鄉(xiāng)村功能與鄉(xiāng)村振興的關系

鄉(xiāng)村功能與鄉(xiāng)村空間形態(tài)變遷是鄉(xiāng)村轉型的2個重要維度，其中鄉(xiāng)村功能的歷史演化又是導致鄉(xiāng)村空間形態(tài)變遷的根本原因。西方國家所經歷的鄉(xiāng)村衰敗、鄉(xiāng)村社會向都市社會轉型的過程，也是鄉(xiāng)村功能逐步演變的過程。與西方國家相比，中國的社會轉型和鄉(xiāng)村危機更加痛苦而漫長，需要政府力量發(fā)揮主要作用以推動鄉(xiāng)村走出危機，實現鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興既是當前鄉(xiāng)村功能轉型的背景，也是鄉(xiāng)村功能轉型的目的。

鄉(xiāng)村的功能演變過程與鄉(xiāng)村地域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口結構、生產力水平等基本要素的發(fā)展變化緊密相關。西方國家在經歷工業(yè)化和城市化的過程中，農村人口不斷減少，農場規(guī)模不斷擴大，農業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化是導致鄉(xiāng)村衰落的重要原因。中國在工業(yè)化和城市化過程中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨了同樣的問題，農村人口的減少、農業(yè)生產方式的變化、鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展等使鄉(xiāng)村地域生態(tài)環(huán)境、社會結構發(fā)生巨變，鄉(xiāng)村功能發(fā)生動態(tài)轉變。

改革開放以來，中國鄉(xiāng)村人口緩慢上升，自1992年開始，國家對農村勞動力轉移的政策發(fā)生積極的變化，以政策、法規(guī)的頒布鼓勵和引導農村勞動力有序向城市和工業(yè)流動。1995年中國鄉(xiāng)村人口達到頂峰，之后鄉(xiāng)村人口持續(xù)下降，2020年鄉(xiāng)村人口下降到50 979萬人（不含港澳臺地區(qū)）（圖1）。農業(yè)人口的持續(xù)減少使農業(yè)生產方式和人地關系持續(xù)轉變，鄉(xiāng)村的“農業(yè)生產功能”向著兩個方向發(fā)展：一方面，農業(yè)人口減少更進一步推動了機械化、化學化農業(yè)生產方式發(fā)展和農業(yè)生產力提高；另一方面，農業(yè)面源污染嚴重、農產品質量安全等問題普遍存在。鄉(xiāng)村的“居住生活功能”受到城鄉(xiāng)二元結構、城鎮(zhèn)化過程的影響，農村勞動力外流導致“空心村”成為鄉(xiāng)村人地關系要素配置失衡的重要表現。同時，在重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略下，城市和工業(yè)污染向農村排放、農業(yè)生產非生態(tài)化、農村生活垃圾污染嚴重等問題突出，鄉(xiāng)村的“生態(tài)功能”受到嚴重破壞。以“鄉(xiāng)村病”為主要特征的鄉(xiāng)村衰敗日趨嚴峻，鄉(xiāng)村成為中國人地矛盾最為突出的區(qū)域之一。

復興鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)功能，并順應鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢和實際，拓展及優(yōu)化鄉(xiāng)村功能，以滿足人民日益增長的美好生活需要，事關中國經濟社會進一步發(fā)展，是促進中國社會主義現代化建設的關鍵之一。為此，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記在2020年12月的中央農村經濟工作會議上指出，鄉(xiāng)村振興包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個方面的內容，在為鄉(xiāng)村振興指明方向的同時，實則也指明了鄉(xiāng)村功能優(yōu)化和轉型的方向。2021年中央一號文件明確指出，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農業(yè)產品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路?；诖?，將鄉(xiāng)村振興這一重要國家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村功能研究關聯起來，在鄉(xiāng)村振興背景下研究鄉(xiāng)村功能優(yōu)化和轉型，是中國進入新發(fā)展階段后鄉(xiāng)村地理學研究的一個方向和重點。

