摘要：城市化是人口和產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程,是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)村振興需要建立在城市化充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村價(jià)值的提升與實(shí)現(xiàn)、“兩山”理念的轉(zhuǎn)化,都有賴于城市居民對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的需求,這是城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯。城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興還包括鄉(xiāng)村人口的城市化,鄉(xiāng)村人口的城市化有兩條路徑,一條是現(xiàn)有城市對(duì)鄉(xiāng)村人口進(jìn)一步吸納的城市化路徑;另一條是鄉(xiāng)村人口空間優(yōu)化基礎(chǔ)上的就地就近城市化路徑。前者取決于城鄉(xiāng)二元制度的破解,后者則取決于鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人口在空間上的相對(duì)集聚和公共服務(wù)有效覆蓋的鄉(xiāng)村群落的形成。

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決我國發(fā)展不平衡、不充分問題和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略。城市化是人口和產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程,是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),鄉(xiāng)村振興并不意味著鄉(xiāng)村可以不必融入城市化進(jìn)程,恰恰相反,鄉(xiāng)村振興必須建立在城市化充分發(fā)展的基礎(chǔ)上(黃祖輝,2018;魏后凱等,2013,2015)1,尤其是建立在鄉(xiāng)村人口城市化和鄉(xiāng)村人口空間不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上。本文闡述了城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯,揭示了鄉(xiāng)村價(jià)值變化的規(guī)律及其與城市化的相互關(guān)系以及“兩山”理念對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意義,分析了鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村人口城市化的城鄉(xiāng)“二元”制度影響,提出了鄉(xiāng)村人口減少的市民化路徑與改革思路,以及在鄉(xiāng)村人口空間優(yōu)化基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村群形成和就地就近城鎮(zhèn)化的思路及其政策與改革的啟示。

一、城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,必須跳出鄉(xiāng)村視野,重視城鄉(xiāng)互動(dòng)和城市化的發(fā)展及其對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)。本文提出這一論點(diǎn)是基于鄉(xiāng)村價(jià)值的變化規(guī)律與城市化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是鄉(xiāng)村價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村價(jià)值是與城市價(jià)值相對(duì)應(yīng)的,其價(jià)值變化與城市化進(jìn)程密切關(guān)聯(lián),呈現(xiàn)出兩頭高中間低的變動(dòng)軌跡。在前城市化階段,也就是農(nóng)耕文明時(shí)期,盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低,技術(shù)進(jìn)步緩慢,但人類與自然生態(tài)的關(guān)系基本上是和諧的,鄉(xiāng)村的價(jià)值在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中也是至上的。工業(yè)革命的興起開啟了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。城市化與工業(yè)化互為依存,城市化是人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程。在工業(yè)化和城市化的初期階段,鄉(xiāng)村的價(jià)值主要體現(xiàn)在向城市提供土地、食物和剩余勞動(dòng)力,隨著城市化水平的提高和極化效應(yīng),城市的發(fā)展大大超過鄉(xiāng)村,城市的價(jià)值開始凸顯,鄉(xiāng)村的價(jià)值相對(duì)下降,城鄉(xiāng)發(fā)展差距由此形成。從這一意義來講,城鄉(xiāng)差距問題實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中的階段性現(xiàn)象,具有一定的普遍性。

