展, 集中連片地開發(fā)現(xiàn)代化的休閑農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求, 結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢, 引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)各種農(nóng)業(yè)休閑觀光項目, 吸引城市居民來到農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)休閑、參觀和娛樂, 從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)官地村, 從2004年被列為北京市舊村改造工程試點村開始, 村委會按照“充分尊重農(nóng)民意愿, 以農(nóng)戶投資為主, 村集體出資為輔”的原則對整村進行規(guī)劃改造。改造后的官邸村成為了歷史人文特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進的現(xiàn)代化新農(nóng)村和綜合旅游休閑區(qū), 被稱為“京郊民俗旅游第一村”[2](p68-71)。
安徽省潁上縣謝橋鎮(zhèn)張莊村也是典型的整村開發(fā)模式。張莊村屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)村自然環(huán)境優(yōu)美, 氣候宜人。該村原有荒舊宅基地大約53.3公頃。為提高土地利用率, 把全村11個自然村莊重新規(guī)劃成5個新村, 對閑置老宅基地40.1公頃予以開發(fā)利用。通過村莊遷移, 主動騰出舊宅基地16.9公頃。在原有閑置宅基地上新建動物館、植物園和游樂場, 吸引游客到此旅游觀光。每年僅旅游收入就達到幾十萬元。這種發(fā)展模式不僅促進了休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 而且對于荒舊宅基地的開發(fā)利用起到了非常好的示范效應(yīng), 同時還增加了農(nóng)民收入[3](p35)。
浙江省聯(lián)眾休閑產(chǎn)業(yè)集團有限公司所實踐的聯(lián)眾模式, 是由該公司通過和鄉(xiāng)村合作進行新農(nóng)村建設(shè)而探索出的一種經(jīng)營模式。由公司對整個村莊的宅基地進行統(tǒng)一經(jīng)營, 企業(yè)用自有資金對整個村莊進行重新規(guī)劃建設(shè), 包括利用村民的宅基地重建四層小樓, 一層仍然歸農(nóng)民自己使用, 二至四層則由該公司進行出租給城市居民進行居住, 同時完善村莊的配套設(shè)施。不需政府和農(nóng)民自己投入, 是利用閑置和原有的宅基地開發(fā)建設(shè), 也不占用土地資源, 破壞生態(tài)環(huán)境。企業(yè)享有的實際上是一種出租權(quán), 即對宅基地使用權(quán)的再次出租, 獲得的是租金收益。消費者得到的是房屋的使用權(quán)。真正的宅基地使用權(quán)仍然歸屬于原來的農(nóng)民。這種模式不僅實現(xiàn)了土地資源的合理配置, 也體現(xiàn)了市場是配置資源最有效的手段。對閑置宅基地進行市場化運作可以最大限度地挖掘土地的經(jīng)濟價值, 實現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地的有效、合理利用[4](p41-46)。
(二) “農(nóng)家樂”模式
“農(nóng)家樂”模式主要是指以農(nóng)民為從業(yè)主體, 以農(nóng)戶家庭為單位, 以自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風(fēng)光、自然景觀為載體, 以低廉的價格吸引游客前來吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品。這種模式主要出現(xiàn)在交通便利等城郊的農(nóng)村。農(nóng)民通過充分發(fā)揮自己的勞動和智慧, 有的是將原來閑置的房屋和宅基地進行裝修, 打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下宅基地與農(nóng)田分割的耕作模式, 將庭院與住宅充分結(jié)合利用。利用住宅進行鄉(xiāng)村旅游接待, 利用庭院進行農(nóng)作物種植和其他高附加值的苗木生產(chǎn)。有的是利用閑置的房屋和宅基地發(fā)展家庭手工業(yè), 吸引游客親自進行操作和實踐。
成都近郊郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村是該經(jīng)營“農(nóng)家樂”模式利用閑置宅基地和房屋的典型代表。其主要模式包括農(nóng)家園林型、花果觀賞型、景區(qū)旅舍型和花園客棧型。把原來的集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變成為旅游企業(yè)進行開發(fā), 把原來的集體建設(shè)用地, 尤其是閑置的宅基地通過綠化和美化予以裝飾, 使之成為具有農(nóng)家風(fēng)味的休閑娛樂場所。有效整合了農(nóng)村宅基地散亂的局面, 促進了鄉(xiāng)村村容整潔和經(jīng)濟發(fā)展。
北京市通州區(qū)大營村原來也是村小人少, 閑置宅基地比較多。后來村里通過依托印刷廠, 化工廠等村辦企業(yè), 積累資金, 通過居民投資等方式改善村容環(huán)境, 硬化路面, 實行“一戶一園”的生態(tài)旅游特色接待模式。目前有近1/3的家庭從事“農(nóng)家樂”, 旅游收入占到人均純收入的30%。
