摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一條是產(chǎn)業(yè)興旺，其關(guān)鍵是推動(dòng)以三產(chǎn)融合為主要方向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其基本取向是通過(guò)“加杠桿”促進(jìn)過(guò)去一產(chǎn)化農(nóng)村長(zhǎng)期沉淀的自然資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值顯化和價(jià)值增值。本文在關(guān)照現(xiàn)實(shí)條件、歷史經(jīng)驗(yàn)與理論邏輯的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以發(fā)揮村社集體經(jīng)濟(jì)組織的核心作用，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“三級(jí)市場(chǎng)”制度體系。
關(guān)鍵詞:生態(tài)資源；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；三級(jí)市場(chǎng)；集體經(jīng)濟(jì) 點(diǎn)擊查看源網(wǎng)頁(yè)
黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是活化農(nóng)村因在工業(yè)化時(shí)代不被定價(jià)而長(zhǎng)期沉淀的生態(tài)資源。為此，只有通過(guò)生態(tài)資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，才能在生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的大背景下，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，也才能重構(gòu)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與治理有效的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和建構(gòu)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵問(wèn)題。
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的綠色取向:生態(tài)資源資本化與農(nóng)村加杠桿
(一)工業(yè)化導(dǎo)向下的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)困境
長(zhǎng)期以來(lái)，人們將農(nóng)業(yè)視為與工業(yè)相對(duì)應(yīng)的“第一產(chǎn)業(yè)”，其為工業(yè)提供原材料，促進(jìn)工業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)以及消納工業(yè)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)自身也被按照工業(yè)化模式改造為“產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)”，體現(xiàn)生態(tài)文明多樣性?xún)?nèi)涵的鄉(xiāng)村百業(yè)與鄉(xiāng)土文化也隨之衰落。并且，由于城市化和工業(yè)化的推進(jìn)而造成的土地、資金和勞動(dòng)力要素被按照城市市場(chǎng)重新定價(jià)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)所能增加的收益極其有限，且相關(guān)要素價(jià)格在城市不斷“三產(chǎn)化”背景下還在不斷攀高，一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)被國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格封頂而陷于破產(chǎn)困境。在此背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體一方面通過(guò)成規(guī)模地增加種植面積或養(yǎng)殖數(shù)量以求獲取規(guī)?；慕^對(duì)地租收益，另一方面則通過(guò)資本深化和技術(shù)增密來(lái)排斥勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)的物化成本不斷增加。根據(jù)組合投資的一般理論我們知道，在農(nóng)業(yè)這樣的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)領(lǐng)域，種植的類(lèi)型越單一、規(guī)模越大，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，最后還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)過(guò)剩。早在2014年，我國(guó)糧食、棉花、油料、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到60710萬(wàn)噸、617萬(wàn)噸、3507萬(wàn)噸、8706萬(wàn)噸、2893萬(wàn)噸、6450萬(wàn)噸、76005萬(wàn)噸和16588萬(wàn)噸，均居世界第一［1］。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)剩又助推了消費(fèi)主義盛行，中國(guó)每年浪費(fèi)的糧食就達(dá)到800萬(wàn)噸，足夠兩億人吃一年。
