鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，它貫穿著中華民族偉大復興全過程，即使中華民族實現(xiàn)偉大復興之后也不能忽視鄉(xiāng)村。中國即使在21世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化之后仍然有4億多人口在農村，鄉(xiāng)村依然占據(jù)著國土面積的94%以上。因此，鄉(xiāng)村振興在時間上貫穿中華民族偉大復興全過程，乃至復興之后還要持之以恒堅持下去。作為“三農”領域的老兵，我認為要圍繞六個“三”統(tǒng)籌謀劃，努力構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。
一、著眼“三線”管控，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
鄉(xiāng)村是一個地域概念，《鄉(xiāng)村振興促進法》里面指的鄉(xiāng)村是指城市以外的具有獨立的經(jīng)濟屬性、自然屬性、社會屬性的廣大區(qū)域。既然是地域概念，要把空間布局好，離不開三條線控制線。
第一，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。改革開放以來，尤其是進入本世紀以后，城市過度擴張擠壓鄉(xiāng)村發(fā)展空間。據(jù)相關資料統(tǒng)計，2018年全國縣城以上城市規(guī)劃所劃定的規(guī)劃區(qū)占到國土面積20%，而實質上當年城鎮(zhèn)面積占國土空間面積只有4%，這樣規(guī)劃城市發(fā)展，意味著將有更多的鄉(xiāng)村空間被城市所侵占。造成這一問題的根本原因是規(guī)劃管控不到位，規(guī)劃調整過于頻繁，城市開發(fā)邊界沒有明確控制。要科學劃定城區(qū)開發(fā)邊界線，并嚴控嚴管。調整土地供地方式和收益分配方式，大幅度提高城市擴張成本，引導各級政府將城鎮(zhèn)化的重點從規(guī)模擴張轉移到現(xiàn)有城區(qū)空間的提質改造上來。
第二，生態(tài)紅線。良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的內在要求，生態(tài)紅線是生態(tài)宜居的制度保障。鄉(xiāng)村的功能除了為社會提供糧食和重要農產品以外，另一個重要的功能就是生態(tài)功能。北京的沙塵暴單靠北京市努力是治理不了的，需要陜北、東北、華北、西北共同努力?；仡櫄v史，世界四大古文明埃及文明淹沒在沙塵暴中，作為絲綢之路的重要節(jié)點城市樓蘭古國曾經(jīng)輝煌了700多年后消失了。前段時間全世界都在關注15頭大象從西雙版納一路向北直逼昆明，究其原因都是生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化。因此，中央要求各地生態(tài)紅線控制的面積不能低于國土面積20%，湖南省按照高于中央的要求，將約20.61%的國土面積劃入生態(tài)紅線控制的范圍。
第三，永久基本農田保護控制線。習近平總書記多次指出中國人要把飯碗牢牢地端在自己手里，中國人飯碗里主要裝著中國自己生產的糧食。鄉(xiāng)村振興的底線就是確保國家糧食安全，糧食安全的前提是要有與之匹配的耕地?！多l(xiāng)村振興促進法》用了很大篇幅來論述耕地保護問題。中國幾千年都吃不飽飯，感謝袁隆平和小崗村，技術進步和體制改革讓中國人都吃飽了飯。糧食問題不但是個經(jīng)濟問題，同時還是個政治問題，糧食不是價錢高就可以買得到的。據(jù)統(tǒng)計，世界糧食每年總貿易量只供全體中國人吃5個月，如果哪天城市的超市里連續(xù)3天沒有糧食賣，或許在一定程度上會造成民眾恐慌，引起社會動蕩。因此，糧食問題不光是錢的問題，基本農田作為耕地中的大熊貓，基本農田控制線一定要死死守住。要堅持多管齊下，建立數(shù)量質量對等的耕地“占補平衡”機制，實施高標準農田建設，確保數(shù)量不減少，質量有提高。
二、著眼“三系”構建，推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺
鄉(xiāng)村振興首在產業(yè)，如果產業(yè)不能振興，后面的四大振興都會成為空間樓閣。關于產業(yè)振興，關鍵在于構建“三系”。
第一，構建綠色生產體系。解決怎樣生產的問題，就是要轉變生產方式，實行綠色生產。中國用世界7%的耕地養(yǎng)活了全世界22%的人口，可謂一大奇跡。然而中國能創(chuàng)造這一奇跡是建立在高投入、高消耗、高污染的基礎上，一切農業(yè)生產都是為了高產。然而人類過度地開發(fā)利用大自然，大自然也給予了我們人類一定的懲罰，如沙塵暴。人類和大自然是命運共同體，要和諧共生，哪怕是病毒，也有它的生存之道，你破壞了它的生存之道反過來就會攻擊你。因此，要加快轉變農業(yè)生產方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營和清潔生產，完善農業(yè)標準化體系，實施農藥化肥零增長行動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，開展農業(yè)廢棄物資源化利用，構建平湖區(qū)和山丘區(qū)生態(tài)消納建設模式，確保綠色生產體系早日形成。
第二，構建特色產業(yè)體系?；卮鹕a什么的問題，鄉(xiāng)村除了生產糧食和重要農產品以外，要提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展效益，就必須在延伸產業(yè)鏈上下工夫，在開發(fā)新業(yè)態(tài)上做文章。做大做強農產品加工產業(yè)，提升農產品附加值。要立足湖南物種資源多樣性，自然環(huán)境立體性特點，發(fā)展人無我有，人有我特，人特我優(yōu)的特色產業(yè)，以契合高端化、多樣化的消費需求。
