【摘要】“多予少取放活”，是中國鄉(xiāng)村振興的根本原則，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本方向，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互動共進的發(fā)展大勢下，“多予少取放活”也就有了不斷更新的主題內(nèi)容和時代蘊涵。只有通過全面創(chuàng)新的體制改革，從體制性、制度性政策層面上，切實推進落實“多予少取放活”，才能在廣大鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)“一核三治”，奠定基層治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民  多予少取放活  鄉(xiāng)村振興   《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》

鄉(xiāng)村振興，是當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，是實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略之舉?！岸嘤枭偃》呕睢笔俏覈鴮嵭朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本原則和處理“三農(nóng)問題”的重要方法，自1998年被黨中央提出以來，在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)方面，發(fā)揮了巨大的歷史性作用。自黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署以來，鄉(xiāng)村振興的國內(nèi)和國際環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，“城鄉(xiāng)二元體系”的制度性結(jié)構(gòu)也在不斷改革中調(diào)整轉(zhuǎn)換，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙向互動的良性格局日趨形成。因此，“多予少取放活”的發(fā)展原則，也亟待緊跟新時代發(fā)展趨勢加以轉(zhuǎn)型升級。

那么，從農(nóng)村土地制度改革進程來觀察，我國農(nóng)村地區(qū)在“多予少取放活”的主題內(nèi)容和轉(zhuǎn)型升級的方式上，有什么新的創(chuàng)新和新的作為？根據(jù)我們在全國多個地方的實證調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)和總結(jié)什么樣的經(jīng)驗規(guī)律？可以對比總結(jié)出什么樣的發(fā)展結(jié)論？筆者將通過本文進行深入分析，以期推動鄉(xiāng)村振興再開新局。

“多予”：從財政性扶持到政策性支持

“多予少取放活”，自1998年黨中央在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出以來，一直就是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本性原則，并在其后的歷次黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要文件中反復(fù)加以強調(diào)。2019年6月24日，中共中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，再次強調(diào)堅持“多予少取放活”原則，推動城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，黨中央和國務(wù)院提出和推行了一系列重大的財政性扶持政策，僅從2013年到2018年的五年間，中央對扶貧脫貧的財政支出就達2800億。這些重大的財政性扶持，極大地改變了中國農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，使整個鄉(xiāng)村的公共設(shè)施和公共服務(wù)得以極大改善。然而，在當前城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化的發(fā)展趨勢下，為了推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展，也需要在“多予”方面加以轉(zhuǎn)型升級，從主要關(guān)注“財政性扶持”，提升到更多關(guān)注“政策性支持”，這主要體現(xiàn)在以下方面：

——多予政策。多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，主要體現(xiàn)為財政性扶持，其實現(xiàn)方式也多是給錢給物、修路搭橋、建房通電、移民搬遷、獎補農(nóng)業(yè)等。但經(jīng)歷過這么多的財政性扶持，農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性制約卻依然存在，主要體現(xiàn)為“人多地少”的結(jié)構(gòu)性矛盾難以克服，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展程度不足以支撐農(nóng)業(yè)人口高質(zhì)量生活，農(nóng)民青壯年大量外出打工，農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入增長緩慢，農(nóng)村公共支出和社會事業(yè)的發(fā)展遠遠滯后于城市。因此，這就需要盡快打破城鄉(xiāng)二元分割的一系列制度體系，加快推進農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。而要從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須盡快消除城鄉(xiāng)資源雙向自由流動的各種制度約束，但這是僅有“給錢給物”性財政性扶持無法根本解決的，亟待從宏觀體制機制、制度結(jié)構(gòu)上加以深化改革。