位于福建省閩侯的荊溪鎮(zhèn), 農(nóng)村宅基地閑置比例也比較高。部分村莊的閑置宅基地比例達到50%以上。但是荊溪鎮(zhèn)依托特殊的地理位置和環(huán)境優(yōu)勢, 提出了休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶動模式。以三疊井森林公園、“拔仕官路遺跡”等人文生態(tài)景觀為依托, 大力發(fā)展荊溪鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟。并因此帶動景區(qū)周邊農(nóng)村房屋的開發(fā)與建設(shè)。政府也出臺政策, 鼓勵農(nóng)戶依托旅游景點發(fā)展“農(nóng)家樂”, 在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時, 也帶動了閑置房屋和閑置宅基地的開發(fā)利用[5](p31)。
(三) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動閑置宅基地的開發(fā)利用, 主要是采取農(nóng)戶和企業(yè)合作的方式, 由企業(yè)對農(nóng)戶的閑置宅基地投入資金進行整治, 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢, 發(fā)展某種具有地方特色的產(chǎn)品, 形成自己獨特的品牌和品牌效應(yīng), 吸引城市居民前來購買和消費, 拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)民增收的同時也達到了對農(nóng)村閑置宅基地的開發(fā)利用和有效治理。
1. 發(fā)展特色種植業(yè)。
北京市密云縣巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村曾經(jīng)是貧窮落后村, 村中道路狹窄, 街道泥濘坑洼不平, 大量村民外出打工, 導(dǎo)致宅基地的閑置。自從進行舊村改造以來, 村支部積極引進企業(yè)融資, 以農(nóng)村集體土地開發(fā)利用為核心, 加快土地整理和流轉(zhuǎn), 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建居住小區(qū), 將原來的閑置宅基地和其他的宅基地一起進行置換, 置換出的宅基地和其他集體建設(shè)用地用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)建成5000畝的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū), 包括了一期600畝的觀光采摘園, 栽種了大櫻桃樹, 冬棗樹、加州大李子等, 還建起8棟高標(biāo)準(zhǔn)的溫室大棚, 栽植了木瓜、番石榴、杧果等熱帶水果;二期又栽種了6萬余株櫻桃樹。形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工為主題, 以休閑觀光為理念的新農(nóng)村[2](p78-80)。
2. 發(fā)展特色漁業(yè)。
福清市沙埔鎮(zhèn)和岐村位于龍高半島中部, 是個瀕海灣小漁村, 因其屬于內(nèi)海, 有大片灘涂。和岐村村民有80%左右的村民外出謀求發(fā)展, 留守的都是老人和兒童, 也導(dǎo)致了閑置宅基地的大量出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計閑置面積大約占到村內(nèi)宅基地面積的70%左右, 大約有4萬多平方米。和岐村通過利用海邊的閑置養(yǎng)殖場, 以及村內(nèi)的閑置宅基地, 大力發(fā)展特色海鮮旅游度假項目, 使得原來閑置的宅基地被充分利用[5](p38)。
二、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)下的閑置宅基地開發(fā)利用
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和更新, 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進入了千家萬戶, 成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊环N技術(shù)手段和有效資源。在我國廣大的農(nóng)村地區(qū), 互聯(lián)網(wǎng)也伴隨著智能手機的發(fā)展進入農(nóng)村, 深入農(nóng)戶, 已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一種新的力量和重要因素。而“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn), 則更加深刻地改變著我國廣大的農(nóng)村地區(qū)的面貌, 也會對農(nóng)民的居住環(huán)境和生活產(chǎn)生積極的影響, 是農(nóng)村再次煥發(fā)活力的良好契機。在此過程中, 可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展來帶動農(nóng)村閑置宅基地的開發(fā)利用, 促進農(nóng)村土地的有效利用。
(一) 互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村宅基地的影響
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2014年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報告》顯示, 截至2014年12月, 中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達1.78億, 年增長率為1%。城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為4.7億, 城鎮(zhèn)網(wǎng)民增長幅度大于農(nóng)村網(wǎng)民。盡管農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率都在不斷增長, 但是城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異仍有擴大之勢, 2014年城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)34個百分點。雖然城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及率有較大差距, 但是考慮農(nóng)村人口的基數(shù)和未來的發(fā)展, 農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將仍然是未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點區(qū)域。
