摘要：促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是中共中央基于中國國情農(nóng)情作出的重大部署。本文從小農(nóng)戶分層分化的現(xiàn)實出發(fā), 首先分析了不同類型小農(nóng)戶的生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨向, 進(jìn)而結(jié)合多個改革試點的典型做法, 將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的方式歸納為“規(guī)模擴(kuò)大”、“勞動力節(jié)約”、“產(chǎn)值提升”和“產(chǎn)業(yè)拓展”四種類型。為了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 需要根據(jù)不同類型農(nóng)戶的差別化政策需求, 加快培育適度經(jīng)營規(guī)模的“新中農(nóng)”, 努力強化小農(nóng)戶和其他主體的利益聯(lián)結(jié), 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置, 并創(chuàng)新體制機(jī)制以支持城鎮(zhèn)人才、資金回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶; 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展; 差別化政策需求; 實現(xiàn)方式;

人多地少、大國小農(nóng)是中國基本的國情和農(nóng)情。為了把廣大小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道, 中共中央十九大明確提出實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的時代命題。2018年9月, 中共中央審議通過了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018～2022年) 》, 也要求“促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。推動小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 需要了解小農(nóng)戶的生產(chǎn)現(xiàn)狀、發(fā)展趨向和政策需求。

在改革開放之初, 農(nóng)戶是一個同質(zhì)性較強的群體。但是, 隨著農(nóng)村改革的深化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展, 尤其是20世紀(jì)末以來越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移, 小農(nóng)戶加快分層分化。陳春生以農(nóng)戶演變邏輯與演變路徑、方向為基礎(chǔ), 同時考慮經(jīng)濟(jì)與資金特征, 把農(nóng)戶化分為5種類型:傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)種 (養(yǎng)) 植戶、經(jīng)營與服務(wù)性農(nóng)戶、半工半農(nóng)型兼業(yè)農(nóng)戶、非農(nóng)農(nóng)戶。[1]王春光等利用CSS2008-2015的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民已經(jīng)分化為村干部、企業(yè)主、個體戶、打工者、兼業(yè)務(wù)農(nóng)者、純務(wù)農(nóng)者和無業(yè)者7大類群體, 而且純務(wù)農(nóng)者比例逐年減少, 兼業(yè)務(wù)農(nóng)群體不斷擴(kuò)大。[2]相當(dāng)多的小農(nóng)戶已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶, 而城鎮(zhèn)化無疑會進(jìn)一步推動農(nóng)戶分層分化。

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 必須按照分層分類的思想, 考察不同類型小農(nóng)戶的差別化意愿和政策需求, 進(jìn)而制定相關(guān)政策。為此, 課題組在赴山東東平、寧夏平羅、四川崇州等全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和改革試點實地調(diào)查的基礎(chǔ)上, 又于2018年初在黃淮海農(nóng)區(qū)6省20個縣 (市、區(qū)) 1隨機(jī)抽取了1026戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查 (以下簡稱“黃淮海1026戶農(nóng)戶”) 。在此基礎(chǔ)上, 本文分析了小農(nóng)戶的生產(chǎn)現(xiàn)狀及從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿、創(chuàng)新小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的典型做法, 進(jìn)而依據(jù)不同類型小農(nóng)戶的發(fā)展趨向和政策需求, 提出了相應(yīng)的改革建議。

一、小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)狀及其從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿

當(dāng)前, 中國正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期, 農(nóng)村勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式迅速改變。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè), 讓小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、對待農(nóng)業(yè)及土地的態(tài)度發(fā)生了顯著變化, 主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1. 絕大部分農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小、兼業(yè)程度高

大量的農(nóng)戶在小塊土地上分散經(jīng)營, 是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示, 至2016年底, 在全國2億多農(nóng)戶中, 多達(dá)78.6%的農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不足10畝。如果按照世界銀行在2008年世界發(fā)展報告中提出的標(biāo)準(zhǔn), 將經(jīng)營土地面積小于30畝的農(nóng)戶界定為小農(nóng)戶, 中國小農(nóng)戶的比例高達(dá)89.1%。由于土地太少, 單純依靠農(nóng)業(yè)收入難以保障基本生活, 兼業(yè)成為小農(nóng)戶生存發(fā)展的現(xiàn)實選擇。近年來, 隨著小農(nóng)戶兼業(yè)程度越來越高, 非農(nóng)收入成為農(nóng)戶家庭收入的主要來源。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點對全國31個省355個縣2萬多農(nóng)戶的監(jiān)測數(shù)據(jù), 2016年, 僅有12.8%的農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入多于非農(nóng)收入, 非農(nóng)收入占比超過八成的農(nóng)戶比例高達(dá)64.0%, 比2003年提高30.7個百分點。對黃淮海1026戶農(nóng)戶問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn), 2017年, 只有14.2%樣本農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入多于非農(nóng)收入, 非農(nóng)收入占比超過八成的農(nóng)戶比例高達(dá)65.1%, 兩個比例都非常接近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點的數(shù)據(jù)。