例如，消除農(nóng)民市民化的制度性障礙，加快推進“以人為本”的城鎮(zhèn)化進程，緩解農(nóng)村“人多地少”的根本性緊張矛盾；如推進農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革力度，賦予農(nóng)民更多的土地權(quán)利，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高效化發(fā)展；再例如盡快出臺農(nóng)民宅基地及房產(chǎn)制度改革，落實宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”改革力度和“確權(quán)頒證”，推動區(qū)域內(nèi)宅基地及其農(nóng)民房產(chǎn)的市場化流傳，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)利，增加農(nóng)民融入城鎮(zhèn)化的資金保障。而在農(nóng)村空心化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展大勢下，要解決以上結(jié)構(gòu)性、制度性問題，就必須通過深化制度改革，從政策上支持城鄉(xiāng)要素自由雙向流動，支持城鄉(xiāng)土地市場化平等交易，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。這就亟待中央從頂層設(shè)計的戰(zhàn)略高度，不斷深化宏觀經(jīng)濟體制的改革和城鄉(xiāng)土地制度、戶籍制度等方面的改革，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略從制度上落到實處，從財政性扶持轉(zhuǎn)型升級到政策性扶持，進一步釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大制度活力。

——多予產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。只有強大和可持續(xù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村。當前開展的農(nóng)村“三大革命”（農(nóng)村垃圾、污水、廁所革命）雖然極大地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境，但是，我們在全國各地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“美麗鄉(xiāng)村”的“空心化現(xiàn)象”依然在一些地方普遍存在。農(nóng)村衰落、農(nóng)民減少這是難以逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化大勢，其根本的原因還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法支撐眾多的農(nóng)村人口生存和生活。

2018年，我國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為7.2%，而我國農(nóng)村常駐人口占全國人口之比高達40.42%，如此的比值差距顯而易見，單憑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)根本無法支撐農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一方面，要加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和市民化融入；另一方面，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏弋a(chǎn)值發(fā)展。但僅靠一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、一家一戶的新農(nóng)村建設(shè)，根本無法實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級所需的高投入和高成本。這就需要國家在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型升級過程中，在農(nóng)民減少、農(nóng)地集中的條件下，從城市資本自由下鄉(xiāng)、農(nóng)村金融多渠道融資、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策性扶植等方面，加大政策性和制度性支持的力度。如在尊重農(nóng)民自主意愿、并有制度化程序保障的情況下，加快農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營的制度支持，加快宅基地閑置的推出整理和復(fù)墾流轉(zhuǎn)，加大國有企業(yè)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策優(yōu)惠等。

——多予人才。農(nóng)村人才是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的，吸引更多的各種人才進入農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有主體性力量；而只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能吸引更多人才扎根農(nóng)村，這是環(huán)環(huán)相扣的良性循環(huán)。人依靠產(chǎn)業(yè)而生活，產(chǎn)業(yè)依靠人而經(jīng)營，而其根本活力還是“人的因素”。因此，破除農(nóng)村留不住人才、農(nóng)村空心化嚴重的根本之道，還是需要在政策性支持上深化改革：一是暢通城市人才下鄉(xiāng)的體制機制，一方面農(nóng)村新一代農(nóng)民工不斷進城打工，另一方面城市退休人員和中產(chǎn)階層向往鄉(xiāng)村生活。這就說明，需要破除城市人才在農(nóng)村承包土地、購買宅基地及其住房、在鄉(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老等方面的制度障礙，允許城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或長期居住養(yǎng)老。二是需要培育鄉(xiāng)村本土化人才，只有長期居住鄉(xiāng)村、有可靠產(chǎn)業(yè)支撐的本土化人才，才是振興鄉(xiāng)村的主體力量。多年來推行的大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿者等外來人才很難長期扎根農(nóng)村，實踐效果也不盡人意。全國各地在鄉(xiāng)村振興中也努力破解這一困境，如四川南江縣、成都天府新區(qū)創(chuàng)新的“村政學(xué)院”就是長期培育鄉(xiāng)村本土化人才的可持續(xù)制度化機制，他們嘗試從鄉(xiāng)村的退伍軍人、致富能手、返鄉(xiāng)老板等本土化人才中，加以選拔人才，推送進入村政學(xué)院培育提升，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)生成機制。三是需要培養(yǎng)一支具有穩(wěn)定性且素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國家政權(quán)在基層社會的一線政府，是鄉(xiāng)村振興的組織化主導(dǎo)力量，其作用的發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中十分重要。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的狀況十分堪憂，干部待遇低、工作負擔重、責(zé)任壓力大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍不穩(wěn)定、不敢擔當作為的趨向較為凸出，也亟需通過政策性激勵和制度性改革，減輕基層干部“責(zé)、權(quán)、利”嚴重失衡的困局，進一步穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的隊伍和素質(zhì)。

