提要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求是近40年來最適合農(nóng)村、最接地氣、最鼓舞人心、最受農(nóng)民歡迎的決策。鄉(xiāng)村振興意味著什么？如何汲取之前新農(nóng)村建設(shè)過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，避免進(jìn)入新的誤區(qū)和重走彎路，就如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作者提出了自己的觀點。

十八大以來，中央對“三農(nóng)”問題愈加重視，在持續(xù)前些年的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，先后出臺了諸如城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、撤村并鎮(zhèn)、土地林地流轉(zhuǎn)確權(quán)、宅基地確權(quán)、廁所革命、沼氣革命、廚房革命、垃圾處理等一系列“真金白銀”的利好政策和措施，力度大，投資大，效果明顯。然而，隨著時間的推移，一些工作、有些方面、個別環(huán)節(jié)逐漸暴露出不同問題，值得反思。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，是近40年來最適合農(nóng)村、最接地氣、最鼓舞人心、最受農(nóng)民歡迎的決策。鄉(xiāng)村振興意味著什么？如何汲取之前新農(nóng)村建設(shè)過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，避免進(jìn)入新的誤區(qū)和重走彎路，就如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作者提出了自己的觀點。

一、總結(jié)過去工作的得失

毋庸置疑，在各級黨委政府的努力下，“三農(nóng)”問題得到逐步解決，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)業(yè)得到極大發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)大幅度提升，農(nóng)村的整體工作取得了顯著成效。欣慰之余我們也要清醒地知道：農(nóng)村荒涼、蕭條、貧窮、臟亂差、農(nóng)民收入低下，農(nóng)民的安全感不高，幸福指數(shù)低，農(nóng)村沒有尊嚴(yán)等問題如何解決？農(nóng)產(chǎn)品價格飛漲，農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有后勁，種地不掙錢，糧食安全問題怎么辦？農(nóng)村社會的公正、公平、誠信問題如何提升？農(nóng)村文化短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不到位，農(nóng)村留不住人的難題怎么破解？農(nóng)村組織如何才能不再軟弱渙散等等。我們在制定一項新的政策之前是否對過去的政策進(jìn)行過反思，為什么有的政策措施取得了成功有的政策措施卻收效甚微？我們的政策措施是怎樣提出來的，是否深入調(diào)查研究過，有沒有認(rèn)真汲取了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，有沒有吸納農(nóng)民群眾和基層干部的意見，有沒有經(jīng)過專家學(xué)者的理性論證？政策措施的初衷是什么，是否在落實的過程走偏了，今后是否能得到糾正和完善，有多少政策落實的好，有多少走空？有些決策老百姓究竟需要不需要，擁護(hù)不擁護(hù)，滿意不滿意，根源和原因是什么？如何避免和解決這些問題？我們這些年在農(nóng)村實施推進(jìn)的項目現(xiàn)在還在不在？國家在農(nóng)村下這么大勁農(nóng)民為什么不領(lǐng)情？方向永遠(yuǎn)比方法重要，振興鄉(xiāng)村我們必須走正確的路，萬不可南轅北轍。

農(nóng)村的問題很復(fù)雜。農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文化的交織，人民公社留下的集體化與一家一戶生產(chǎn)模式的交錯，法制社會的雛形與族緣人情的千絲萬縷聯(lián)系，規(guī)模農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維的沖突，新時代新機(jī)遇下的農(nóng)村活力與農(nóng)民惰性的碰撞，有些地方造血與輸血的扶持方法，脫貧攻堅與養(yǎng)懶漢的矛盾等等。農(nóng)村需要一種什么精神？什么是農(nóng)民們的精神家園？鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力是什么？怎么去激活它？黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為破解這諸多難題提供了總抓手。

鄉(xiāng)村振興能解決中國社會目前出現(xiàn)的很多問題。城市需要農(nóng)村的供給，農(nóng)村能解決城市人的鄉(xiāng)愁，鄉(xiāng)愁是聯(lián)系人們往來城鄉(xiāng)的橋梁和通道，把農(nóng)村建設(shè)好不但讓留守在鄉(xiāng)村的人有了生活自尊與自信，而且讓從農(nóng)村走出去的人有了精神上的依戀、寄托和回家的可能。