2. 不少小農(nóng)戶借助機(jī)械化與土地流轉(zhuǎn)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)濟(jì)上不劃算, 讓很多小農(nóng)戶不愿在農(nóng)業(yè)上花費過多精力, 而農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及和土地流轉(zhuǎn)的興起, 又為小農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了條件。一方面, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高, 讓農(nóng)村勞動力全面退出耕、種、收環(huán)節(jié), 僅部分田間管理仍需人工完成。以小麥為例, 黃淮海1026戶農(nóng)戶中有782戶種植小麥 (以2017年是否收獲小麥作為標(biāo)準(zhǔn)) , 其中不論地塊大小, 小麥耕、種、收環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)機(jī)械化的農(nóng)戶數(shù)分別為753戶、711戶和736戶, 占小麥種植戶的96.3%、90.9%和94.1%。另外, 有480戶 (占比61.4%) 農(nóng)戶, 連小麥?zhǔn)斋@后的“送糧回家”都交由社會化服務(wù)主體來完成, 每畝花費10～20元。一些農(nóng)戶甚至把打藥、追肥等田間管理工作, 也以每畝5～10元的價格委托他人完成?！胺N田不下地”成為一種普遍現(xiàn)象。另一方面, 很多小農(nóng)戶借助土地流轉(zhuǎn)或通過家庭內(nèi)部分工, 減少參與甚至退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在黃淮海調(diào)查的1026戶農(nóng)戶中, 有148戶 (占比14.4%) 把全部承包地流轉(zhuǎn)出去, 成為離農(nóng)農(nóng)戶;有193戶 (占比18.8%) 農(nóng)戶把部分承包地部分流轉(zhuǎn)出去;有232個受訪者 (占比22.6%) 完全不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 其中197人年齡不滿65歲;多達(dá)53.3%的80后年輕農(nóng)民, 2017年全年不曾從事一天農(nóng)業(yè)勞動。

3. 一些小農(nóng)戶生產(chǎn)效率很低且愿意退出農(nóng)村土地

對非農(nóng)收入占絕大部分的深度兼業(yè)小農(nóng)戶而言, 農(nóng)業(yè)不過是一種“補充收入”來源。與“以農(nóng)為生”的小農(nóng)戶相比, 深度兼業(yè)農(nóng)戶不在意耕地產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)收入, 也沒有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力。對黃淮海1026戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn), 非農(nóng)收入占比高的小農(nóng)戶, 其畝均產(chǎn)值和畝均產(chǎn)量都更低。種地但農(nóng)業(yè)收入占比不到20%的567戶 (深度兼業(yè)) 農(nóng)戶, 畝均產(chǎn)值為1443.0元, 小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別為822.2斤、895.4斤;農(nóng)業(yè)收入占比超過80%的76戶 (專業(yè)) 農(nóng)戶, 畝均產(chǎn)值為2652.2元, 小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別為954.2斤、1017.9斤, 遠(yuǎn)高于深度兼業(yè)農(nóng)戶。而且, 相當(dāng)一部分小農(nóng)戶愿意有償放棄土地使用權(quán)。在黃淮海1026戶農(nóng)戶中, 除了148戶農(nóng)戶已經(jīng)把全部承包地出租之外, 還有378戶 (占比36.8%) 農(nóng)戶愿意把一部分自家正在種的地租出去;有619戶 (占比60.3%) 農(nóng)戶愿意把全部承包地入股到村里, 交由村里統(tǒng)一經(jīng)營管理;如果一次性給40年的當(dāng)?shù)刈罡咦饨? 分別有362戶 (占比35.3%) 、477戶 (占比46.5%) 農(nóng)戶, 愿意把一部分承包地永久轉(zhuǎn)讓給本集體成員或交給國家。其中, 分別有194戶 (占比18.9%) 和236戶 (占比23.0%) 農(nóng)戶, 甚至愿意把全部承包地都轉(zhuǎn)讓給本集體成員或交給國家。