鄉(xiāng)村場域作為鄉(xiāng)村人口聚居地，是由鄉(xiāng)村居民、自然生態(tài)、社會、鄉(xiāng)村建筑等要素構成的復雜系統(tǒng)，也是農村經濟發(fā)展、鄉(xiāng)土文化傳承、鄉(xiāng)村公共服務建設及農民社會交往的空間平臺。與城市相比，鄉(xiāng)村具有經濟社會發(fā)展所需的多種特有功能。陳錫文認為，鄉(xiāng)村功能主要包括確保糧食和重要農產品的供給功能、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產品功能、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化功能3個方面；劉進軍等指出，鄉(xiāng)村除了具有農業(yè)的衣食功能外，還有產業(yè)發(fā)展功能、文化科普功能、旅游觀賞休閑功能、生態(tài)修復與環(huán)境保護功能。總體來看，研究者對鄉(xiāng)村具有生產功能、生活和文化傳承功能、生態(tài)功能這3方面功能已達成共識。鄉(xiāng)村是人地關系調整的核心和關鍵，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中起關鍵作用。隨著中國經濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)關系的演變，尤其是隨著“第二代農民”進城以及農村土地流轉市場開放，鄉(xiāng)村所具有的傳統(tǒng)農民共同生產、共同生活的場景逐漸改變，鄉(xiāng)村在歷史上所具備的組織治理功能也逐漸弱化。然而，經濟社會加速發(fā)展的同時鄉(xiāng)村空間的生產、生活、生態(tài)功能并未隨之優(yōu)化，功能衰退以一系列“鄉(xiāng)村病”的形式表現出來，鄉(xiāng)村功能弱化、病態(tài)化導致鄉(xiāng)村衰退。

當前中國進入新發(fā)展階段，扭轉鄉(xiāng)村衰退趨勢，實現鄉(xiāng)村振興，必須推動鄉(xiāng)村功能復興和優(yōu)化，激活鄉(xiāng)村振興的內驅力。中國要全面建設“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現代化強國，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要有助于推動社會主義現代化目標的實現，鄉(xiāng)村功能就必須向“經濟+社會+自然+文化+治理”復合生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化轉型。鄉(xiāng)村功能是宏觀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到微觀鄉(xiāng)村建設落實的中介和橋梁，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體機制，以鄉(xiāng)村振興為導向的鄉(xiāng)村功能轉型研究應該是今后研究的重要方向。

鄉(xiāng)村作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的空間載體，鄉(xiāng)村振興作為鄉(xiāng)村發(fā)展的目的，二者相互促進、相互影響。鄉(xiāng)村功能的優(yōu)化和轉型，包括農業(yè)生產功能、居住生活功能、生態(tài)保障功能、文化傳承功能以及鄉(xiāng)村組織功能優(yōu)化和轉型，可以為鄉(xiāng)村振興提供動力和活力，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有所依附；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，又可以為鄉(xiāng)村功能優(yōu)化轉型提供方向引導和政策支持，從而實現鄉(xiāng)村功能轉型與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)互動。相反，鄉(xiāng)村功能僵化弱化，則會導致生產不興旺、人才流失、鄉(xiāng)土文化沒落等“鄉(xiāng)村病”愈發(fā)嚴重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關政策的實施，只能“輸血”而不能形成“造血”功能，則會進入鄉(xiāng)村功能弱化與鄉(xiāng)村進一步衰退之間的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村功能與鄉(xiāng)村振興之間雙向循環(huán)互動機理，更進一步揭示了鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村功能轉型研究具有重要意義。

中國作為傳統(tǒng)的農業(yè)大國，鄉(xiāng)村地區(qū)一直是中國農業(yè)生產的最主要區(qū)域。鄉(xiāng)村空間格局中農業(yè)生產空間占據主要部分，農業(yè)生產功能作為“三生”空間功能的物質基礎，為農村生活提升、農民收入提高和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善提供支持。

