——基于美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策演變的經(jīng)驗借鑒
一、引言
鄉(xiāng)村振興作為新時期中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新理念，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活作為系統(tǒng)的綜合體來考量，強調(diào)廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。在改革開放40年后，中國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但受到各種因素的制約，鄉(xiāng)村的全面振興還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境治理任務(wù)艱巨等突出問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略該如何規(guī)劃，政策體系如何設(shè)計，已經(jīng)成為當下中國政策制定者和研究者關(guān)注的焦點。
作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的典型代表，美國在20世紀30年代就已經(jīng)開始了促進鄉(xiāng)村發(fā)展的積極實踐，通過立法為各項財政支持政策提供了法律支持，建立了城鄉(xiāng)共生的一體化模式，在解決農(nóng)民增收和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了積極的促進作用。在此過程中，美國提出了鄉(xiāng)村發(fā)展（Rural Development）概念，以提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟福祉為目標，以政府扶持、社會參與和技術(shù)援助為手段，通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟增長。中美兩國在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟制度等方面有所不同，但是，站在長期和宏觀的角度，可以發(fā)現(xiàn)兩國鄉(xiāng)村發(fā)展受共同經(jīng)濟規(guī)律的支配，美國的鄉(xiāng)村發(fā)展歷程對中國來說具有一定的先導(dǎo)性和參照作用。在這個特定的歷史時期，深入解讀美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策，可以了解美國鄉(xiāng)村問題演變和政策調(diào)整的過程，特別是能夠總結(jié)學(xué)習(xí)美國在面臨城鄉(xiāng)失衡、鄉(xiāng)村經(jīng)濟停滯等矛盾時進行的政策創(chuàng)新和處理方式，系統(tǒng)全面提升對鄉(xiāng)村價值和鄉(xiāng)村建設(shè)的理解與認識。
二、美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策的歷史演變及關(guān)鍵點
美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了長期持續(xù)的演變過程，在不同時期，聯(lián)邦政府根據(jù)城鄉(xiāng)現(xiàn)實特征適時調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，使之能夠順應(yīng)時代發(fā)展需要。20世紀30年代大蕭條時期，農(nóng)場支持和農(nóng)產(chǎn)品支持政策是農(nóng)業(yè)政策的重點。隨著工業(yè)化、城市化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)人口急劇向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問題隨之凸顯。到20世紀70年代，如何振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的議題得到國會重視，農(nóng)村政策的法制化進程由此開啟。美國政府先后采取了完善立法、構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展政策管理機制等措施，形成了針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、環(huán)境保護等多方面、多層次的政策框架，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。
（一）鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演變過程及關(guān)鍵舉措
1.鄉(xiāng)村發(fā)展政策導(dǎo)入階段：1936～1971年。20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條時期，美國農(nóng)業(yè)過剩問題十分突出，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、大量農(nóng)場主破產(chǎn)，農(nóng)民的平均收入只有全國平均收入的1/3。1936年，聯(lián)邦政府出臺《農(nóng)村電氣化法》，標志著美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系正式開啟。二戰(zhàn)結(jié)束后，國會把恢復(fù)國民經(jīng)濟作為首要任務(wù)。在此期間，美國的農(nóng)業(yè)政策主要圍繞著保障農(nóng)產(chǎn)品供給展開，通過提供直接補貼和價格支持，維持和提高農(nóng)場主收入。鄉(xiāng)村發(fā)展并未受到?jīng)Q策者的特別關(guān)注，政府只是出于對整體經(jīng)濟的考慮出臺涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持政策，間接促進了鄉(xiāng)村發(fā)展。
2.鄉(xiāng)村發(fā)展政策立法完善階段：1972～1989年。20世紀60年代以來，美國農(nóng)村社會快速向非農(nóng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口涌向城市。農(nóng)村人口老齡化、經(jīng)濟落后的問題非常突出，社會出現(xiàn)“平衡城市和農(nóng)村”的呼聲。為此，美國政府進行了一系列結(jié)構(gòu)性改革，以立法為支撐推進鄉(xiāng)村發(fā)展。1972年《農(nóng)村發(fā)展法》的實施開啟了農(nóng)村政策制度化時代。之后，國會頻頻立法，成立專門機構(gòu)保護鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村信貸、農(nóng)村供水、公共住房、農(nóng)村研究與開發(fā)活動等方面明確了鄉(xiāng)村發(fā)展目標。