4. 很多小農(nóng)戶愿意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模長期從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

小農(nóng)戶之所以被稱為小農(nóng)戶, 一個主要原因是其經(jīng)營著超小規(guī)模的土地?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 需要一定的經(jīng)營規(guī)模, 否則不利于采用現(xiàn)代科技、打造品牌等。不少小農(nóng)戶愿意擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模, 但是受各種情況限制沒能如愿。黃淮海1026戶農(nóng)戶調(diào)查問卷結(jié)果顯示, 2017年, 有172戶 (占比16.8%) 農(nóng)戶租入了土地, 最多的租入400多畝, 最少的租入0.1畝以實現(xiàn)連片經(jīng)營。在當(dāng)前條件下, 有332戶 (占比32.4%) 農(nóng)戶愿意再多種一些土地, 其中有155戶農(nóng)戶甚至愿意花錢從本集體成員手中受讓一些承包地。但是, 有160戶農(nóng)戶因租不到而沒種更多的地, 分別有52戶和7戶因“租金太貴”或“土地不連片”而沒有租地。務(wù)農(nóng)難以獲得與外出務(wù)工經(jīng)商相近的收入, 無疑會打消小農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、長期從事農(nóng)業(yè)的積極性。如果務(wù)農(nóng)能與外出務(wù)工經(jīng)商的收入一樣多, 愿意長期從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶數(shù)將增加至504戶 (占比49.1%) 。

二、創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制的典型做法

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 農(nóng)民是弱勢群體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 不僅要為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品, 還要提升農(nóng)業(yè)競爭力, 讓從業(yè)農(nóng)民獲得合理收入。當(dāng)前工農(nóng)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距依然明顯, 因此判斷小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn), 是小農(nóng)戶能否在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中改善收入狀況。近年來, 作為農(nóng)村改革的排頭兵, 農(nóng)村改革試驗區(qū)和各改革試點根據(jù)不同類型小農(nóng)戶的差別化政策需求, 在創(chuàng)新小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)小農(nóng)戶增收方面, 探索出不少行之有效的成功做法, 主要包括以下幾種。

1. 規(guī)模擴(kuò)大型:增加規(guī)模提高小農(nóng)戶的經(jīng)營收入

小農(nóng)戶生產(chǎn)對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要障礙, 是土地經(jīng)營規(guī)模過小且細(xì)碎化嚴(yán)重。為擴(kuò)大小農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模, 破解土地細(xì)碎化難題, 各地主要采取了以下三種方式。

一是支持小農(nóng)戶租入土地, 擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。根據(jù)國家發(fā)改委編制的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》的數(shù)據(jù), 如不考慮小農(nóng)戶家庭用工折價和自營地折租, 2016年小麥、稻谷、玉米三大主糧的畝均收益為512.1元。提高土地經(jīng)營規(guī)模, 可以在畝均收益不變的基礎(chǔ)上, 讓小農(nóng)戶借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲得更多農(nóng)業(yè)收入, 從而縮小與外出務(wù)工經(jīng)商的收入差距。很多試驗區(qū)和地方政府出臺了促進(jìn)小農(nóng)戶成長為專業(yè)化大戶和家庭農(nóng)場的相關(guān)政策, 對租入一定規(guī)模土地的農(nóng)戶給予獎勵。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對30個省44.5萬戶家庭農(nóng)場的專項統(tǒng)計調(diào)查, 有2.9萬個家庭農(nóng)場獲得了財政資金扶持。雖只有一部分土地流轉(zhuǎn)行為得到財政資金扶持, 但相關(guān)政策在激活土地流轉(zhuǎn)市場、引導(dǎo)小農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模方面發(fā)揮了積極作用。

