摘要：實施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略是補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板, 構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系, 立足中國大地助力新型城鎮(zhèn)化的重要一極。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與三產(chǎn)融合發(fā)展存在著在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家戰(zhàn)略、國際經(jīng)驗三重維度上的價值取向趨同, 鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)興旺, 產(chǎn)業(yè)興旺的出路在三產(chǎn)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展協(xié)同推進, 必須遵循“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享”發(fā)展理念, 可以在協(xié)同動力、協(xié)同主體、協(xié)同引擎、協(xié)同保障、協(xié)同基礎(chǔ)五個方面進行路徑選擇。

農(nóng)業(yè)資源稟賦的限制, 決定了其弱質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)特征。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中, 城市快速擴張和發(fā)展, 轉(zhuǎn)移和占用了大量農(nóng)村勞動力、土地、資金等要素資源。這是工業(yè)化現(xiàn)代化不可避免的過程, 然而, 由于自然地理、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、城市承載能力, 特別是糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略安全, 我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不能簡單走西方發(fā)達國家的道路, 必須扎根中國大地, 立足中國農(nóng)村, 走中國特色的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之路。改革開放四十年, 在我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展巨變的同時, 由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源等向城市的單向流動、集聚, 出現(xiàn)了留守農(nóng)民老齡化、土地利用非農(nóng)化、農(nóng)村空心化等諸多鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)象, 究其根源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏相應(yīng)的要素供給, “三農(nóng)”問題成為我國全面建成小康和實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板之一?；谖覈l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實, 黨的十九大報告從國家戰(zhàn)略的高度, 首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕[1]。其中, “產(chǎn)業(yè)興旺”這一新表述, 既強調(diào)了產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要點, 又突出了要增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性, 把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的滲透、融合發(fā)展作為應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源約束瓶頸的突破口, 由產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村全面振興。因此, 研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價值取向與邏輯關(guān)聯(lián), 探討兩者協(xié)同發(fā)展的路徑, 是國家戰(zhàn)略頂層設(shè)計的必然, 也是重新審視和拓展鄉(xiāng)村價值, 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、文獻綜述與問題提出

鄉(xiāng)村興衰與城市發(fā)展息息相關(guān), 探討鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 首先基于城鄉(xiāng)發(fā)展理論梳理鄉(xiāng)村價值的認知演變, 以宏觀的視野對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價值取向作出準確判斷。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展理論大致可以歸為兩類:一是城鄉(xiāng)不平等發(fā)展理論。這一理論的核心思想體現(xiàn)出鄉(xiāng)村價值在于被動地滿足工業(yè)部門和城市發(fā)展的需要。以劉易斯 (Lewis.W.A) 為代表的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論認為發(fā)展中國家現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存, 應(yīng)采取城市工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。增長極理論則認為“極化效應(yīng)”吸引各類優(yōu)勢資源要素從農(nóng)村向城市聚集。由于極化周期較長, 往往抵消了城市輻射農(nóng)村的“涓滴效應(yīng)”, 導致城鄉(xiāng)差距擴大?？唆敻衤?(Krugman, P) 的中心———外圍理論認為工業(yè)部門和城市處于核心地帶, 農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村處在邊緣。形成中心主導外圍的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展關(guān)系[3]。邁克爾·利普頓 (Lipton.M) 用“城市偏向”概括這種不平等的城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村貧困的根源[4]。施特爾和泰勒 (Stohr.W.B.&Taylor) 的“選擇性空間封閉”發(fā)展理論批判城市偏向理論導致農(nóng)村貧困, 完全忽略城市對鄉(xiāng)村的輻射和影響。又將城鄉(xiāng)關(guān)系引入了“農(nóng)村偏向”的極端[5]。二是城鄉(xiāng)平等發(fā)展理論。這一理論核心思想是正視鄉(xiāng)村的價值, 城鄉(xiāng)應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。亞當·斯密的《國富論》多處闡述了產(chǎn)業(yè)分工帶來了互為市場互利互惠的城鄉(xiāng)關(guān)系。指出城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模需要與之匹配的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平[6] (P16、141、346-351) 。恩格斯的《共產(chǎn)主義原理》也論述了城鄉(xiāng)融合、消滅城鄉(xiāng)和工農(nóng)差別的思想[7] (P646) 。此后學者們基于發(fā)展中國家城鄉(xiāng)差距帶來的不利影響, 認為應(yīng)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展, 提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。釋放更多勞動力和提供更多農(nóng)產(chǎn)品[8]。德國1965年開始實施“城鄉(xiāng)等值化”戰(zhàn)略, 表明城鄉(xiāng)價值同等重要[9]。19世紀80年代日本“第四全綜國土規(guī)劃”實踐, 致力于建設(shè)一個“城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)”[10] (P126) 。鄉(xiāng)村平等發(fā)展理論和實踐間接強調(diào)了城鄉(xiāng)和諧共生, 鄉(xiāng)村價值在于主動與城市進行資源雙向流動, 城鄉(xiāng)擁有對等的話語權(quán)。

