【導語】鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。建設“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面依法治國的當下加強基層民主法治建設的應有之義，也是著眼于新時代鄉(xiāng)村社會轉型發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，更是中國鄉(xiāng)村走上善治之路的基本指南和根本遵循。
“三治結合”，不斷完善鄉(xiāng)村治理體制機制
自治、法治、德治有機結合，既相輔相成，相互銜接又相互補充，要在自治中實現(xiàn)法治，踐行德治，以法治保障自治、規(guī)范自治、實現(xiàn)自治，以德治支撐自治、滋養(yǎng)自治，在德治中促進法治，在法治中體現(xiàn)德治，實現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成，實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
改革開放以來，我國鄉(xiāng)村社會逐步由相對封閉的靜態(tài)轉型到流動加劇的動態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益變革、農(nóng)村社會結構日益分化、農(nóng)民思想觀念日益多元，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式越來越難以適應新形勢不斷變化的要求。
?當前，鄉(xiāng)村治理的頂層設計不夠完善，缺乏治理的針對性和有效性；
?鄉(xiāng)村治理的體制機制不完善，治理主體間的利益沖突加劇，農(nóng)民群眾參與不足；
?基層自治空間的擠壓，“大政府、小社會”，基層村社行政化傾向嚴重，“辦好事沒好評”“政府一廂情愿、老百姓不買賬”現(xiàn)象突出；
?農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，引發(fā)“三留守”“能人荒”等問題，帶來了鄉(xiāng)村治理的主體缺位；
?農(nóng)村社會矛盾日益多樣化、復雜化，極端表達方式日益增多；
?有的宗族、家族勢力干擾村務，影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定；
?法治觀念的淡薄，“信訪不信法”，“信上不信下”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現(xiàn)象不同程度存在，指望以聚眾鬧事、采用極端手段等方式達到一定的目的，使存在的問題更加復雜，矛盾更加激化，等等。
進入新時代，鄉(xiāng)村治理走上善治之路，必須不斷強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，突出政治功能，提升組織力，為鄉(xiāng)村振興提供堅強的政治保證和組織保證，既要從頂層設計出發(fā)，完善鄉(xiāng)村治理的體制機制，又要從基層自治著手，通過理念的引領、載體的創(chuàng)新、資源的整合，不斷激活鄉(xiāng)村主體的創(chuàng)新力量。
適應農(nóng)村新形勢，圍繞鄉(xiāng)村治理的核心目標、治理主體、治理內(nèi)容等加大創(chuàng)新探索力度，探索智慧治理機制，順應信息和智能技術向鄉(xiāng)村的滲透需要，把鄉(xiāng)村治理放在信息社會的“端—網(wǎng)—云”復雜互動中，從監(jiān)管式治理向數(shù)據(jù)驅動的智慧治理轉變，同時充分關注場景的社會邏輯，順應鄉(xiāng)村社會成員的個體化需要，在組織上讓治理從科層制轉向平臺制，從屬地治理轉向“屬地治理+行為+事件場景”現(xiàn)代治理。
自治為基，健全和創(chuàng)新充滿活力的村民自治機制
村民自治，是推進鄉(xiāng)村治理的基礎。目前，鄉(xiāng)村治理主體多元，治理內(nèi)容復雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動性并存，迫切要求順應鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需要，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
完善民主選舉制度。依法實行民主選舉，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔當?shù)拇逦瘯嘧印Ｍ苿哟妩h組織書記通過選舉擔任村委會主任。健全村民委員會候選人提名制度、直選制度，擴大海選比例，杜絕賄選和操縱選舉，嚴格規(guī)范委托投票，以保證讓村民選舉出自己滿意的人選來管理村務。
創(chuàng)新民主決策制度。深入推行“文建明工作法”“農(nóng)事村辦”，這些來自實踐、務實管用、深受群眾歡迎的做法。探索村民代表提案制，建立健全村級聽證會等民主協(xié)商制度，進一步擴大村民參與村級事務管理的決策權。全面推行以察民意、解民憂為主要內(nèi)容的“民情懇談會”“說事會”，切實暢通農(nóng)村群眾的民意表達渠道，夯實群眾基礎。
健全民主管理制度。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，縮小自治單元，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。針對目前行政村自治單元過大、產(chǎn)權與自治權脫離的現(xiàn)實，建立“組為基礎”的鄉(xiāng)村治理格局，將村民小組當作相對獨立的農(nóng)村社區(qū)，作為村民自治的基本組織單元，在村民小組層級建立具有法人資格的村民理事會，使大量集體事務、公共事業(yè)等在自然村內(nèi)商議解決。
健全民主監(jiān)督制度。不斷深化和拓展“四議兩公開”制度，積極推進村務監(jiān)督委員會建設，支持其在財務公開、村務決策、“三資”管理、新農(nóng)村建設、村干部述職述廉等方面充分履行監(jiān)督職責。適應城鄉(xiāng)人口雙向流動趨勢，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑。
探索共商共建共享機制。設立黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，解決鄉(xiāng)村治理“多龍治水”問題，在構建上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理格局上取得積極進展。集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多、會議文件多等突出問題。探索村級工作準入制度和工作事項負面清單。學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作方式，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，加強關愛和服務。
法治為本，形成法治型鄉(xiāng)村秩序
鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村治理的保障，必然要求以法治為根本要求，以法律作為規(guī)范鄉(xiāng)村所有主體行為的準繩。當前，農(nóng)村法治有進步，但仍要不斷跟上現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的步伐，“遇事找關系、辦事講人情、信官不信法、信權不信法”的現(xiàn)象還比較突出，常常讓“規(guī)矩”代替法規(guī)、把“人情”高于法制的現(xiàn)象。
進入新時代，既要加快涉農(nóng)立法速度、提高立法質(zhì)量，又要改善農(nóng)村執(zhí)法、司法狀況，強化法治監(jiān)督，完善鄉(xiāng)村法律服務體系，增強村民法律意識，真正形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治型鄉(xiāng)村秩序。
推進法治力量向鄉(xiāng)村下沉。設置駐村法官，基層法庭應在農(nóng)村派駐駐村法官，與當?shù)卮迕裎瘑T會“合署辦公”，駐村法官積極參與農(nóng)村的法律宣傳和法律教育。健全農(nóng)村公共法律服務體系。落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，以村（社區(qū)）法律顧問微信群建設為重點，開展律師、基層法律服務工作者和其他合法的志愿者進鄉(xiāng)村活動，鼓勵有條件的地方在村（居）委會或當?shù)厣鐓^(qū)服務中心建立公共法律服務工作室，努力建成鄉(xiāng)村一小時公共法律服務圈。
完善農(nóng)村法律服務體系。以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，創(chuàng)新普法教育的方式方法，采用以案說法、巡回審判、入戶宣傳、對點宣傳等方式進行普法宣傳，生產(chǎn)一些村民喜聞樂見的法律文化產(chǎn)品和法律教育產(chǎn)品，培養(yǎng)大批遵法學法懂法守法的新型農(nóng)村干部，培育信法學法用法守法的新型農(nóng)民。
降低農(nóng)民法律維權成本。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（區(qū)）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。簡化立案程序、縮短辦案期限、加大執(zhí)行力度、強化審判監(jiān)督，切實保障農(nóng)民權益。建立申訴反饋機制，實現(xiàn)執(zhí)法透明化公開化，增強農(nóng)民依法維權的信心。針對偏遠山區(qū)律師資源嚴重不足的問題，開展“互聯(lián)網(wǎng)+法律公益服務”進鄉(xiāng)村活動，制作相關APP調(diào)動律師的資源在線上為村民提供多元化法律服務。
大力推進建設鄉(xiāng)村平安建設。推動社會治安防控力量下沉，配齊配強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專抓副職和工作機構，實行“一村一警”包村聯(lián)系制度，加大農(nóng)村治保會、調(diào)委會、治安巡邏隊組織建設力度，完善縣鄉(xiāng)村“聯(lián)防、互防、自防”三防一體的防控網(wǎng)絡體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，開展“村霸”問題專項整治，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，依法嚴懲組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，堅決防止利用宗教干預農(nóng)村公共事務。依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。搭建智能化管理平臺，以智慧鄉(xiāng)村建設為載體，突出“人防智防”體系建設，實現(xiàn)農(nóng)村治安智能化管理。
德治為先，加快提升鄉(xiāng)村德治水平
鄉(xiāng)村德治，為構建有效的鄉(xiāng)村治理體系凝聚起強大的精神力量和道德支撐，要使其成為村民利益的代言人和善治鄉(xiāng)村的潤滑劑。
進入新時代，必須深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等傳統(tǒng)美德，培育弘揚社會主義核心價值觀，深入挖掘熟人社會、鄉(xiāng)土文化蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導廣大農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、勤勞致富，形成人人向善，人人趨善，人人為善，見賢思齊、崇德向善、明德惟馨的良好風尚。
加強農(nóng)村道德教育。塑造新型農(nóng)村倫理道德，將培育社會主義核心價值觀和繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)結合起來，將現(xiàn)代文化傳播手段和傳統(tǒng)文化娛樂形式相結合，以農(nóng)民群眾喜聞樂見、生動活潑的方式宣揚真善美、鞭笞假惡丑。充分挖掘本地的歷史傳統(tǒng)、英雄人物、道德模范等人文資源，利用村中事、身邊人，開展形式多樣的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育活動。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用。堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。加強農(nóng)村個人誠信體系建設，對優(yōu)良信用個人提供更多服務便利，對嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。對嚴重失德構成違法的，堅決追究法律責任，以儆效尤。
建立新時代道德激勵約束機制。堅持以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德，依托村民議（理）事會、道德評議會、紅白理事會等，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。探索建立道德激勵約束機制，各地各級大力推進“文明村鎮(zhèn)”“文明集市”“文明生態(tài)村”“星級文明戶”等創(chuàng)建活動深入開展，深入開展“文明家庭”“好婆媳、好夫妻、好鄰居”、道德模范評選等系列創(chuàng)建活動，弘揚真善美，傳播正能量。
【結語】：鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證。但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是碎片化、能人化、家族化，法治意識淡薄，正所謂法治太“硬”、德治顯“軟”、自治可能太“任性”。只有“三治結合”張弛有度，把法治的“自上而下”與德治、自治的“自下而上”結合起來，通過法治的剛性約束、以法治“定分止爭”，通過德治的柔性約束、以德治“春風化雨”，通過自治的內(nèi)生約束、以自治“內(nèi)化矛盾”，才能構建起鄉(xiāng)村和諧善治的新秩序。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中政智庫 微信公眾號(原創(chuàng))
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