提要：本文旨在探討精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián),并對(duì)二者的有機(jī)銜接路徑進(jìn)行探討。研究認(rèn)為二者在理論邏輯上表現(xiàn)為，鄉(xiāng)村振興在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的過(guò)程中，強(qiáng)化了精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，降低了精準(zhǔn)脫貧的制度費(fèi)用；精準(zhǔn)脫貧解決了鄉(xiāng)村貧困居民的最低生存與發(fā)展需求，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的最低短板。在實(shí)踐邏輯上精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的時(shí)序前提和空間基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興通過(guò)助力產(chǎn)業(yè)脫貧和精神脫貧為精準(zhǔn)脫貧提供長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略思維和機(jī)制體制方面的有機(jī)銜接，將為“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。
關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；鄉(xiāng)村振興；帕累托最優(yōu)；制度交易成本；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
引言:打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的實(shí)現(xiàn)全面小康的標(biāo)志性目標(biāo)和重大戰(zhàn)略，是黨的三農(nóng)工作的總抓手。2018年2月，習(xí)近平在四川視察的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)和前提還是要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏打好。”2018年5月31日，中共中央政治局會(huì)議在審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)指出：“要著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。”解決好鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。未來(lái)二年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖刺階段與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)篇階段的重合期，在這一特殊背景下，厘清精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系十分必要。
在理論研究上，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的討論方興未艾。賀雪峰、黃承偉、王超、徐宏、李孝忠、劉解龍等學(xué)者分別對(duì)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、精準(zhǔn)性、區(qū)域性、層次性、階段性和動(dòng)態(tài)性等問(wèn)題進(jìn)行了較多探討。但對(duì)二者的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)和有機(jī)銜接路徑目前尚缺乏深入研究，而對(duì)于這一問(wèn)題的明確恰是理順當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵。基于此，本研究在厘清精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯前提下,系統(tǒng)剖析精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐關(guān)聯(lián)，綜合提出精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接路徑。
—、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的理論邏輯
中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視鄉(xiāng)村工作“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念很大程度上屏蔽了新古典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所非議的國(guó)家機(jī)會(huì)主義行為，但由于歷史上一些鄉(xiāng)村政策存在的制度缺陷，鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了較大的交易費(fèi)用與制度成本。這種成本在扶貧領(lǐng)域集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村扶貧效率下降和福利損失，在快速的工業(yè)化和城市化的映襯下，又更集中地表現(xiàn)為鄉(xiāng)村內(nèi)部的貧富差距和城鄉(xiāng)差距。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)鄉(xiāng)村篇的兩塊基石，二者在本質(zhì)上都是為了解決全面建設(shè)小康社會(huì)期間分配與再分配不均衡而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，只不過(guò)二者在解決此問(wèn)題上所立足的維度有所區(qū)別。
貧困是人類社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)。我國(guó)自1949年以來(lái)開(kāi)展的五次大規(guī)模的扶貧活動(dòng)取得了顯著成效，這些輸血式、普惠式大規(guī)模扶貧活動(dòng)通過(guò)一般性的資源配置調(diào)整方式解決了大部分人的生存和基本發(fā)展問(wèn)題。但另一方面，由于輸血式、普惠式扶貧的瞄準(zhǔn)對(duì)象不精準(zhǔn)，外部資源輸送進(jìn)入社區(qū)時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)精英捕獲，扶貧資源漸漸向基層精英和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出政績(jī)的村莊傾斜,出現(xiàn)了張五常所說(shuō)“捐助的人不容易把錢交到真正需要協(xié)助的人的手上”的現(xiàn)象。這就使得輸血式、普惠式扶貧效率下降,一般性的資源配置方式和普通激勵(lì)手段難以解決當(dāng)前面臨的區(qū)域性貧困和階層性貧困問(wèn)題。在此背景下，中央政府提出精準(zhǔn)脫貧方略著力于解決這一問(wèn)題。精準(zhǔn)脫貧的理論意義在于其試圖通過(guò)精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理來(lái)減少制度性交易成本，從而達(dá)到提高脫貧效率的目的。精準(zhǔn)脫貧方略自實(shí)施以來(lái)成效顯著，中國(guó)鄉(xiāng)村建檔立卡貧困人口已由2013年的8249萬(wàn)人減少到了2017年的3046萬(wàn)人，同時(shí)這一方略對(duì)非貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展也產(chǎn)生了顯著的正外部性。值得注意的是，精準(zhǔn)脫貧雖然通過(guò)減少交易費(fèi)用提高了扶貧效率，但從長(zhǎng)期來(lái)看“運(yùn)動(dòng)式”的精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策對(duì)于動(dòng)態(tài)貧困問(wèn)題是否長(zhǎng)期有效尚有待時(shí)間驗(yàn)證。
