實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。第二個(gè)奮斗百年目標(biāo)的短板在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興已成為這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音，是貫穿“十四五”到“十九五”6個(gè)五年規(guī)劃的主旋律。當(dāng)務(wù)之急，在于以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總攬全局，統(tǒng)籌工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的關(guān)系，從思想理念上升華對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所處歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)的認(rèn)識，構(gòu)建以適應(yīng)鄉(xiāng)村需求為目標(biāo)導(dǎo)向的政策體系。
應(yīng)站在時(shí)代的制高點(diǎn)上理解鄉(xiāng)村振興
第一，鄉(xiāng)村振興是中國應(yīng)對社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵戰(zhàn)略。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢已發(fā)生深刻變化，總體上已進(jìn)入工業(yè)化的中后期發(fā)展階段。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的矛盾也日益顯現(xiàn)。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決這一主要矛盾的關(guān)鍵。
第二，鄉(xiāng)村振興是生成推進(jìn)中國發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵戰(zhàn)略。改革開放以來，家庭承包經(jīng)營的巨大能量、恢復(fù)高考的人才儲備、對外開放的科技引進(jìn)、民營經(jīng)濟(jì)的市場活力是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展威力最強(qiáng)的四臺“發(fā)動(dòng)機(jī)”，鄉(xiāng)村振興將成為繼前四臺之后的第五臺“發(fā)動(dòng)機(jī)”。鄉(xiāng)村的消費(fèi)需求一旦被激活，將成為中國在世界上最有競爭力的市場戰(zhàn)略儲備，其產(chǎn)生的新動(dòng)能對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)效應(yīng)也將無以倫比。
第三，鄉(xiāng)村振興是中國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)富美的關(guān)鍵戰(zhàn)略。我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村占大頭，農(nóng)民所占比例高，即便將來城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)水平，在農(nóng)村生活的群體也將達(dá)幾億人口。我國“三農(nóng)”問題還普遍面臨“農(nóng)業(yè)不強(qiáng)，生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱”“農(nóng)村不美，發(fā)展滯后于城市”“ 農(nóng)民不富， 城鄉(xiāng)收入差距大”等現(xiàn)實(shí)困境。“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、中國要美農(nóng)村必須美、中國要富農(nóng)民必須富”， 建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，不應(yīng)該也不可能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一頭。沒有“三農(nóng)”的強(qiáng)富美，就沒有中國的強(qiáng)富美。
第四，鄉(xiāng)村振興是中國實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。據(jù)聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類調(diào)查顯示，中國是目前世界上唯一一個(gè)擁有41個(gè)大項(xiàng)207個(gè)中項(xiàng)666個(gè)小項(xiàng)門類的國家，工業(yè)體系最為完備。我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)超過60%的水平，信息化已經(jīng)處于全球領(lǐng)先位置，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的最薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升就會(huì)受到嚴(yán)重阻礙，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體格局。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家的全面現(xiàn)代化就實(shí)現(xiàn)不了。
第五，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵戰(zhàn)略。中華民族五千年文明史，鄉(xiāng)村文化是這一文明史的主體，村莊是這一文明史的載體。中國的鄉(xiāng)村與非洲及南美洲的鄉(xiāng)村不同，他們是“原始型落后”，中國是“文明型”落后。實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興大業(yè)是建立在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國和村莊大國基礎(chǔ)上的復(fù)興，只有鄉(xiāng)村振興，中華民族才能復(fù)興，中國才能真正從世界舞臺的邊緣走進(jìn)舞臺的中央，重新迎來中華民族在世界民族之林中的“高光時(shí)代”。
第六，鄉(xiāng)村振興是有效應(yīng)對新型災(zāi)難的關(guān)鍵戰(zhàn)略。一場突如其來的新冠肺炎疫情，給全球經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來深刻影響。面對高科技的迅猛發(fā)展、人類生存環(huán)境的急劇變化、難以應(yīng)對新型災(zāi)難隨時(shí)突發(fā)的殘酷現(xiàn)實(shí)，需要全面提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。而在全面依賴互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸?shù)漠?dāng)下，現(xiàn)代城市應(yīng)對新型災(zāi)難的能力十分脆弱，只有鄉(xiāng)村是有效的避難所，它可以形成一個(gè)對外隔絕、相對封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的應(yīng)對新型災(zāi)難的韌性。陶淵明《桃花源記》就是明證。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可以提升中國有效應(yīng)對新型災(zāi)難的能力。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要校正工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)的關(guān)系認(rèn)知