總結(jié)過去是為了把現(xiàn)在的工作做得更好。因為很多政策是很難落實到農(nóng)村的，基層干部需要原則的、剛性的條杠來指導(dǎo)，也需要實實在在的接地氣的可供操作的程序和案例，需要光彩照人的豪言壯語，更需要像高禹村黨委書記李更正說的“不團(tuán)結(jié)的班子發(fā)展是不可能的。所有決策都在會上解決。制度完善村里發(fā)展會走的更遠(yuǎn)些。我要求大家做到的我一定做到，我沒有做到你們都可以不做。干部不能與民爭利。

有才無德是禍，有德無才村子發(fā)展不了。村子發(fā)展好了，干部倒下了，村領(lǐng)導(dǎo)不在了，村子垮了，這樣的事在我們村里是不會發(fā)生的?！钡日Z言純樸，道理深刻，一語中地的東西?，F(xiàn)實告訴我們在前幾輪鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們的工作或多或少地確實少了這些東西。

二、明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對我國社會發(fā)展現(xiàn)階段以及三農(nóng)形勢研判后作出的重大決策，是解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題的載體和總抓手，意義十分重大。

（一）貫徹新發(fā)展理念，補(bǔ)齊發(fā)展短板的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！敝挥凶尠◤V大農(nóng)村地區(qū)特別是貧苦落后地區(qū)農(nóng)村的所有人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁榮成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，才是真正意義上的實現(xiàn)小康。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”，這為補(bǔ)齊發(fā)展短板、全面建成小康社會提供了重要保證。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中國夢的必經(jīng)道路。當(dāng)前，我們正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是全國各族人民期盼已久的美好愿望，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，在整個社會主義現(xiàn)代化中具有至關(guān)重要的作用。從現(xiàn)實情況看，我們不僅基礎(chǔ)較為薄弱，而且涉及人口多，實現(xiàn)難度大?？梢哉f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否如期實現(xiàn)，直接關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化的整體實現(xiàn)。在這個意義上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會治理和生態(tài)環(huán)境全面進(jìn)步，提升廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)，不僅能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，而且為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供保障。

（三）解決主要矛盾，滿足人民日益增長美好生活需要的必需問題。十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹诖吮尘跋?，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了較高要求，而且在民主、法治、公正、安全、生態(tài)等方面有更高期盼，因此發(fā)展不平衡不充分的問題更加凸顯。值得注意的是，發(fā)展不平衡不充分的問題在“三農(nóng)”領(lǐng)域表現(xiàn)突出，既突出表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，又明顯體現(xiàn)在不同地區(qū)之間農(nóng)村發(fā)展的不平衡。一方面，同城市相比，廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展差距尤其明顯，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固之外，社會事業(yè)發(fā)展同城市的差距最為突出，一些優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源特別是公共服務(wù)設(shè)施集中分布在城市，在一些偏遠(yuǎn)的西部農(nóng)村幾乎體驗不到。另一方面，在東部、中部和西部的鄉(xiāng)村之間，也存在著很大差距。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 提出：“堅決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”由此可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為破解發(fā)展不平衡不充分難題，進(jìn)而化解新時代我國社會主要矛盾提供了路徑選擇。

三、清楚優(yōu)勢與短板

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的優(yōu)勢特點在哪里？短板不足在哪里，必須搞清楚。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素包括資本、土地、勞動力，新的生產(chǎn)要素包括技術(shù)、人才、品牌等等。如今鄉(xiāng)村還有什么，除了廉價的土地、勞動力、房屋、礦產(chǎn)資源、森林樹木、山、水等主要的且多系自然的、原生態(tài)的生產(chǎn)要素外，其他都是短板或缺項。當(dāng)然，自然的山山水水、原生態(tài)的田園民居、樹木花草、陽光空氣也是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源。一切資源只有在極短的時間內(nèi)聚集到有價值的地方才能發(fā)揮效益，鄉(xiāng)村的價值何在應(yīng)引發(fā)深思。

