河南是農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧食核心區(qū)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵地區(qū)之一。習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時強調(diào)：“發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。”認真領(lǐng)會和貫徹習近平總書記的重要指示，必須系統(tǒng)認識河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變化成長的規(guī)律，全面了解河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，在發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育新的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)河南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)健康發(fā)展，為國家糧食安全作出新貢獻。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程是優(yōu)勢不斷拓展提升的過程

任何事物的成長發(fā)展都是有優(yōu)勢支撐和推動的，事物在成長發(fā)展過程中，需要在原有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，不斷培育壯大新的優(yōu)勢。從改革開放幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程看，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢從低層次向高層次發(fā)展大致有三大類：發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢、集聚發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

“發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，如生態(tài)環(huán)境適宜性、資源稟賦條件、區(qū)位交通條件、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力數(shù)量和素質(zhì)、社會經(jīng)濟發(fā)展條件等。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)優(yōu)勢，也是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終水平和高度的先決條件。

“集聚發(fā)展優(yōu)勢”從低到高又分為四個優(yōu)勢層級：一是“生產(chǎn)集聚優(yōu)勢”，即由土地、勞動力等傳統(tǒng)要素向生產(chǎn)某個農(nóng)產(chǎn)品集聚形成的生產(chǎn)優(yōu)勢，也就是通常所說的生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，如糧食大縣、養(yǎng)豬大縣、食用菌大縣等在很大程度上說的是規(guī)模優(yōu)勢。二是“產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢”，它要求產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，如加工企業(yè)、市場交易和物流企業(yè)、投入品生產(chǎn)企業(yè)等集聚集群發(fā)展，相互支撐，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)和區(qū)域性特色板塊經(jīng)濟。三是“要素集聚優(yōu)勢”，產(chǎn)業(yè)資本、人才、科技、需求、信息、政策等現(xiàn)代化要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)要高度集聚，成為具有較強輻射能力的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。四是“功能集聚優(yōu)勢”，隨著產(chǎn)業(yè)集群和要素集聚發(fā)展，形成生產(chǎn)、貯藏、加工、交易、物流、技術(shù)展示、會展交流、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢及品牌設(shè)計宣傳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，以及具備生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)文化、觀光體驗、休閑養(yǎng)生、科普教育等拓展功能，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢，建成支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

“創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢”包括產(chǎn)品（品種）創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)管理方式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面，通過創(chuàng)新保持引領(lǐng)發(fā)展的絕對優(yōu)勢，打造成區(qū)域性乃至全國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心引領(lǐng)高地。可以說，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標，就是努力打造全國同類產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展高地。而能否成為全國產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高地，主要看是否建成具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、體制機制創(chuàng)新的引領(lǐng)示范區(qū)，是不是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品全國重要的市場交易和價格形成中心，是不是全國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、集成和示范高地，是不是國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)標準制定的策源地，是不是國家產(chǎn)業(yè)會展、技術(shù)交流、政策研討的中心，是不是國家產(chǎn)業(yè)信息的主要源頭。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程就是由較低層級的優(yōu)勢向高一級優(yōu)勢拓展提升的過程，在不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，政策支持的優(yōu)勢培育方向和重點也不同。在上世紀末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還處在淺層次發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢競爭主要表現(xiàn)為規(guī)模優(yōu)勢的競爭，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、規(guī)模發(fā)展，培育一大批糧食生產(chǎn)大縣、畜禽養(yǎng)殖大縣、林果和菜籃子基地縣等。2000年以來，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭已不僅僅是規(guī)模競爭，而是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)能力和集群集聚發(fā)展水平的競爭，農(nóng)業(yè)政策支持重點向推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、完善產(chǎn)業(yè)鏈、加快產(chǎn)業(yè)要素成長和集聚轉(zhuǎn)變。尤其是黨的十九大以來，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在推進“三區(qū)劃定”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步合理布局和做大規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點支持產(chǎn)業(yè)集群和要素集聚，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。誰能按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升規(guī)律，率先在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中打造出產(chǎn)業(yè)高地，誰在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具備了競爭優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)，就能在整個產(chǎn)業(yè)鏈條分工中占據(jù)相對統(tǒng)領(lǐng)和支配地位。如山東省壽光蔬菜、金鄉(xiāng)大蒜、菏澤油牡丹等特色產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)具備了全國產(chǎn)業(yè)高地優(yōu)勢，在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)全國的作用。

通過開放和創(chuàng)新打造規(guī)模大、影響力強的產(chǎn)業(yè)高地

作為農(nóng)業(yè)大省，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)積累了眾多優(yōu)勢，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢比較突出。河南以占全國6%的土地，生產(chǎn)出占全國10%的糧食，小麥產(chǎn)量占全國25%，多年穩(wěn)居全國首位，并且還是全國花生種植第一大省（總產(chǎn)450多萬噸，占全國27%）、食用菌種植第一大?。偖a(chǎn)519萬噸，占全國14%）、生豬飼養(yǎng)第一大?。ㄕ既珖?%）、白芝麻種植第一大省，同時還是玉米、大豆、紅薯、中藥材、蘋果等種植的重要省份。農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升路徑，不斷運籌謀劃，積累能量，由規(guī)模發(fā)展向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，再向要素和功能集聚發(fā)展，再向創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，最終打造出在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)高地。為此，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：