“少取”：從稅費性少取到資源性少取

從農(nóng)村中不斷汲取各種稅費，支持工業(yè)化和城市化原始積累，這是后發(fā)現(xiàn)代化國家的通例，當代中國的現(xiàn)代化推進也不例外。改革開放前，通過對農(nóng)村土地和生產(chǎn)經(jīng)營制度的社會主義改造，農(nóng)村土地實行集體所有、集體經(jīng)營的制度體系，加上戶籍制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的多重制度約束，中國的工業(yè)化和城市化發(fā)展，從農(nóng)村中汲取了大量的農(nóng)副產(chǎn)品和稅費資金，極大地支持了中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的初步積累和體系建設(shè)，這是中國農(nóng)民對現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性貢獻。

改革開放后，從農(nóng)村土地承包開始的改革進程，一路擴張推進，農(nóng)村土地集體所有，但承包經(jīng)營權(quán)落實到每家每戶，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，同時也解放了農(nóng)村的勞動力。廣大農(nóng)民在解決了溫飽問題的同時，也逐步自由地進入各類城市打工賺錢，農(nóng)村的面貌也逐漸發(fā)生著巨大的變化。但因為當時所處的現(xiàn)代化發(fā)展階段所限，國家征購各種農(nóng)業(yè)稅的制度還在繼續(xù)汲取農(nóng)村資源，加上農(nóng)村勞動力的進城轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的人才、資金進一步被“虹吸”到各級各類城市，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的衰落和衰敗一度顯現(xiàn)。同時，縣、鄉(xiāng)基層政府通過“三提五統(tǒng)”（“三提五統(tǒng)”是指農(nóng)戶上交給村級組織的三項提留和上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織的五項統(tǒng)籌，所謂“三提”是指農(nóng)戶上交給村級組織的三種提留費用，包括公積金、公益金和行政管理費，“五統(tǒng)”是指農(nóng)戶上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的五項統(tǒng)籌，包括教育附加費、計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費和優(yōu)撫費。）也在加大農(nóng)民的各種負擔。二十世紀九十年后期，農(nóng)民的稅費負擔達到歷史性的高峰，農(nóng)村社會的秩序和穩(wěn)定受到了極大的挑戰(zhàn)，這便是1998年黨中央提出“多予少取放活”政策的歷史背景。其后黨中央和國務(wù)院多次反復(fù)強調(diào)這一根本原則，嚴格控制和減少各種農(nóng)民稅費負擔，直到2006年在全國范圍內(nèi)全面取消各種、各類對農(nóng)民汲取的稅費征收。

各種稅費負擔的全面取消使中國農(nóng)村的發(fā)展進入了“后稅費時代”，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以極大調(diào)動，生產(chǎn)生活的條件得以極大地改善和提升，農(nóng)民進城打工的各種制度性限制也逐漸松解。同時，中央及各級地方政府也加大對農(nóng)村的投入和財政補貼，種糧直補、化肥補貼、生豬補貼、農(nóng)機補貼、合作社補貼等，各種各樣的直接“明補”都不斷地推行。對農(nóng)村和農(nóng)民的“多予少取”政策，也進入了歷史上的最好時期，農(nóng)民的各種“獲得感”也在不斷地充實和提升。