第一，是俯視還是平視。農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明是人類文明發(fā)展的軌跡，各自在不同歷史階段承載著不同的文明內(nèi)涵。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，一些人認(rèn)為只有工業(yè)文明、城市文明才是現(xiàn)代文明的代表，片面地認(rèn)為農(nóng)業(yè)文明是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的落后、腐朽、應(yīng)拋棄的文明。在這種思想裹挾下，社會(huì)觀念發(fā)生偏斜，社會(huì)患上了“離農(nóng)越遠(yuǎn)現(xiàn)代化越近”的時(shí)代病。事實(shí)上，農(nóng)耕文明是根，是人類文明的起點(diǎn)，也是其他一切文明的母體文明。伴隨著農(nóng)業(yè)文明的薪火相傳，人類才得以從遠(yuǎn)古走到今天。沒有農(nóng)業(yè)文明， 一切文明都是空中樓閣。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先必須擺正農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、城市文明之間的關(guān)系，決不可以居高臨下的俯視眼光看待農(nóng)業(yè)文明。
第二，是還債還是恩賜。回顧中國共產(chǎn)黨的百年歷程，“三農(nóng)”始終是我國革命、建設(shè)和改革的中堅(jiān)力量。戰(zhàn)爭年代，農(nóng)村包圍城市，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民在革命戰(zhàn)爭中犧牲。建設(shè)年代，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，工農(nóng)剪刀差為工業(yè)發(fā)展提供了原始資本積累，成就了中國成為世界上唯一一個(gè)工業(yè)體系最為完備的國家。改革年代，農(nóng)民服務(wù)市民，2 億多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，承擔(dān)著城市中最苦最累最臟報(bào)酬最低的工作。當(dāng)前，隨著以農(nóng)養(yǎng)政的結(jié)束，代之以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政的開始，我們已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展新階段，我們有條件也有能力回報(bào)鄉(xiāng)村、回報(bào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。一些人思想深處認(rèn)為，中國之所以發(fā)展不夠快，是因?yàn)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村拖后腿”“今天振興鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村的恩賜”。事實(shí)上，正是因?yàn)橛辛恕叭r(nóng)”長時(shí)期、大規(guī)模、全方位的貢獻(xiàn)，中國才發(fā)展得這么好、這么快。振興鄉(xiāng)村是還債。
第三，是嵌入還是融入。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是聯(lián)系緊密的命運(yùn)共同體， 沒有鄉(xiāng)村也就無所謂城鎮(zhèn)，它們對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有各自不同的功能。鄉(xiāng)村事關(guān)一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展的根基，承擔(dān)著確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品、傳承國家民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能。確保食物安全、生態(tài)安全和文化安全是鄉(xiāng)村對于社會(huì)的最高價(jià)值體現(xiàn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不是讓工業(yè)讓城市簡單地嵌入鄉(xiāng)村，像“打補(bǔ)丁”一樣去幫助農(nóng)村象征性地做點(diǎn)事情，而應(yīng)將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)看成是自身的一部分，一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施、一體監(jiān)督。要一體化，要融入，不要“兩張皮”。
第四，是被動(dòng)還是主動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元制度，催生了二元文化，城里人總有高高在上的感覺，鄉(xiāng)下人常有低人一等的自卑。農(nóng)民幾代人進(jìn)城辦事遇到的大都是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的尷尬。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的命運(yùn)不是掌握在鄉(xiāng)村人自己的手里， 其資源掌控者和制度設(shè)計(jì)者都是城里人。如果城市不放下身段，主動(dòng)幫助鄉(xiāng)村發(fā)展，主動(dòng)根據(jù)農(nóng)民的需求提供服務(wù)，還要靠農(nóng)民去找、去討、去要、去求，鄉(xiāng)村振興的步子就會(huì)慢很多，城鄉(xiāng)融合的機(jī)制就很難建立。
構(gòu)建以適應(yīng)鄉(xiāng)村需求為目標(biāo)導(dǎo)向的政策體系