然而,隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步發(fā)展,尤其到了中高階段,鄉(xiāng)村價(jià)值會(huì)再現(xiàn)和提升(黃祖輝,2019)。鄉(xiāng)村價(jià)值的再現(xiàn)和提升,從某種意義上講是城市化發(fā)展和帶動(dòng)的結(jié)果,其內(nèi)在邏輯是工業(yè)化和城市化發(fā)展到一定階段,城市人口和居民收入都不斷增加,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求不僅滿足于食物等農(nóng)產(chǎn)品,而且還延伸到對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和多樣化的文化的需求,使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和文化具有市場(chǎng)價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)中,在節(jié)假日、黃金周,城市居民都喜歡去農(nóng)村休閑、養(yǎng)生、旅游,不僅消費(fèi)鄉(xiāng)村的食物,而且還會(huì)消費(fèi)鄉(xiāng)村的生態(tài)與文化,拉動(dòng)了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)的多功能性得以發(fā)掘,這一切都大大再現(xiàn)和提升了鄉(xiāng)村的價(jià)值。這種鄉(xiāng)村價(jià)值再現(xiàn)和提升的情景在溫飽沒有解決的情況下,是不可能出現(xiàn)的。可以預(yù)期的是,到后工業(yè)化、后城市化階段,逆城市化現(xiàn)象就會(huì)呈現(xiàn),鄉(xiāng)村在某些領(lǐng)域的價(jià)值甚至于還會(huì)超過城市,這在一些現(xiàn)代化的國家已經(jīng)得到證實(shí)。其基本的邏輯是鄉(xiāng)村不僅能夠提供人類生存所必須的食物,而且還因?yàn)猷l(xiāng)村具有獨(dú)特的自然與人文生態(tài),能夠滿足人類“吃穿住行”需求之后對(duì)生態(tài)和多元文化等美好生活的進(jìn)一步追求。鄉(xiāng)村價(jià)值及其變化規(guī)律與城市化發(fā)展的邏輯關(guān)系表明,城市化發(fā)展與帶動(dòng)下的鄉(xiāng)村價(jià)值再現(xiàn)與提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)核,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺,不僅體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且還體現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代休閑、養(yǎng)生、民宿、旅游、文化等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺,必定是城市化引領(lǐng)和帶動(dòng)下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

習(xí)近平總書記2005年在浙江安吉縣考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山” 的“兩山”發(fā)展理念(習(xí)近平,2007),實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境的重要性以及生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一性,“綠水青山”既是鄉(xiāng)村的本底,又是鄉(xiāng)村價(jià)值的源泉。2020年3月底,習(xí)近平總書記再次考察安吉,進(jìn)一步指出,“生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì),保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。實(shí)踐中,要使鄉(xiāng)村“綠水青山”成為“金山銀山”,關(guān)鍵是要做好“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”這篇文章,基本路徑是走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路,以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)鄉(xiāng)村“綠水青山”的需求。從城鄉(xiāng)要素流向的角度看,盡管我國存在區(qū)域發(fā)展的不平衡,但我國鄉(xiāng)村發(fā)展總體上已經(jīng)從過去主要以鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品輸入城市為特征的發(fā)展階段,走向還要靠城市人口和要素進(jìn)入鄉(xiāng)村市場(chǎng)的發(fā)展階段。例如,在鄉(xiāng)村,不少農(nóng)民的老房子看起來很陳舊,但是它歷史悠久,傳承了文化與習(xí)俗,并且有些村莊環(huán)境清新,綠樹成蔭,生態(tài)很好。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說,這些房子可能意味著是落后與貧困,他們更希望住上配備現(xiàn)代設(shè)施的房子,而對(duì)于城市不少人來說,可能會(huì)認(rèn)為這是個(gè)好地方,只要經(jīng)過一定的改造和配套設(shè)施建設(shè)(如交通、廁所、WiFi等),就會(huì)成為理想的休閑養(yǎng)生之地。換言之,鄉(xiāng)村價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不是簡單的鄉(xiāng)村價(jià)值的再發(fā)現(xiàn),僅靠農(nóng)民是不夠的,還需要城市力量的帶動(dòng),大量資源要素的投入,否則,即使鄉(xiāng)村都是“綠水青山”,也難以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。這就是為什么在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,很多地方政府都在鼓勵(lì)“市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”,鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)干啥?不是“上山下鄉(xiāng)”干農(nóng)活去,而是去鄉(xiāng)村投資和消費(fèi),進(jìn)而繁榮鄉(xiāng)村市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值。

總之,鄉(xiāng)村振興要把握鄉(xiāng)村價(jià)值的變化規(guī)律及其與城市化進(jìn)程的相互關(guān)系。當(dāng)前,我國總體上已到了工業(yè)化和城市化的中期階段,某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已到了中高階段,在這樣的階段,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益已越來越具有統(tǒng)一性,用“兩山”理念和城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興,提升鄉(xiāng)村價(jià)值正逢其時(shí)。即使是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一些地區(qū),如果能把握我國基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)、信息化等公共網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)的快速發(fā)展、進(jìn)而改變時(shí)空關(guān)系的機(jī)遇,也有可能發(fā)揮自身區(qū)域生態(tài)與人文環(huán)境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出生態(tài)富民、綠色發(fā)展、科學(xué)跨越的鄉(xiāng)村振興道路。