這一時期，聯(lián)邦政府對鄉(xiāng)村發(fā)展問題的理念發(fā)生了變化。此前鄉(xiāng)村發(fā)展問題曾被視作單純的農(nóng)業(yè)問題，政府試圖通過支持農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品政策來解決。鄉(xiāng)村發(fā)展的目標也不再局限于保障農(nóng)村人口的最低生活水平，而是向著為農(nóng)村人口提供新的和高收入的就業(yè)機會，創(chuàng)造良好社區(qū)環(huán)境轉(zhuǎn)變。隨著執(zhí)政方式和公眾政治共識的變化，促進鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)從最初的僅受聯(lián)邦政府關(guān)注的問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣?、民間機構(gòu)和地方部門都密切重視的一個問題，各州和地方政府在鄉(xiāng)村發(fā)展政策制定中扮演著日益重要的角色。這一階段的鄉(xiāng)村發(fā)展政策目標逐漸豐富，政策指向性不斷增強，鄉(xiāng)村地區(qū)開始進行多樣化探索，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3.鄉(xiāng)村發(fā)展政策體系成熟階段：1990年至今。自20世紀90年代始，聯(lián)邦政府主要通過整合各機構(gòu)的行政職能，構(gòu)建政策管理體系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。這一時期，美國主要通過農(nóng)業(yè)法案推行政策改革，鄉(xiāng)村發(fā)展政策向著政策主題多元化、政策導(dǎo)向市場化的方向轉(zhuǎn)變。從政策內(nèi)容看，當前美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策的關(guān)注重點在加強鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長新動力和創(chuàng)新環(huán)境保護工作3個方面。對于鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)，聯(lián)邦政府在提供安全住房和寬帶網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過信貸等金融工具為農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)者提供援助；在培育經(jīng)濟增長新動力方面，美國力圖提高非農(nóng)經(jīng)濟在鄉(xiāng)村發(fā)展中的地位，旨在通過扶持能源經(jīng)濟和農(nóng)村商業(yè)等項目創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；在創(chuàng)新環(huán)境保護工作方面，美國農(nóng)業(yè)部特別注重和農(nóng)場主及農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系，開展了一系列行之有效的工作，如環(huán)境保護激勵項目、區(qū)域資源保護合作項目以及退耕項目等。
（二）美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策的演變特征
1.在促進鄉(xiāng)村發(fā)展的長期過程中，政府的財政支持起到了主導(dǎo)作用。在聯(lián)邦政府的財政預(yù)算中，對鄉(xiāng)村發(fā)展計劃的支持水平是不斷提高的。二戰(zhàn)以前，政府對農(nóng)村公共服務(wù)的投資額很少，每年大約10億美元。進入政策成熟期后，政府不斷加大財政投入資金，2017年僅農(nóng)業(yè)法案中“鄉(xiāng)村發(fā)展”項目的撥款金額就達400億美元。若同時考慮企業(yè)、地方、州和聯(lián)邦政府的投資，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的支持總額將更為可觀。
2.政策目標隨著鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實不斷調(diào)整，階段性特征明顯。20世紀50年代，鄉(xiāng)村發(fā)展僅僅是農(nóng)場支持政策的附屬成果，農(nóng)業(yè)政策聚焦在穩(wěn)定和保障農(nóng)場主收入方面；隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)收入占比下降等問題的加劇，鄉(xiāng)村發(fā)展的政策目標從保障鄉(xiāng)村居民基本生活向促進鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展、提升生活質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。整體來看，美國對鄉(xiāng)村發(fā)展的認識歷經(jīng)了3個階段：一是單純對農(nóng)場實施政策支持階段；二是整合農(nóng)場支持與鄉(xiāng)村發(fā)展政策，強化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)階段；三是鄉(xiāng)村多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)共生的一體化階段。
3.對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持遵循著從改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決鄉(xiāng)村貧困問題再到培育鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的實施路徑。從美國的實踐經(jīng)驗看，聯(lián)邦政府前期投入大量財政資金用于解決水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施；中期開始關(guān)注貧困問題，通過引入新興產(chǎn)業(yè)、提供技術(shù)援助等多種手段提高居民收入水平，緩解城鄉(xiāng)收入差距；后期美國政府更多關(guān)注教育培訓(xùn)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，著重培育鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。
4.政府對鄉(xiāng)村發(fā)展的支持手段從單一的財政資金支持向市場與政府結(jié)合的多元化方向發(fā)展。隨著聯(lián)邦政府財政赤字的不斷擴大，美國政府有意識地引入社會資本，借助市場力量來保障鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得足夠的支持資金，支持手段由財政直接補貼向金融信貸扶持轉(zhuǎn)變。
三、美國支持鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗與啟示
（一）明確的政府導(dǎo)向和高效的管理體系是支持鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件
鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力弱，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要依賴政府穩(wěn)定和持續(xù)的關(guān)注支持?？v觀美國支持鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)歷，不難發(fā)現(xiàn)，美國城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展得益于其明確的政府導(dǎo)向和良好的制度保障。美國針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)實情況制定了一系列增強鄉(xiāng)村發(fā)展的支持政策，以財政補貼和信貸支持相結(jié)合的方式，大力扶持鄉(xiāng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟增長。
（二）有序解決鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性矛盾，堅持城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑
美國支持鄉(xiāng)村發(fā)展并非一蹴而就，而是隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)矛盾的變化不斷調(diào)整完善。20世紀30年代，美國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對城市非常落后，鄉(xiāng)村發(fā)展政策目標聚焦在水、電、路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，力圖通過政府財政資源的再分配縮小城鄉(xiāng)差距。20世紀80年代，美國鄉(xiāng)村貧困問題突出，經(jīng)濟增長與減貧關(guān)系逐漸減弱。因此，聯(lián)邦政府加大了財政扶貧支持力度，政策重點向解決鄉(xiāng)村貧困問題轉(zhuǎn)移。20世紀90年代后，經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化嚴重影響了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為提高鄉(xiāng)村地區(qū)的競爭力，美國政府決定通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展政策內(nèi)容逐漸豐富，教育培訓(xùn)、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等偏軟的領(lǐng)域成為鄉(xiāng)村發(fā)展政策關(guān)注的焦點。
（三）完善的立法為美國鄉(xiāng)村發(fā)展提供了強有力的制度保障
完善的立法是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本保障，美國始終把對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的立法保護作為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。1936年《農(nóng)村電氣化法》的實施標志著美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策的開啟。之后，聯(lián)邦政府陸續(xù)出臺了一系列法律。1990年，鄉(xiāng)村發(fā)展計劃在《糧食、農(nóng)業(yè)、保育和貿(mào)易法案》中單獨成章，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施投資、自然環(huán)境保護、商業(yè)服務(wù)合作、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面。法律的強制性保障了美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策資金投入的連貫性和平穩(wěn)性，避免了資金因外界因素的變更發(fā)生變化。
（四）政府、市場和社會的良性互動是城鄉(xiāng)融合的核心機制
建立政府與私人機構(gòu)之間的合作伙伴關(guān)系是美國促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。在美國支持鄉(xiāng)村發(fā)展的演進過程中，聯(lián)邦政府積極借助市場力量，逐漸強化政府與私人部門之間的互動模式。從當前美國支持鄉(xiāng)村發(fā)展的資金來源看，除了政府補貼以外，各種合作方也為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了重要的貸款和補助支持。這些合作方既包括白宮的鄉(xiāng)村委員會、農(nóng)村基金會、也有地方農(nóng)業(yè)部的發(fā)展雇員、非營利性組織和房產(chǎn)公司經(jīng)紀人等。美國的實踐經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村發(fā)展不是靠政府大包大攬的，隨著發(fā)展環(huán)境的改變，政府與市場的關(guān)系需要進行相應(yīng)的調(diào)整。在鄉(xiāng)村發(fā)展到一定程度后，政府可以適時引入私人部門，借助和發(fā)揮市場作用。
四、對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑的思考
（一）充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性，分階段、有先后、循序漸進地改革
美國在促進鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的戰(zhàn)略思維啟迪我們，城鄉(xiāng)融合不可能只是短期工程，而是長期的歷史性任務(wù)。對此，要做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的準備，分階段、有側(cè)重地支持鄉(xiāng)村發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國政府有必要繼續(xù)加大財政資金的支持力度，優(yōu)先將學(xué)校、醫(yī)院、消防等公共基礎(chǔ)設(shè)施納入發(fā)展規(guī)劃，提高交通、能源和通訊設(shè)施的投入力度，推動公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，以滿足農(nóng)村居民的生活與工作要求，適應(yīng)信息化的發(fā)展形勢。在支持鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，要將階段性短期目標和長期目標結(jié)合起來，分階段、分步驟實施，逐步完善政策工具和制度框架。
（二）加快推進鄉(xiāng)村振興政策法制化，以立法保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施