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)關系從對立逐步走向融合的過程中，鄉(xiāng)村空間的生產功能從傳統(tǒng)的農業(yè)生產功能演化為“農業(yè)生產+農產品加工+工業(yè)生產”復合生產功能。然而，當前中國鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)普遍存在農業(yè)生產面源污染嚴重、農產品附加值低、鄉(xiāng)村工業(yè)污染排放嚴重等問題。從數量上看，鄉(xiāng)村生產功能由于社會勞動生產率水平的提高而大幅度提升；但從質量上看，鄉(xiāng)村生產功能破壞日趨明顯。因此，鄉(xiāng)村要振興，首先要實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興，這就要使鄉(xiāng)村生產功能復興、優(yōu)化、轉型，不僅表現為生產數量提高，還表現為生產質量優(yōu)化。

鄉(xiāng)村產業(yè)振興包括鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)化和鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)化兩方面。產業(yè)生態(tài)化是鄉(xiāng)村生產功能優(yōu)化轉型的方向之一。通過農業(yè)綠色生產減少面源污染，鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)內建立農業(yè)生產、農產品加工和工業(yè)生產之間的循環(huán)閉環(huán)，延伸拓展產業(yè)鏈，增加綠色優(yōu)質產品供給，推動鄉(xiāng)村生產功能優(yōu)化轉型。生態(tài)產業(yè)化是鄉(xiāng)村生產功能優(yōu)化轉型的又一個方向。如果“綠水青山”不能變成“金山銀山”，鄉(xiāng)村居民不能從生態(tài)環(huán)境保護中獲益，則易于出現重經濟效益輕生態(tài)效益的后果。鄉(xiāng)村空間范圍內的綠色資源可轉化為生態(tài)產品或生態(tài)服務，可增加生態(tài)產品供給。

盡管鄉(xiāng)村人口總體呈減少趨勢，但目前中國仍有50 979萬人聚居在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)村居民生活和交流的空間載體。鄉(xiāng)村生活空間功能由鄉(xiāng)村居民點、鄉(xiāng)村建筑物、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村宅基地旁綠地等構成。在悠久的鄉(xiāng)村發(fā)展歷史中，中華民族有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化及建立其上的民間信仰，是推動鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的重要保障。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，導致大量鄉(xiāng)村居民向城市流動，鄉(xiāng)村聚落的生活功能逐漸弱化，鄉(xiāng)村宅基地資源閑置荒廢導致的“空心村”問題不利于農民生活居住水平的提高和居住質量的改善。包含農業(yè)、工藝、建筑等在內的鄉(xiāng)村文化功能隨之弱化，一方面導致鄉(xiāng)村地域文化特征、珍貴的鄉(xiāng)村文化遺產有逐漸消失的趨勢，另一方面文化功能弱化、鄉(xiāng)村文化自信缺失，會進一步導致鄉(xiāng)村人才流失，鄉(xiāng)村衰退加劇。因此，鄉(xiāng)村要振興，必須實現鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村文化振興就是要在鄉(xiāng)村聚落生活空間以文化人，引導鄉(xiāng)村居民在文化滋養(yǎng)中主動建設自身生存和發(fā)展的鄉(xiāng)村空間，完善其生活功能。

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強調了“重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)”“保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化”的重要作用。作為鄉(xiāng)村振興的重要內容之一，鄉(xiāng)村文化振興一方面包括復興鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，作為鄉(xiāng)村凝聚力的文化資源支撐；另一方面還要聚焦中國特色社會主義現代化建設，為鄉(xiāng)村文化振興注入現代化的政策視野和理論資源，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時實現鄉(xiāng)村文化治理現代化。

鄉(xiāng)村生態(tài)空間發(fā)揮生態(tài)功能，生態(tài)功能是滿足區(qū)域內外人類生存的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的能力。鄉(xiāng)村空間具備特有的生態(tài)調節(jié)功能和生態(tài)支持功能，即通過鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)發(fā)揮調解氣候、凈化空氣、減緩自然災害等的能力，以及通過農業(yè)生產發(fā)揮保持土壤肥力、生物多樣性等的功能。