二、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村人口城市化

在我國,鄉(xiāng)村人口的城市化首先要破解阻礙鄉(xiāng)村人口城市化的城鄉(xiāng)二元制度。其次,從人口和產(chǎn)業(yè)在空間集聚的城市化本質(zhì)看,鄉(xiāng)村人口的城市化可以有兩條實(shí)現(xiàn)路徑,一條是現(xiàn)有城市對(duì)鄉(xiāng)村人口進(jìn)一步吸納的城市化路徑,或者說是鄉(xiāng)村人口異地城市化的路徑;另一條是鄉(xiāng)村人口空間相對(duì)集聚基礎(chǔ)上的就地就近城市化的路徑。

(一)城鄉(xiāng)二元制度對(duì)鄉(xiāng)村人口城市化的影響

中國的鄉(xiāng)村振興必須破解中國獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元制度。這一制度主要表現(xiàn)為在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共保障權(quán)利方面,城市居民和農(nóng)村居民的權(quán)利并不等同,與城市居民相比,農(nóng)村居民在這方面的權(quán)利是不足的,盡管改革開放以來政府在逐步解決這一問題,但城鄉(xiāng)一體和平等的民生保障制度仍然還沒有完全建好。中國城鄉(xiāng)二元基本公共保障制度的形成具有歷史淵源和必然性。在新中國成立前,中國處于長期的戰(zhàn)爭和社會(huì)動(dòng)蕩的階段,一個(gè)國家大規(guī)模國內(nèi)戰(zhàn)爭與抵御外敵入侵戰(zhàn)爭交錯(cuò)進(jìn)行且持續(xù)長達(dá)數(shù)十年之久,是歷史罕見的。因此,新中國成立之初的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱,加之當(dāng)時(shí)國際上兩大陣營的長期冷戰(zhàn)和中蘇友好關(guān)系的破裂,新中國的起步和發(fā)展面臨著極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新中國如何在短期內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)與國防的基礎(chǔ)在當(dāng)時(shí)就成為關(guān)鍵,中央選擇了獨(dú)立自主和自力更生的方針,同時(shí),面對(duì)國家財(cái)力不足狀況,采取了一系列措施。其中,在基本公共保障方面實(shí)施了城鄉(xiāng)二元的制度,即國家公共保障覆蓋20%的城市人口,而80%的農(nóng)村人口的公共保障,國家暫時(shí)不予覆蓋,將有限的公共財(cái)政資源集中起來辦大事,用于國防建設(shè)和重工業(yè)發(fā)展。通過這樣的制度運(yùn)行,我國在短期內(nèi)建成了基本完整的國家工業(yè)體系,國防上則逐步實(shí)現(xiàn)了“兩彈一星”的突破,在國際舞臺(tái)上站穩(wěn)了腳跟。從這一角度看,城鄉(xiāng)二元制度對(duì)新中國的發(fā)展是極具貢獻(xiàn)的。不僅如此,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中,我國還呈現(xiàn)了新的城鄉(xiāng)雙重二元的特征,不僅基本公共保障制度具有城鄉(xiāng)二元特性,而且要素市場(chǎng)化和居民財(cái)產(chǎn)制度也呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元特性,即相對(duì)于城市居民的財(cái)產(chǎn)和要素市場(chǎng)化程度,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)與農(nóng)村要素的市場(chǎng)化程度相對(duì)滯后,以致農(nóng)民住房、農(nóng)村土地和勞動(dòng)力要素的價(jià)格被低估,形成了低成本的非農(nóng)化和出口導(dǎo)向的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),這種競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)在開放環(huán)境下促成了中國改革開放后從1978年至2008年持續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)高增長,其背后仍然離不開城鄉(xiāng)二元制度的貢獻(xiàn)。然而,城鄉(xiāng)二元制度下不平衡的發(fā)展是有代價(jià)的。這種代價(jià)不僅體現(xiàn)為資源和要素的粗放性利用,而且導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分,導(dǎo)致了進(jìn)城農(nóng)民市民化的滯后和城市化的扭曲。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率雖然已從1980年的19.4%上升到2019年的60.6%,但這個(gè)城鎮(zhèn)化率中包含著16.2%,也就是高達(dá)2.8億的人戶分離人口2。這些人口實(shí)際上是游離于城市和農(nóng)村的“兩棲”人口,如果城鄉(xiāng)二元制度長期得不到破解,那么他們中的絕大多數(shù)人最終仍將定居農(nóng)村,而不是城市。因此,在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前行過程中,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要堅(jiān)持“二十字”的戰(zhàn)略方針,著眼五大振興目標(biāo),而且必須加快破解阻礙進(jìn)城農(nóng)民市民化的城鄉(xiāng)二元制度,建立城鄉(xiāng)融合、城市引領(lǐng)、以城帶鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。