二是推行小農(nóng)戶承包地“互換并塊”, 提高單個地塊面積。當(dāng)初分地時, 為減少矛盾, 大部分地區(qū)都采取了“肥瘦搭配”的方式將所有地塊按人均分, 致使每戶在不同塊上都分得一小片, 造成承包地嚴(yán)重細(xì)碎化。調(diào)查發(fā)現(xiàn), 廣東清遠(yuǎn)平均每戶不過3.5畝承包地, 但地塊數(shù)一般都在10塊左右;天津?qū)幒訁^(qū)楊泗村很多農(nóng)戶承包地不足10畝, 地塊卻多達(dá)20塊。承包地細(xì)碎化不僅不便于管理, 還會增加農(nóng)機(jī)服務(wù)成本。為減少地塊數(shù)量, 在黃淮海1026戶農(nóng)戶中, 已經(jīng)有31戶 (占比3.0%) 自發(fā)進(jìn)行了承包地互換;有686戶 (占比66.9%) 農(nóng)戶想進(jìn)行調(diào)串、互換;即便每畝地需要不超過200元的費用, 也仍然有419戶 (占比40.8%) 農(nóng)戶愿意通過地塊調(diào)串、互換減少地塊數(shù)量。一些試驗區(qū)基于小農(nóng)戶的需求, 開展了承包地“互換并塊”工作。比如, 甘肅金昌市金川區(qū)按照“分地人口不變、承包面積不變”的原則, 考慮灌溉機(jī)井的覆蓋范圍, 引導(dǎo)小農(nóng)戶把零散的土地互換、合并, 也即“以井定田”, 目前金川區(qū)27個行政村的25.23萬畝耕地已全部完成“多處變一處、小塊變大塊”。廣東清遠(yuǎn)市近年來也大力推進(jìn)土地“互換并塊”, 以求實現(xiàn)“一戶一塊田”, 至2017年10月, 全市實際整合耕地面積150萬畝, 耕地細(xì)碎化情況顯著改善。

三是引導(dǎo)小農(nóng)戶以土地入股村集體或合作社, 統(tǒng)一經(jīng)營管理。即便把小農(nóng)戶分散的承包地合并成一塊, “人均一畝二、戶均不過十畝”的土地規(guī)模, 也難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此, 不少試驗區(qū)借助集體資產(chǎn)股份合作制改革, 引導(dǎo)小農(nóng)戶把承包地入股到村集體或合作社, 統(tǒng)一對外出租或由合作社直接經(jīng)營。2015年啟動改革試點任務(wù)以來, 山東東平縣在全縣范圍推行土地股份合作制改革。該縣馬流澤村把農(nóng)戶承包地和集體荒地折股量化后入股到村集體領(lǐng)辦的合作社, 合作社利用其中300多畝地, 在政府支持下建設(shè)了18個大棚, 其中8個由合作社統(tǒng)一經(jīng)營, 10個出租給某農(nóng)業(yè)公司。借助統(tǒng)一出租和合作社經(jīng)營, 農(nóng)戶每畝土地收益從分散出租時不足500元, 增加到接近1000元。一些不愿或不能外出務(wù)工的村民, 可以在合作社種植蔬菜或者到公司承租的大棚務(wù)工。四川崇州市采取了小農(nóng)戶將土地入股到村里的土地股份合作社, 再交由職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)一經(jīng)營管理的模式, 收益分配和東平試驗區(qū)一樣, 采取“租金保底+盈利分紅”的方式。對于想繼續(xù)種地而不愿把承包地入股或出租的小農(nóng)戶, 各試驗區(qū)一般會通過“地塊調(diào)串”將其土地調(diào)整至不影響集中連片的區(qū)域。

2. 勞動力友好型:節(jié)約成本改善小農(nóng)戶的經(jīng)營效益

長期來看, 借助現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來是大勢所趨。但是, 當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會少、工作不穩(wěn)定, 很多農(nóng)民尤其是50歲以上的農(nóng)民想“離農(nóng)、進(jìn)城”, 卻無法在城市找到穩(wěn)定的工作, 只能偶爾外出“打零工”。由于非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、不充分, 很多農(nóng)民還不能徹底離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村, 土地仍然有很強的“勞動力蓄水池”功能。如果過于強調(diào)機(jī)械化, 會造成農(nóng)村勞動力的閑置和浪費, 也容易引發(fā)一些社會問題。因此一些試驗區(qū)在以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時, 將重點放在農(nóng)村勞動力不愿干、不能干或干起來不劃算的領(lǐng)域, 充分注重小農(nóng)戶的就業(yè)需求, 為其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用留有空間。