產(chǎn)業(yè)化思路下“用工業(yè)化的方式改造農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)越是成規(guī)模擴(kuò)張?jiān)绞秦?cái)務(wù)虧損的窘境，還導(dǎo)致傳統(tǒng)小農(nóng)因失去兼業(yè)化所產(chǎn)生的低生活成本與多樣性收益而喪失通過(guò)“內(nèi)部化”來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，環(huán)境污染與食品安全問(wèn)題更是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)陡然上升。
由此可見(jiàn)，資金、勞動(dòng)力、土地等基本要素依然大規(guī)模凈流出，是鄉(xiāng)村振興的主要困境。
(二)市民下鄉(xiāng)與農(nóng)村生態(tài)資源要素三產(chǎn)化再定價(jià)
社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化創(chuàng)造了新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，以社會(huì)化和生態(tài)化為內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合開(kāi)始成為大勢(shì)，中央早在2006年一號(hào)文件就已經(jīng)提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性也成為中等收入群體(中產(chǎn)階級(jí))熱議的主流。
根據(jù)社科院2016年10月份的報(bào)告，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等偏高收入國(guó)家行列［2］。關(guān)于中國(guó)中等收入群體的數(shù)量，瑞信研究院2015全球財(cái)富報(bào)告指出，中國(guó)擁有全球規(guī)模最為龐大的中產(chǎn)階層人口，達(dá)到1.09億人。而社科院2017年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》則認(rèn)為中國(guó)中等收入群體家庭人口占比達(dá)到37.4%，其中中上收入群體占18.5%，中下收入群體占18.9%［3］。雖然不同的評(píng)價(jià)與估算方法的結(jié)果差異較大，但這一群體不斷壯大卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。他們主要集中于城市，擁有較高的收入水平和科學(xué)文化素質(zhì)，追求更高的生活品質(zhì)，具有多樣化的生活消費(fèi)需求。
激進(jìn)現(xiàn)代化和大城市道路不僅造成環(huán)境污染、交通擁擠等“城市病”，還使得城市居民在鋼筋混凝土中的單調(diào)的快節(jié)奏生活中承受著巨大的精神壓力。這就導(dǎo)致已經(jīng)步入中等收入水平的大量城市家庭不僅有消費(fèi)能力，也有多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)和投資需求。而鄉(xiāng)村由于其生態(tài)文化多樣性、親自然特征，成為與城市互補(bǔ)的生活場(chǎng)域、投資空間，提供與城市不同的生活方式。以2016年為例，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元［4］，這其中大部分是由城市中等收入群體貢獻(xiàn)的。由于中產(chǎn)群體需求的特殊性，其下鄉(xiāng)投資的標(biāo)的物是如古建筑、傳統(tǒng)技藝、自然山水等不同于傳統(tǒng)一產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域的要素。其作為資產(chǎn)的自然資源具有滿(mǎn)足人類(lèi)需要的使用價(jià)值或效用，但純粹的天然存在的具有無(wú)限性和人類(lèi)無(wú)法操縱、控制，不需要人們進(jìn)行投資或支付費(fèi)用的自然資源，不是資產(chǎn)［5］。綠水青山和鄉(xiāng)風(fēng)民俗對(duì)于不斷壯大的中產(chǎn)市民群體來(lái)說(shuō)，既具有使用價(jià)值也具有稀缺性，當(dāng)人們?cè)敢膺M(jìn)行投資或支付費(fèi)用時(shí)，這些自然資源就被資產(chǎn)化了。而且，“農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化經(jīng)營(yíng)在支持農(nóng)民的紅利以后，還能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。如果農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化經(jīng)營(yíng)不能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，就不會(huì)有人組建公司，或者不會(huì)投資農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民如果不能獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，也不能來(lái)進(jìn)行投資。因此，農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化經(jīng)營(yíng)能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)是農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化經(jīng)營(yíng)的必要條件”［6］。
據(jù)此可知2018年一號(hào)文件提出市民下鄉(xiāng)與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，面向市民的自然資源三產(chǎn)化開(kāi)發(fā)，帶來(lái)的要素再定價(jià)收益遠(yuǎn)高于一產(chǎn)和二產(chǎn)。因此，以市民下鄉(xiāng)推動(dòng)農(nóng)村自然資源資本化就成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向。