(二)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是鄉(xiāng)村人口減少的過程

從我國目前的城鎮(zhèn)化率水平看,農(nóng)村還將有大量的人口要融入城市化的進(jìn)程,這說明鄉(xiāng)村振興的過程也將是鄉(xiāng)村人口減少的過程(向晶等,2018)。有觀點(diǎn)認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏人氣,進(jìn)而不利于鄉(xiāng)村振興,本文認(rèn)為人氣確實(shí)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要,但并不意味著人多就是人氣旺。改革開放之前,我國80%的人口都在鄉(xiāng)村,人氣看起來很旺,但實(shí)際上并沒有帶來經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)民致富,相反是貧窮落后,其原因既與當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)低效率的體制有關(guān),又與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求有限有關(guān)。因此,通過城市化和工業(yè)化的發(fā)展吸納農(nóng)村富裕勞動(dòng)力是必然趨勢(shì)。改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提升了大約40個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)人口從低勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)向高勞動(dòng)生產(chǎn)率的部門是我國多年來經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的主要?jiǎng)恿χ?這一過程還遠(yuǎn)未停止(姚洋,2007)3。然而,目前我國還有大量的人戶分離人口,如前所述,這些人口由于城鄉(xiāng)二元制度的影響,盡管他們中的絕大多數(shù)已被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口,但由于市民化進(jìn)程的滯后,大多數(shù)僅僅是轉(zhuǎn)變了職業(yè)而沒有轉(zhuǎn)變身份,稱不上是名副其實(shí)的城市人口。同時(shí),盡管經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與土地制度的不斷改革,農(nóng)民在農(nóng)村所擁有的多種權(quán)利,如土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地與住房使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股份權(quán)利等,已得到確立和制度保障,但是總體看,由于權(quán)能的不充分,仍然沒能實(shí)現(xiàn)“權(quán)利隨人走”的制度安排。換句話說,在目前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度安排下,農(nóng)民的許多權(quán)利實(shí)際上是與集體組織綁定的,進(jìn)而農(nóng)民并不能完全通過市場(chǎng)交易來處置其擁有的所有財(cái)產(chǎn)權(quán)利,這就使得大量在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民既難以在城市定居,又難以徹底離開農(nóng)村。盡管這樣的制度安排為外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民留有了條后路,即一旦在經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大突發(fā)性危機(jī)時(shí),這種制度安排可以起到應(yīng)急抵御和危機(jī)緩沖的作用,但是從要素流動(dòng)和市場(chǎng)化的角度看,這種制度安排卻對(duì)城鄉(xiāng)要素和人口在空間的優(yōu)化配置形成了制約。從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)看,除了重大的節(jié)假日,大多數(shù)農(nóng)村的人氣并不旺,年輕人大多外出務(wù)工,剩下在農(nóng)村的基本上是“三留”(留守老人、留守兒童、留守婦女)人口,很顯然,這樣的農(nóng)村人口情境若不改變,鄉(xiāng)村既難以穩(wěn)定,又難以振興。要改變農(nóng)村人口的這一狀況,主要的思路并不是讓已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民再回農(nóng)村,而是要通過改革的深化,加快新型城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。也就是說,一方面要通過城鄉(xiāng)戶籍制度和社保體制的深化改革,使基本公共服務(wù)和保障實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化;另一方面,要通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)權(quán)制度的改革深化,進(jìn)一步完善“三權(quán)分置”功能和集體經(jīng)濟(jì)村民股份權(quán)能,使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利能充分可交易,農(nóng)村人口能在城鄉(xiāng)之間更自由流動(dòng),更有效地融入城市化過程。