由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展, 對農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的改變起到了巨大的作用。一方面是信息的快速交流, 使農(nóng)民能夠在很短的時間內(nèi)了解和掌握相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格、銷量等農(nóng)業(yè)信息, 另一方面也改變著農(nóng)村傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的休閑娛樂方式乃至精神世界。而作為農(nóng)民重要財產(chǎn)的宅基地也因為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而被賦予了更加豐富的功能, 提升了宅基地本身的價值。
1. 農(nóng)民認(rèn)識到了宅基地的資本功能。
由于互聯(lián)網(wǎng)的接入, 使農(nóng)民可以第一時間掌握黨和國家關(guān)于農(nóng)村的重要精神和政策, 了解并認(rèn)識到宅基地不僅僅是對農(nóng)民自己生活的基本保障, 而且具有很高的價值和資產(chǎn)功能。但是在沒有互聯(lián)網(wǎng)的時代, 黨和國家關(guān)于農(nóng)村的重要精神和政策都要一級級地傳達, 存在著很多的問題。 (1) 具有時間上的滯后性, 無法讓農(nóng)民在第一時間了解和掌握, 也就無法及時預(yù)測自己未來的行為和發(fā)展方向; (2) 傳達過程中的不全面性。很多情況下都是由上級部門口頭通知和傳達, 農(nóng)民根本無法獲得全部的信息, 只能獲取一些關(guān)鍵詞, 無法準(zhǔn)確理解和把握農(nóng)業(yè)政策的基本要求, 也會影響農(nóng)民以后的行為。 (3) 還有可能導(dǎo)致一些優(yōu)惠的利民政策被部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村干部所隱瞞, 只是由他們自己或者近親屬來享受這些優(yōu)惠政策, 其他農(nóng)民則由于信息缺失而遭受利益的損失。但是在互聯(lián)網(wǎng)進入農(nóng)村以后, 農(nóng)民就可以通過智能手機或者電腦, 在第一時間全面了解和掌握黨和國家的惠農(nóng)政策, 并進而調(diào)整自己的行為預(yù)期。比如國家提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展, 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場等等, 使農(nóng)民開始認(rèn)識到農(nóng)村宅基地能夠像城里的國有土地一樣獲得較高的價格和利益, 也會促使農(nóng)民重新考慮對宅基地的利益問題。
2. 農(nóng)民享受了宅基地被征收后的增值利益。
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使農(nóng)民可以在第一時間獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)信息, 也讓農(nóng)民可以在進行宅基地征收等過程中有底氣和資本與政府進行談判, 以獲得更加符合宅基地本身價值的增值利益。在以前沒有互聯(lián)網(wǎng)的時代, 政府在進行宅基地等土地征收過程中都處于強勢地位, 征收宅基地的價格和標(biāo)準(zhǔn)都有政府說了算, 農(nóng)民缺乏與政府進行談判的資本和底氣。一方面是由于農(nóng)民并不知道自己宅基地所具有的資本價值。另一方面, 即便是農(nóng)民知道了宅基地所具有的經(jīng)濟價值, 但由于信息的閉塞和不對稱, 缺乏相應(yīng)的價值參照, 無法準(zhǔn)確地知道自己宅基地的市場價值, 只能聽從政府的安排。但是在互聯(lián)網(wǎng)時代, 農(nóng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)確地知道政府征收的目的, 是用于公共利益還是用于商業(yè)開發(fā), 并因此決定自己所能接受的預(yù)期價格;另一方面也可以通過互聯(lián)網(wǎng)參考相近的國有土地征收的價格, 并以此為基礎(chǔ)和政府進行談判, 謀求自己利益的最大化, 享受宅基地所帶來的增值利益。
3. 互聯(lián)網(wǎng)讓城市居民更加向往農(nóng)村生活, 增加宅基地的利用價值。
隨著各種“城市病”的不斷出現(xiàn), 城市居民渴望到生活環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村社會緩解壓力, 釋放自己。但是傳統(tǒng)農(nóng)村社會是一個熟人社會, 是一個信息閉塞、相對封閉的社會。由于互聯(lián)網(wǎng)的接入, 農(nóng)村社會不再封閉和自我, 互聯(lián)網(wǎng)打通了農(nóng)村與社會的交流渠道, 使得外面的世界可以更好地了解農(nóng)村, 也能讓農(nóng)村和農(nóng)民更好地宣傳自己。通過互聯(lián)網(wǎng), 城市居民不僅可以選擇適合自己的農(nóng)村進行放松休閑, 甚至很多城市居民直接在農(nóng)村買房居住。平時在城里上班, 周末和節(jié)假日則一起到農(nóng)村居住, 不僅可以享受農(nóng)村的田園風(fēng)光, 而且由于網(wǎng)絡(luò)的普及, 城里人也可以隨時和世界聯(lián)通, 并不影響自己的基本生活。這也使得農(nóng)村的宅基地價值不斷增加, 尤其是城市近郊的農(nóng)村宅基地。
