鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農”問題、全面激活農村發(fā)展新活力的重大行動，是縮短城鄉(xiāng)差距的重要武器，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。區(qū)委、區(qū)政府將鄉(xiāng)村人才振興提升至發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃推動，在2019年區(qū)委1號文中明確提出“實施‘鄉(xiāng)村人才引進培育’專項行動，加大‘引、育、用’力度”，制定出臺《長沙市望城區(qū)2019年鄉(xiāng)村人才引進培育專項行動計劃》，將鄉(xiāng)村人才引進培育工作納入到全區(qū)人才引進培育工作中統(tǒng)籌推進。通過落實區(qū)委一號文件精神，深入推進鄉(xiāng)村人才振興，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，形成人才匯聚、環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，推動實現(xiàn)更高質量的鄉(xiāng)村振興。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，本人通過系統(tǒng)走訪靖港鎮(zhèn)、丁字灣街道、黃金園街道、喬口鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)，并組織人社局、農業(yè)農村局、農科園等單位進行座談，全面深入調研我區(qū)鄉(xiāng)村振興人才工作的基本情況和存在問題，并結合存在問題提出了相關對策。 

一、我區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的基本狀況

1、基層鄉(xiāng)村干部隊伍比較健全。一方面，規(guī)范基層組織建設。堅持標準驅動，落實支部“五化”黨建要求，實施

基層黨建工作清單制。大力整頓軟弱渙散黨組織，規(guī)范“雙報到”工作。按照“可觀摩、可復制、可推廣”要求，創(chuàng)建“五星”黨支部，評選黨建規(guī)范化、示范化黨組織，并加大宣傳力度。促進我區(qū)基層組織不斷健全，進一步發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，不斷加強干部隊伍選配。采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強村黨組織書記。做好從村社黨組織書記（主任）中競爭性選拔1名街道班子成員，擇優(yōu)考錄1名公務員。建強后備隊伍，建立了村級后備力量庫，拓寬選拔渠道，注重從致富能手、村民小組長、新型農業(yè)經(jīng)營主體負責人和退伍軍人等群體中選拔村級后備干部，儲備了40名村（社區(qū)）書記（主任）和261名村（社區(qū)）干部的后備人才庫。精準選派第一書記，把精兵強將選出來、派下去。打造一支經(jīng)得起事業(yè)考驗、能得到老百姓信賴、讓組織放心的農村干部隊伍。第三，我區(qū)非常重視基層黨員干部的教育培訓。大力實施鄉(xiāng)村治理人才隊伍提升工程，舉辦全區(qū)農村黨支部（總支）書記落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集中培訓班。2019年7-8月份，由區(qū)委組織部牽頭組織，集中對我區(qū)138名村社書記分三批次到發(fā)達地區(qū)和革命老區(qū)進行了集中輪訓。同時，大力實施城鄉(xiāng)人才互動計劃，有計劃地選派了4名街鎮(zhèn)優(yōu)秀干部到區(qū)直及上級部門學習鍛煉，選派83名街鎮(zhèn)工作人員參與區(qū)委區(qū)政府階段性中心工作。共計選派了54名區(qū)直優(yōu)秀年輕干部到龍山縣洗車河鎮(zhèn)和望城區(qū)內各村（社區(qū)）從事脫貧攻堅和農村基層一線崗位工作，提升工作水平和能力。