(三)鄉(xiāng)村振興也是鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚的過程

如前所述,城市化的本質(zhì)是人口和產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程,這一本質(zhì)不僅體現(xiàn)在城市的發(fā)展過程中,而且也應(yīng)體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中。因此,城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興,既包括現(xiàn)有城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)和人口吸納,也應(yīng)包括鄉(xiāng)村本身人口在鄉(xiāng)村空間集聚與優(yōu)化的過程,本文認(rèn)為這一過程可以看成是鄉(xiāng)村城市化的過程。在我國,城鎮(zhèn)化率通常是以長期在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的人口比重來測(cè)度的,但城鎮(zhèn)同時(shí)也是個(gè)行政建制概念,未必就一定體現(xiàn)人口的空間集聚。比如,常見的撤縣建市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村變居委會(huì),這些區(qū)域的城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計(jì)意義上有可能會(huì)明顯提高,但相應(yīng)的人口分布未必都會(huì)實(shí)現(xiàn)空間的集聚與優(yōu)化。相反,在有些地方,人口的集聚度以及就業(yè)和生活方式實(shí)際上都已城鎮(zhèn)化了,但卻由于所在地不屬于建制的鎮(zhèn)區(qū)或城區(qū),未必能被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)化人口。從科學(xué)的角度測(cè)算一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的城市化水平,應(yīng)該按人口空間集聚水平來測(cè)算,凡是達(dá)到一定的集聚規(guī)模,這一區(qū)域的人口就可以認(rèn)定為是城市化人口,因?yàn)槿丝谠诳臻g上達(dá)到了一定的集聚規(guī)模,集聚人口的生活方式及其產(chǎn)業(yè)形態(tài)就會(huì)呈現(xiàn)城市化的基本特征,這就是本文所強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)村振興也應(yīng)該是鄉(xiāng)村城市化的過程,或者說是鄉(xiāng)村人口空間相對(duì)集聚與優(yōu)化過程的內(nèi)在含義。

目前,我國人口規(guī)模已達(dá)14億,城鎮(zhèn)化率為60.6%,即使今后城鎮(zhèn)化率按現(xiàn)行口徑計(jì)算達(dá)到70%,我國農(nóng)村大體上還將有4億多人口,這就需要很好的考慮其空間的優(yōu)化問題。目前我國農(nóng)村的行政村數(shù)量仍有50萬個(gè)左右,如果包括自然村,則農(nóng)村相對(duì)集聚的人口分布點(diǎn)至少有200萬個(gè),平均每個(gè)點(diǎn)的人口規(guī)模不超過300人,如果再考慮到自然村和行政村人口的差異,則我國農(nóng)村有大量的人口集聚點(diǎn)規(guī)模是在100人以下。在這種相對(duì)分散的人口空間分布下,很難想象鄉(xiāng)村的教育與醫(yī)療等公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置會(huì)有很高的效率,要提高這方面的效率,應(yīng)通過人口與產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的城市化思路來解決。以解決鄉(xiāng)村貧困問題為例,目前我國正在進(jìn)入解決相對(duì)貧困問題的階段4,要徹底阻斷貧困根源,實(shí)現(xiàn)持續(xù)減貧,除了加大扶貧政策力度,還需要重視貧困人口的易地搬遷和就地就近城鎮(zhèn)化的路徑安排。從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和公共基礎(chǔ)設(shè)施等與貧困根源密切關(guān)聯(lián)的公共保障與服務(wù)的改善看,一方面需要破解城鄉(xiāng)二元的基本公共保障體制,而另一方面,則很有必要通過鄉(xiāng)村人口在空間的相對(duì)集聚,或者說就地就近城鎮(zhèn)化的思路,來提高公共保障與服務(wù)的空間效率,進(jìn)而提高對(duì)貧困人口的減貧效率。目前,我國城鄉(xiāng)居民受教育水平差距很大,城市高中入學(xué)率已達(dá)到93%,但貧困農(nóng)村只有37%(Rozelle,2017),這種如此懸殊的落差現(xiàn)象并不完全源于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的水平差距,很大程度上也與鄉(xiāng)村人口過于分散下的教育資源配置效率低下有關(guān)。鄉(xiāng)村醫(yī)療也存在這樣的問題,村里辦的醫(yī)療站難以有效解決醫(yī)療問題,而要辦醫(yī)院又缺乏規(guī)模效率;鄉(xiāng)村垃圾、污水處理也同樣如此,都有一定的空間規(guī)模效應(yīng)。總之,鄉(xiāng)村人口居住過于分散,不利于公共服務(wù)的有效覆蓋和效率提升,鄉(xiāng)村公共保障與服務(wù)水平的提升,既需要破解體制障礙,體現(xiàn)城鄉(xiāng)平等性,又需要重視公共保障與服務(wù)的空間效應(yīng),否則公共保障與服務(wù)的效率就會(huì)大大降低,甚至于難以持續(xù),因此,從這一角度講,中國的鄉(xiāng)村振興也必定是鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚和空間優(yōu)化的城鎮(zhèn)化過程。