事實(shí)上，在城市資本總體過(guò)剩的情況下，下鄉(xiāng)的不只是以市民為代表的小資本。中國(guó)的工業(yè)化自建國(guó)以來(lái)相繼經(jīng)歷了原始積累與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張階段，到20世紀(jì)末開(kāi)始進(jìn)入結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2007年金融危機(jī)以來(lái)全世界長(zhǎng)期的信用與資本擴(kuò)張，已經(jīng)造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本和金融資本全面過(guò)剩。資本具有通過(guò)“資源資本化”占有收益的特征，在產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)的工業(yè)化時(shí)代，資本常常麇集于城市，農(nóng)村的資金、勞動(dòng)力和土地被城市產(chǎn)業(yè)資本定價(jià)進(jìn)而被汲取，而被工業(yè)化改造的一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)中，真正能被資本化的要素也只有傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)所需要的耕地、農(nóng)業(yè)工人等。
(三)農(nóng)村改革“加杠桿”撬動(dòng)生態(tài)資源資本化開(kāi)發(fā)
近20年全球連續(xù)發(fā)生金融災(zāi)難:東亞金融風(fēng)暴、俄羅斯金融危機(jī)、拉丁美洲金融災(zāi)難、華爾街金融海嘯，南歐危機(jī)乃至于歐洲的金融危機(jī)等等。這些危機(jī)集中地爆發(fā)在西方資本主義主導(dǎo)下的金融全球化進(jìn)程之中，其實(shí)質(zhì)是:相關(guān)國(guó)家被迫放棄核心經(jīng)濟(jì)主權(quán)(以一國(guó)政治強(qiáng)權(quán)所形成的貨幣信用來(lái)貨幣化其自身資源性資產(chǎn))，進(jìn)而讓金融資本主導(dǎo)國(guó)家來(lái)貨幣化全球資源和實(shí)體性資產(chǎn)，蘇聯(lián)東歐解體后資產(chǎn)被歐洲低價(jià)抄底即為典型。
2018年初，中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)，中美關(guān)系走向互斥。一方面國(guó)際金融危機(jī)重重之下，中國(guó)正在加大金融開(kāi)放;另一方面已經(jīng)深陷困境的農(nóng)業(yè)還在進(jìn)一步開(kāi)放……兩方面都加劇日益緊迫的挑戰(zhàn)，此時(shí)更需抓緊用代表主權(quán)信用的人民幣來(lái)貨幣化自己的資源性資產(chǎn)，主動(dòng)推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的虛擬化交易，防范海內(nèi)外金融資本對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的沖擊甚至抄底。
此前，國(guó)內(nèi)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在城市表現(xiàn)為去杠桿。內(nèi)因在于城市三大資本全面過(guò)剩，迫切需要尋找被資本化的資源標(biāo)的。城市資本下鄉(xiāng)已經(jīng)成為了無(wú)法阻擋的趨勢(shì)，這也客觀上有助于扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)資金要素凈流出的趨勢(shì)。相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革針對(duì)的只是農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的過(guò)剩。如果轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)一產(chǎn)化思維，按照一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的要求推進(jìn)農(nóng)村資源三產(chǎn)化開(kāi)發(fā)，那么，在鄉(xiāng)村大量生態(tài)和文化資源還處于“沉睡”狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革帶動(dòng)鄉(xiāng)村資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)，則應(yīng)該是一個(gè)加杠桿的過(guò)程。
本文認(rèn)為，只有通過(guò)模擬一級(jí)市場(chǎng)，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值化，使其變成吸納貨幣的可交易資產(chǎn)，才能撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多地流入農(nóng)村。一方面，能夠用金融替代財(cái)政，緩解地方財(cái)政在負(fù)債壓力下加大對(duì)生態(tài)建設(shè)方面的投入壓力;另一方面，可通過(guò)把預(yù)期收益顯著高于基金投資的可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品推上板外市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)，將城市的過(guò)剩流動(dòng)性引入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)增值和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收。
二、集體經(jīng)濟(jì)組織在生態(tài)資源資本化過(guò)程中的關(guān)鍵作用