(二) 互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)下閑置宅基地的開發(fā)利用
2015年3月, 李克強總理在政府工作報告中第一次明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃。2015年9月, 農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動計劃》, 指出積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動, 扎實推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)快速健康發(fā)展。2015年12月, 國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》, 強調(diào)農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段, 有利于推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化、在線技術(shù)進行轉(zhuǎn)型、升級, 憑借互聯(lián)網(wǎng)開放、透明、共享的特性, 使有效信息被挖掘和充分應(yīng)用, 從而提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力, 實現(xiàn)財富增長[6](p143)。由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的開放、平等、無邊界等特性, 可以打破原先某部門或企業(yè)內(nèi)部的封閉的傳統(tǒng)運作模式, 使得可以隨時在上下游和協(xié)作單位之間進行低成本的信息流動和交換, 并實現(xiàn)信息的整合、深加工和應(yīng)用, 提升運營效率, 最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會轉(zhuǎn)型升級[7](p165)。近年來我國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展非?？? 以農(nóng)村電子商務(wù)為例, 2014年我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額超過1000億元, 占農(nóng)產(chǎn)品銷售額的3%, 涉農(nóng)電商已達4000多家。到2016年全國農(nóng)村網(wǎng)購市場交易總量有望突破4600億元。這么大規(guī)模的農(nóng)村電商交易正在深刻影響我國農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。京東在縣級以下的4—6級市場設(shè)立可為客戶提供代下單、配送、展示等服務(wù)的幫服中心, 重點加強農(nóng)產(chǎn)品的物流配送。京東加大與騰訊的合作, 登入手機QQ和微信的一級入口, 鎖定農(nóng)村市場的年輕用戶。2014年, 阿里巴巴提出“千縣萬村”農(nóng)村淘寶項目, 計劃3—5年內(nèi)投資100億元建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務(wù)站, 將其供應(yīng)鏈覆蓋全國1/3的縣及1/6的農(nóng)村地區(qū)。2015年1月, 蘇寧第一家自營易購服務(wù)站在江蘇省宿遷市洋河區(qū)開業(yè), 計劃年內(nèi)在三四級縣鎮(zhèn)及農(nóng)村推廣到1500家, 未來五年要設(shè)立10 000家[8](p92-93)。
“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”的模式歸納起來主要有三種:一是在生產(chǎn)領(lǐng)域的智慧農(nóng)業(yè)模式, 運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精確生產(chǎn), 使得勞動力、生產(chǎn)資料、土地資源等各種要素在時間、空間上精確分配, 以獲取最大化的收益;二是在流通領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)深入營銷電商模式, 深刻改變傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式;三是互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈模式, 互聯(lián)網(wǎng)為重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)支持和平臺, 依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不僅可以分享、獲取各種生產(chǎn)技術(shù)和市場信息, 并且可以得到法律、融資等相關(guān)服務(wù)[9](p8-10)。這三種模式的發(fā)展都需要土地, 尤其使農(nóng)村的宅基地作為重要的基礎(chǔ)資源, 布局開展相關(guān)的物流、技術(shù)支持等服務(wù)。
1. 充分利用農(nóng)村閑置宅基地建立現(xiàn)代物流園區(qū)。
“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化, 促使農(nóng)民使用更加高科技的農(nóng)業(yè)技術(shù)和手段, 也將大大提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)速度。大量農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸是現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”發(fā)展的重要保障和前提?？梢猿浞掷棉r(nóng)村的閑置宅基地, 建立現(xiàn)代化的物流園區(qū)。一方面方便農(nóng)產(chǎn)品的儲存和運輸, 另一方面也可以對農(nóng)村的閑置宅基地進行整治利用, 以防各個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了“跑馬圈地”而占用農(nóng)村耕地進行物流園區(qū)的建設(shè), 造成土地的浪費。具體可以由各地根據(jù)實際情況, 結(jié)合本地宅基地閑置情況和農(nóng)村生產(chǎn)的特點, 選取地理位置較好、交通便利的村莊建設(shè)物流園區(qū)。