三、結(jié)論與政策啟示

(一)把握城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在邏輯及其本質(zhì)

城市化的充分發(fā)展及其對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的基本前提,把握城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯及其內(nèi)涵,可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中擺正城市化和鄉(xiāng)村發(fā)展的位置和相互關(guān)系。城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是鄉(xiāng)村價(jià)值變化規(guī)律與鄉(xiāng)村價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求;城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合及其互動(dòng)發(fā)展的過程;城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要準(zhǔn)確把握城市化的本質(zhì),那就是人口和產(chǎn)業(yè)在空間的集聚過程,這一過程既體現(xiàn)為城市人口和產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,也應(yīng)體現(xiàn)在人口和產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的相對(duì)集聚發(fā)展。由此,從現(xiàn)階段看,我國城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興應(yīng)主要體現(xiàn)為三個(gè)重要方面。一是城市包容進(jìn)城農(nóng)民。城市不僅要吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),而且還要通過相關(guān)制度改革的深化,加快已經(jīng)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的市民化。二是城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村。不僅包括城市資本、技術(shù)與人才的進(jìn)鄉(xiāng),而且還包括城市居民進(jìn)入鄉(xiāng)村,消費(fèi)鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村。三是鄉(xiāng)村人口鄉(xiāng)村集聚。也就是通過鄉(xiāng)村人口的就地就近遷移和相對(duì)集聚,形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體和公共服務(wù)有效覆蓋的鄉(xiāng)村群落。

(二)清晰把握鄉(xiāng)村價(jià)值變動(dòng)規(guī)律及其實(shí)現(xiàn)路徑

我國總體上已處在鄉(xiāng)村價(jià)值再現(xiàn)與提升的階段。鄉(xiāng)村的價(jià)值不僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)村擁有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè),而且還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村擁有類型多樣的“綠水青山”和歷史悠久的文化資源,這是鄉(xiāng)村價(jià)值的源泉。以城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)鄉(xiāng)村,并不是將鄉(xiāng)村建設(shè)成城市,而是要保護(hù)和發(fā)掘鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值,并且充分實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值。鄉(xiāng)村價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”發(fā)展理念,深刻認(rèn)識(shí)“兩山”理念所蘊(yùn)含的環(huán)境底線思維、綠色發(fā)展思維和資源轉(zhuǎn)化思維的辨證關(guān)系,通過政府購買轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)化、社會(huì)參與轉(zhuǎn)化等路徑,做好自然生態(tài)和人文生態(tài)有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”這篇文章。我國區(qū)域遼闊,鄉(xiāng)村資源稟賦不盡相同、文化傳統(tǒng)形態(tài)不一,各具特色。城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā),既遵循鄉(xiāng)村城市化的本質(zhì)特征,更注重鄉(xiāng)村價(jià)值的有機(jī)更新和提升,避免簡單照搬、背離本源,甚至有損鄉(xiāng)村價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設(shè)和造城運(yùn)動(dòng)。