為了消除我國“城市偏向”的發(fā)展政策帶來的不利影響, 提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力, 增加農(nóng)民收入, 增強農(nóng)村活力一直是“三農(nóng)”政策的實施重點。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 (簡稱“農(nóng)村三產(chǎn)融合”) 發(fā)展的思路最早于2015年中央一號文件中提出。同年12月, 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》從中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度強調(diào)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。此后, 中央一號文件從“深度挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性”“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”等方面連續(xù)強調(diào)了農(nóng)村三產(chǎn)深度融合的政策指向。黨的十九大報告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 相關(guān)論述中強調(diào)要促進農(nóng)村三產(chǎn)融合、鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收。2018年中央一號文件提出農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系構(gòu)建導向。同年9月, 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》再次明確農(nóng)村三產(chǎn)融合能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間多種資源要素的優(yōu)化配置, 以新載體新模式推動產(chǎn)業(yè)融合, 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、三農(nóng)收益。國家關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的一系列政策和戰(zhàn)略表明, 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展已經(jīng)成為當前及今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的政策重點。

“三農(nóng)”政策導向下, 鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展引起普遍關(guān)注, 出現(xiàn)了一大批相關(guān)研究成果。 (1) 現(xiàn)有研究涉及農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的多個維度, 覆蓋了農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展理論研究的熱點和前沿。以實踐案例經(jīng)驗總結(jié)為主, 多為宏觀層面的定性分析。農(nóng)戶、政府、企業(yè)以及其他參與融合主體的時代特征、利益訴求、緊密型利益聯(lián)結(jié)方面還有進一步研究的空間。 (2) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究內(nèi)容覆蓋了鄉(xiāng)村振興理論與實踐的主要問題, 體現(xiàn)出政策解讀性的特征, 缺乏可操作性的細化措施, 尤其對鄉(xiāng)村振興與其構(gòu)成要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機制缺乏深入探討。 (3) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展結(jié)合研究的成果, 以報紙報道和政策解讀為主, 缺乏理論體系。一是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)興旺兩者互動關(guān)系的探討[11,12];二是以鄉(xiāng)村振興為背景探討農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展[13,14,15];三是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的共同原則進行探討[16]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵是保障處于弱勢的農(nóng)民生產(chǎn)生活需要, 不能成為資本下鄉(xiāng)的便利渠道。要謹慎對待外來資本[17]。

現(xiàn)有研究普遍認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展之間存在相互促進的關(guān)系以及農(nóng)村三產(chǎn)融合應(yīng)利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的契機進行發(fā)展, 但是存在著重政策理論解讀, 輕實踐細則的不足。具體來說, 一是由于缺乏對鄉(xiāng)村價值演變的宏觀把握, 未能精準定位鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合在不同維度上的價值趨同;二是由于缺乏對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先性的全面理解, 未能深入揭示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)機理;三是由于缺乏對農(nóng)村的客觀認識, 未能有針對性地提出政府主導 (自上而下) 與農(nóng)民推動 (自下而上) 充分結(jié)合的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合的協(xié)同發(fā)展路徑。