目前，農(nóng)村最大的短板是活力不足。一是勞動力缺乏，留不住人，新技術(shù)推廣應(yīng)用難；二是資金渠道不通，農(nóng)業(yè)投入有限，資源難以整合；三是沒有支撐經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)；四是公共服務(wù)落后；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上；六是傳統(tǒng)文化斷層；七是生存環(huán)境亟待整治。

隨著習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的誕生和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，中國廣大農(nóng)村又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。黨和國家對三農(nóng)工作的高度重視，農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展理念的形成，困擾三農(nóng)問題的資金、人才、技術(shù)等瓶頸的破解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表路線圖的確定，再加之鄉(xiāng)村有著豐富的土地、礦產(chǎn)和人脈資源，中國的農(nóng)村在不遠(yuǎn)的將來必將有一個質(zhì)的飛躍。

四、正視問題和挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國的廣大農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其是近年來中央一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民的生活水平有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善，農(nóng)民的幸福指數(shù)不斷提高，這些都是不爭的事實。然而，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，三農(nóng)問題的出現(xiàn)，在一些地方的政策制定層面和執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)了棚架和偏差。這些問題如果不能及時糾正和解決，不僅傷害著農(nóng)民的感情，影響著干群關(guān)系，還直接妨礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的落實。

（一）機(jī)械操作、教條主義嚴(yán)重。除了少數(shù)地方的少數(shù)鄉(xiāng)村，拆舊建新成了舉國上下新農(nóng)村建設(shè)的重頭戲，轟轟隆隆了一陣子。有一段時間縣鄉(xiāng)村最熱衷易地搬遷，有面子、有形象、有政績。需不需要搬遷不知道，搬了新家如何謀生不知道，只要搬遷了，有政績就行。一個村很多人都搬出去了，還有很多人長年在城里務(wù)工，還專門去修路，建文化大院、學(xué)校、村部、衛(wèi)生室，一個部門一個思路，且專款專用，有沒有必要沒有人去考慮。錢花不完，山村也要裝空調(diào)，窯洞也要鋪地板，使用率極低，造成巨大的浪費。

（二）形式主義、官僚主義存在。面上的東西多，實質(zhì)內(nèi)容少。面上的標(biāo)語、牌子、表格、檔案明晃晃、一大溜，有模有樣、有聲有色，老百姓得到多少實惠說不準(zhǔn)。種花椒樹，天氣旱樹死了一半；種辣椒、西瓜，一場冰雹顆粒無收；易地搬遷，一個行政村幾百口人，方圓十幾平方公里，村民集中居住后，種地跑好幾公里，甭說干活了，燃油、勞力成本高都顧不住，搬到新房后，舊房子要扒掉，糧食、農(nóng)具、牛羊無處安置。有的山村搬遷的新房子套用城里的鴿子樓設(shè)計，農(nóng)具、農(nóng)用車、糧倉、壇壇罐罐無處放置，牛羊雞豬無處圈養(yǎng)，修建的社區(qū)中看不中用。美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村變成了專家心目中的、領(lǐng)導(dǎo)心目中的、建筑商心目中的東西，唯獨不是老百姓心目中的樣子。

（三）主導(dǎo)、主力角色定位不準(zhǔn)確。擺不正黨委政府和農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位、作用和關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民服務(wù)的，主體是農(nóng)民，主人是農(nóng)民，農(nóng)民不積極、不主動、不熱情參與，農(nóng)民的內(nèi)在活力不激發(fā)出來，政府與農(nóng)民兩張皮。沒有農(nóng)民的參與這些工作能干好嗎？會有效果嗎？鄉(xiāng)村振興，基層政府是主導(dǎo)，鄉(xiāng)村農(nóng)民是主體，必須準(zhǔn)確定位?；鶎诱?，包括村級干部要通過認(rèn)真調(diào)研、摸清實情、宣講政策、深入動員、厘清思路、制定目標(biāo)、規(guī)劃方向等種種措施和辦法，將宏觀政策與鄉(xiāng)村農(nóng)民每家每戶一一對接、精準(zhǔn)契合。振興的優(yōu)勢有效資源有哪些？短板和不足有哪些？如何發(fā)揮優(yōu)勢、優(yōu)化資源配置，解決短板和不足問題？鄉(xiāng)村該做哪些工作？農(nóng)民群眾該做哪些努力？這些問題弄清楚了，才能調(diào)動鄉(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才會逐漸轉(zhuǎn)變由被動接受到自覺認(rèn)同、主動參與、積極努力的良性狀態(tài)，讓他們真正成為鄉(xiāng)村振興的主體、主力軍。而不是像有的地方，諸多產(chǎn)業(yè)項目沒有人去問老百姓想什么，不知道老百姓要什么，不清楚老百姓想干啥，只管一個勁的一廂情愿的安排、布置，給錢，給物，給項目。政府積極性空前高漲，村干部推推動動，老百姓消極被動，一定程度上新農(nóng)村建設(shè)成了個別人在利益上作祟的工具。