2. 充分利用閑置宅基地建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站。
“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)。雖然我國目前農(nóng)村入網(wǎng)人數(shù)每年以1%的速度增長, 但是農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)主要是用于交友娛樂等消費, 真正利用網(wǎng)絡(luò)資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高的比例非常低。而且由于大部分農(nóng)村經(jīng)濟比較落后, 農(nóng)民家里有電腦的比例也比較低。這些因素也將制約我國“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”在農(nóng)村的進一步推動和發(fā)展。為了有效提高農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)及時掌握農(nóng)產(chǎn)品交易價格等農(nóng)業(yè)信息和進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)和提高, 應(yīng)該充分利用村內(nèi)的閑置宅基地建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站。以村組為基本單位, 設(shè)置專職的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)員。信息服務(wù)員可輔導(dǎo)和代替不會上網(wǎng)的村民進行網(wǎng)絡(luò)活動, 逐步培養(yǎng)村民的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣。通過電子商務(wù)平臺、報刊、廣播和雜志提供詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品物流信息, 及時傳遞市場供需信息[8](p95)。同時由中央和地方政府加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入, 對農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)通信資費和電腦花費給予財政補貼, 進一步加快“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。
三、開發(fā)利用閑置宅基地的啟示與建議
通過上述分析可知, 目前在農(nóng)村對于閑置宅基地的開發(fā)利用已經(jīng)形成巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模, 成為一條比較有效的解決宅基地閑置問題的途徑, 各地也在紛紛模仿, 同時結(jié)合自己的地域特色進行不斷創(chuàng)新, 取得了很好的一些經(jīng)濟效果和社會效果, 對于農(nóng)村宅基地治理和土地利用有重要的意義, 值得學(xué)習(xí)和借鑒。一方面可以緩解城市的部分“城市病”, 使城鎮(zhèn)居民也能享受到向往的田園美景式的美好農(nóng)村生活, 為農(nóng)村增加人氣, 拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面也通過對農(nóng)村閑置宅基地的有效利用, 美化了鄉(xiāng)村環(huán)境, 增加了農(nóng)民收入, 發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟, 促進了農(nóng)村的良性循環(huán)。不僅可以使農(nóng)民能夠繼續(xù)扎根農(nóng)村, 從事農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 防止了農(nóng)民外出造成的宅基地閑置, 同時隨著農(nóng)民收入的增加, 也有能力對宅基地進行更加有效的利用。這些探索和嘗試也對農(nóng)村閑置宅基地的治理帶來了一些啟示。
(一) 政府通過稅收等優(yōu)惠措施吸引資金進行開發(fā)利用
從實踐經(jīng)驗來看, 在閑置宅基地的開發(fā)利用中, 農(nóng)戶是主體, 是自我利益的決策者和經(jīng)營者。但是地方政府在開發(fā)利用過程中也起到了非常重要的引導(dǎo)作用。
1.政府可以利用自身的信息優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等為農(nóng)民搭建宅基地開發(fā)利用的平臺, 使農(nóng)民有更好的選擇機會, 實行宅基地治理和自我利益的最大化。
2.同時政府可以通過稅收的優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和改造, 來積極吸引企業(yè), 根據(jù)“誰開發(fā)誰受益”的原則, 讓企業(yè)利益與農(nóng)民利益能夠交融在一起。企業(yè)能夠真正通過資金的投入獲得巨大的利益, 農(nóng)村則因為企業(yè)資金的注入可以有效地對閑置的宅基地和土地進行開發(fā)利用, 增加農(nóng)民收益。政府也可以通過優(yōu)惠政策等方式引入社會資金, 通過引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶的合作, 通過企業(yè)的資金和技術(shù)幫助農(nóng)村宅基地的治理, 農(nóng)村也可以為企業(yè)提供土地和人力支持, 達到雙贏的目的。3.
