自2017年中央一號文件提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來，經(jīng)過近三年國家和省市縣的大力推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，尤其是已成為高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)振興的重要突破口和戰(zhàn)略支撐點。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部已批準創(chuàng)建了107個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中認定了20個。各地共創(chuàng)建1000多個省級產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級產(chǎn)業(yè)園。園內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、農(nóng)民人均可支配收入水平、科技集成化程度、綠色發(fā)展和品牌化發(fā)展水平等指標都顯著高于當?shù)仄骄剑瑢σI(lǐng)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效起到了重要作用。但同時，目前也存在其他一些重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等等，發(fā)展特點不盡相同、建設(shè)內(nèi)容即有交叉又各有側(cè)重。如果不能很好區(qū)別的話，勢必會造成發(fā)展的盲目性，必須準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的特點和建設(shè)內(nèi)容，才能因地制宜，高效率高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

一、準確認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的特點

一是聚焦主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要聚焦特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，并要圍繞主導產(chǎn)業(yè)推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚，國家級產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)明確要求要在本省乃至全國具有明顯特色和強大競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)不能太多，一般1-2個，并要圍繞主導產(chǎn)業(yè)形成種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化、科技集成化和營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)格局，加工是紐帶，但不能只有加工，生產(chǎn)在園外，園內(nèi)必須解決加工所需的大部分原料供應。這一點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)類似，二者不同的是產(chǎn)業(yè)園是以縣級為主體組織建設(shè)的，產(chǎn)業(yè)園的空間范圍可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)則把地域范圍固定在一個鎮(zhèn)域內(nèi)了，二者在國家層面空間范圍不能重復，即同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果包含在了國家級產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)，就不能再申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，反之亦然。此外，聚焦主導產(chǎn)業(yè)這一點與特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是有明顯區(qū)別的，后兩者沒有明確要求圍繞主導產(chǎn)業(yè)推進相關(guān)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)更強調(diào)產(chǎn)城融合和三生融合，示范園主要強調(diào)產(chǎn)業(yè)融合模式的示范。

二是強化科技支撐。產(chǎn)業(yè)園必須有支撐主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技要素聚集，包括與相關(guān)科研單位建立緊密協(xié)作關(guān)系，吸引科技創(chuàng)新型人才聚集等等。這里所說的科技要素更多的是科技的集成化應用，與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的側(cè)重點不一樣，科技園主要圍繞科技創(chuàng)新和試驗示范為主，產(chǎn)業(yè)園也講科技創(chuàng)新，但更重要的是要推進科技集成化，支撐產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化發(fā)展。

三是突出綠色發(fā)展。園內(nèi)要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效，突出農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全，綠色、有機、地標產(chǎn)品認證比重較高，已形成較多知名產(chǎn)品品牌或公用品牌，種養(yǎng)基地基本實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化，園內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品實現(xiàn)質(zhì)量可追溯。這一點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式中沒有過多提及。

四是注重多方參與。產(chǎn)業(yè)園倡導開門辦園、“有邊界，無圍墻”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，支持吸引多元主體參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。園區(qū)內(nèi)不能一企獨大，必須形成多個主體共同參與的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)格局，這一點有別于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。

五是強調(diào)農(nóng)民受益。讓農(nóng)民受益是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的落腳點，園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體必須要與當?shù)剞r(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過多種形式形成生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。如果不能帶動農(nóng)民就業(yè)增收，只是經(jīng)營主體受益，產(chǎn)業(yè)園就失去了重要的發(fā)展意義。這一點和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式基本一致。

除以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基本特點外，產(chǎn)業(yè)園與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式在空間范圍上也有一定區(qū)別。產(chǎn)業(yè)園強調(diào)“集聚建園”思想，園區(qū)要有明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊。根據(jù)目前62個國家級產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗，園區(qū)范圍多在幾十平方里至數(shù)百平方公里不等，一般跨一到多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)只能在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一般在3平方公里左右。

因此，綜合來看，產(chǎn)業(yè)園相對來說主題更聚焦、要素更聚集、功能更復合、帶動更全面，這也決定了產(chǎn)業(yè)園將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮更大作用，這也是每年中央拿出數(shù)十億財政資金支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（每個1億元）建設(shè)的主要原因。

二、準確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點內(nèi)容

目前，盡管各地結(jié)合自身特點推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點和方式不盡相同。但結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的目標和特點，從國家政策支持的導向上看，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點內(nèi)容還是有所聚焦，具體包括以下內(nèi)容：

一是做大做強主導產(chǎn)業(yè)。包括建設(shè)規(guī)模化原料生產(chǎn)大基地；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大集群。培育形成農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品大品牌。

二是同步推進三產(chǎn)融合。在做大主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工的同時，要推進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，同時要挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構(gòu)和演化升級。

三是聚集集成生產(chǎn)要素。包括針對市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制。

四是推進綠色循環(huán)發(fā)展。包括全面推行“一控兩減三基本”，探索種養(yǎng)結(jié)合模式，推進標準化基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和監(jiān)測檢驗體系等。

五是推進適度規(guī)模經(jīng)營。包括引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建雙創(chuàng)服務平臺，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式等。

六是創(chuàng)新完善工作機制。包括成立保障園區(qū)建設(shè)運營的工作領(lǐng)導小組、園區(qū)管委會、投資運營平臺等，要創(chuàng)新組織管理，積極探索建立“園長制”，爭取相關(guān)部門和社會力量支持參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策保障體系，包括資金、土地、人才等，加速生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園集聚。最后要建立完善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的考核評價機制，實時跟蹤產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效，定期分析評估。

七是科學合理規(guī)劃布局。要按照種養(yǎng)規(guī)?；?、加工集群化的思路，合理布局產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等功能板塊。產(chǎn)業(yè)園專項規(guī)劃要與村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產(chǎn)村相融的發(fā)展格局。

總之，要深刻領(lǐng)會黨中央、國務院的相關(guān)文件精神（2017、2018、2019連續(xù)3年中央一號文件都提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要意義和戰(zhàn)略作用，堅持“姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的建園宗旨，高起點高標準謀劃推進產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

作者簡介：賈大猛，中國縣域經(jīng)濟研究中心副主任，高級經(jīng)濟師，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建審查和認定考核專家，多個縣市政府農(nóng)業(yè)顧問。專業(yè)方向為區(qū)域經(jīng)濟研究、農(nóng)業(yè)政策研究、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等。主持和核心參與國家、部委、地市各類規(guī)劃、咨詢研究項目60余項，在《地理學報》《中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評論》《公共管理學報》《自然資源學報》《地理科學進展》《中國經(jīng)貿(mào)導刊》等期刊上發(fā)表論文20多篇，出版著作5部，策劃并出版有《中國縣域經(jīng)濟研究叢書》7本。

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