（四）數(shù)據(jù)透水，導(dǎo)致基層干部處境尷尬。工作水分大，措施不靠譜，群眾不領(lǐng)情，干部很被動，這種情況在鄉(xiāng)村不是少數(shù)。就精準(zhǔn)扶貧工作來講，在2015、2016年啟動之初，干部或是老百姓礙于情面或?qū)φ叩臋C(jī)械照搬，上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大，水分多，認(rèn)為只有這樣上邊給的項目多、錢多、政策支持多，很多扶貧村都存在這種情況。如今開始擠水分，大部分水分卻擠不出來，因為上報的數(shù)據(jù)失真或是大量調(diào)整需要承擔(dān)責(zé)任，上上下下牽扯一片一串，面面相覷相護(hù)，抱著僥幸心理：將來驗收時，還不知道誰在這兒干呢，先不管那么多，過了這一關(guān)再說。上邊要精確，村干部不讓精確，群眾不想精確，都在糊里糊涂裝著。很大程度上是不是貧困戶鄉(xiāng)村干部說了算，老百姓自己也爭先恐后爭當(dāng)貧困戶，都知道“貧困”實惠。每年的米面油慰問、每人25平方米的新房、各類補(bǔ)貼等等現(xiàn)實誘人。因此，常常出現(xiàn)有些人不顧臉面，哭著、鬧著去上訪告狀的丑像。在極個別地方一說到扶貧，很多人先問給多少錢，有啥好處，從來不提自己要發(fā)揮啥作用，典型的等靠要。

（五）“一刀切”，措施不精準(zhǔn)。一個村的自然環(huán)境、地理位置決定了鄉(xiāng)村發(fā)展的大思路，但是對于每家每戶來講家家情況不盡一致，措施卻“一刀切”。扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最基礎(chǔ)的工作，是鄉(xiāng)村振興中繞不開的話題，也是最大的短板。近年來，精準(zhǔn)扶貧取得了舉世矚目的成效，但也出現(xiàn)了令人擔(dān)心的一面：

一是政策好的讓人們都不愿脫貧，寧愿瞞報，也不愿扔掉貧困的帽子。甚至在個別地方出現(xiàn)了村組干部、農(nóng)民群眾向后看的現(xiàn)象。

二是很多閑散的致富資源沒有被利用。耕地閑置、山坡上的花果、藥材，如艾葉、槐花等能增加收入的東西大面積浪費。人們寧肯在玩牌都不愿去收獲。

三是盡管扶貧工作被他們稱之為高壓線，但在具體操作過程中形式的東西依然過多。干部們把很多精力和時間都耗費在宣傳標(biāo)語、檔案建立、表格填寫、數(shù)字更改上，運動式扶貧現(xiàn)象存在。個別領(lǐng)導(dǎo)喜歡報喜不報憂，過于注重經(jīng)驗總結(jié)，少一些問題、教訓(xùn)、隱患方面的總結(jié)。一些扶貧措施不切合實際，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顧眼前利益多些，長遠(yuǎn)打算不夠。個別項目貪大求洋、難以落實。

四是群眾最關(guān)心的、爭著要的是能被確定為貧困戶，能吃上低保、能領(lǐng)到補(bǔ)助，能住進(jìn)搬遷扶貧的免費新房。

五是鄉(xiāng)村干部的權(quán)力似乎又大了起來。

六是精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)依然是重中之重。貧困的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶收入的核算、誰是貧困戶、如何脫貧依舊重要。關(guān)系扶貧、人情扶貧，扶富不扶窮，假扶貧等問題在某些地方存在。