但在中國工業(yè)化和城市化進程不斷推進的快速發(fā)展時期，農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入低效的結(jié)構(gòu)性矛盾始終存在，農(nóng)民工進入各級城鎮(zhèn)打工也處于2億之多的歷史高峰。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快提速，各類城市、城鎮(zhèn)攤大餅式的擴張也持續(xù)處于瘋狂推進階段，由此導(dǎo)致對農(nóng)村土地的持續(xù)強烈的征收需求。一些地方政府對農(nóng)村的汲取方式，也就從“稅費性汲取”日益轉(zhuǎn)入“資源型汲取”，農(nóng)村的各種土地資源、水資源、林木資源等，不斷地通過各種制度性和非制度性渠道被源源不斷地“汲入城市”。例如，在土地資源汲取方面，城鄉(xiāng)二元的土地制度和土地市場，城市土地屬于國有土地，農(nóng)村土地屬于集體所有。各類城市建設(shè)用地，只能通過拍賣租用國有土地，農(nóng)村集體土地不能進入城市土地拍賣市場。也就是說，只有一條制度性渠道：農(nóng)村集體土地——國家征收——招拍掛市場——城市建設(shè)用地，在此土地屬性和用途的轉(zhuǎn)換過程中，征收農(nóng)村土地的低價和拍賣城市土地的高價，其中巨大的土地級差收益，被地方政府和開發(fā)商所壟斷。而農(nóng)民的土地權(quán)益和土地收益被嚴重忽略和漠視，每年幾萬億的土地級差收益，各地農(nóng)民并沒有得到多少（從農(nóng)民手中征地補助往往只有幾萬元到十幾萬元，而拍賣給開發(fā)商就高達幾十萬元到幾百萬元）。中國農(nóng)民依然對中國的現(xiàn)代化進程默默地作出巨大的貢獻。

當然，中國特色的社會主義土地制度體系，具有最大程度發(fā)揮土地資源潛能的制度績效，也是改革開放以來中國工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的資源保障，顯示了社會主義公有制土地制度的優(yōu)勢。同時，近幾年來，黨中央和國務(wù)院也在努力推進城鄉(xiāng)土地制度改革的試點和經(jīng)驗推廣，如2015年以來的“三塊地”（農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地）改革的不斷深化，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的“平等入市”等，都極大地釋放了農(nóng)村土地資源的發(fā)展?jié)摿?，極大地保證了農(nóng)民財產(chǎn)性收人的增長，也受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎和支持，這將在城鄉(xiāng)融合一體化進程中發(fā)揮長久的制度和資源優(yōu)勢。

在未來的鄉(xiāng)村振興中，亟待通過制度性深化改革，進一步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的水資源交易平臺，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同地、同權(quán)、同價”，賦予廣大農(nóng)民更多更重要的財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，切實保護更多農(nóng)民的公民權(quán)利，這才是真正根本有效的“多予少取”，也是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的根本制度之路。

“放活”：從管控型放活到自治型放活

改革開放以來，隨著中國的工業(yè)化和城市化進程的加快，當代中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了歷史性的巨變，城鄉(xiāng)雙向自由流動的趨勢不斷加強。但城鄉(xiāng)二元分割的基本制度格局，還未從根本上得到改變，如城鄉(xiāng)二元的土地制度、城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、城鄉(xiāng)二元的福利制度、城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體系等，國家對農(nóng)村的放活，也基本上是農(nóng)民自主生產(chǎn)的自由和進出城市打工的自由。

但由于各種制度性的限制和約束，2億之多的農(nóng)民工還是長期處于“進退兩難”的境地：“城市留不下、農(nóng)村呆不住”。城市的高房價、高消費和高成本，使廣大農(nóng)民工無法真正融入城市，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的單一和低效，規(guī)?；r(nóng)業(yè)的土地制約，農(nóng)村生活的無穩(wěn)定收入保障等，也使農(nóng)民根本無法在農(nóng)村安心生產(chǎn)和生活，廣大農(nóng)民工依然處于“城鄉(xiāng)漂流”的不穩(wěn)定狀態(tài)的“尷尬困局”。也使各級政府對農(nóng)村和農(nóng)民的“放活”依舊是某種“管控型放活”，亟需通過制度性改革，促進農(nóng)村和農(nóng)民真正走向“自治型放活”。