2、農業(yè)產業(yè)領軍人才和實用技術人才逐步富集。人才因產業(yè)而聚，產業(yè)因人才而興。一是吸引技術人才發(fā)展特色主導產業(yè)。圍繞蔬菜產業(yè)、“荷花蝦”等特色產業(yè)和境內自然風光，通過政府引導、企業(yè)參與、市場運作的方式，推動產業(yè)融合發(fā)展。通過三大農業(yè)產業(yè)的發(fā)展帶動，吸引了一大批的實用技術人才的富集，其中有來自湖北、益陽等地的“蝦農”，還有來自于漢壽、瀏陽、益陽、山東等地的“菜農”。在八佳興農業(yè)公司打造成立了“鄒學校院士工作站”，重點研究辣椒種植、蔬菜加工。二是實施產業(yè)領軍人才引進工程。根據(jù)蔬菜產業(yè)和“荷花蝦”產業(yè)鏈建設需要，引進農業(yè)產業(yè)領軍人才；鼓勵產業(yè)領軍人才及團隊在我區(qū)開展農業(yè)科技成果轉化、產業(yè)化投資項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術投資項目。組建蔬菜產業(yè)、小龍蝦產業(yè)科技特派員團隊，組團式服務主導農業(yè)產業(yè)，促進地方特色產業(yè)發(fā)展。三是解決鄉(xiāng)村人才的實際困難。建設人才周轉房，適當發(fā)放交通補貼、生活補貼，幫助鄉(xiāng)村人才降低生活、工作成本。提高評先評優(yōu)指標分配比例，增加鄉(xiāng)村人才評先評優(yōu)機會。評選拔尖人才、學術技術帶頭人等人才計劃時，優(yōu)先選拔扎根鄉(xiāng)村的人才。四是建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉(xiāng)村兼職掛職、技術指導、項目合作、基地共建和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持專家教授、企業(yè)家、技能人才等為鄉(xiāng)村提供精準服務。

3.基層治理人才精彩繽紛。一是實施鄉(xiāng)賢治理工程。深入推廣靜慎村“九賢治村”模式，整合鄉(xiāng)賢資源，充分發(fā)揮黨員之家、學雷鋒志愿服務隊、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、環(huán)衛(wèi)理事會等載體貼近群眾的優(yōu)勢，及時宣講黨的方針政策，倡導和諧文明鄉(xiāng)風。二是實施人才回歸工程。建立在外人才庫，通過“項目、親情、政策”吸引人才回歸創(chuàng)業(yè)，吸引在外就業(yè)的大學生、外出人員、退休機關干部和專業(yè)技術人員等回鄉(xiāng)村發(fā)展。三是整合人社、教育、農口、商務等部門培訓資源，實施鄉(xiāng)村領軍人才培育計劃，培育一批種養(yǎng)殖能手、新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經(jīng)營人才，實現(xiàn)特色農業(yè)干起來、群眾帶起來、鄉(xiāng)村富起來的目標。四是開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)，實施高校畢業(yè)生“三支一扶”、三區(qū)人才計劃，實施農技推廣服務特聘計劃、科技特派員服務三農行動計劃，促進人才向鄉(xiāng)村、向艱苦地區(qū)流動。五是激活了一批社會團體開展鄉(xiāng)村治理。激活社會賢達、蔬菜協(xié)會、非遺協(xié)會、文聯(lián)、百姓城管等群團組織，如靖港鎮(zhèn)“學雷鋒、愛故鄉(xiāng)”立青計劃社會團體等，凝聚鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力。

4、新型職業(yè)農民逐漸形成。一是培育了新型農民隊伍。望城科技特派團專家從事蔬菜和小龍蝦產業(yè)的科技指導和培訓工作，分蔬菜、小龍蝦兩個類別組建首批農業(yè)科技特派員服務團，由以往的“點對點”服務真正轉為了“面對面”服務，通過對望城區(qū)種植養(yǎng)殖大戶及技術人員的培訓，特別

是“一對一”的幫帶培育本土人才，助力鄉(xiāng)村人才振興。同時，我區(qū)積極開展新型職業(yè)農民網(wǎng)上培訓、農業(yè)專項技術引導性培訓、農業(yè)職業(yè)技能培訓和新型職業(yè)農民專題培訓四類培訓，截止目前，共培訓農民3162人，著力培育一批“有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農民。二是積極探索了院校合作。望城科技特派團分蔬菜、小龍蝦兩個類別組建了農業(yè)科技特派員服務團，由以往的“點對點”服務真正轉為了“面對面”服務，通過對望城區(qū)種植養(yǎng)殖大戶及技術人員的培訓，特別是“一對一”的幫帶培育本土人才，助力鄉(xiāng)村人才振興。三是建立了一大批農業(yè)新型經(jīng)營模式。在望城有一大批的種養(yǎng)殖合作社、農機合作社、生態(tài)農莊、農家樂、鄉(xiāng)村民宿、家庭旅館、農村淘寶等新農民專業(yè)合作社。迄今為止，全區(qū)通過工商注冊的農民專業(yè)合作社達413家，其中土地專業(yè)合作社27家。專業(yè)合作組織遍布于種植、養(yǎng)殖、加工和服務等行業(yè)，參與農戶5.17萬戶，其中入社農戶2.46萬戶，帶動農戶2.71萬戶。已申報省部級為民辦實事示范社3家，申報市級示范社11家。全區(qū)100畝以上種糧大戶121戶（2013年新增34戶），承包水田面積達75365畝全區(qū)共有休閑農業(yè)企業(yè)（點）629家，全區(qū)家庭農場申報419家，符合家庭農場條件的有136家，今年新注冊的9家。