七是對駐村扶貧工作人員的生活、待遇和困難估計不足關(guān)心不夠。一些地方出臺的獎罰措施有待商榷，對貧困戶的制約、獎勵不多。

八是人民群眾的干勁沒有完全被喚發(fā)出來，等、靠、要的念頭存在。政府輸血過多，農(nóng)戶造血功能尚缺。

九是防止扶貧后遺癥發(fā)生。如果出現(xiàn)過大的不平衡或?qū)Ψ鲐氄叱圆煌?，或者亂用扶貧政策，不但會失去人心，造成浪費，還會催生新的上訪或不穩(wěn)定。

扶貧工作只是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容之一，類似的工作相當(dāng)多。宏觀上要求多，針對性不強(qiáng)，群眾意見大，這也是群眾不相信干部、認(rèn)為干部們不辦正事的主要原因。

五、明確思路和出路

（一）規(guī)劃要科學(xué)合理持續(xù)有效。過去的鄉(xiāng)村規(guī)劃頂層設(shè)計缺位，在基層突出了一個“亂”字。思路亂，政策多；規(guī)劃亂，工作亂；短期行為、功利、形象工程、政績工程，形式主義嚴(yán)重（如土地平整問題、農(nóng)田灌溉問題）；部門多，項目、資金無人統(tǒng)籌，沒形成核心；中長期規(guī)劃少，秉持“功成不必在我，功成一定有我”理念的人少，一個艄公一道河，一任班子一個干法的多。在編制規(guī)劃過程中，一些地方往往照搬上級規(guī)劃，結(jié)合地方實際上嚴(yán)重不足，既沒有體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼，也沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村千差萬別的環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。在基層不先試點，直接推廣，一刀切，運動式推進(jìn)，副作用很大。規(guī)劃設(shè)計不能從鄉(xiāng)村所在地的特色出發(fā)，沒有以鄉(xiāng)村生活為原點，沒有以生活更美好為方向，沒有讓鄉(xiāng)村散發(fā)出既傳統(tǒng)又兼具時尚感的魅力。不接地氣，前瞻性不突出，起點不高，甚至把城市中過時的、落后的東西生硬地搬到農(nóng)村去。

（二）真正尊重、保護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、利益權(quán)。鄉(xiāng)村振興受益的主體一定要是農(nóng)民。城鄉(xiāng)是有區(qū)別的。要尊重農(nóng)民的意愿，堅持農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能就業(yè)，就能掙錢，就有尊嚴(yán)。讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中生活富裕，有獲得感、幸福感、安全感，在農(nóng)村安居樂業(yè)。讓農(nóng)村能吸引住人、留住人。要提高農(nóng)民的素質(zhì)（農(nóng)村的發(fā)展要靠人才，農(nóng)村的自身人才是最為重要的）。農(nóng)業(yè)不僅要機(jī)械化，而且需要高科技，要推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，要激活農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的原生動力。

（三）農(nóng)村文化要凸顯農(nóng)味、村風(fēng)。城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化切忌一樣化、一律化。鄉(xiāng)村振興要讓城鄉(xiāng)最大限度融合、互補(bǔ)、要素雙向流動，而不是對立、同化。農(nóng)村要有“農(nóng)”味，要有“農(nóng)耕文化”元素，農(nóng)民更需要農(nóng)民自己的文化。不能用城市的眼光去看農(nóng)村，不能用市民的標(biāo)準(zhǔn)去要求農(nóng)民，更不能用經(jīng)營城市的理念去經(jīng)營農(nóng)村。在農(nóng)村所有建設(shè)的目的并不是要把農(nóng)村建設(shè)成城市，而是要把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。要挖掘、保護(hù)、傳承農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，對古村落、古樹、古建筑、傳統(tǒng)習(xí)俗習(xí)風(fēng)要格外重視，讓老百姓在空閑時間有事干，有視覺和精神方面的享受。鄉(xiāng)土文化的功能一是豐富農(nóng)民的生活，二是讓農(nóng)民從文化中得到啟發(fā)，三是通過文化提高農(nóng)村的文明程度。盡可能地把民俗文化與商業(yè)經(jīng)營有機(jī)融合，最大限度地注入鄉(xiāng)村文化元素。沒有文化的鄉(xiāng)村其發(fā)展是不可持續(xù)的。在農(nóng)村一味地拆除并不是方向，把舊村拆完了，文化鄉(xiāng)愁卻沒有了。而是要完善村規(guī)民約，建文化禮堂，提倡村歌、打造古村落、突出名人品牌，保護(hù)好已有的祠堂、寺廟。