習(xí)近平主席指出，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在。小農(nóng)要參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和融入現(xiàn)代化進(jìn)程，必須依靠集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提高農(nóng)民組織化，這就要通過(guò)發(fā)展綜合性合作社來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)。去意識(shí)形態(tài)化地看，這是符合農(nóng)村資源權(quán)屬特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的。
(一)資源的全域性和多樣性需要整體性開(kāi)發(fā)
在農(nóng)業(yè)一產(chǎn)化思路下，許多地方走不出農(nóng)戶(hù)與集體對(duì)立的政策死結(jié)，這是因?yàn)楦刈鳛橐划a(chǎn)化農(nóng)業(yè)的主要要素，早就已經(jīng)分配到農(nóng)戶(hù)幾十年了，再想收回集體非常困難。而從農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的角度來(lái)看，真正能夠被資本化開(kāi)發(fā)和再定價(jià)的要素，恰好是因具有不可分性而還沒(méi)有也不可能被分到戶(hù)的陽(yáng)光、泉水、空氣、山林等生態(tài)資源以及鄉(xiāng)村文化資源。這些山水林湖草等資源要素在一產(chǎn)化時(shí)代幾乎沒(méi)有被定價(jià)，因此就具有被定價(jià)和再定價(jià)的增值空間。而要對(duì)這些資源在一定區(qū)域和范圍內(nèi)進(jìn)行排他性占有和開(kāi)發(fā)，就需要發(fā)揮集體作為資源產(chǎn)權(quán)歸屬主體的作用。
理論上看，生態(tài)資源內(nèi)涵的多樣性，導(dǎo)致占有生態(tài)資源的所有權(quán)主體對(duì)不同內(nèi)涵的消費(fèi)以及形成的消費(fèi)彈性是不同的，因而產(chǎn)生其定價(jià)多樣性的困境。效用不同導(dǎo)致它價(jià)值內(nèi)涵不同，它的內(nèi)涵不同導(dǎo)致單一價(jià)格沒(méi)法確定。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)化轉(zhuǎn)型必須是整體定價(jià)，而非分散定價(jià)。所以，要對(duì)這些符合一二三產(chǎn)融合要求的資源要素進(jìn)行開(kāi)發(fā)，就必須借助于集體經(jīng)濟(jì)組織，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利邊界是以地緣為依據(jù)形成的。而集體經(jīng)濟(jì)組織也可以借此直接占有這些要素被三產(chǎn)化的再定價(jià)收益，用于對(duì)村民股東的分配，據(jù)此形成鄉(xiāng)村基層的有效治理。
(二)集體經(jīng)濟(jì)組織能夠降低外來(lái)主體的交易成本
無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段還是在實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展階段，任何外來(lái)主體想要進(jìn)入農(nóng)村都會(huì)面臨交易成本過(guò)高的問(wèn)題。一方面是因?yàn)橥鈦?lái)主體面對(duì)的是極度分散的且具有不同邊界的資源要素以及其背后不同權(quán)利類(lèi)型和不同權(quán)利訴求的兼業(yè)小農(nóng)，尤其是對(duì)于中西部山區(qū)，因地塊破碎、邊界參差導(dǎo)致外來(lái)資本與分散村民談判的成本極高，更何況土地本身附著了生存功能與福利功能，其產(chǎn)權(quán)構(gòu)造也極其復(fù)雜，外來(lái)主體完全按照外部市場(chǎng)規(guī)則和契約要件的方式來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或征遷，都會(huì)面臨極大的困難。
從政策上看，在生態(tài)文明背景下發(fā)展三產(chǎn)融合，對(duì)資源的多樣性、整體性和全域性有更高的要求，由于這些資源既包括生態(tài)山水和自然景觀，也包括古居風(fēng)俗，其資源特性和產(chǎn)權(quán)歸屬各異，部分資源在區(qū)域內(nèi)又具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)，一般外來(lái)主體開(kāi)發(fā)時(shí)都會(huì)因難以厘清的財(cái)產(chǎn)與社會(huì)關(guān)系而引發(fā)沖突。我們目前在社會(huì)上所看到的外來(lái)主體直接進(jìn)入且相對(duì)順利推進(jìn)的項(xiàng)目，其背后總是有地方政府因親資本而動(dòng)用政治權(quán)力背書(shū)的成分，實(shí)際上這只是將交易成本轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，當(dāng)基層政府無(wú)法化解矛盾之時(shí)，勢(shì)必引發(fā)基層群眾進(jìn)京上訪“告御狀”;而中央事實(shí)上不可能化解交易成本陷阱。若遇危機(jī)，則表現(xiàn)為社會(huì)總體風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。
三、生態(tài)資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)的“三級(jí)市場(chǎng)”制度設(shè)計(jì)