美國經(jīng)驗表明，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以法律形式規(guī)定對鄉(xiāng)村發(fā)展的補貼制度和信貸支持體系，是應(yīng)對政策執(zhí)行隨意化的有效手段。當前中國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的立法層次低，絕大多數(shù)政策措施停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章制度層面上，缺乏高層次法律效力的約束，也由此導(dǎo)致了政策執(zhí)行規(guī)范性差、落實不到位等問題。因此，必須加快農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，從全局性角度做好鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃，確保財政補貼資金的常態(tài)化和可持續(xù)性。在資金投入方面，制定農(nóng)業(yè)資金管理法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)融資渠道暢通，增加資金流通的透明度；在政策監(jiān)管方面，構(gòu)建農(nóng)村政策實施的督查機制，規(guī)范各項政策的實施方案，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策能真正達到促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)的目的。
在立法重點上，應(yīng)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把規(guī)劃和政策法定化，優(yōu)先對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面制定法律，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；在法律執(zhí)行上，應(yīng)該深入推進行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合，提高執(zhí)法能力和水平。
（三）建立鄉(xiāng)村振興的管理體系，明確政策制定和執(zhí)行部門的權(quán)責(zé)
與美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策的內(nèi)容相比，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容更加廣泛，“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”問題更為復(fù)雜。為更好推進中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，有必要成立專門負責(zé)鄉(xiāng)村振興的行政機構(gòu)，明確和強化各級政府的“三農(nóng)”投入責(zé)任，保障鄉(xiāng)村發(fā)展政策的有效落實。2018年3月，國家撤銷農(nóng)業(yè)部，正式組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，其職能包括統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，這一舉措正是完善鄉(xiāng)村發(fā)展政策框架和制度的良好契機，充分體現(xiàn)了國家做好“三農(nóng)”工作的決心。
（四）建立多元化資金投入渠道，借助市場力量和社會資本支持鄉(xiāng)村發(fā)展
美國聯(lián)邦政府一直將市場機制視為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，通過不斷加強與地方、各州政府和私人力量的合作，將新興的金融機構(gòu)引入到鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)過程中，與財政政策一起為鄉(xiāng)村地區(qū)提供資金支持。中國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件非常薄弱，更是需要巨額的資金投入支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，中國政府可考慮適當引入社會資本，鼓勵廣大農(nóng)民和社會各界參與鄉(xiāng)村振興。在具體實施過程中，財政部門可以創(chuàng)新社會資金的管理模式，發(fā)揮財政資金的杠桿“撬動”作用，制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核方法，積極鼓勵金融和民間社會資本投入鄉(xiāng)村發(fā)展，提高支農(nóng)資金配置效率，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來源。
（五）鄉(xiāng)村振興政策的實施要把握好政策兼容性和地區(qū)多樣性
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要從中國實情出發(fā)，尊重中國特色，把握鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特征。
第一，促進鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和措施要與促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的措施相一致、相協(xié)調(diào)。促進鄉(xiāng)村振興的措施體系應(yīng)該是一體化的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三大主體不可被分割對待。與發(fā)達國家相比，鄉(xiāng)村仍然是中國的發(fā)展短板，農(nóng)民收入水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題至今依然嚴峻。因此，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)還是要以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，以提高農(nóng)民收入為根本核心，通過推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)業(yè)成為盈利產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升，進而帶動農(nóng)民增收。
第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。目前中國還處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展階段，工農(nóng)差距仍然很大。這種情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程相結(jié)合，一方面要確保新型城鎮(zhèn)化的順利實施，另一方面要做好頂層設(shè)計，充分避免和弱化人口流失帶來的負面影響。
第三，農(nóng)村地區(qū)的多樣化決定了鄉(xiāng)村振興要依據(jù)各地區(qū)的發(fā)展狀況采取相應(yīng)的政策手段。中國地域遼闊，不同地方鄉(xiāng)村的發(fā)展特征差異顯著。因此，鄉(xiāng)村振興不能搞一刀切，要根據(jù)地方特色分類推進。對于空心化較為嚴重的村莊，它們基礎(chǔ)條件薄弱，鄉(xiāng)村振興的重點應(yīng)當更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的供給；對于基礎(chǔ)條件較好的村莊，則要鼓勵發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，建立長期的競爭優(yōu)勢。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第3期
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