（四）農(nóng)村一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之關(guān)鍵，不僅關(guān)系到農(nóng)民的增收，還關(guān)乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果的鞏固和持續(xù)。對產(chǎn)業(yè)的選擇一定要慎而又慎，一定要結(jié)合所在鄉(xiāng)村的實際，弄清手中資源，放眼市場需求。一是要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和高遠(yuǎn)的站位；二是不可大呼隆、一窩蜂、拍腦袋、一刀切；三是萬萬不可搞短期行為，為了一時政績?nèi)プ非蠖唐娇欤フ垓v老百姓；四是在科學(xué)選項的基礎(chǔ)上把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，凸顯自己的特色；五是把村民組織起來并積極參與進(jìn)去，最大限度地調(diào)動起他們的積極性，激發(fā)出他們的潛能，讓他們心甘情愿的、全身心的熱愛產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村農(nóng)民沒活干、不掙錢，再好的政策都是短命的。產(chǎn)業(yè)一定要突出產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的非農(nóng)功能（如油菜的功能是榨油，非農(nóng)功能是油菜花可以觀賞）作用。特色養(yǎng)殖、特色種植、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、養(yǎng)老休閑、采摘園、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，這些都是很好的朝陽的產(chǎn)業(yè)，要支持、扶持、發(fā)展好。不要讓有錢的人、有權(quán)的人在農(nóng)村惡意搞土地流轉(zhuǎn)，套取國家資金，廉價掠奪農(nóng)民有限的資源，去忽悠人民群眾。不要讓中央的資金、養(yǎng)老、低保、新農(nóng)合、各種補(bǔ)貼等好政策在農(nóng)村再出現(xiàn)棚架。

（五）一盤散沙什么也干不成，要下大力氣把農(nóng)民組織起來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。沒有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村建成的一切都鞏固不下來，干部也不會有號召力。毛澤東同志對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)十分重視，鄧小平同志也有明確的論述。習(xí)近平同志也多次講到：“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關(guān)系。我們說，不對，不是沒有關(guān)系了，而是關(guān)系重大”、“社隊集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強(qiáng)，不能消弱”、“加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力是堅持社會主義方向，實現(xiàn)共同富裕的重要保證”。1990年習(xí)近平就進(jìn)過：“我強(qiáng)烈地感到，在扶貧工作中，要調(diào)整增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險”。2017年習(xí)近平又講到：“要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅政策落實最后一公里”。還說：“扶貧資金要相對集中一部分用于扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實體，增強(qiáng)脫貧后勁”。一家一戶，經(jīng)營自己的十畝地是富裕不了的。當(dāng)年土地分包到戶，激發(fā)了農(nóng)民的熱情，現(xiàn)在一家一戶的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)影響甚至束縛了一些農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)年土地上出現(xiàn)的高產(chǎn)有很多原因：第一，上世紀(jì)六七十年代的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、農(nóng)田基本建設(shè)，到80年代初開始起作用。第二，化肥革命引進(jìn)了國外先進(jìn)生產(chǎn)線，農(nóng)民開始相信化肥的肥效。第三，種子革命。第四、機(jī)械化深耕。1949年以前中國幾千年都是一家一戶的生產(chǎn)模式，農(nóng)民并沒有富起來。上世紀(jì)50年代后，互助組、初級社、高級社、人民公社，短短二十多年，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。1978年之后分產(chǎn)到戶，農(nóng)民在自己的幾畝土地上勞作僅僅解決了溫飽問題。農(nóng)民大規(guī)模外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，出現(xiàn)空心村、留守人員、農(nóng)民工一詞的產(chǎn)生、三農(nóng)問題的出現(xiàn)、土地撂荒，說明這種模式隨著社會的發(fā)展出現(xiàn)了問題。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民成立合作社，規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合起來，說明走集體化道路的重要性。走共同富裕之路是農(nóng)民們的理性選擇，沒有集體化，不把農(nóng)民組織起來，不凝聚大家力量，一家一戶很難干成大事。