精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)在于解決貧困群眾基礎(chǔ)的生存發(fā)展需求,而鄉(xiāng)村振興旨在減少城鄉(xiāng)福利差異，同時(shí)要不斷滿足鄉(xiāng)村居民的更高層次發(fā)展需要。鄉(xiāng)村振興可以被認(rèn)為是對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)體制的一次系統(tǒng)反思，其目的在于減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村的非均衡發(fā)展模式所造成的鄉(xiāng)村凋敝。在極化效應(yīng)下，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)向城市集中流動(dòng)，逐漸形成城市愈加繁榮，鄉(xiāng)村愈加落后的中心——邊緣經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)在收入、社會(huì)保障、教育和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)上差距不斷拉大。在這樣的前提下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興不僅是要從經(jīng)濟(jì)上改善城鄉(xiāng)關(guān)系，而是從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面升級(jí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源配置優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和福利均衡。顯然，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和福利均衡的實(shí)現(xiàn)對(duì)于精準(zhǔn)脫貧意義重大：一方面，鄉(xiāng)村貧困居民脫貧和實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和福利均衡補(bǔ)齊了短板，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和福利均衡的最基本前提。另一方面鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)方面的全面升級(jí)對(duì)于推動(dòng)形成脫貧穩(wěn)定長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力具有重要作用。
因此，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的理論邏輯鏈條應(yīng)該是:精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興之間是相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧通過(guò)政策性措施，精確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困戶推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但穩(wěn)定脫貧內(nèi)生動(dòng)力的形成需要更長(zhǎng)效的機(jī)制；鄉(xiāng)村振興在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的過(guò)程中，天然地強(qiáng)化了脫貧內(nèi)生動(dòng)力，降低了精準(zhǔn)脫貧的制度費(fèi)用；同時(shí)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在短板效應(yīng)，精準(zhǔn)脫貧解決了鄉(xiāng)村貧困居民的基本生存和發(fā)展需求，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的最低短板。
二、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯
(一)精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)
在全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的時(shí)序在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》中進(jìn)行了安排，脫貧攻堅(jiān)的近期目標(biāo)是到2020年要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中期目標(biāo)是到2035年相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，在消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，鞏固前期脫貧成果，防止返貧發(fā)生，消弭貧困脆弱性；遠(yuǎn)期目標(biāo),2050年消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕，在消除貧困化之后促進(jìn)貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。鄉(xiāng)村振興時(shí)序安排近期即到2020年，鄉(xiāng)村振興相關(guān)制度框架和政策體系基本形成；中期目標(biāo)則是到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；遠(yuǎn)期目標(biāo)為到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
由此可見(jiàn)，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的精準(zhǔn)脫貧要在2020年前完成，這是當(dāng)前最大的歷史使命。打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的首場(chǎng)硬仗，是鄉(xiāng)村振興的前提、基礎(chǔ)和底線，是必須率先完成的任務(wù)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施效果，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)性的影響。
從空間關(guān)系上看精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興具有耦合關(guān)系。耦合本是物理學(xué)概念，現(xiàn)已被廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域研究。其一般指一定時(shí)間與空間范疇之內(nèi)，兩個(gè)及以上的系統(tǒng)基于一定的相互影響使得系統(tǒng)之內(nèi)各要素由無(wú)序向有序逐步演化與協(xié)同促進(jìn)，進(jìn)而對(duì)使得系統(tǒng)產(chǎn)生相變的特征和規(guī)律。精準(zhǔn)脫貧主要聚焦以集中連片特困地區(qū)和以“三區(qū)”、“三州”為代表的深度貧困地區(qū)，而鄉(xiāng)村振興的區(qū)域則是基于城鄉(xiāng)融合的原則覆蓋整個(gè)農(nóng)村區(qū)域。當(dāng)前我國(guó)共有集中連片特困地區(qū)14個(gè)，覆蓋了19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的505個(gè)縣，面積占我國(guó)陸地國(guó)土總面積的14.7%,達(dá)到141.3萬(wàn)平方公里，深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率16.69%,是全國(guó)貧困發(fā)生率的3.7倍，貧困人口，貧困人口數(shù)量占全國(guó)貧困人口的8.2%。120鄉(xiāng)村要振興，集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)是其覆蓋區(qū)域的重要組成部分，這些區(qū)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否順利完成、脫貧長(zhǎng)效機(jī)制能否完善、內(nèi)生動(dòng)力是否形成，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)。
(二）鄉(xiāng)村振興為精準(zhǔn)脫貧提供長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力
鄉(xiāng)村振興助力產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”中的重點(diǎn)，也是形成脫貧內(nèi)生動(dòng)力的主要舉措。作為一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧試圖在市場(chǎng)導(dǎo)向的前提下以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收，這在實(shí)質(zhì)上是由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變對(duì)于去除貧困發(fā)生的動(dòng)因和促進(jìn)貧困個(gè)體與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。