基于此, 本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 擬對兩者多維價值取向及兩者價值趨同的核心問題進行探討, 進而重點闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)機理, 最后基于兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián), 貫徹新發(fā)展理念, 從協(xié)同動力、協(xié)同主體、協(xié)同引擎、協(xié)同保障、協(xié)同基礎(chǔ)五個方面提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合的協(xié)同發(fā)展路徑。這既是頂層設(shè)計的政策導向, 也是重新審視和拓展鄉(xiāng)村價值, 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要。同時, 關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)及協(xié)同發(fā)展路徑的研究, 在一定程度上也是對“三農(nóng)”問題理論研究的拓展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價值取向

新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的情境下, 準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的多維度的價值取向, 及其在新的歷史階段的趨同核心問題, 有助于補齊我國現(xiàn)代化全面建設(shè)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)“短板”。探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價值趨同, 不僅是新時代解決“三農(nóng)”問題的導向, 也是探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的依據(jù)。

(一) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價值取向

在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景下, 鄉(xiāng)村價值被重新審視, 糧食安全視角發(fā)生變化, 農(nóng)業(yè)的功能也應(yīng)重新定位。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的平等對話, 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?糧食保障功能之外, 如何滿足城市居民對農(nóng)業(yè)越來越多樣化的需要, 提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?回答這些問題需要我們正視并理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的多維價值。

1. 農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展維度的價值取向

長期以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策帶有明顯的城市偏向特征, 農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的價值在于被動地滿足城市和工業(yè)發(fā)展需要。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展表明我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。一是能夠根本性解決“三農(nóng)”問題。當前土地、勞動力和資金技術(shù)三要素的資源約束是我國“三農(nóng)”問題的主因, 表現(xiàn)為土地資源有限與耕地質(zhì)量持續(xù)惡化并存、農(nóng)業(yè)勞動力過剩和高素質(zhì)勞動力短缺并存、農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本供給不足和投入成本增加并存。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在資源配置和政策扶持方面優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 農(nóng)村三產(chǎn)融合重拾農(nóng)業(yè)多功能性, 將就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)融合收益留給農(nóng)民, 推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。二是能夠推進農(nóng)村全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承載著推進鄉(xiāng)村充分發(fā)展的新時代使命與責任, 是化解新時代我國社會主要矛盾的戰(zhàn)略調(diào)整。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于現(xiàn)代農(nóng)民的全面培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)村的全面建設(shè)。

2. 國家戰(zhàn)略維度的價值取向

鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的過程是城鄉(xiāng)之間多種資源要素雙向流動的過程。一是有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標。黨的十九大報告提出“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的新理念, 是對新時代我國城鄉(xiāng)關(guān)系的新定位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策框架下, 城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整是初步的, 城鄉(xiāng)一體化則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的遞進階段, 而黨的十九大報告提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”表明城鄉(xiāng)平等交流是更高的發(fā)展階段, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是城鄉(xiāng)關(guān)系遞進發(fā)展的必然。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合承載著推進城鄉(xiāng)之間要素融合、空間融合、生活方式融合等多維度深層次融合的歷史使命。二是有助于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大報告提出我國社會主義現(xiàn)代化目標要在2035年基本實現(xiàn), 農(nóng)村發(fā)展不充分和農(nóng)村現(xiàn)代化滯后的現(xiàn)實是短板所在, 中國的農(nóng)村人口至2030年仍有4.5億左右, 鄉(xiāng)村發(fā)展是我國現(xiàn)代化全面建設(shè)的根基?！班l(xiāng)村振興對于整個中國的現(xiàn)代化而言意義非凡?！盵19]同時, 農(nóng)村三產(chǎn)融合實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈延伸, 將有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級, 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3. 國際經(jīng)驗維度的價值取向