第三，構建現(xiàn)代經(jīng)營體系。回答誰來生產的問題，核心是誰來當農民的問題，要解決這一問題要明確兩個方面，首先是誰愿意當農民，其次是要會當農民，現(xiàn)在要解決的首要問題是誰愿意當農民的問題。改革開放以來，之所以越來越多的年輕人不愿意當農民，主要原因是農業(yè)的比較效益太低了，農業(yè)在很大程度上具有明顯的基礎性、社會性和公益性，因而政府要承擔一部分責任，美國農民收入的40%以上通過政府補貼實現(xiàn)，現(xiàn)在我們國家還沒有這個能力。為了解決誰來當農民這個問題，核心是要研究構建現(xiàn)代經(jīng)營體系，通過土地適度規(guī)模流轉，解決適度規(guī)模經(jīng)營問題，來增加農業(yè)比較效益。建立新型職業(yè)農民制度，促進土地資源向新型職業(yè)農民集中，使愿意種地、會種地的人獲得更多土地經(jīng)營權。適應人均耕地少、耕地分散細碎的省情，大力發(fā)展家庭農場、農民合作社。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務模式，加快構建覆蓋農業(yè)產前、產中、產后的全程社會化服務體系，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。
三、著眼于“三基”提升，夯實鄉(xiāng)村振興基礎
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，很大程度上表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務是其發(fā)展的短板。
第一，加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。中國的城鄉(xiāng)二元結構帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展之間巨大差距。一方面表現(xiàn)在收入的差距，另外一個很重要的方面是基礎設施差距。城鄉(xiāng)基礎設施差距的重要原因是城鄉(xiāng)基礎設施建設國家采取不同的政策，城市的基礎設施由財政全額撥款，鄉(xiāng)村的基礎設施國家采取補助的方式，不足部分需要鄉(xiāng)村自籌。因此，城鄉(xiāng)基礎設施的發(fā)展差距現(xiàn)在仍然很大。要按照“杜絕空白、改造落后、打通斷頭、建管并重、互聯(lián)互通、持久共用”原則不斷完善水、電、路、氣、訊等設施。
第二，農村的基本公共服務。城鄉(xiāng)基本公共服務的差距也十分明顯，如教育、衛(wèi)生、社會保障等，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村學校人氣較旺，現(xiàn)在的家長為了讓孩子不輸在起跑線上，家里再窮，也要把孩子送到城里、城郊學校，父母親全職陪讀。鄉(xiāng)村的衛(wèi)生狀況也是如此，現(xiàn)在盡管建立新型合作醫(yī)療，從經(jīng)濟負擔上找到了解決了農民負擔的一些出路，但是這些優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生的資源主要在城里面聚集。因此，要試點并推廣農村公共服務設施國家助建、鄉(xiāng)村所有、鄉(xiāng)村管護的機制，提升設施可持續(xù)發(fā)展能力。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系和農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
第三，加強基層組織建設?；鶎咏M織建設涉及到鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。根據(jù)調研結果顯示，一個村擁有一個能人往往就可以把這個村帶活帶好。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，核心是要解決好三個方面的問題。一是脫貧地區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。如何實現(xiàn)精準扶貧期間建立的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展直接關系到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的成效。二是扶貧政策的可持續(xù)性。八年的脫貧攻堅，國家傾注了大量政策，這些政策能否可持續(xù)？三是鄉(xiāng)村基層組織是否具有可持續(xù)支撐能力。這些年脫貧攻堅得益于各級政府派駐了大量的工作隊人員，現(xiàn)在進入全面推進鄉(xiāng)村振興階段仍然在派駐，未來能否通過5年的努力提高被幫扶村村支兩委能力直接關系到脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成效。因此，要完善農業(yè)農村干部培養(yǎng)、選拔、評價、激勵機制，打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、充滿激情、懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。
四、著眼“三融”結合，推動鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展
不同區(qū)域由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，鄉(xiāng)村發(fā)展水平也存在較為明顯差異，著眼“三融”結合，推動鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的題中之義。
第一，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須與新型城鎮(zhèn)化結合起來考慮。離開城市的支持，鄉(xiāng)村也難以實現(xiàn)振興，因為目前主要優(yōu)質生產要素都在城市。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國現(xiàn)在已經(jīng)進入了城市支持農村，工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段?，F(xiàn)階段的主要任務就是要構建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的體制機制，吸引城市的優(yōu)質生產要素向鄉(xiāng)村流動，或者在城鄉(xiāng)之間流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)質的要素支撐。因此，要推進城鎮(zhèn)基礎公共服務向農村延伸；提升農村“內在氣質”和“外在顏值”，強健農村發(fā)展“骨骼”和“血肉”。