二、我區(qū)鄉(xiāng)村振興人才工作存在的問題

1、人才新政的標準太高、系統(tǒng)性不夠。長沙市人才新政22條和我區(qū)人才新政10條，對于農業(yè)技能人才適用度不

高，關于高層次的農業(yè)人才標準又定得太高，人才新政配套政策不夠完善。一方面缺乏人才落戶本地的量化指標體系，沒有導流政策，可能會導致人才落戶主要集中在主城區(qū)，大多數(shù)大中專畢業(yè)生可能不會選擇到偏遠農村就業(yè)。二是引進人才子女入學、配偶隨遷的保障政策不夠明朗，仍需進一步細化。三是沒有針對農業(yè)技能人才的專門扶持政策。

2、農村治理主體能力弱化。農村治理關鍵是要靠人來推進。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷提速，在望城的一些偏遠農村空心化問題依然突出，農村人才外流情況依然突出?，F(xiàn)在留守在農村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人及其它弱勢群體，導致鄉(xiāng)村治理人才短缺和社會治理主體明顯弱化。在矛盾糾紛處理上、環(huán)境衛(wèi)生治理方面、文化事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生健康事業(yè)提升、教育事業(yè)發(fā)展等等都存在嚴重的人才缺乏，特別明顯的是中小學撤并，教師隊伍進一步流失，公辦幼兒園的匱乏，也導致當前的學前教育存在嚴重的不足。

3、農技隊伍弱化現(xiàn)象嚴重。我區(qū)農技人員年齡老化、知識老化、后續(xù)力量不足。全區(qū)35歲以下的農技人員比例不到8%。在崗農技人員因條件限制，基本上沒有參加過中、長期脫產培訓。特別是國家取消大中專畢業(yè)生統(tǒng)一分配制度后，進入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)農技部門的人員都是沒有農技專業(yè)特長的復退軍人等政策性安置人員，農技隊伍面臨嚴重“斷層”。

4、農業(yè)實用技術人才緊缺。對于我區(qū)農業(yè)發(fā)展來說，需要農業(yè)高科技人才進行指導，更需要農業(yè)實用技術人才的

支撐。當前科技技術比較先進，訊息發(fā)達，部分種養(yǎng)技術、植保技術、銷售平臺可以通過信息技術進行補充，但是，農業(yè)實用技術人才卻是短缺的。隨著農業(yè)種植結構調整，部分種植水稻的區(qū)域改種其他的經(jīng)濟作物，我區(qū)有8萬畝的水田要求進行種植結構調整，這就對于農業(yè)實用技術人才有了很大的需求，比如，龍蝦養(yǎng)殖技術人才、蔬菜種植技術人才、食品加工技術人才在我區(qū)還需要大量培育和引進。

5、社會組織發(fā)展緩慢。望城是雷鋒的故鄉(xiāng)，歷來十分重視弘揚志愿者精神，但是農村的志愿者組織、自組織、社會團體還處在萌芽狀態(tài)。對于老年群體的救助、留守兒童的心理關懷、農村文化傳承和保護、基層社會治理的完善等方面還留有空白。

三、推進鄉(xiāng)村人才振興的建議和思考

1、推進鄉(xiāng)村人才振興實施方案的制定。結合我區(qū)實際情況，突出村（社區(qū)）干部隊伍的建設、突出實用技術人才的引進、突出鄉(xiāng)村治理體系的建設、突出新型農業(yè)經(jīng)營方式的發(fā)展，制定我區(qū)特色的扶持方案，建議以點帶面，分類實施。探索“最美村社干部”“最美農村黨員”“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美農村保潔”“最美非遺傳承”“最美鄉(xiāng)村賢達”“最美志愿組織”“最美農業(yè)技工”“最美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等十個方面的評選工作，實現(xiàn)典型帶動，良性循環(huán)。