寧夏平羅縣稻谷種植的“統(tǒng)種分管”和河南滎陽市小麥、玉米種植的“生產(chǎn)車間”, 是由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體為小農(nóng)戶統(tǒng)一提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)技指導(dǎo), 而生產(chǎn)過程中的打藥、施肥、田間管理等工作, 仍由小農(nóng)戶分散完成的一種勞動力友好型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式。它是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的不夠, 而發(fā)展出來的“統(tǒng)分結(jié)合”新形式。目前, 平羅縣已有7家新型主體在7300多畝耕地上實行了“統(tǒng)種分管”模式。以2016年最先開展“統(tǒng)種分管”的寧夏平羅縣寧禾谷米業(yè)公司為例, 其具體做法:第一, 公司與農(nóng)戶所在村集體簽訂“統(tǒng)種分管”協(xié)議, 在某一地塊統(tǒng)一種植指定的水稻品種。第二, 公司統(tǒng)一采購農(nóng)資和購買農(nóng)機(jī)服務(wù), 然后以低于市場的價格為農(nóng)戶提供服務(wù)。第三, 生產(chǎn)過程中需要人工較多的環(huán)節(jié), 如打藥、田間管理等, 由小農(nóng)戶分散負(fù)責(zé)。第四, 對于“統(tǒng)種分管”地塊收獲的達(dá)到質(zhì)量要求的稻谷, 公司以高于市場價8%的價格收購。第五, 公司收購農(nóng)戶的稻谷時, 按耕地面積扣除為農(nóng)戶墊付的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)等費用。2017年, 寧禾谷米業(yè)公司“統(tǒng)種分管”面積接近2000畝。[3]

除上述做法外, 由于成員更多、種植規(guī)模更大, 河南滎陽市新田地合作社還在每個村設(shè)一個“車間主任”, 負(fù)責(zé)維護(hù)成員關(guān)系、管理本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入。目前, 新田地合作社以“車間制”為食品企業(yè)訂單種植優(yōu)質(zhì)小麥和玉米5萬畝, 輻射帶動60多個村的1.2萬戶農(nóng)戶。[4]山西朔州市通過“套餐式、增益型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和糧食銀行, 把分散經(jīng)營的小農(nóng)戶和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、糧食銷售加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場主體整合起來, 一方面借助供貨渠道優(yōu)勢降低10%～20%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;另一方面通過種植優(yōu)質(zhì)品種、減少糧食流通環(huán)節(jié), 讓小農(nóng)戶糧食售價每斤比市場價格高1～5分錢。借助“降本”和“提價”, 改善了小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

3. 產(chǎn)值提升型:讓小農(nóng)戶在小塊土地上獲得更高收入

除擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和兼業(yè)務(wù)工外, 還可以通過提升單位面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或者說提供更具市場價值的農(nóng)產(chǎn)品, 讓小農(nóng)戶獲得更多收益。在城市周邊, 一些小農(nóng)戶利用親子農(nóng)場、果蔬采摘園、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等吸引城市居民消費者, 從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價值, 將原本15元一斤的草莓賣到30元一斤。在普通農(nóng)區(qū), 可以通過改善生產(chǎn)條件、調(diào)整作物結(jié)構(gòu)來提高單位土地上的產(chǎn)值。

比如, 山東青州市南小王村先是將全村569畝耕地入股到合作社, 再以“926斤小麥 (折價) 保底收益+年終分紅 (2000元左右) ”的方式把集中后的土地交給天祿農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一投資經(jīng)營。天祿農(nóng)業(yè)公司在中信信托的資金支持下, 對南小王村及周邊耕地進(jìn)行連片整治、改良路網(wǎng)水網(wǎng), 然后建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚, 并配備5個沼氣池為蔬菜種植戶提供有機(jī)肥。至2018年1月, 天祿農(nóng)業(yè)公司已經(jīng)累計投資近億元, 在南小王村及周邊建設(shè)成了1000多個蔬菜大棚, 然后以每個大棚2.5萬元/年的價格出租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。南小王村的牟某把自家4畝多承包地入股合作社后, 承租了一個較大的新棚和兩個較小的舊棚, 和妻子二人經(jīng)營, 每年凈收入在8萬～9萬元, 高于外出務(wù)工收入。