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑的決定性作用在農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化背景下表現(xiàn)得尤為突出，前文中已經(jīng)討論了農(nóng)村資源屬性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特征導(dǎo)致任何外來(lái)主體進(jìn)入時(shí)都面臨交易成本過(guò)高的問(wèn)題。但不同的產(chǎn)權(quán)與制度設(shè)計(jì)又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)交易成本的大小產(chǎn)生影響，如何最大限度降低交易成本，提高資源資本化的收益以及如何對(duì)收益進(jìn)行合理分配，是農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化背景下進(jìn)行制度建構(gòu)時(shí)需要考慮的核心問(wèn)題。
結(jié)合中國(guó)在改革前30年城市工業(yè)化提取三農(nóng)剩余，以及80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和上述理論分析，我們認(rèn)為:依靠中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的“村社理性”加強(qiáng)組織建設(shè)，能夠最大程度降低交易成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)在地資源資本化及其收益分配社會(huì)化。即，在對(duì)全民承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的中央政府采用國(guó)家信用配合政策手段反哺鄉(xiāng)村的機(jī)遇下，應(yīng)依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成資源價(jià)值化。
首先，借用上市企業(yè)先在一級(jí)市場(chǎng)完成股權(quán)設(shè)置及協(xié)商定價(jià)的制度，讓鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)為股權(quán)過(guò)程中發(fā)揮類(lèi)似股票一級(jí)市場(chǎng)“做市商”作用:要讓村集體作為村域內(nèi)部“資源整合者”，完成村內(nèi)涉及三產(chǎn)的資源的內(nèi)部“初次定價(jià)”，依靠村內(nèi)組織等社會(huì)資本與傳統(tǒng)慣習(xí)促使形成村民股權(quán)的交易合約結(jié)構(gòu)化，使之可在內(nèi)部做價(jià)值化流轉(zhuǎn)。
其次，對(duì)外引資相當(dāng)于形成二級(jí)市場(chǎng):集體應(yīng)該承擔(dān)村域資產(chǎn)管理公司的職能，將在內(nèi)部完成初次定價(jià)的資產(chǎn)參股或“發(fā)包”給村內(nèi)以合作社為主的不同經(jīng)營(yíng)主體，也可以同時(shí)依據(jù)合作社法引入外來(lái)投資主體，形成PPP模式的組合投資和三產(chǎn)化資源的多元開(kāi)發(fā);所取得的資產(chǎn)收益應(yīng)該在做出一定扣除之后按股返還村民，以此體現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
最后，為促進(jìn)資源性資產(chǎn)的直接融資，活化大量占?jí)旱牡胤截?cái)政投資，各地應(yīng)在二級(jí)市場(chǎng)形成之后及時(shí)引入三級(jí)市場(chǎng)——通過(guò)地方性“板外交易”作為直接融資渠道，發(fā)育地方性的板外資本市場(chǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體股權(quán)資產(chǎn)委托交易的證券化，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)資產(chǎn)可拆分交易，進(jìn)而對(duì)接外部過(guò)剩的金融資本。
地方板外交易的退出機(jī)制設(shè)計(jì)及其運(yùn)行，都與交易品對(duì)應(yīng)實(shí)體資產(chǎn)的不可移動(dòng)性有關(guān):在這種板外市場(chǎng)上的投資人需要退出的時(shí)候，實(shí)體資產(chǎn)所在的集體經(jīng)濟(jì)組織可以按照一級(jí)市場(chǎng)初次定價(jià)的價(jià)值扮演“回購(gòu)商”角色。
同時(shí)，在上述三級(jí)市場(chǎng)的整體制度設(shè)計(jì)中，政府需要扮演全域性資源資本化的“做市商”角色，一方面在一級(jí)市場(chǎng)構(gòu)建之初把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)的支持都當(dāng)做撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的杠桿，不斷通過(guò)“杠桿1-N”來(lái)增加集體在鄉(xiāng)村股權(quán)化資產(chǎn)中的比重，另一方面還要組建本地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和擇機(jī)推出板外融資市場(chǎng)，培育具有公共屬性的機(jī)構(gòu)投資者，使其率先投資。二者結(jié)合，才能提高區(qū)域總租值，助推全域社會(huì)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值化增值。
(一)集體作為“做市商”，培育村社內(nèi)部“一級(jí)市場(chǎng)”，形成資產(chǎn)價(jià)格
中國(guó)農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)一直以來(lái)不是以個(gè)體為邊界，而是以村社和地緣為邊界的。如果是單姓村，就是血緣與地緣重合形成土地和資源的產(chǎn)權(quán)邊界。在農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化背景下，首先需要對(duì)全域即整個(gè)村社(常常為自然村)范圍內(nèi)的所有資源做出勘查，需要注意的是這里的資源認(rèn)定并不是按照村內(nèi)居民的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，而是根據(jù)具有投資能力和消費(fèi)能力的城市市民的需要來(lái)確定。因?yàn)槿a(chǎn)化所對(duì)應(yīng)的業(yè)態(tài)多種多樣，曾經(jīng)在一產(chǎn)化條件下不可能被定價(jià)的資源在三產(chǎn)化條件下就可能有很高的溢價(jià)。