“城市優(yōu)先———振興鄉(xiāng)村———城鄉(xiāng)融合”是多數(shù)國家和地區(qū)實踐得出的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。然而, 二戰(zhàn)以來, 順利跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)為數(shù)甚少。多國實踐表明, 把握城鄉(xiāng)發(fā)展政策調(diào)整的戰(zhàn)略性時機, 及時制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村保護性發(fā)展政策, 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施尤為重要。我國正是在社會經(jīng)濟發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 既考慮了工業(yè)化城鎮(zhèn)化的現(xiàn)階段特征, 又契合了城鄉(xiāng)關(guān)系遞進發(fā)展的規(guī)律, 更是直面四化同步和全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項符合中國國情的重大戰(zhàn)略抉擇。中國作為“一個人口超過10億的大國在現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)現(xiàn)代化以后城鄉(xiāng)是個什么格局?人口在城鄉(xiāng)之間的分布到底是個什么狀態(tài)?這個規(guī)律全世界還沒有總結(jié)出來, 只能靠中國自己去探索和總結(jié)”[18]。一旦中國摸索出農(nóng)村三產(chǎn)融合的成功模式, 總結(jié)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律, 便是具有“中國特色”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路;一旦中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn), 則可以作為“中國特色”鄉(xiāng)村振興道路為其他國家跨越“中等收入陷阱”提供經(jīng)驗借鑒。

(二) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價值趨同

黨的十九大報告首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”, 這是對新時代城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的新調(diào)整。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“優(yōu)先性”, 既是兩者的價值趨同起點, 也是我們解決以下三個趨同核心問題的基本原則。

1. 要發(fā)揮中堅農(nóng)民的主體性

我們認為, 農(nóng)民這一龐大群體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的主體性必須得到體現(xiàn)。鑒于農(nóng)民群體的狀況發(fā)生改變1, 中堅農(nóng)民應(yīng)成為核心力量。所謂中堅農(nóng)民[19], 即留守農(nóng)村的青壯年。他們出于現(xiàn)實考慮, 留在農(nóng)村, 保持完整的家庭生活, 耕種自家承包地和流入的進城村民的土地, 形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營?；谝?guī)模耕種需求, 中堅農(nóng)民有較大的積極性采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、購買農(nóng)機、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施, 也有較大的熱情主動尋求技術(shù)、信息等農(nóng)技服務(wù);中堅農(nóng)民能獲得不低于進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)收入, 在農(nóng)村體面生活, 他們根植于農(nóng)村和農(nóng)業(yè), 對農(nóng)業(yè)的意義在于保障糧食生產(chǎn), 對鄉(xiāng)村的意義則是鄉(xiāng)村治理的骨干力量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層實踐中, 應(yīng)充分發(fā)揮中堅農(nóng)民的主體性, 激活中堅農(nóng)民的活力和潛力, 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2. 土地利用非農(nóng)化非糧化, 要重拾農(nóng)業(yè)功能的多樣性

外來資本因國家財政補貼和土地增值收益進入農(nóng)村和農(nóng)業(yè), 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積快速增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示, 截至2016年6月, 流轉(zhuǎn)農(nóng)地占承包地總面積比重已經(jīng)超過三分之一。外來資本受利潤最大化原則支配, 追逐市場需求, 土地使用存在明顯的非農(nóng)化非糧化傾向。流轉(zhuǎn)規(guī)模越大, 非糧化傾向就越明顯。黨的十九大報告強調(diào)“確保國家糧食安全, 把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”[1]。一方面, 我們要堅守耕地紅線, 禁止耕地“非農(nóng)化”, 保護和優(yōu)化糧食產(chǎn)能, 確保糧食安全, 夯實鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。另一方面, 要重拾農(nóng)業(yè)多功能性, 把農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的糧食保障的角色中解放出來, 滿足城市居民對鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)的食物、清新的空氣、優(yōu)美的景觀、健康自然的生活方式以及令人向往的鄉(xiāng)村文化和風俗體驗的多種美好生活需要, 促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

3. 基層實踐盲目化, 要因地制宜有序推進

鄉(xiāng)村振興新語境下, 多地基層政府傾力打造各種典型示范村, 然而, 鄉(xiāng)村沒有內(nèi)生的文化資源、管理組織以及生產(chǎn)生活特色與之銜接, 未能起到示范效應(yīng), 造成支農(nóng)資源無效使用, 政府的政策扶持在一定程度上成為市場配置資源效率的干擾, 引致社會效益損失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展要對不同的鄉(xiāng)村特征進行歸類, 因地制宜制定鄉(xiāng)村振興的細化操作措施, 先后有序輕重有別, 不能用同一種模式同一時間推進。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