在鄉(xiāng)村振興二十字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺排在首位，這與產(chǎn)業(yè)脫貧高度契合。首先，鄉(xiāng)村振興能為產(chǎn)業(yè)脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)的存在是產(chǎn)業(yè)脫貧的前提，鄉(xiāng)村振興通過(guò)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)布局和培育地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)脫貧提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，鄉(xiāng)村振興在提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的有力挖掘和一二三產(chǎn)業(yè)融合，極大延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，這為產(chǎn)業(yè)脫貧的長(zhǎng)久有效提供了保障。最后，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)建設(shè)是全方位的立體產(chǎn)業(yè)建設(shè)，其不僅在生產(chǎn)方式上進(jìn)行變革，同時(shí)還在大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，這有助于產(chǎn)業(yè)脫貧質(zhì)量和水平的提升。
鄉(xiāng)村振興助力精神脫貧。精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵在人，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力是形成長(zhǎng)效脫貧內(nèi)生動(dòng)力的核心?，F(xiàn)階段，我國(guó)扶貧工作由各級(jí)黨委政府主導(dǎo)，扶貧干部的幫扶是脫貧的重要力量；而—些貧困群眾則主要關(guān)心政府和扶貧干部能給多少幫扶，至于如何通過(guò)自身努力才能脫貧卻鮮有考慮，這部分貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。因此，要實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧的目標(biāo)，精神脫貧是首要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)貧困群眾精神脫貧，就要通過(guò)解決好精神層面的問(wèn)題，激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)展出貧困地區(qū)干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，變被動(dòng)救濟(jì)為主動(dòng)脫貧，提升自主脫貧能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針提出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，通過(guò)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和發(fā)展教育，可以為貧困主體樹(shù)立信心，改變貧困人口的“心窮”狀態(tài)，調(diào)動(dòng)他們脫貧致富的內(nèi)生性動(dòng)力，促進(jìn)精神脫貧長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力的形成。另一方面二十字方針中還強(qiáng)調(diào)“治理有效”。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)的改革和對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素養(yǎng)的提升，可以打造高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，促進(jìn)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧決策的貫徹落實(shí)，使基層扶貧干部“有所為”和“能為之”。
三、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接路徑
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)全面建成小康社會(huì)，未來(lái)三年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝時(shí)期，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一特殊歷史背景下的精準(zhǔn)脫貧應(yīng)聚焦深度貧困地區(qū)，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重精神扶貧，謹(jǐn)防福利陷阱和懸崖效應(yīng)。同時(shí)，在具體實(shí)踐之中精準(zhǔn)脫貧必須和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，特別是在戰(zhàn)略思維和體制機(jī)制上做到有機(jī)銜接。
(一)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中堅(jiān)持系統(tǒng)思維
鄉(xiāng)村振興不僅要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是致力于鄉(xiāng)村的全面繁榮。正如貧困治理，鄉(xiāng)村的振興也是多維度的系統(tǒng)工程。從鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村環(huán)境等方面對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全面改善，才能夠穩(wěn)定提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，培育鄉(xiāng)村繁榮的內(nèi)生動(dòng)能。精準(zhǔn)脫貧方略中的系統(tǒng)思維和精準(zhǔn)思維為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)實(shí)施可以提供借鑒。黨的十九大報(bào)告和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了戰(zhàn)略方向上的指導(dǎo)。但是，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，其政策指導(dǎo)不可或缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策指導(dǎo)應(yīng)以黨的十九大報(bào)告和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》為引領(lǐng)，立足于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，跳出鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供新動(dòng)能。在具體實(shí)踐上，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法先行，構(gòu)建服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展的法律制度體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、文化繁榮和生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)性的法律和制度保障。其次，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念,把城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)之間人力、技術(shù)、資本和自然資源等要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互支撐。最后，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，但這并不意味著只有政府和農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興的參與主體；鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)系統(tǒng)工程，務(wù)必要協(xié)調(diào)全社會(huì)的力量，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、科研院所等社會(huì)主體從資本、人力和技術(shù)等方面加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。
(二）在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中堅(jiān)持精準(zhǔn)思維