分類施策，打造一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高地。按發(fā)展規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢及市場需求成長性，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大致可分為三類：一是具有較大規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢形成和發(fā)展相對成熟的產(chǎn)業(yè)。如小麥、玉米等產(chǎn)業(yè)，全省已培育出多個食品加工集群基地，但集群影響力不夠，其發(fā)展重點是根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)位，結(jié)合國家級重大功能區(qū)建設(shè)和項目實施，通過政策強力扶持，完善相關(guān)功能，盡快培育1~3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚規(guī)模大、水平高、帶動力強、在全國有影響力的產(chǎn)業(yè)高地。二是對于比較優(yōu)勢在提升、發(fā)展規(guī)?？焖僭鲩L的產(chǎn)業(yè)，如花生產(chǎn)業(yè)，各地產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢尚未形成，應(yīng)盡快選擇合適的1~2個縣市，通過引領(lǐng)龍頭、培育企業(yè)集群、建設(shè)市場、創(chuàng)建文化園、舉辦國家會展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、引進創(chuàng)新團隊和高端人才，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代要素和功能高度集聚的產(chǎn)業(yè)綜合體或產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。三是對于符合市場消費轉(zhuǎn)型升級需求的大健康產(chǎn)業(yè)，如食用菌、紅薯、中藥材等，應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)市場需求升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的良好機遇，引導(dǎo)其合理布局、集聚發(fā)展，配套完善功能設(shè)施，盡快打造出全省乃至全國的產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)高地。

抓住國家戰(zhàn)略機遇，打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。利用科技機構(gòu)分布眾多、科技資源要素密集優(yōu)勢，借助國家生物育種產(chǎn)業(yè)中心、中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺集聚優(yōu)勢，在新鄉(xiāng)平原新區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和投入品市場、農(nóng)業(yè)會展中心向此遷移集聚，并加快培育和招商一批國際國內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)落地，集聚發(fā)展一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)筑河南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

加快對接河南自貿(mào)試驗區(qū)，打造農(nóng)業(yè)對外開放高地。隨著鄭州航空港區(qū)和河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不斷推進，我省已建成空中、陸地、網(wǎng)上、海上“絲綢之路”，對外開放的區(qū)位優(yōu)勢凸顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點，加快與自貿(mào)試驗區(qū)對接，充分利用航空港、中歐班列（鄭州）及網(wǎng)上、海上絲綢之路，引導(dǎo)集聚區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，充分利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，加快培育一批外向型產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成對外開放的高地，通過國際化競爭引導(dǎo)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機遇，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚上水平。隨著消費需求的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品需求的特色化、優(yōu)質(zhì)化、個性化越來越突出，建立全鏈條緊密銜接的產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，是適應(yīng)市場需求變化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。這就必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、營銷環(huán)節(jié)更加緊密融合，形成以龍頭企業(yè)為帶動，龍頭與合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)基地、普通農(nóng)戶緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群高地應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭培育，配套建設(shè)好專用生產(chǎn)基地，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。

從政策、資金、技術(shù)等方面提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。以農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為契機，引導(dǎo)各縣把握大勢、認準優(yōu)勢、選準產(chǎn)業(yè)、找準定位，重新規(guī)劃和布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由“小而全”向“大而?！钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高定位、大格局發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。

圍繞重點區(qū)域，著力打造核心產(chǎn)業(yè)高地。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模分布、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢變化趨勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)的核心區(qū)重點培育和打造產(chǎn)業(yè)高地。當前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動下，一些不在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)中心的新區(qū)域形成了規(guī)模優(yōu)勢，并積極培育壯大產(chǎn)業(yè)集群和要素集聚優(yōu)勢，而處于產(chǎn)業(yè)中心的傳統(tǒng)種植區(qū)則對產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模擴張呈現(xiàn)出的核心區(qū)位優(yōu)勢視而不見，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上缺乏有力行動，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群不是在核心優(yōu)勢區(qū)崛起，而是在非中心區(qū)形成。從全省、全國大的區(qū)域看，新區(qū)域種植規(guī)模的擴大是產(chǎn)業(yè)邊界擴展所致，其不在產(chǎn)業(yè)的中心地帶，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性有待進一步檢驗。

調(diào)整支持政策，向產(chǎn)業(yè)高地傾斜。按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)一體化、區(qū)域集群化發(fā)展的要求，加快政策扶持，完善政策支持體系，重點扶持核心集群區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育龍頭企業(yè)，重點扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體和要素向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局，形成發(fā)展層次結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)體系健全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)功能完善的產(chǎn)業(yè)集群。對重點培育的核心集聚區(qū)應(yīng)加快制定特惠政策，鼓勵其先行先試，探索發(fā)展的體制機制和模式，盡快建成河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)的試驗區(qū)，建成全國性產(chǎn)業(yè)集群和引領(lǐng)發(fā)展高地。

加快要素流動，推動現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)高地集聚。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資本要素集聚，建議成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展財政引導(dǎo)基金，建立集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)金融中心，引導(dǎo)政策金融、商業(yè)金融和保險機構(gòu)在集聚區(qū)集中辦公，為集聚區(qū)發(fā)展提供金融服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快上市融資。鼓勵科研機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)分支機構(gòu)、技術(shù)平臺，引導(dǎo)更多科技人員深入生產(chǎn)一線開展科技攻關(guān)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立省科技重大項目，并引導(dǎo)科研機構(gòu)與集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合申報，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效作為成果技術(shù)水平檢驗標準。加快信息化技術(shù)應(yīng)用，依托核心集群區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)信息平臺，開展全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)交流會，加快宣傳，擴大影響力。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，重點利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等現(xiàn)代信息化、智能化技術(shù)，促進集聚區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息化技術(shù)深度融合，用現(xiàn)代信息化和智能裝備技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快產(chǎn)業(yè)管理物聯(lián)網(wǎng)云平臺、產(chǎn)品質(zhì)量控制和溯源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合管理運行效率，創(chuàng)新產(chǎn)品營銷模式，促進集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是加快推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)更加緊密銜接融合，加快產(chǎn)業(yè)信息和要素流動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

作者單位：河南省農(nóng)科院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 河南日報

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