在進(jìn)行勘查之后，對(duì)于任何可能又有經(jīng)濟(jì)效益的資源做資產(chǎn)化的定價(jià)，依法統(tǒng)一歸集體所有，按政策做股到戶(hù)。在地化資源的“一級(jí)市場(chǎng)”原初交易首先在村內(nèi)進(jìn)行，因“熟人社會(huì)”長(zhǎng)期形成的社會(huì)資本、風(fēng)俗習(xí)慣以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在各主體之間構(gòu)建起結(jié)構(gòu)性合約，產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也因村社理性的存在較容易被內(nèi)部化處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以作為村內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體促進(jìn)村內(nèi)交易的規(guī)范化，比如制定股權(quán)證在村內(nèi)質(zhì)押的資產(chǎn)管理規(guī)則，將外部市場(chǎng)中規(guī)范交易的流程逐步引入。
通過(guò)“一級(jí)市場(chǎng)”完成鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值化股權(quán)的核心原因在于:內(nèi)部定價(jià)既能提高集體經(jīng)濟(jì)對(duì)外談判地位以應(yīng)對(duì)資本下鄉(xiāng)，又能體現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的政策目標(biāo)。
過(guò)去，在農(nóng)戶(hù)已經(jīng)分散占有財(cái)產(chǎn)條件下交易費(fèi)用過(guò)大，外來(lái)投資人很難進(jìn)入，即使勉強(qiáng)進(jìn)入，也造成很多矛盾。唯有村集體內(nèi)部定價(jià)方可降低交易成本。承接官方投資的村級(jí)組織發(fā)動(dòng)本村農(nóng)戶(hù)參與協(xié)商，通過(guò)內(nèi)部化的原初定價(jià)，來(lái)實(shí)現(xiàn)村域內(nèi)的資源變資產(chǎn)。利用股份的可拆細(xì)性和靈活性，增加村內(nèi)股權(quán)的類(lèi)型和層次，以差異化的股權(quán)設(shè)置來(lái)應(yīng)對(duì)各種“不平衡不充分”矛盾，不搞一刀切。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)的定價(jià)發(fā)行人，是按照農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)來(lái)內(nèi)部協(xié)商定價(jià)，這樣一方面有利于村集體在財(cái)力有限條件下進(jìn)行資源整合，另一方面能夠在二級(jí)和三級(jí)市場(chǎng)獲得更大溢價(jià)收益。如“塘約模式”中全體村民以土地入股合作社，每年只按照約定價(jià)格領(lǐng)取資產(chǎn)性底線收入［7］，更大部分則來(lái)自于資產(chǎn)經(jīng)過(guò)經(jīng)營(yíng)增值后的分紅收入。農(nóng)村的各資源資產(chǎn)要素不受外部環(huán)境的影響，而是內(nèi)部按照民主協(xié)商的原則形成資產(chǎn)價(jià)格。以一產(chǎn)價(jià)格定價(jià)，也便于村集體經(jīng)濟(jì)組織將來(lái)托底回購(gòu)之后再轉(zhuǎn)租。
我們當(dāng)然知道，農(nóng)村“再組織化”對(duì)于中西部廣泛存在的集體組織潰敗、集體經(jīng)濟(jì)空殼村莊來(lái)說(shuō)并不容易，很多地方為了掩蓋本級(jí)政府粗放市場(chǎng)懶政怠政，也假托意識(shí)形態(tài)指稱(chēng)農(nóng)民“談合色變”。這就尤其需要國(guó)家把政府投入作為重建和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的“杠桿”，以憲法為據(jù)清理法規(guī)政策，改變近年來(lái)國(guó)家大量支農(nóng)資金下鄉(xiāng)被私人部門(mén)“精英俘獲”的復(fù)雜狀況，這也要求以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體承接財(cái)政項(xiàng)目和資金下鄉(xiāng)。
具體做法就是:將國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、各部門(mén)涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和他人捐贈(zèng)都以“專(zhuān)項(xiàng)資金”名目注入集體經(jīng)濟(jì)組織，形成集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)，再按比例或資產(chǎn)性質(zhì)分為集體股(優(yōu)先股)和成員股(普通股)。其中成員股按照參與本村集體勞動(dòng)的年份平均量化(或者差異量化)到村民股東，村集體參股合作社的資產(chǎn)則按照剩余盈余按比例分配。政府投資到村的“專(zhuān)項(xiàng)資金”不得以現(xiàn)金形式分配給社員，且應(yīng)該要求社員按照規(guī)定的比例進(jìn)行實(shí)物或現(xiàn)金配股，才能得到專(zhuān)項(xiàng)資金分配的股份。一方面，財(cái)政投入到農(nóng)村的可變資金產(chǎn)生的收益可以在集體內(nèi)部分配，避免精英俘獲;另一方面，財(cái)政資金投入可以充實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村民與村集體形成緊密的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而形成緊密的社會(huì)和治理關(guān)系。到此，村內(nèi)資源的初次定價(jià)完成，村內(nèi)原初市場(chǎng)發(fā)育起來(lái)。