2、要進一步注入鄉(xiāng)賢力量。要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢具有人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢，要重視鄉(xiāng)賢的樹立和推崇，讓鄉(xiāng)賢成為一支推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。借鑒茶亭鎮(zhèn)靜慎村“九賢治村”的模式，通過組建鄉(xiāng)賢議事會、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，積極引導退伍軍人、退休教師、老黨員、老村干部、知識分子、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文體愛好者等群體鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，增強鄉(xiāng)村振興內生動力。鼓勵鄉(xiāng)村志愿者組織建設，對致力于鄉(xiāng)村振興的自組織、文化團體、文娛隊伍進行鼓勵。

3、加強產業(yè)人才隊伍的培育和建設。圍繞產業(yè)興旺要求，建設一支善于利用新理念、新技術、新渠道開發(fā)鄉(xiāng)村資源，引領帶動現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村服務業(yè)、農村電子商務等特色產業(yè)發(fā)展的急需緊缺領軍人才隊伍。鼓勵在外務工人員返鄉(xiāng)，帶頭發(fā)展農業(yè)生產，建設以致富帶頭人、新型職業(yè)農民、農村生產能手、農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、旅游從業(yè)人員、電商發(fā)展人才為主體的經(jīng)營管理人才隊伍。開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)，實施高校畢業(yè)生“三支一扶”、三區(qū)人才計劃，實施農技推廣服務特聘計劃、科技特派員服務三農行動計劃，促進人才向鄉(xiāng)村、向艱苦地區(qū)流動。建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉(xiāng)村兼職掛職、技術指導、項目合作、基地共建和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持專家教授、企業(yè)家、技能人才等為鄉(xiāng)村提供精準服務。

4、鼓勵和吸引實用技術人才聚集。鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位專業(yè)技術人員到我區(qū)農業(yè)企業(yè)、農村合作組織，開展技術指導和創(chuàng)業(yè)服務，培育更多的實用技術人才。結合我區(qū)蔬菜、荷花蝦、茶葉種植、食品加工等方面，積極到外地和應屆畢業(yè)生招引一批實用技術人才，可以通過流轉、承包、雇傭等方式加強合作。建設一支善于推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設，在農技推廣、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、法律服務、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)保等領域具有專業(yè)技能或素養(yǎng)的專業(yè)技術人才隊伍。

5、大力開展教育培訓工作。對農村基層黨員干部加強培訓，強化農村黨員秋冬訓、“三會一課”，集中開展黨員輪訓，常態(tài)化開展村支部書記的外訓工作。加快新型職業(yè)農民培育，建立農民綜合培訓基地、農民田間學校，重點培訓種養(yǎng)大戶和技術能手，加大對荷花蝦、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、苗木、中草藥的種植加工技術人才開發(fā)力度。大力推進職業(yè)農民隊伍建設，加強農業(yè)機械化水平。

6、做好農業(yè)人才服務工作。努力在工作條件、生活待遇、住房保障、職稱考評和子女就學等各個方面給予農村實用人才優(yōu)厚且充分的保障。組織開展農村優(yōu)秀實用人才選拔認定工作，完善鄉(xiāng)村振興實用人才考評體系，注重考核鄉(xiāng)村振興實用人才的工作實績，堅持憑實績用人，并落實農業(yè)產業(yè)化政策，對自主創(chuàng)業(yè)人才或創(chuàng)業(yè)基地在土地流轉、規(guī)模經(jīng)營、新品種引進、新設施開發(fā)、新技術應用等方面給予重點支持，對涌現(xiàn)出來的政治素質好、有突出貢獻的鄉(xiāng)村振興實用人才積極推薦進入“兩代表一委員”。

習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵還是在人才振興，這項偉大的事業(yè)任重道遠，需要我們從制度層面進行引導，從產業(yè)方面進行吸引，從服務方面進行推動，從培育方面進行強化。

作者系中共長沙市望城區(qū)委組織部副部長

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