一些試驗區(qū)為了提升單位土地的產(chǎn)值, 也采取了類似南小王村“整體提升+農(nóng)戶承包”的做法。比如, 安徽龍亢農(nóng)場投資建成1370畝連片西瓜大棚, 以租賃承包、聯(lián)合經(jīng)營等方式, 吸引周邊農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)種植。50歲左右的農(nóng)民夫妻二人一般可以承包2～3個大棚, 僅此一項, 每年純收入達(dá)5萬～6萬元。山東東平縣采取農(nóng)民以土地和部分資金入股、政府160萬專項扶貧資金扶持、相關(guān)企業(yè)以技術(shù)和設(shè)備折股的方式, 投資455萬在夏謝五村聯(lián)合建設(shè)了14棟現(xiàn)代化養(yǎng)殖大棚, 出租給村集體和愿意從事規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)戶經(jīng)營。出欄草雞由入股企業(yè)按訂單收購。政府扶持資金分紅在本村貧困人口中平均分配, 2017年500名貧困人口人均分得320元。不僅推動小農(nóng)戶從事專業(yè)化養(yǎng)殖, 還借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 保障了貧困戶的收益。

4. 產(chǎn)業(yè)拓展型:讓小農(nóng)戶分享資源資產(chǎn)增值收益

將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道, 還需要利用農(nóng)業(yè)的多功能性, 不斷推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖向生態(tài)觀光、休閑旅游等領(lǐng)域邁進(jìn), 讓小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)功能拓展中分享產(chǎn)業(yè)融合的價值。

山東東平縣南堂子村是電視劇《新水滸傳》的主要取景地。為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè), 2014年以來, 南堂子村采取“固定土地股、變動戶口股”的模式, 成立了土地股份合作社, 利用銀行貸款對村莊進(jìn)行旅游開發(fā)。為了激發(fā)各方的積極性, 南堂子村設(shè)計出了兼顧土地、戶口和勞動貢獻(xiàn)的收益分配機(jī)制:土地股“每年1000元/畝的保底收益+年終分紅”;戶口股隨人口變動而變化, 并僅參與年終分紅;管理人員的收益, 直接與當(dāng)年合作社盈余情況掛鉤。合作社優(yōu)先安排本村村民就業(yè)。[5]至2017年底, 南堂子村的門票和鮮果采摘收入已經(jīng)從幾年前的10萬元快速增加至500萬元, 合作社的年盈余達(dá)到了50萬元, 帶動了本村及周邊4000多人就業(yè)。

河南濟(jì)源市花石村是集體資產(chǎn)股權(quán)改革的一個試點村, 2015年8月份完成集體股改后, 采取“村干部帶頭、村民自愿入股、收益按股分紅”的方式籌資220萬元 (其中村干部占60%, 其他每戶可以投資1萬～3萬元, 最終38戶農(nóng)戶入股) , 組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社, 合作社租賃村里的土地, 投資建設(shè)了“南山森林公園滑雪場”。由于地理區(qū)位好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且選擇的項目合適, 2015年一個月的經(jīng)營收入達(dá)115萬。2016年4月合作社決定籌建“水上樂園”, 看到滑雪場項目賺錢后, 很多村民要求入股, 最終97戶農(nóng)戶成為第二個項目的股東。冬季滑雪, 夏季玩水, 合作社旺季的日均營業(yè)收入超過2萬元, 入股萬元每年分紅超1000元?！?〕

三、促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議

多種類型小農(nóng)戶并存的局面將會在中國長期存在。由于不同類型的小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿、能力存在差異, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源要素的需求也不盡相同, 因此, 小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有靈活性、多樣性和包容性。既要鼓勵一部分有意愿、有能力從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶獲得更多土地和政策支持, 從而讓其獲得與務(wù)工經(jīng)商相近的收入水平, 又要讓兼業(yè)小農(nóng)戶通過土地入股、收益共享等方式分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果, 還要完善相關(guān)體制機(jī)制, 為已經(jīng)進(jìn)城的小農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)村資源資產(chǎn)提供出口, 分類施策, 各得其所。

1. 支持有意愿、有能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶經(jīng)營更大規(guī)模土地, 促其向“新中農(nóng)”轉(zhuǎn)變