我國(guó)鄉(xiāng)村在區(qū)域之間存在著廣泛的差異，不僅體現(xiàn)在資源稟賦、發(fā)展環(huán)境方面,也體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)、社區(qū)結(jié)構(gòu)類型等方面。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中無(wú)法借助簡(jiǎn)單模板一體化推進(jìn)，因地制宜、分類扶持和體現(xiàn)特色的精準(zhǔn)施策是鄉(xiāng)村振興應(yīng)堅(jiān)持的基本思維。在具體實(shí)施中，鄉(xiāng)村振興要做到對(duì)象精準(zhǔn)和方法精準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興對(duì)象精準(zhǔn)的關(guān)鍵在于明確不同條件下鄉(xiāng)村振興側(cè)重點(diǎn)，由于鄉(xiāng)村的資源稟賦和所處發(fā)展階段的不同，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中其側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)有所差異。例如：東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,其鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之上；而西部地區(qū)廣大鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，則應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為先。方法精準(zhǔn)的關(guān)鍵則在于強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃將鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和目標(biāo)精確落實(shí)是具體實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要做到多規(guī)合對(duì)空間和時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)安排，同時(shí)要做到精準(zhǔn)分類指導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際揚(yáng)長(zhǎng)避短,找到鄉(xiāng)村發(fā)展前景，在規(guī)劃之中體現(xiàn)出差異、個(gè)性和特色，避免出現(xiàn)千村一面的現(xiàn)象。
(三）在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中融入鄉(xiāng)村振興思想
多維貧困視角下的精準(zhǔn)脫貧，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧，還要實(shí)現(xiàn)精神脫貧和生態(tài)脫貧。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不吊高胃口，但這并不意味著脫貧攻堅(jiān)就可以不注重脫貧質(zhì)量。首先，在鄉(xiāng)村振興的背景下，脫貧攻堅(jiān)在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不吊高胃口的同時(shí)也要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃和行動(dòng)之中，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，奠定精準(zhǔn)脫貧的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，要通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)風(fēng)治理，引導(dǎo)貧困居民精神脫貧，助力脫貧長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力的形成。最后，要將鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居”的理念融入生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作；對(duì)于“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生態(tài)脆弱區(qū)，要果斷實(shí)施生態(tài)移民工程；貧困人口搬遷后應(yīng)通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；而在貧困人口新遷入的區(qū)域則要科學(xué)規(guī)劃合理安置,為相關(guān)貧困人口實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居提供助力。
(四）借鑒脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有涉及面廣和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，這需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制來(lái)保障其實(shí)施。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中形成了大量的體制機(jī)制創(chuàng)新，如中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，考核評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制等。實(shí)踐證明，這些機(jī)制為脫貧攻堅(jiān)在保障上做出了巨大貢獻(xiàn)，將這些在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中所積累的體制機(jī)制和工作方式應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)中，將為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。例如：構(gòu)建從中央到地方的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌管理體制機(jī)制，明確鄉(xiāng)村振興分工和合作機(jī)制，將鄉(xiāng)村振興納入基層政府工作績(jī)效考核的評(píng)價(jià)體系，制定鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制等。其次，脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)的組織體系錘煉了一大批干部和人才，‘聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)’、“幫扶單位“脫貧攻堅(jiān)駐村工作組“選派優(yōu)秀干部到村任第一書記’駐村農(nóng)技員”等組織工作形式取得了良好的效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施涉及面更廣，任務(wù)更重，對(duì)強(qiáng)有力的組織體系需求更大。脫貧攻堅(jiān)的組織體系為鄉(xiāng)村振興提供了一個(gè)優(yōu)質(zhì)的“模板”，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中可因地制宜借鑒脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)中的組織動(dòng)員體系，為鄉(xiāng)村振興提供有力組織支撐。
結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略。前者立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)一全面建成小康社會(huì)，后者著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)一到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。一方面，脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)當(dāng)前減貧的主要任務(wù)和基本形式，它與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛和鄉(xiāng)村善治一起，共同構(gòu)筑中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。另一方面，只有包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國(guó)農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興才是全面的。只有精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：略
作者：莊天慧 四川衣業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、西南減貧與發(fā)展研究中心教授 ;孫錦楊 四川衣業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、西南減貧與發(fā)展研究中心博士生;楊浩 四川衣業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、西南減貧與發(fā)展研究中心副教授，博士
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版) 2018 年第 12 期
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