(二)引入多樣化經(jīng)營(yíng)主體，形成“二級(jí)市場(chǎng)”，推動(dòng)資產(chǎn)增值
在生態(tài)資源完成“一級(jí)市場(chǎng)”內(nèi)部初次定價(jià)之后，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)提高農(nóng)民的對(duì)外談判地位，吸納外部投資人進(jìn)入“二級(jí)市場(chǎng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素再定價(jià)。對(duì)于集體所有的這些可供開(kāi)發(fā)的資產(chǎn)，組建多種合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體，將價(jià)值化資產(chǎn)通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等多種形式交給不同合作社，形成資源的多樣性開(kāi)發(fā)和組合性投資，因?yàn)槎喾N合約形成的合約束能夠最大程度地分散風(fēng)險(xiǎn)。
比如，農(nóng)村的日出日落和星空云海，以及“帶甜味的空氣”，加上國(guó)家水利投入建設(shè)的山坪塘壩、山水田林湖草等資源性資產(chǎn)被內(nèi)部定價(jià)之后，可以作為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股給農(nóng)旅合作社，收益由合作社按股返給集體，再對(duì)成員股權(quán)做分配。
當(dāng)然，集體范圍內(nèi)全域資產(chǎn)應(yīng)盡可能和外部官方經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)“二級(jí)市場(chǎng)”對(duì)接，而不是先去和外部私人主體對(duì)接。和外部投資主體對(duì)接的目的，是加強(qiáng)(擴(kuò)充)集體資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)份額。地方政府可以要求農(nóng)商行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)投資公司和政府投資基金等本地注冊(cè)的金融機(jī)構(gòu)，做出相對(duì)集體資源性資產(chǎn)的信用額度。在信用額度內(nèi)，對(duì)集體控股企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目有減免審批程序的優(yōu)惠。
理論上，政府金融機(jī)構(gòu)支持集體經(jīng)濟(jì)是題中之義;集體的資源性資產(chǎn)如果不和官方金融對(duì)接，其活化程度就不高，如果靠私人資本來(lái)做活化，意味著“二級(jí)市場(chǎng)”增值空間給了私人資本。但集體資產(chǎn)份額在沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)之前不可抵押，沒(méi)有信貸可得性。但是，政府資金既可以增信，也能作為杠桿撬動(dòng)集體域內(nèi)資源形成經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，如果金融部門(mén)增信的困難大，政府可以用自有基金先增信。
由此，鄉(xiāng)村資源通過(guò)價(jià)值化創(chuàng)新納入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就可以不再被稀缺資本控制，而是有條件與多元化的投入者對(duì)等談判，吸引包括創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)、社會(huì)組織、電商等不同城市主體與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。這就一方面降低了外部主體進(jìn)入農(nóng)村的談判成本，另一方面集體經(jīng)濟(jì)組織因壟斷了全域資源并且獲得官方金融支持，進(jìn)而市場(chǎng)的勢(shì)力大幅度提高，能夠形成相對(duì)平等和互信的交易關(guān)系。并且，在做二級(jí)市場(chǎng)有序開(kāi)放時(shí)，農(nóng)村集體是參與公平競(jìng)爭(zhēng)的，第一是自己有資源資產(chǎn)，第二是官方給定的可減免審批程序直接使用的信用額度。
集體經(jīng)濟(jì)組織作為生態(tài)資源所有者與外部資本形成平等交易，促進(jìn)內(nèi)外部溝通形成的市場(chǎng)，能夠平穩(wěn)而持續(xù)地引入外來(lái)資本，撬動(dòng)本地資源面向城市和三產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，形成價(jià)值化增值。而大規(guī)模的增量收益又能成為集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)，以及村社集體提供公共服務(wù)、改善鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步增加區(qū)域總地租的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
(三)對(duì)接社會(huì)資本，構(gòu)建“板外交易”的“三級(jí)市場(chǎng)”，做大信用資本