農(nóng)村三產(chǎn)融合旨在實現(xiàn)資源、要素、技術(shù)、市場需求各要素在農(nóng)村的整合重組, 進而改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局, 成為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要出口, 而產(chǎn)業(yè)興旺則是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。結(jié)合以下圖示, 我們可以更直觀地闡述鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的價值邏輯關(guān)聯(lián)及協(xié)同路徑選擇

圖1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)圖

(一) 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

如圖示路線 (1) 左側(cè)方向所示:產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺從糧食安全、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)民增收、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本等方面保障了鄉(xiāng)村全面振興的新動能:第一, 農(nóng)業(yè)是糧食以及重要農(nóng)產(chǎn)品之源, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兼具滿足綠色安全食品、生態(tài)休閑、農(nóng)事體驗等物質(zhì)和精神需要的多功能性;第二, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)秉持綠色發(fā)展理念, 立足鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢, 降低單位產(chǎn)出能源資源消耗、增加環(huán)保投入、普及清潔生產(chǎn)、創(chuàng)新廢棄物處理和資源化利用技術(shù), 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一;第三, 產(chǎn)業(yè)興旺增加農(nóng)民就業(yè)機會, 促進農(nóng)民持續(xù)增收, 為現(xiàn)有6億多農(nóng)村人口提供生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)支撐;第四, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局, 有效引導鄉(xiāng)村資源要素集聚, 從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力, 促進資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動, 激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力, 提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力與水平, 為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(二) 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的出路

產(chǎn)業(yè)興旺的核心在于有效激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因其自然資源的有限性、供求缺乏經(jīng)濟彈性、市場剛需等弱質(zhì)性, 在與二三產(chǎn)業(yè)的成本收益對比中處于明顯的弱勢。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示, 2017年底, 我國農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲取的人均年收入僅為3 122元?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源約束下, 我國農(nóng)村人口的充分就業(yè)依靠單一的種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無法實現(xiàn)。如圖示路線 (1) 右側(cè)方向所示:農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的出路。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 一方面有利于促進當?shù)剞r(nóng)民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合, 實現(xiàn)農(nóng)民的本地甚至本村就業(yè), 直接顯著增加農(nóng)民收入;另一方面, 產(chǎn)業(yè)延伸與融合, 為農(nóng)民提供更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會, 拓寬新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。通過這兩方面相互促進, 共同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

(三) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展目標的內(nèi)在統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是改變我國農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美現(xiàn)狀的重大戰(zhàn)略機遇?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”意味著包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要更有生機和活力, 順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)主要矛盾從總量不足向結(jié)構(gòu)失衡的變化, 應(yīng)致力于提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力;“生態(tài)宜居”則強調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展, 農(nóng)村環(huán)境高效治理和生態(tài)保護, 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;“生活富?！焙w了農(nóng)民收入水平、消費水平以及社會保障水平的提升和精神享受的富足;“鄉(xiāng)風文明”和“治理有效”均體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承、農(nóng)民精神富裕滿足、鄉(xiāng)村組織管理以及環(huán)境整治等方面的更高要求。如圖示路線 (2) 所示:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施重新審視和拓展了鄉(xiāng)村價值, 在城鄉(xiāng)關(guān)系中, 鄉(xiāng)村以積極的姿態(tài)與城市進行多種要素資源雙向流動, 在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、鄉(xiāng)村治理等方面取得成效, 從根本上解決農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美的境況, 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中, 經(jīng)營主體基于降低成本與科技創(chuàng)新的雙重動力2。表現(xiàn)出吸納新理念、新技術(shù), 及時收集市場信息的主動性, 積極與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 重拾農(nóng)業(yè)多功能性。如圖示路線 (3) 所示:農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的圖示圈里, 外圍的連結(jié)弧線意味著一二三產(chǎn)業(yè)之間的銜接及延伸, 最終形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈“三鏈”的閉環(huán), 供給能力提升, 供給數(shù)量增加, 本質(zhì)上來說, 是存量產(chǎn)業(yè)存量業(yè)態(tài)的調(diào)整重組;中間箭頭則表示一二三產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合, 催生新的產(chǎn)業(yè)新的業(yè)態(tài), 屬于增量產(chǎn)業(yè)增量業(yè)態(tài), 可為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)收機會。基于農(nóng)業(yè)多功能性的三產(chǎn)之間的銜接、衍生和融合帶來農(nóng)業(yè)綜合競爭力提升和農(nóng)產(chǎn)品價值增值。此外, 農(nóng)戶作為融合主體, 與其他融合主體分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的利益分配, 實現(xiàn)持續(xù)增收;三產(chǎn)融合過程中, 通過新技術(shù)對農(nóng)業(yè)的有機滲透, 突出綠色生態(tài)指向, 如節(jié)水灌溉、耕地地力保護、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、加大污染地區(qū)治理力度等, 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時, 使農(nóng)村煥發(fā)生態(tài)宜居的新農(nóng)村形象。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展同樣利于徹底解決“三農(nóng)”問題, 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