3.政府也可以為農(nóng)民治理宅基地提供資金的支持。比如政府可以利用公共財政為新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造工程項目提供資金, 還可以為無償補助、貼息貸款等方式加快宅基地開發(fā)利用的進程。
(二) 嚴(yán)格規(guī)劃, 挖掘農(nóng)村特色進行開發(fā)利用
在宅基地開發(fā)利用過程中, 不管是進行什么樣的開發(fā)利用, 都要堅持嚴(yán)格按照規(guī)劃進行, 必須符合國家土地利用總體規(guī)劃和地方政府制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃, 地方政府要強化對農(nóng)村宅基地的政策引導(dǎo)和規(guī)劃, 不能完全由農(nóng)民在自家宅基地上進行自由建設(shè)和開發(fā)。但是另一方面, 也要因地制宜, 畢竟我國各地地域特征明顯, 有非常豐富的人文資源、地理資源和環(huán)境資源, 各地可以結(jié)合本地實際情況, 進行針對性的開發(fā)利用。比如對于具有歷史文化價值的古村古鎮(zhèn)等, 可以在保持原有風(fēng)貌的情況下, 引入社會資金合作開發(fā)為旅游景區(qū), 也可以由政府出資建設(shè)文化教育基地。要充分考慮現(xiàn)代城市居民的懷舊意識和對鄉(xiāng)村文化的追求, 充分凝練和挖掘各地農(nóng)村的特色。因此, 深度挖掘農(nóng)村閑置宅基地所具有的開發(fā)利用價值, 不僅對恢復(fù)部分已被丟失和破壞的鄉(xiāng)村文化與傳統(tǒng)具有重要意義, 也是解決我國目前農(nóng)村閑置宅基地的重要模式。
(三) 充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)利用閑置宅基地
隨著互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展, 農(nóng)村也和城市一樣, 既分享了現(xiàn)代科技帶來的生活的變化, 也獲得了對農(nóng)村進行再次改造的良好契機。一方面互聯(lián)網(wǎng)進入農(nóng)村社會, 不僅縮小了城市居民與農(nóng)民居民之間的通訊差距, 而且由于農(nóng)村的生活環(huán)境更好, 使得大量城市人口開始向往農(nóng)村的田園生活, 有網(wǎng)、有景、有新鮮的蔬菜水果, 從而在一定程度上出現(xiàn)了“逆城市化”的趨勢。這部分城市居民回歸農(nóng)村, 選擇在農(nóng)村購房或者租房居住, 不僅會增加農(nóng)民收益, 而且也會使原來閑置的房屋和宅基地被充分利用。另一方面, 隨著農(nóng)村電子商務(wù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展, 大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入農(nóng)村, 比如阿里巴巴的“千縣萬村”農(nóng)村淘寶項目和蘇寧的自營農(nóng)村服務(wù)站等推廣, 無疑會使農(nóng)村的土地, 尤其是閑置的房屋和宅基地再次被重視和利用, 甚至大幅度的升值。因此, 可以加大我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的力度, 鼓勵城市居民去農(nóng)村居住養(yǎng)老, 充分利用閑置宅基地和房屋。同時利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展, 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入農(nóng)村, 在農(nóng)村建立物流園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)站等方式, 實現(xiàn)閑置宅基地的利用和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著城市居民和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)在農(nóng)村入住, 不僅會增加農(nóng)村的人氣, 增加農(nóng)民收入, 也會為農(nóng)村帶來現(xiàn)代企業(yè)管理制度, 為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力, 引導(dǎo)農(nóng)民加強對宅基地的自我管理, 對農(nóng)村宅基地進行更加合理的規(guī)劃設(shè)計和利用, 防止宅基地的再次閑置和浪費。
(四) 建立合理的利益分配和共享機制
如舒爾茨所述, 小農(nóng)是追求利益最大化的“經(jīng)濟人”, 他們有著明確的利益取向。在傳統(tǒng)技術(shù)的狀態(tài)下, 農(nóng)民依靠著其自身的進取精神, 通過對有利可圖的生產(chǎn)機會和資源加以最大限度地利用實現(xiàn)其價值追求[1](p121)。農(nóng)民對于閑置宅基地開發(fā)利用帶給他們的利益期待非常強烈。但是基于農(nóng)民宅基地的分散性, 要想實行較大規(guī)模達產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較困難。為此, 就要積極發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的作用, 通過黨組織、村委會等村集體經(jīng)濟組織的工作, 將農(nóng)民的宅基地統(tǒng)一集中開發(fā)利用, 由集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施維護、技能培訓(xùn)、提供公共服務(wù)等措施, 共同完成閑置宅基地的開發(fā)利用。同時也要建立合理的利益分配機制, 根據(jù)農(nóng)戶和集體協(xié)商的結(jié)果, 原則上由農(nóng)民獲得開發(fā)收益的主要部分, 集體在一定范圍內(nèi)提取用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施維護等基本費用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：理論月刊2018年07期
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