（六）要把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。要對農(nóng)村加大投入，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦講：鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要讓農(nóng)民享受到與城市居民差不多的公共服務(wù)：如污染問題、垃圾處理、衛(wèi)生環(huán)境。一家一戶的模式未必不好，但一定要在“家庭”上下功夫，當(dāng)前家庭農(nóng)場、外出打工將是長期存在的現(xiàn)實，因此一定要降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。留守在農(nóng)村的老人、兒童、婦女一定要安置好，使其幼有所學(xué)、老有所養(yǎng)，只有讓外出的人放心，讓在家的人安心，政府才能省心。要做好對弱勢群體幫助、救助問題的保障，很多人的缺陷不是扶貧能解決了的，讓老百姓實實在在地得到實惠，看到希望。

（七）加強(qiáng)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)。選好一個帶頭人，讓黨領(lǐng)導(dǎo)群眾，教育群眾，帶領(lǐng)群眾，而不是讓宗教、黑惡勢力、有錢人左右群眾。黨在農(nóng)村的陣地，尤其是宣傳陣地，近些年不是丟了、弱化了，在有些地方根本就找不到。要改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，很多地方群眾對干部不滿意，群眾不相信干部，不聽干部的，出現(xiàn)這種情況有多種原因。這種狀況不能引起重視，若干年后農(nóng)村的政權(quán)會落在黑社會手里，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)權(quán)會控制在富人手里，農(nóng)村的文化權(quán)會掌握在基督教手里。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)建在農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的組織力量。積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推行家風(fēng)、村風(fēng)、黨風(fēng)教育，以好家風(fēng)帶村風(fēng)促黨風(fēng)。用社會主義核心價值觀引導(dǎo)農(nóng)村社會思潮，使之成為農(nóng)村文化的主流，逐步改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的宗族宗派觀念，抵制、消除封建迷信等各種不良思想對農(nóng)村社會的影響，最大限度地用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，革除攤派集資建廟、建門、修墳、修祠堂、辦齋事等舊習(xí)，摒棄大操大辦紅白喜事的做法，帶動廣大群眾樹立文明新風(fēng)，不斷提高農(nóng)村文明程度。 “回引”一批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出務(wù)工致富能人回村任職。注重從大學(xué)生“村官”、村民組長、農(nóng)村致富青年中發(fā)展黨員，及早培養(yǎng)村級后備干部，分批次選派優(yōu)秀“村官”和后備干部到先進(jìn)農(nóng)村掛職跟班學(xué)習(xí)，壯大農(nóng)村人才隊伍。

一些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，個別地方政府出臺的政策沒有優(yōu)勢，難以吸引人才；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施奇缺，服務(wù)業(yè)滯后留不住人才；農(nóng)村收入過低養(yǎng)不住人才；農(nóng)村沒有高端產(chǎn)業(yè)浪費人才；進(jìn)城的年輕人與農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息割裂適應(yīng)不了人才；農(nóng)村的自然資源分散難以整合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大周期長短期內(nèi)見不了效，受自然氣候天氣影響大，利益回收慢，不被人才看好；農(nóng)村文化、娛樂、網(wǎng)絡(luò)有限，方便不了人才；農(nóng)村的一些勢力做祟，排斥人才。所有這些嚴(yán)重影響著人才向農(nóng)村流動。這也是鄉(xiāng)村振興中應(yīng)重點解決的技術(shù)問題。