綜上, 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)可概述為:鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺, 產(chǎn)業(yè)興旺的出路在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展要始終堅持新發(fā)展理念, 以人民為中心, 把握住農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點, 直面我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀, 在根本性解決“三農(nóng)”問題和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上, 兩者表現(xiàn)出戰(zhàn)略目標的內(nèi)在統(tǒng)一。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的協(xié)同路徑選擇

推進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村三產(chǎn)融合協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)而長久的工程, 需要發(fā)動全社會多方力量、多種機制、多種資源要素參與進來, 協(xié)同推進。在協(xié)同動力、協(xié)同主體、協(xié)同引擎、協(xié)同保障、協(xié)同基礎(chǔ)各維度要始終貫徹創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在根本解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標上, 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。

(一) 協(xié)同動力:多利益主體聯(lián)結(jié)分享發(fā)展紅利

產(chǎn)業(yè)融合改變原有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場結(jié)構(gòu), 城鄉(xiāng)融合則改變原有的鄉(xiāng)村資源要素的配置, 進而改變利益分配格局。如何將鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)融合帶來的利益更多地留給農(nóng)民留在農(nóng)村, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》指出:“始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點, 著力增強農(nóng)民參與融合能力, 創(chuàng)新收益分享模式, 健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制, 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益?！盵20]如何在保障農(nóng)民收益的前提下, 加強多利益主體之間風險共擔、優(yōu)勢互補的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系?我們先將新型經(jīng)營主體分為:本土自發(fā)分化形成的新型經(jīng)營主體和外來資本形成的新型經(jīng)營主體。在此基礎(chǔ)上, 探討不同的新型經(jīng)營主體與農(nóng)民之間的風險分擔和優(yōu)勢互補的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。具體來講: (1) 提升外來資本形成的新型經(jīng)營主體對農(nóng)民的輻射帶動能力。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政策語境下, 新型經(jīng)營主體可充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念的前瞻性、技術(shù)應(yīng)用的先進性和搶占市場的開拓性, 帶動農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。除了帶動農(nóng)民自身經(jīng)營能力提升, 還包括對農(nóng)民組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新的輻射, 如在農(nóng)業(yè)協(xié)作組織、經(jīng)營管理培訓等方面提供引領(lǐng), 與農(nóng)民建立互利共贏的持久關(guān)系。 (2) 實現(xiàn)本土自發(fā)形成的新型經(jīng)營主體和農(nóng)民鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中的話語權(quán)。防止外來資本形成的新型經(jīng)營主體憑借其資本優(yōu)勢和市場強勢, 將本土有競爭力的新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶推向權(quán)益分配的邊緣。本土自發(fā)生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶是根植于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的更關(guān)鍵的內(nèi)生力量, 應(yīng)更多分享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展紅利。此外, 由于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的利益主體復雜多元, 加強多主體利益聯(lián)結(jié)時尤其要注意有序推進, 注重利益訴求的變化以及利益分享模式的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

(二) 協(xié)同主體:培育中堅農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營和鄉(xiāng)村治理的核心力量