盡管近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益持續(xù)下滑———考慮到家庭用工折價和自營地折租成本后, 2016年三種糧食每畝地賠80.3元, 但是黃淮海1026戶農(nóng)戶調(diào)查表明, 仍有近1/3的小農(nóng)戶愿意種更多地。如果務(wù)農(nóng)收入與外出務(wù)工經(jīng)商的收入一樣, 接近一半的小農(nóng)戶愿意長期從事農(nóng)業(yè)。而且, 兼業(yè)程度較低的小農(nóng)戶, 從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿比較強, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率比較高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示, 目前平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地在175畝左右, 其中200畝以上的占比36.8%。過大的經(jīng)營規(guī)模, 既積累了過多的經(jīng)營風(fēng)險, 又?jǐn)D壓了小農(nóng)戶成長為“新中農(nóng)”的空間。因此, 土地流轉(zhuǎn)支持政策目標(biāo), 一方面應(yīng)盡快從“壘大戶”調(diào)整為“育中農(nóng)”, 另一方面要加快支持進(jìn)城落戶農(nóng)民將農(nóng)村土地權(quán)益退出, 推動農(nóng)村土地等資源向有意愿、有能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移, 促進(jìn)兼業(yè)化小農(nóng)戶向職業(yè)化、專業(yè)化的“新中農(nóng)”或者適度規(guī)模的家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變。

以山東為例, 若不考慮小農(nóng)戶家庭用工折價和自營地折租, 小麥玉米兩季輪作, 一般每年畝均收益約為1000元 (即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民口中的“種兩季賺一季”) , 那么想讓農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2017年全省城鎮(zhèn)居民可支配收入的水平 (36789元) , 每個農(nóng)民需要經(jīng)營36.8畝地?？紤]到農(nóng)戶家庭勞動力一般為2-4人, 土地流轉(zhuǎn)政策應(yīng)從扶持大規(guī)模、超大規(guī)模流轉(zhuǎn), 向支持不少于50畝不超過150畝的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變, 以加快把有意愿、有能力的小農(nóng)戶培育成更加職業(yè)化、專業(yè)化的“新中農(nóng)”。達(dá)到較大規(guī)模后, 農(nóng)業(yè)收入將成為“新中農(nóng)”的主要收入, 那么無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)采納、社會化服務(wù)還是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等, 都會更加有效。當(dāng)然, 對于東北、西南等地區(qū)而言, 需要根據(jù)復(fù)種指數(shù)對土地經(jīng)營面積進(jìn)行調(diào)整。

2. 強化小農(nóng)戶和其他主體的利益聯(lián)結(jié), 保障不能或不愿成為“新中農(nóng)”的小農(nóng)戶的經(jīng)營收益

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路可能是土地規(guī)模型、資本密集型、勞動力密集型等。但土地、資金、勞動力和企業(yè)家的現(xiàn)代經(jīng)營理念等要素, 由小農(nóng)戶、鄉(xiāng)村能人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體分散占有。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展, 需要整合各種資源要素, 并讓各種資源要素獲得合理報酬。然而, 土地和勞動力資源相對豐富, 導(dǎo)致小農(nóng)戶的可替代性強, 市場談判能力弱, 在合作時難以保證自己的利益。而且, 很多常年在外務(wù)工的兼業(yè)小農(nóng)戶, 不在意農(nóng)業(yè)產(chǎn)出, 也沒有精力監(jiān)督合作方, 他們主要關(guān)心土地流轉(zhuǎn)收益。因此需要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié), 保障小農(nóng)戶尤其是兼業(yè)農(nóng)戶的土地權(quán)利, 使其分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié), 需要重點做好以下工作:第一, 加強國家財政補貼對小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的促進(jìn)作用, 總結(jié)推廣行之有效的小農(nóng)戶與各類主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第二, 明確承擔(dān)國家財政扶持項目應(yīng)與帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤, 推動國家財政補貼資金經(jīng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體增值放大后向小農(nóng)戶滴流。第三, 在更大范圍內(nèi)推行把國家項目扶持資金、扶貧專項資金等轉(zhuǎn)化為小農(nóng)戶尤其是貧困戶的股份, 讓小農(nóng)戶直接獲得國家財政資金的幫扶。第四, 支持小農(nóng)戶將資源資產(chǎn)折資入股到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè), 采取“優(yōu)先股保底收益+盈余二次分紅”等分配方式保障小農(nóng)戶的收益。

3. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度, 賦予小農(nóng)戶尤其是想退出農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶更多財產(chǎn)權(quán)利