所謂三級(jí)市場(chǎng)，是指在“二級(jí)市場(chǎng)”基礎(chǔ)之上進(jìn)一步創(chuàng)新直接融資方式。亦即，進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)的各種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步做社會(huì)化包裝，通過(guò)創(chuàng)新區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，對(duì)分布式生態(tài)和文化資源的可回溯信用進(jìn)行再包裝定價(jià)，形成針對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)為載體、市民綠色消費(fèi)為參與內(nèi)容的社會(huì)信用區(qū)塊，進(jìn)而才可能有比較制度優(yōu)勢(shì)去對(duì)接國(guó)內(nèi)外金融資本。相對(duì)而言，直接開(kāi)放外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)這種尚未完成貨幣化的資源經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略命脈的政策則欠縝密。
為最大限度適應(yīng)既定的金融開(kāi)放，盡可能積極地發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的加杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)村在地資源價(jià)值顯化和活化，可以考慮以縣或更大區(qū)域?yàn)閱挝换罨鷳B(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。為此，可以借鑒資本市場(chǎng)的板外交易，引入股票、期貨等手段，讓在地化全域生態(tài)資源演變成為可拆分的、可連續(xù)交易的產(chǎn)品，經(jīng)域內(nèi)的具有官方背景的機(jī)構(gòu)投資人交投后推出交易價(jià)格，吸引外部投資人進(jìn)入。
同時(shí)，要引入資本市場(chǎng)活化在地資源，還必須有一個(gè)標(biāo)的物的“回購(gòu)商”。然而，由于標(biāo)的物的在地性和不宜交割性，所以應(yīng)該讓集體經(jīng)濟(jì)組織作為主體來(lái)承擔(dān)“回購(gòu)商”的角色，在交易終止而投資人不能交割時(shí)做托底回購(gòu)。但集體經(jīng)濟(jì)組織只需用村社內(nèi)部“一級(jí)市場(chǎng)”的價(jià)格對(duì)標(biāo)的進(jìn)行回購(gòu)，因?yàn)闊o(wú)論是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)率還是因市場(chǎng)溢價(jià)而形成的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，相關(guān)增值收益在這一輪交易和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已經(jīng)被分配。如果某個(gè)區(qū)域的生態(tài)化資產(chǎn)由多個(gè)村社共用占有，那么就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)揮作用，對(duì)接需要進(jìn)行交割的外部投資人，再將資產(chǎn)權(quán)益交回給集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織按原初定價(jià)價(jià)格折算給投資商。
四、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村資源價(jià)值化實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，既是一項(xiàng)構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，又是地方政府在債務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻壓力下以金融替代財(cái)政、維護(hù)生態(tài)可持續(xù)的頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建三級(jí)市場(chǎng)體制的改革，涉及資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)擔(dān)保、資產(chǎn)抵質(zhì)押、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、信息查詢(xún)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、信貸融資、產(chǎn)權(quán)變更和爭(zhēng)議處理等一系列與現(xiàn)代資本市場(chǎng)有關(guān)的中介服務(wù)，其大大超過(guò)一般管理部門(mén)的知識(shí)結(jié)構(gòu)。為此，尤其需要多個(gè)政府部門(mén)協(xié)調(diào)一致，密切配合，尤其要改革以往在一產(chǎn)化農(nóng)業(yè)時(shí)期形成的政策法規(guī)。有鑒于此，除了上述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重構(gòu)的深改任務(wù)之外，建基于此的上層建筑——適合鄉(xiāng)村有效治理的“黨政經(jīng)三位一體”的制度建構(gòu)也需加快完善。
參考文獻(xiàn):略
作者：溫鐵軍(中國(guó)人民大學(xué)教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，西南大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興中心主任，博士) 羅士軒 董筱丹 劉亞慧
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)軟科學(xué)》2018年12期
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