關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心力量探討, 有兩種代表性觀點:一種是以外來資本形成的新型經(jīng)營主體為主[21]。工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 有實力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、組織大規(guī)模鄉(xiāng)村環(huán)境整治和清潔生產(chǎn)、采用農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模經(jīng)營等;另一種是以本土農(nóng)民為核心力量[17]。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用, 在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他社會資本的帶動作用固然不可小覷, 然而鄉(xiāng)村振興和三產(chǎn)融合發(fā)展作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重大發(fā)展戰(zhàn)略, 其核心力量應(yīng)該歸位于農(nóng)民這一群體, 而中堅農(nóng)民因其對于糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理的雙重意義, 應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營和鄉(xiāng)村治理的核心力量。具體來講: (1) 培育能代表廣大農(nóng)民意愿的中堅農(nóng)民。作為農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)分化而形成的較有競爭力的中堅農(nóng)民, 既能保障農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)功能, 又是參與鄉(xiāng)村治理的骨干力量。他們有積極性也有能力代表留守農(nóng)民, 向政府表達對農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品的需求, 促進農(nóng)民與政府之間的高效良性互動。政府應(yīng)推動多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織的成立, 鼓勵中堅農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)合作組織的核心, 帶動其他小農(nóng)戶, 互助合作, 保障農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合中的主體地位。 (2) 鼓勵土地流向中堅農(nóng)民?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)去向有正式流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和非正式流轉(zhuǎn)的中堅農(nóng)民。正式流轉(zhuǎn)的土地租金遠遠高于非正式流轉(zhuǎn)。土地租金高利潤少, 土地經(jīng)營者在利潤最大化原則指導下, 容易追逐市場需求, 出現(xiàn)土地使用的非農(nóng)化非糧化傾向。中堅農(nóng)民則將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為安身立命的保障, 應(yīng)鼓勵土地逐步流向中堅農(nóng)民, 對他們的土地經(jīng)營權(quán)給予更多的保護, 才能保障我國的糧食安全以及穩(wěn)定農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。

需要指出的是:隨著城鎮(zhèn)化推進, 更多農(nóng)民進城, 城市就業(yè)競爭愈加激烈, “三權(quán)分置”實施背景下, 城市就業(yè)競爭失利后退回農(nóng)村重拾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅農(nóng)民會越來越多。低租金非正式的流轉(zhuǎn)方式存在的地塊分散, 耕作、灌溉、收割存在較多不便的弊端將越來越突出。若有鄉(xiāng)村組織集體自上而下的行政介入, 進行統(tǒng)一調(diào)整, 中堅農(nóng)民便能連片規(guī)模經(jīng)營, 小農(nóng)生產(chǎn)的分散性和脆弱性便可以得到克服, 通過多種形式的農(nóng)業(yè)合作組織, 中堅農(nóng)民也能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化和機械化。

(三) 協(xié)同引擎:科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興, 要求推動鄉(xiāng)村自然資本快速增值, 實現(xiàn)經(jīng)濟收益和生態(tài)收益的統(tǒng)一;農(nóng)村三產(chǎn)融合, 則要求新技術(shù)對農(nóng)業(yè)有機滲透, 突出綠色生態(tài)指向。為此: (1) 打造鄉(xiāng)村科技信息人才隊伍。農(nóng)村擁有這樣的人才隊伍才能高效接受新政策、新技術(shù)、新思路、新商機, 進而運用現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。 (2) 引導資金投入科技研發(fā)。一方面, 集中公共科技資源。在農(nóng)業(yè)科技資金投入、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣以及國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系完善等方面凸顯政府優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略導向, 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;另一方面, 控制資本下鄉(xiāng)范圍。鼓勵城市私人資本進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度。以科技創(chuàng)新為引擎, 突破土地、人力、資本等農(nóng)業(yè)資源約束瓶頸, 提升新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滲透和融合的力度, 秉持綠色發(fā)展理念, 激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能, 促進農(nóng)村三產(chǎn)融合, 高效振興鄉(xiāng)村。