(三)以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革加快農(nóng)村進(jìn)城人口市民化

加快農(nóng)村進(jìn)城人口市民化是城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要路徑。2019年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》,全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口 300～500萬的大城市落戶條件,超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,提出“以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動(dòng)”。改革舉措從城市層面看,基本掃除了進(jìn)城農(nóng)民入戶和市民化的制度障礙,但農(nóng)村層面的改革還需發(fā)力。也就是說,加快農(nóng)村進(jìn)城人口的市民化進(jìn)程,必須實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的配套改革,人口流入地城市著重戶籍制度改革的深化,降低戶籍門檻與福利差距,以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,城市戶籍人口與常住人口差距的縮小(馬曉河等,2018);人口流出地農(nóng)村要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索“經(jīng)社分離”和“混合擁有”(黃祖輝,2017)的集體產(chǎn)權(quán)有效實(shí)現(xiàn)形式,在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí),突破集體經(jīng)濟(jì)的封閉性,使農(nóng)民權(quán)益的身份屬性轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s屬性,更具市場(chǎng)交易性,以化解農(nóng)村人口流動(dòng)中農(nóng)民權(quán)益的“屬地化”制約。

(四)科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚和鄉(xiāng)村群發(fā)展

從鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚和就地就近城鎮(zhèn)化的思路出發(fā),我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不一定都要以村為單位或載體來推進(jìn),應(yīng)探索以鄉(xiāng)村群和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或載體的推進(jìn)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn),具有空間容量、便于要素集聚,是就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,有必要研究和探索與城市群相銜接的鄉(xiāng)村群的形成路徑。鄉(xiāng)村群是鄉(xiāng)村空間優(yōu)化的鄉(xiāng)村群落,其基本特征是生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體和公共服務(wù)的有效覆蓋。在鄉(xiāng)村振興中建設(shè)鄉(xiāng)村群,需要對(duì)現(xiàn)有村莊布局進(jìn)行新的規(guī)劃,堅(jiān)持有保有放的原則,著眼鄉(xiāng)村人口和要素在空間的不斷優(yōu)化。要對(duì)村莊進(jìn)行分類施策,一是保護(hù)特色村,即對(duì)產(chǎn)業(yè)有特色和潛力或者具有重要?dú)v史文化傳承的村莊應(yīng)保護(hù)和發(fā)展。二是改造城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村。對(duì)這些村的發(fā)展思路是融入城市化,如果生態(tài)條件不錯(cuò),應(yīng)著力打造田園生態(tài)型城鎮(zhèn)。三是重點(diǎn)建設(shè)中心村和鄉(xiāng)村新社區(qū)。這些中心村和新社區(qū)大多經(jīng)過了村莊的拆并和整合,人口規(guī)模有的超過萬人,盡管它們不一定屬于城鎮(zhèn)建制范疇,但其本質(zhì)上已具有城鎮(zhèn)化的特點(diǎn),是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重點(diǎn)對(duì)象。四是消除一批村落。主要是指“一方水土養(yǎng)不起一方人”的村落,或者從生態(tài)角度看是禁止開發(fā)地區(qū)的村落,這些村落應(yīng)通過“易地搬遷”、就地就近城鎮(zhèn)化的路徑,實(shí)現(xiàn)新的組合發(fā)展。在實(shí)踐中,推進(jìn)鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚或“拆村并居”是手段,增加農(nóng)民利益、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展才是目的。因此,一定要堅(jiān)持政府引領(lǐng)、農(nóng)民自主、規(guī)劃在先、示范推動(dòng)、分類指導(dǎo)、政策配套的方略。要以確保農(nóng)民既得權(quán)益不受損為前提,同時(shí)要在此基礎(chǔ)上增進(jìn)農(nóng)民利益,如改善生存環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù),增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在分類指導(dǎo)推進(jìn)中,重點(diǎn)要對(duì)“易地搬遷”脫貧、城(鎮(zhèn))中(郊)村改造、中心村(或新社區(qū))建設(shè)等整合類型進(jìn)行分類指導(dǎo)和科學(xué)施策,探索有序擴(kuò)大農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性(葉興慶,2019),通過市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)人口適度向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中,切忌簡單化、一刀切的工作方法和推進(jìn)思路。

基金： 國家自然科學(xué)基金國際(地區(qū))合作與交流項(xiàng)目“易地扶貧搬遷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境影響評(píng)估”(編號(hào):71861147002); 國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基于參與人行為視角的農(nóng)民專業(yè)合作社‘內(nèi)卷化’問題研究”(編號(hào):13BJY104);

作者單位：黃祖輝 浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院；馬彥麗 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年09期 

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