（八）注重善治。老子在《道德經(jīng)》第八章中提出“政善治”，即以善為政就能把國家治理好。 董仲舒在《對賢良策》中也提出了“善治”一詞的概念。我們所講的“善治”通常認(rèn)為是“使公共利益最大化的社會管理過程”，也即良好的治理。善治要求平等合作，要求國家的權(quán)力逐漸向社會回歸，要還政于民。 1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條規(guī)定：村民委員會是基層群眾自治組織。 村民自治，要求廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理，自我教育，自我服務(wù)的一項基本社會制度。 村民自治的核心內(nèi)容是：村民民主選舉，村民民主決策，村民民主管理，村民民主監(jiān)督。 十八屆四中全會《決定》指出“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”，“善治”首次進(jìn)入中央全會決定。 在鄉(xiāng)村振興中“善治”主要體現(xiàn)在： 一、搞好鄉(xiāng)村的近期、中期和長期規(guī)劃。 二、宣傳、落實好中央和政府在農(nóng)村的各項政策。 三、收集社情民意。上情下達(dá)，下情上報。 四、把農(nóng)民組織起來，從事正常的生產(chǎn)生活等社會活動。 五、弘揚(yáng)正氣，打擊邪惡，調(diào)解矛盾糾紛。 六、協(xié)調(diào)關(guān)系，給村民提供服務(wù)。 七、教育群眾知法用法，培訓(xùn)群眾掌握生產(chǎn)生活技能。 八、保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。 九、搞好村民自治。農(nóng)民的事情，村里的事情讓農(nóng)民自己來解決。十、維護(hù)農(nóng)村社會的生產(chǎn)生活秩序。

（九）充分發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢的作用。百度對鄉(xiāng)賢一詞的解釋為：品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人?！稘h語大詞典》對鄉(xiāng)賢的解釋是“鄉(xiāng)里中德行高尚的人”。鄉(xiāng)賢一詞，最早出現(xiàn)在東漢，當(dāng)時是種榮譽(yù)稱號。鄉(xiāng)賢盛行于明清。鄉(xiāng)賢文化是中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中的重要組成部分。新鄉(xiāng)賢一詞出現(xiàn)于2014年9月，中宣部要求：要繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓社會文明核心價值觀在鄉(xiāng)村深深扎根。

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)賢無疑有著重要的作用。

鄉(xiāng)賢應(yīng)以本土人士為主。外出的、歸鄉(xiāng)的、鄉(xiāng)里的、老黨員、老干部、老教師、老專家、企業(yè)家、勞動模范、成功人士，他們中那些德高望重，樂于奉獻(xiàn)，清廉公正，熱心集體公益事業(yè)的人，“不求為我所有，只求為我所用”，它們的作用是不可忽視的：一是傳播文化文明。二是傳承鄉(xiāng)風(fēng)民俗。三是宣傳推介先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，傳遞正能量。四是以身作則，榜樣力量，以自身行為引領(lǐng)好的、時尚的生活方式，生產(chǎn)方式，生活習(xí)慣。五是凝聚人心，監(jiān)督干部，督導(dǎo)落實各項制度及工作。六是出謀劃策，為鄉(xiāng)村發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，協(xié)助村干部處理疑難問題。七是利用自己的見識、名望及影響協(xié)調(diào)村內(nèi)村外關(guān)系。

(十)完善和落實黨在農(nóng)村的一系列社會保障體系。近十多年來，中央出臺的在農(nóng)村的社會保障政策越來越多，覆蓋面越來越大，但在有些地方的落實方面存在著棚架或不到位現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興中如何把老人、傷殘人員、失能人員、對黨和國家作出過貢獻(xiàn)的人群納入社會保障是一個重要問題，也是對特殊人群的保障問題。做好這些工作一要把政策吃透，二要把對象搞準(zhǔn)，三要落到實處，四要暢通進(jìn)入退出機(jī)制，五要完善養(yǎng)老、低保、新農(nóng)合、衛(wèi)生醫(yī)療、教育以及近年來在農(nóng)村的各項補(bǔ)助惠農(nóng)政策，讓不該享受的人徹底退出來，讓需要的人真正享受到溫暖，讓好吃懶做的人自食其力，讓各類依靠關(guān)系的人斷了念頭，讓政策回歸本位，真正體現(xiàn)出公平、正義、合理。

總之，鄉(xiāng)村振興是一項龐大、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，既要解決一些老問題，也要有面臨不少新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持問題導(dǎo)向，正視問題、分析問題、解決問題，這些做好了工作才能推進(jìn)，成效才能顯現(xiàn)，相關(guān)決策部署才能貫徹落實到位。

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