生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎。然而農業(yè)化學化、鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展使當前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境普遍惡化，極大程度影響和制約了鄉(xiāng)村進一步發(fā)展。保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境就是保護鄉(xiāng)村生產力，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)功能才能保障鄉(xiāng)村生活功能正常發(fā)揮。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要維度和關鍵的一環(huán)。鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興和文化振興，鄉(xiāng)村生態(tài)功能的強化和改善有助于建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村生活功能和文化傳承功能的優(yōu)化。

基于“三生”空間系統(tǒng)的內在協調，鄉(xiāng)村生態(tài)功能的強化和改善與生產功能、生活功能的優(yōu)化轉型密切相關。大力推動鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)化、有序推進鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)化在推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的同時也有效改善了鄉(xiāng)村的生態(tài)功能；在傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的基礎上，培育和弘揚鄉(xiāng)村生態(tài)文化，倡導綠色生活方式，可探索鄉(xiāng)村文化功能和生態(tài)功能共同推進的路徑。

鄉(xiāng)村“三生”空間系統(tǒng)涉及自然、經濟、社會、生態(tài)等多方面的內容，鄉(xiāng)村空間是鄉(xiāng)村地域內部各種經濟社會要素及活動的空間載體，多主體、多空間、多功能的特征決定了鄉(xiāng)村“三生”空間范圍內組織功能的重要性。

新中國成立以來的很長歷史時期，鄉(xiāng)村基層組織在中國鄉(xiāng)村建設乃至社會主義建設過程中發(fā)揮了重要作用，新中國之所以能夠取得巨大的現代化建設成就，核心就在于建立了一套強有力的基層組織及動員體系。鄉(xiāng)村空間結構變遷即生產空間、生活空間、生態(tài)空間結構及比例的演變過程中，鄉(xiāng)村基層組織通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督履行其組織功能。然而，在中國鄉(xiāng)村衰退、鄉(xiāng)村各項功能異化愈益明顯的同時，鄉(xiāng)村的組織功能弱化也較為明顯。研究者認為，自中國進入后稅費時代，鄉(xiāng)村治理過程中出現了新一輪的問題。鄉(xiāng)村免收農業(yè)稅費以后，鄉(xiāng)村基層組織的資源動員能力弱化，一定程度上減弱了鄉(xiāng)村基層組織在鄉(xiāng)村治理中的資源財力，實踐中干群關系疏離、鄉(xiāng)村治理無序、鄉(xiāng)村基礎設施建設嚴重缺乏的現象普遍存在。

基于此，鄉(xiāng)村組織振興成為鄉(xiāng)村振興的重要內容之一。鄉(xiāng)村組織振興就是要推進鄉(xiāng)村組織功能的完善，形成強有力的組織協調能力，通過組織功能的完善有效推進鄉(xiāng)村振興過程中鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)功能的優(yōu)化轉型，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

無論是鄉(xiāng)村空間“三生”功能優(yōu)化轉型，還是鄉(xiāng)村組織功能強化轉型，人才都是其中最具活力最主動的因素。第七次人口普查的結果顯示，與2010年相比，鄉(xiāng)村人口減少了16 436萬人，鄉(xiāng)村人口流向、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)目標與鄉(xiāng)村振興目標存在偏離。鄉(xiāng)村功能的優(yōu)化轉型對人才的需求超出了當前鄉(xiāng)村人口的能力范圍，各個地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中已經開始在人才領域里暴露出越來越多的瓶頸。

研究者從激勵新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村振興、城市人才入鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理、引導農業(yè)高校大學生到農村就業(yè)等不同角度討論鄉(xiāng)村人才振興的途徑，認為人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石。然而，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村功能優(yōu)化轉型仍然面臨著鄉(xiāng)村人口外流、人才緊缺問題帶來的雙重夾擊。因此，急需把鄉(xiāng)村人才振興作為鄉(xiāng)村振興核心引擎和關鍵環(huán)節(jié)，強化鄉(xiāng)村人才振興對鄉(xiāng)村功能優(yōu)化轉型的保障作用。

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