第一，補(bǔ)短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待提檔升級，基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題十分突出，農(nóng)村村組道路建設(shè)滯后，供水保障能力不高，部分人口還存在飲水安全等問題。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平亟待提高，普遍存在覆蓋不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，農(nóng)村教育日漸衰落，硬件不足、學(xué)生流失、教師緊缺等問題較為突出；農(nóng)村基層醫(yī)療設(shè)施條件和鄉(xiāng)村醫(yī)生明顯不足；農(nóng)村市場化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)仍很欠缺。為此，需要加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)。提高農(nóng)村供水保障水平，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治， 分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點(diǎn)。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局， 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，重視農(nóng)村學(xué)前教育和加強(qiáng)農(nóng)村特殊教育。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。
第二，強(qiáng)弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位，存在產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟(jì)效益相對低下、資源利用較為粗放等問題。鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后，一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為“鄉(xiāng)村文化建設(shè)是虛的空的東西，沒有實(shí)際價(jià)值”，事實(shí)上，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂工程，做任何事情都需要一股精氣神，而精氣神的動(dòng)力源來自鄉(xiāng)村文化建設(shè)。為此，需要全面加強(qiáng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。各地要立足資源優(yōu)勢，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。讓種地的農(nóng)民在農(nóng)閑的空檔就近就地兼業(yè)，增加種地之外的收入。發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不在于提高GDP比重，而在于讓種地的農(nóng)民能夠兼業(yè)增收，安心務(wù)農(nóng)，心無旁騖，不致遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，種不好地，也安不好家。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村文化建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深入挖掘、繼承和創(chuàng)新優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，千方百計(jì)活躍鄉(xiāng)村文化， 豐富農(nóng)民的精神生活。
第三，解難題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元體制是造成我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的根源，突出表現(xiàn)在土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素的城鄉(xiāng)不平等交換。為此，需要破除城鄉(xiāng)二元體制形成的思維定勢，創(chuàng)新制度和政策設(shè)計(jì)，下決心推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)、平等交換。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地， 破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，出臺支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見。建立健全激勵(lì)和約束并重的金融支農(nóng)機(jī)制，完善適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民特點(diǎn)的信貸服務(wù)體系， 加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金長期凈流出的趨勢。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，深化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等制度改革，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四，破困局。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興普遍面臨農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村治理有效、人口老齡化等發(fā)展困局。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的困局，根源在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，缺乏競爭力，難以實(shí)現(xiàn)適銷對路。為此，需要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力，關(guān)鍵是要變只開發(fā)植物、動(dòng)物的“二物思維”為開發(fā)植物、動(dòng)物、微生物的“三物思維”。當(dāng)前實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程、推廣保護(hù)性耕作模式就是最好的舉措， 應(yīng)深入貫徹落實(shí)。同時(shí)應(yīng)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，加強(qiáng)土壤改良力度，加快綠色有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。破解鄉(xiāng)村治理有效的困局，核心是要用自治、法治、德治相結(jié)合的辦法，建立一個(gè)縱向上下通達(dá)、橫向左右和諧的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)，對此，安徽省亳州市的“鄰長制”做了十分有益的探索，值得學(xué)習(xí)借鑒。破解人口老齡化的困局， 需要適應(yīng)未來鄉(xiāng)村人口快速老齡化的形勢發(fā)展需要，提前謀劃布局， 在一些適應(yīng)養(yǎng)生養(yǎng)老的地方，充分發(fā)揮政府市場社會(huì)三位一體的力量，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，打造一批康養(yǎng)示范基地。
（作者系國務(wù)院參事室特約研究員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》雜志 2021-8-24）
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