——放活城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，農(nóng)村要真正減少人口數(shù)量，推動土地集約化規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，就需要大量的農(nóng)民逐步真正一體化融入城市生活，而農(nóng)民真正融入城市，就需要土地制度和戶籍制度等方面的改革放活；同時，鄉(xiāng)村振興的推進，也需要城市的人才、資本和技術(shù)能夠快速地進入農(nóng)村投資和創(chuàng)業(yè)。這都需要盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的遷移和居住制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，真正建立城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的法律制度和政策依據(jù)。

——放活村民自治的基層民主力量，農(nóng)村真正的振興，只能是各地農(nóng)民自主自治的振興。如果城鄉(xiāng)人才能夠自由流動，真正熱愛田園生活的各種人士能夠扎根農(nóng)村，其積極性和自主性將得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興才能夠得到可持續(xù)的主體性支持。因此，當前亟需改革各級政府大包大攬的局面，逆轉(zhuǎn)村民自治行政化日益嚴重的趨勢，健全落實各種村民自治的制度體系，發(fā)揮基層民主的組織化作用，釋放基層民主自治的長久活力，讓基層民主自治真正成為基層治理現(xiàn)代化的堅強基礎(chǔ)。

——放活鄉(xiāng)村社會組織的組織化功能，在城鎮(zhèn)化加快和人口流動日益強化的趨勢下，農(nóng)村社會的一些社會化問題日益凸顯，如日益嚴重的農(nóng)村養(yǎng)老問題、日益凸顯的農(nóng)村留守兒童問題、農(nóng)村社會秩序和禮俗的衰落問題等。在這種農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)分化和城鄉(xiāng)流動性不斷加深的趨勢下，黨的基層組織和鄉(xiāng)村干部根本不可能做到大包大攬，其管控型治理也不可能長期維持。這就要極大推進鄉(xiāng)村社會組織的培育和成長，特別是公共服務(wù)類專業(yè)組織的培育，使其在農(nóng)村教育、農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村文化、農(nóng)村糾紛化解等方面發(fā)揮更大的自組織作用。

——放活鄉(xiāng)村干部創(chuàng)新作為的自主空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村莊兩委，是鄉(xiāng)村振興的最大組織化力量，也是農(nóng)村權(quán)力和資源的協(xié)調(diào)和配置中心，其干部隊伍的穩(wěn)定及其作用的發(fā)揮，是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵組織力量。但在目前的鄉(xiāng)村治理中，層層加碼、層層追責(zé)的壓力型體制，使基層干部不堪其負，更使村民自治的村兩委干部日益成為行政化的附屬和“跑腿”。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部在各種形式主義的填報材料、應(yīng)付檢查、考核評比中艱難負重前行，其改革創(chuàng)新的自主性和積極性根本無從施展。亟需通過行政體制的改革、干部考核體系的改革和鄉(xiāng)村民主自治的加強，通過制度化激勵機制，擴大廣大鄉(xiāng)村干部的自主創(chuàng)新空間和創(chuàng)新活力。

綜上所述，“多予少取放活”是中國鄉(xiāng)村振興的根本原則，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本方向，在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互動共進的發(fā)展大勢下，“多予少取放活”也就有了不斷更新的主題內(nèi)容和時代蘊含。只有通過全面創(chuàng)新的體制改革，從體制性、制度性政策層面上，切實推進落實“多予少取放活”，充分推動城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，才能在廣大鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)“一核三治”（黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，自治、法治、德治三治融合），才能真正構(gòu)建城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的良性制度格局，也只有這樣，才能長久奠定基層治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國家治理”項目首席研究員、博導(dǎo) 

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民論壇

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)