第二，推進農村三產融合。鄉(xiāng)村第一產業(yè)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)產業(yè)為主，利潤相對較低，鄉(xiāng)村第二產業(yè)以農產品加工為主，能提高農產品的附加值，鄉(xiāng)村第三產業(yè)包括電商、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身，隨著我國逐步步入中等發(fā)達國家行列，鄉(xiāng)村第三產業(yè)發(fā)展空間不斷擴大，尤其是鄉(xiāng)村旅游和康業(yè)產業(yè)前景光明。因此，要按照國家關于鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展的要求，積極謀劃鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展路徑。
第三，推進農村區(qū)域融合。推進農村區(qū)域融合主要解決農村地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，同樣是農村，長株潭地區(qū)的農村和大湘西地區(qū)的農村在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)育程度、農民文明素養(yǎng)等方面差距都比較大。因此，這些年省委省政府采取了很多措施，比如長沙市對口支援龍山縣。脫貧攻堅期間中西部地區(qū)和東部地區(qū)的建設扶貧對口，如山東濟南支持湘西自治州。推進農村區(qū)域融合就是要縮小我省四大板塊農村發(fā)展差距。打破農村行政區(qū)域界限，科學制定農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，對地理位置相鄰、文化習俗相近、發(fā)展基礎相似、資源稟賦相類的地區(qū)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設跨區(qū)域農業(yè)產業(yè)，連片打造跨區(qū)域美麗鄉(xiāng)村。
五、著眼“三治”并舉，強化鄉(xiāng)村治理的能力
推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。
第一，堅持德治為先。德治是中國傳統(tǒng)的治理方式，中國幾千年主要依靠德治，這也是中華文化精髓所在，中華文化從漢唐以來就是以儒家文化為核心，漢武帝廢黜百家，獨尊儒術，仁義禮智信、三綱五常來管理社會和治理國家。新時代德治仍然是治理國家的重要要素。因此，要以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，加強鄉(xiāng)村思想道德教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
第二，堅持法治為本。社會發(fā)展的潮流終究向法治邁進，不管多艱難，法治是現(xiàn)代社會管理的最佳方式，管理最規(guī)范，成本最低，效益最好，最可持續(xù)。因此，習近平總書記把全面依法治國作為“四個全面”的重要內容。因此，要加快鄉(xiāng)村立法，形成完善的法制體系；增強基層干部法治觀念，提高依法治理能力和水平;加大普法宣傳，培養(yǎng)農民依法辦事習慣。
第三，堅持自治為基。我國有五級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下屬于自治組織，充分發(fā)揮自治組織的基礎性作用必須要理清基層政府和自治組織責任邊界。村黨支部書記和村委會主任不是國家公職人員，其身份依然是農民，養(yǎng)家糊口主要是靠自己的勞動收入。自治范圍以內的事情是他們的職責，自治以外需要政府來購買服務。對于如何自治，關鍵是要充分發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，強化村民自我教育、自我服務、自我管理；引導農民制定符合時代要求的村規(guī)民約。
六、著眼“三改”同步，增添鄉(xiāng)村振興動能
農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。
第一，深化農村土地制度改革。中國的問題是農民的問題，農民的問題是土地，土地是農村一切問題的核心，中國革命和改革始終都繞不過土地問題。對于現(xiàn)階段而言，核心就是要不斷完善好農村承包地“三權分置”改革，同時積極推動集體經(jīng)營性建設用地入市和農村宅基地制度改革。
第二，深化農村集體產權制度改革。通過深化農村集體產權制度改革增加農民財產性的收入，改革內容包括農村集體資產確權、農村集體經(jīng)濟組織成員確資格、農村集體資產股份量化及股份合作。深化農村集體產權制度改革，要堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。
第三，深化農業(yè)支持保護制度改革?！多l(xiāng)村振興促進法》里面專門有一章闡述農業(yè)保護制度改革。農村是基礎性產業(yè)，不是完全市場經(jīng)濟產業(yè)，需要支持和保護。完善農業(yè)支持保護制度，要完善土地出讓收入使用范圍進一步提高用于農業(yè)農村比例的意見，納入地方政府鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。推動地方政府在一般債券支出中安排一定規(guī)模用于鄉(xiāng)村振興項目建設，擴大專項債發(fā)行規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興。建立激勵和約束機制，進一步做大農業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模。推動制定溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權等抵押融資的具體辦法。做好農業(yè)大災保險試點、優(yōu)勢特色農產品保險獎補試點。推動制定出臺普惠金融扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策性文件。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、省人大農業(yè)與農村委員會主任委員，此文系作者在湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院學習《鄉(xiāng)村振興促進法》專家座談會上的專題報告）
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