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求, 是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要途徑。推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 需要借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尤其是土地制度改革, 為離農(nóng)小農(nóng)戶自愿退出農(nóng)村資源資產(chǎn)提供出口, 讓其他小農(nóng)戶獲得更多資源要素, 以更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為此, 要著重做好以下三方面的工作。

一是整體推進(jìn)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革, 主要集中在集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面。然而, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示, 至2016年底, 全國無經(jīng)營收益的村和經(jīng)營收入5萬元以下的村分別占51.5%、23.4%。與土地資源和非經(jīng)營性資產(chǎn)相比, 經(jīng)營性資產(chǎn)只是農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的很小一部分。能夠盤活農(nóng)村的各種資源資產(chǎn), 是農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景, 從資源要素自由流動的角度, 協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地及其他資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

二是賦予集體資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能。目前, 很多農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點都完成了成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化配置工作, 但是在賦予股份更多權(quán)能方面進(jìn)展緩慢。一些改革試點對成員的股份能否交易、如何交易等沒有做出明確規(guī)定, 對股權(quán)分紅和股權(quán)退出、繼承的規(guī)定也很籠統(tǒng)。確權(quán)是前提, 賦能是目的。下一步, 應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的邏輯, 賦予農(nóng)民持有的集體資源資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能, 完善股份流通的制度設(shè)計。

三是加快制定進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”退出政策。十八屆五中全會、2016年和2018年中央一號文件都提出, 引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán) (簡稱“三權(quán)”) 。為了賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利、加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 同時讓有意愿、有能力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)戶的小農(nóng)戶獲得更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 要按照進(jìn)退聯(lián)動的思路, 采取靈活多樣的方式, 既為進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出“三權(quán)”提供制度安排, 又為小農(nóng)戶承接“三權(quán)”提供財政、金融和政策支持。

4. 促進(jìn)城鎮(zhèn)人才、資金等回流, 以先進(jìn)理念和經(jīng)營模式引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

與城鎮(zhèn)發(fā)展變化日新月異相比, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展明顯滯后, 這很大程度上是由于鄉(xiāng)村資源要素連續(xù)幾十年單方向流入城鎮(zhèn)導(dǎo)致的。農(nóng)村最優(yōu)秀的人才, 以升學(xué)、招工和外出務(wù)工經(jīng)商等方式流向了城鎮(zhèn), 農(nóng)村土地、資金等也通過各種渠道從農(nóng)村流失。不改變資源要素從鄉(xiāng)到城的單向流動, 僅依靠小農(nóng)戶自身發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 顯然在資金、人才方面都存在嚴(yán)重不足。因此, 2018年中央一號文件提出, “研究制定管理辦法, 允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見”。落實中央精神, 推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 需要加快城鎮(zhèn)人才、資金回流農(nóng)村, 具體來看, 可以從以下兩個方面著手。

一方面, 探索集體成員身份多樣化, 消除人才回流農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的制度壁壘?？梢栽谵r(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的基礎(chǔ)上, 從農(nóng)村社區(qū)的封閉性有可能逐漸打破的大趨勢出發(fā), 按照“政經(jīng)分離”的思路, 將農(nóng)村社區(qū)居民分為有集體土地股份的成員和無集體土地股份的成員, 打通城鄉(xiāng)戶籍壁壘, 為更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動小農(nóng)戶發(fā)展提供制度安排?？梢越梃b山東東平等地的做法, 將成員分為“土地股成員”和“戶口股成員”, 二者具有不同的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。戶口股成員在滿足一定條件后, 可以通過受讓、贈予、繼承等獲得集體土地股, 從而獲得土地股成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

另一方面, 引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 強化其與小農(nóng)戶的利益聯(lián)接。工商資本尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè), 一頭對接市場, 一頭直接帶動小農(nóng)戶或通過合作社等中介組織聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶, 是幫助小農(nóng)戶對接大市場、引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量?？梢钥偨Y(jié)借鑒一些試驗區(qū)和試點的做法, 鼓勵引導(dǎo)工商資本和相關(guān)企業(yè)以設(shè)備、資金、技術(shù)等入股, 小農(nóng)戶和村集體以土地資源等入股, 在保證小農(nóng)戶收益的前提下, 聯(lián)合成立股份公司, 發(fā)展現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游等。

此外, 推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接, 還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度, 繼續(xù)做好土地整治、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2019(02)

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