(四) 協(xié)同保障:基層實踐響應(yīng)頂層設(shè)計

頂層設(shè)計的戰(zhàn)略意義在于為地方實踐提供政策導向, 而基層實踐要精準領(lǐng)會頂層設(shè)計的戰(zhàn)略意圖, 實現(xiàn)頂層設(shè)計的戰(zhàn)略目標。為此: (1) 中央政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展進行科學的頂層設(shè)計, 明確鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合的核心內(nèi)涵、推進思路、階段目標、總體目標等, 把握鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的有序推行。 (2) 基層政府根據(jù)頂層設(shè)計, 結(jié)合本地資源要素稟賦, 出臺具體的實踐計劃, 制定詳細實踐方案?！叭r(nóng)”工作一直是中央“一號文件”的關(guān)注重點, 每年都有支農(nóng)惠農(nóng)政策的頂層設(shè)計, 然而從多地鄉(xiāng)村典型示范村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設(shè)的案例來看, 基層實踐未能正確認識本地資源稟賦, 盲目實施建設(shè)項目, 造成了支農(nóng)資源的低效使用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展, 既要遵循頂層設(shè)計的政策導向, 又要突出基層實踐的本土化特色, 正確處理政府和市場的關(guān)系, 做到優(yōu)勢互補。

(五) 協(xié)同基礎(chǔ):打造產(chǎn)業(yè)公地實現(xiàn)技術(shù)共享

產(chǎn)業(yè)公地是一個抽象概念, 意指可為多個產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新支持的技術(shù)基礎(chǔ)[22]。具有公共物品的屬性, 相關(guān)企業(yè)可共享這些基礎(chǔ)性的共性技術(shù)。隨著對產(chǎn)業(yè)公地的研究與運用, 其內(nèi)涵已延伸至制造業(yè)領(lǐng)域之外。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展均要求突破行政空間約束, 促使生產(chǎn)要素跨區(qū)域跨空間流動, 實現(xiàn)“開放”和“共享”。在產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上, 由技術(shù)共享帶動產(chǎn)業(yè)間勞動力、組織模式、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的流動。為此: (1) 實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新和共享。一要完善與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、農(nóng)事體驗和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)田、林道、河流水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及與跨區(qū)域融合發(fā)展密切相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等基礎(chǔ)設(shè)施。二要加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提高農(nóng)村商貿(mào)、供銷、郵政等環(huán)節(jié)效率。三要實現(xiàn)信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 在農(nóng)村實現(xiàn)區(qū)域千兆光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工等技術(shù)共享和傳播的迅捷性。 (2) 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、組織等創(chuàng)新和共享。農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合一般處于被動接受改變的狀態(tài), 表現(xiàn)為先進技術(shù)跨越其他產(chǎn)業(yè)的邊界, 通過共用平臺, 滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域, 實現(xiàn)技術(shù)要素的創(chuàng)新、擴散、發(fā)展與融合, 從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化和創(chuàng)新。首先, 第一產(chǎn)業(yè)公地依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。如將GIS應(yīng)用于農(nóng)業(yè)災害與控制、水土保持、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與管理、水分檢測以及脆弱性地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等;運用物聯(lián)網(wǎng)傳感器和軟件, 通過移動平臺或終端對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程進行控制與監(jiān)測。其次, 第二三產(chǎn)業(yè)公地借助企業(yè)組織管理創(chuàng)新。第二產(chǎn)業(yè)可采取聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、上市等途徑和方式, 鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)?；?、集團化發(fā)展;采用“總部+基地”的模式, 引導涉農(nóng)企業(yè)將研發(fā)營銷總部設(shè)在中心城市, 而生產(chǎn)加工基地則建立在具有成本優(yōu)勢的外圍村鎮(zhèn)。第三產(chǎn)業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)載體和模式, 在農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給方和需求方之間發(fā)揮中介作用。產(chǎn)業(yè)公地培育效果影響著農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的順利與否, 最終也影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果。

基金： 國家社會科學基金一般項目 (15BSH013) ;國家社會科學基金一般項目 (16BJY037); 中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金 (2017TS065); 河南省教育廳人文社會科學研究項目 (2019-ZDJH-292);

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西北大學學報(哲學社會科學版)2019年02期

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